(網(wǎng)經(jīng)社訊)
為了加強網(wǎng)絡生態(tài)治理，維護良好網(wǎng)絡秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權益，構(gòu)建天朗氣清的網(wǎng)絡空間，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》 《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《國務院關于授權國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同有關部門起草了《網(wǎng)絡生 態(tài)治理規(guī)定(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進入首頁的“立法意見征集”提出意見。
2.通過電子郵件方式發(fā)送至：shengtai@cac.gov.cn
3.通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)車公莊大街11號國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡綜合協(xié)調(diào)管理和執(zhí)法督查局，郵編100044，并在信封上注明“網(wǎng)絡生態(tài)治理規(guī)定征求意見”。
意見反饋截止時間為2019年10月10日。
以下為征求意見稿全文：
網(wǎng)絡生態(tài)治理規(guī)定
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條為了加強網(wǎng)絡生態(tài)治理，維護良好網(wǎng)絡秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權益，構(gòu)建天朗氣清的網(wǎng)絡空間，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《國務院關于授權國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》，制定本規(guī)定。
第二條中華人民共和國境內(nèi)的網(wǎng)絡生態(tài)治理，適用本規(guī)定。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，遵照其規(guī)定。
本規(guī)定所稱網(wǎng)絡生態(tài)治理，是指政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等主體，以網(wǎng)絡信息內(nèi)容為主要治理對象，以營造文明健康的良好生態(tài)為目標，開展的弘揚正能量、處置違法和不良信息等相關活動。
第三條國家網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡生態(tài)治理和相關監(jiān)督管理工作。國家新聞出版部門和國務院教育、電信、公安、文化、市場監(jiān)督管理、廣播電視等有關主管部門依據(jù)各自職責做好網(wǎng)絡生態(tài)治理工作。
地方各級網(wǎng)信部門依據(jù)職責負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡生態(tài)治理和相關監(jiān)督管理工作。地方各級新聞出版部門和教育、電信、公安、文化、市場監(jiān)督管理、廣播電視等有關主管部門依據(jù)各自職責做好本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡生態(tài)治理工作。
第二章 網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者
第四條網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者應當遵守法律法規(guī)，遵循公序良俗，加強網(wǎng)絡文明建設。
第五條鼓勵制作含有下列內(nèi)容的信息：
(一)宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，全面準確生動解讀中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的;
(二)宣傳黨的理論路線方針政策和中央重大決策部署的;
(三)展示經(jīng)濟社會發(fā)展亮點，反映人民群眾偉大奮斗和火熱生活的;
(四)弘揚社會主義核心價值觀，宣傳優(yōu)秀道德文化和時代精神，充分展現(xiàn)中華民族昂揚向上精神風貌的;
(五)有效回應社會關切，解疑釋惑，析事明理，有助于引導群眾形成共識的;
(六)有助于提高中華文化國際影響力，向世界展現(xiàn)真實立體全面的中國的;
(七)其他含有謳歌真善美、促進團結(jié)穩(wěn)定等積極內(nèi)容的。
第六條禁止制作含有下列內(nèi)容的違法信息：
(一)違反憲法所確定的基本原則的;
(二)危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的;
(三)損害國家榮譽和利益的;
(四)歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士及其事跡和精神的;
(五)宣揚恐怖主義、極端主義，煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的;
(六)破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的;
(七)散布虛假信息，擾亂經(jīng)濟秩序和社會秩序的;
(八)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(九)侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽、隱私和其他合法權益的;
(十)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
第七條不得制作含有下列內(nèi)容的不良信息：
(一)帶有性暗示、性挑逗、性誘惑的;
(二)展現(xiàn)血腥、驚悚等致人身心不適的;
(三)宣揚炫富拜金、奢靡腐化等生活方式的;
(四)過度炒作明星緋聞、娛樂八卦的;
(五)使用粗俗語言、展示惡俗行為、宣揚低俗內(nèi)容的;
(六)調(diào)侃惡搞自然災害、重大事故等災難的;
(七)煽動人群歧視、地域歧視等的;
(八)使用夸張標題，內(nèi)容與標題嚴重不符的;
(九)對未成年人身心健康造成不良影響的;
(十)其他含有危害社會公德等破壞網(wǎng)絡生態(tài)內(nèi)容的。
第三章 網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺
第八條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當切實履行網(wǎng)絡生態(tài)治理主體責任，加強本平臺生態(tài)治理工作，積極培育向上向善的網(wǎng)絡文化。
第九條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當建立網(wǎng)絡生態(tài)治理機制，健全信息發(fā)布審核、跟帖評論審核、版(頁)面生態(tài)管理、實時巡查、應急處置、網(wǎng)絡謠言處置、 網(wǎng)絡黑產(chǎn)線索處置等制度。網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當設立網(wǎng)絡生態(tài)治理負責人，配備與服務規(guī)模相適應的工作人員，并加強教育培訓。
第十條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當加強對其用戶發(fā)布信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，應當立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴散，保存有關記錄，并向有關主管部門報告。
網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺對網(wǎng)信部門和有關部門依法實施的監(jiān)督檢查，應當予以配合。
第十一條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺禁止復制、發(fā)布、傳播本規(guī)定第六條規(guī)定的信息。
第十二條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺不得復制、發(fā)布、傳播本規(guī)定第七條規(guī)定的信息。
第十三條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當加強以人工編輯、機器算法等方式推薦、呈現(xiàn)信息環(huán)節(jié)的管理，營造積極健康的版(頁)面生態(tài)。包括但不限于以下重點環(huán)節(jié)(服務類型、位置板塊)：
(一)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務首頁(屏)、彈窗和重要新聞信息內(nèi)容頁面等;
(二)互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務文章列表標題、封面圖及精選、熱搜等;
(三)微博客信息服務熱門推薦、榜單類及基于地理位置的信息服務板塊等;
(四)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務熱搜詞、熱搜圖及默認搜索等;
(五)互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務首頁(屏)、榜單類等;
(六)互聯(lián)網(wǎng)音視頻服務首頁(屏)、發(fā)現(xiàn)、精選、榜單類、封面、彈窗等;
(七)網(wǎng)絡文學(動漫)服務首頁(屏)、精選、榜單類、封面等;
(八)網(wǎng)絡游戲服務場景、角色、道具及公共聊天室等;
(九)生活服務平臺首頁(屏)、熱門推薦等;
(十)電子商務平臺首頁(屏)、推薦區(qū)、商品列表封面等;
(十一)移動智能終端預置應用軟件首屏、推薦區(qū)、彈窗等;
(十二)以未成年人為服務對象的網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務。
第十四條鼓勵網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺開發(fā)適合未成年人使用的模式。
網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺提供網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡動漫、網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡音視頻及其他各類服務時，應當采取措施防止未成年人接觸違法和不良信息。
第十五條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺采用個性化算法推薦技術推送信息的，應當建立體現(xiàn)主流價值導向的推薦模型，建立健全人工干預機制，建立用戶自主選擇機制。
第十六條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當對本平臺推送或者展示的廣告內(nèi)容和位置加強審核監(jiān)看，對發(fā)布違法廣告的，應當予以制止。
第十七條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當完善用戶服務協(xié)議，明確用戶相關權利義務，并依法依約履行相應管理職責。
網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當建立用戶賬號信用檔案，根據(jù)用戶賬號的信用等級提供相應的服務。
第十八條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當在首頁、賬號頁面、信息內(nèi)容頁面等顯著位置設置便捷投訴舉報入口，公布投訴舉報方式，細化網(wǎng)絡生態(tài)違法和不良信息舉報分類，及時受理處置公眾投訴舉報并反饋處理結(jié)果。
第十九條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當編制網(wǎng)絡生態(tài)治理工作年度報告，包括網(wǎng)絡生態(tài)治理工作情況、網(wǎng)絡生態(tài)治理負責人履職情況、社會評價情況等內(nèi)容。
第四章 網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者
第二十條鼓勵網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者積極參與網(wǎng)絡生態(tài)治理，以投訴、舉報等方式加強對網(wǎng)上違法和不良信息的監(jiān)督，共同建設良好網(wǎng)絡環(huán)境。
網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者應當文明健康使用網(wǎng)絡，按照法律法規(guī)的要求和用戶協(xié)議約定，切實履行相應義務，在以發(fā)帖、回復、留言、彈幕等形式參與網(wǎng)絡活動時，積極弘揚正能量，不得復制、發(fā)布、傳播違法信息，自覺抵制不良信息。
第二十一條網(wǎng)絡群組、論壇社區(qū)版塊建立者和管理者，應當履行群組、版塊管理責任，依據(jù)法律法規(guī)、用戶協(xié)議和平臺公約等，規(guī)范群組、版塊內(nèi)信息發(fā)布等行為。
第二十二條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者不得利用網(wǎng)絡和相關信息技術，實施侮辱、誹謗、威脅以及惡意泄露他人隱私、散布謠言、人肉搜索等網(wǎng)絡侵權、網(wǎng)絡暴力行為，侵害其他組織或者個人名譽權、財產(chǎn)權等合法權益。
第二十三條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者不得通過發(fā)布、刪除信息等干預信息呈現(xiàn)的手段謀取不正當利益。
第二十四條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者不得利用深度學習、虛擬現(xiàn)實等新技術新應用從事法律、行政法規(guī)禁止的活動。
第二十五條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者不得通過人力或者技術手段實施流量造假、流量劫持以及虛假注冊賬號、批量買賣賬號、操縱用戶賬號等行為，破壞網(wǎng)絡生態(tài)秩序。
第二十六條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者不得利用黨徽、國旗、國徽等代表黨和國家形象的標識，或者借黨和國家領導人名義及國家重大活動、重大紀念日等，違法違規(guī)開展網(wǎng)絡商業(yè)營銷活動。
第五章 網(wǎng)絡行業(yè)組織
第二十七條鼓勵行業(yè)組織推進行業(yè)自律，建立健全網(wǎng)絡生態(tài)治理行業(yè)準則，指導、督促會員單位及從業(yè)人員依法提供網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務。
第二十八條鼓勵行業(yè)組織開展網(wǎng)絡生態(tài)治理教育培訓和宣傳引導工作，提升會員單位、從業(yè)人員治理能力，增強全社會共同治理意識。
第二十九條鼓勵行業(yè)組織建立相應評價獎懲機制，支持會員單位開展網(wǎng)絡生態(tài)治理，加大對會員單位激勵和懲戒力度。
第六章 監(jiān)督管理
第三十條地方各級網(wǎng)信部門應當會同有關部門，切實履行屬地管理責任，做好本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡生態(tài)治理工作。
第三十一條地方各級網(wǎng)信部門建立社會各界共同參與的監(jiān)督評價機制，定期對本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺生態(tài)治理情況進行評估。
第三十二條各級網(wǎng)信部門會同有關部門，建立健全信息共享、會商通報、聯(lián)合執(zhí)法、案件督辦等工作機制，協(xié)同開展網(wǎng)絡生態(tài)治理工作。
第三十三條各級網(wǎng)信部門對網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺履行生態(tài)治理主體責任情況開展監(jiān)督檢查，對問題突出的平臺開展專項督查，及時向社會公開檢查情況及查處結(jié)果。
第三十四條各級網(wǎng)信部門建立網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺違法違規(guī)行為臺賬管理機制，根據(jù)臺賬依法依規(guī)進行相應處理。
第七章 法律責任
第三十五條網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者違反本規(guī)定第六條規(guī)定的，網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當依法依約采取警示整改、限制功能、暫停更新、關閉賬號等處置措施，及時消除違法信息內(nèi)容，保存記錄并向有關主管部門報告。由有關主管部門依法采取相應措施。
網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺違反本規(guī)定第十條第一款、第十一條規(guī)定的，由網(wǎng)信等有關主管部門依照《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》的規(guī)定，給予警告，沒收違法 所得;拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處十萬元以上五十萬元以下罰款，并可以責令暫停相關業(yè)務、停業(yè)整頓、關閉網(wǎng)站、吊銷相關業(yè)務許可證，對直接負責的主管人員 和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。
違反本規(guī)定第六條規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者違反本規(guī)定第七條規(guī)定的，網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當依法依約采取警示整改、限制功能、暫停更新等處置措施，保存有關記錄，并向有關主管部門報告。由有關主管部門依法采取相應措施。
網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺違反本規(guī)定第十二條規(guī)定的，由網(wǎng)信等有關主管部門依據(jù)職責采取約談、責令限期改正等管理措施。拒不改正或者情節(jié)嚴重的，依法給予警告、罰款、責令停業(yè)整頓直至吊銷許可證;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺違反本規(guī)定第十六條規(guī)定的，由有關主管部門依照相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
第三十八條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺違反本規(guī)定第九條、第十條第二款、第十三條、第十五條、第十七條至第十九條規(guī)定的，由網(wǎng)信等有關主管部門依據(jù)職責采 取約談、責令限期改正等管理措施。拒不改正或者情節(jié)嚴重的，依法給予警告、罰款、責令停業(yè)整頓直至吊銷許可證;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條違反本規(guī)定第二十一條至第二十六條規(guī)定的，依照相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
第四十條網(wǎng)信部門根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，會同有關部門建立健全網(wǎng)絡信息服務嚴重違規(guī)失信聯(lián)合懲戒機制，對嚴重違反本規(guī)定的網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺、網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者和網(wǎng)絡信息內(nèi)容使用者依法依規(guī)實施限制從事網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等懲戒措施。
第八章 附則
第四十一條本規(guī)定所稱網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者，是指制作網(wǎng)絡信息內(nèi)容的組織或者個人。
本規(guī)定所稱網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺，是指提供信息內(nèi)容復制、發(fā)布、傳播等服務的網(wǎng)絡信息服務提供者。
本規(guī)定所稱網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者，是指使用網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務的組織或者個人。
第四十二條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當依據(jù)本規(guī)定，制定本平臺網(wǎng)絡生態(tài)治理具體標準和工作細則。
地方網(wǎng)信部門可結(jié)合本地實際，制定實施細則。
第四十三條本規(guī)定自2019年 月 日起施行。
（來源：中國網(wǎng)信網(wǎng)）
