(網(wǎng)經(jīng)社訊)為深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(瓊發(fā)〔2016〕7號)和《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見責(zé)任分工方案》(瓊辦發(fā)〔2016〕34號)，加快300個建檔立卡貧困村(以下簡稱貧困村)電子商務(wù)服務(wù)站(以下簡稱電商服務(wù)站)建設(shè)，扎實推進我省電子商務(wù)扶貧工作，制定本方案。
一、目標任務(wù)
按照“政府推動、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜”的原則，充分發(fā)揮現(xiàn)有市場資源和第三方平臺作用，鼓勵電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源加強合作，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的對接與整合，全面完成全省300個貧困村電商服務(wù)站的建設(shè)。大力培育貧困地區(qū)特色產(chǎn)品和服務(wù)，努力擴大貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品和服務(wù)的網(wǎng)上銷售(即上行)規(guī)模，2018年全省300個貧困村電商服務(wù)站實現(xiàn)年銷售額超億元。
二、建設(shè)內(nèi)容
堅持政府推動和市場運作相結(jié)合，各市縣要加強與阿里巴巴、京東、蘇寧等知名電商企業(yè)的合作，推進貧困村電商服務(wù)站建設(shè)，方便貧困村群眾上網(wǎng)購買商品，帶動貧困村產(chǎn)品和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)銷售，發(fā)展貧困村經(jīng)濟，促進貧困戶增收。電商服務(wù)站建設(shè)內(nèi)容如下：
(一)電商服務(wù)站要有固定的經(jīng)營場所，配備1臺可上網(wǎng)電腦和1臺大屏顯示設(shè)備。場地應(yīng)位于村民日常活動集中區(qū)，且網(wǎng)絡(luò)已覆蓋，可以選擇建于農(nóng)村商店、村民活動中心、村民自住房等。
(二)配備1名以上專職人員。 專職人員要參加相應(yīng)培訓(xùn)，能夠熟練操作農(nóng)村電子商務(wù)平臺上的各項服務(wù)功能;定期對所在服務(wù)區(qū)域的農(nóng)民的需求和生產(chǎn)情況進行摸底統(tǒng)計，重點收集本村貧困戶自產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)信息，協(xié)助其上網(wǎng)銷售。
(三)開設(shè)1家以上網(wǎng)店。
(四)遵循公平、公正、公開原則，誠信經(jīng)營，鼓勵對各個電商平臺開放。
(五)建立日常網(wǎng)絡(luò)安全、貨物配送、考勤等管理制度。
三、服務(wù)內(nèi)容
電商服務(wù)站是通過電子商務(wù)手段推動貧困村發(fā)展的服務(wù)機構(gòu)，為貧困村群眾提供在線購物、銷售、繳費、出行、娛樂、資訊、創(chuàng)業(yè)等服務(wù)，方便貧困群眾生產(chǎn)生活，促進農(nóng)村消費，拓寬貧困村農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品和服務(wù)銷售渠道，幫助貧困村群眾實現(xiàn)增收。電商服務(wù)站服務(wù)內(nèi)容如下：
(一)入戶宣傳。 向村民宣傳電商服務(wù)站各項功能、電子商務(wù)行業(yè)相關(guān)資訊，提供農(nóng)村電子商務(wù)普及培訓(xùn)，培育農(nóng)村群眾網(wǎng)上購物、銷售產(chǎn)品、購買服務(wù)等習(xí)慣。
(二)網(wǎng)上代買。 幫助村民網(wǎng)上購買生產(chǎn)、生活資料和其他消費品。與種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)合作，依托電商服務(wù)站網(wǎng)上銷售，開展技術(shù)指導(dǎo)。協(xié)助村民解決網(wǎng)上交易過程產(chǎn)生的糾紛等問題。
(三)產(chǎn)品代銷。 組織當(dāng)?shù)剡m銷的農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品以及有關(guān)服務(wù)，通過各個電子商務(wù)平臺，代村民銷售。積極與各大電商平臺開展合作，不定期組織多種形式的網(wǎng)上促銷活動。電商服務(wù)站人員在為村民提供產(chǎn)品代銷服務(wù)時，可在電商服務(wù)站運營支持單位的指導(dǎo)下，對初級產(chǎn)品進行加工、包裝，提高商品化程度。
(四)便民服務(wù)。 為村民提供水、電、寬帶、話費等網(wǎng)上繳費以及代收代發(fā)快遞、車票代購、酒店預(yù)定、本地資訊等服務(wù)，與金融機構(gòu)合作，提供小額取現(xiàn)、生產(chǎn)貸款等服務(wù)。對外發(fā)布各項服務(wù)內(nèi)容。
(五)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。 組織當(dāng)?shù)厍嗄陞⒓泳W(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)學(xué)習(xí)、交流，營造氛圍，培育人才。
(六)其他增值服務(wù)。
(七)信息報送。 定期向所在市縣商務(wù)主管部門報送運營情況信息，包括交易筆數(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的購買及銷售金額、產(chǎn)品種類、傭金、服務(wù)費等相關(guān)信息以及有關(guān)問題和建議。
四、實施步驟
按照“2016年全面啟動，2017年集中攻堅，2018年鞏固提高”的階段安排，因地制宜、因村施策，分區(qū)域、分批次推進全省300個貧困村電商服務(wù)站建設(shè)。
(一)2016年年底前，建設(shè)53個貧困村電商服務(wù)站。其中，澄邁、定安、屯昌、文昌、白沙等5個國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣(市)完成50%貧困村電商服務(wù)站建設(shè)(共40個)，其余市縣至少完成1個貧困村電商服務(wù)站建設(shè)(共13個)。
(二)2017年12月底前，新建203個貧困村電商服務(wù)站。其中，5個國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣(市)在2017年6月底完成貧困村電商服務(wù)站全覆蓋(新建38個);其余市縣在2017年6月底前完成50%貧困村電商服務(wù)站建設(shè)(新建100個)，2017年年底前完成80%貧困村電商服務(wù)站建設(shè)(新建65個)。
(三)2018年6月底前，新建44個貧困村電商服務(wù)站，全面完成300個服務(wù)站建設(shè)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，各市縣要進一步加大投資建設(shè)力度，積極完善縣域電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境;要大力開展針對建檔立卡貧困村電商從業(yè)人員和農(nóng)戶的專題培訓(xùn)活動，提高電商應(yīng)用水平;要大力推進農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品的品牌化、標準化建設(shè)，提高貧困村農(nóng)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)嫁接電商創(chuàng)品牌、促銷售、增收入的能力。
五、政策措施
(一)省財政對每個貧困村電商服務(wù)站給予2萬元建站補貼，用于場地租賃、設(shè)備購買和人員培訓(xùn)等方面。
(二)省財政對貧困村電商服務(wù)站運營頭2年每年給予5000元運營補貼，用于支付勞務(wù)補貼、網(wǎng)絡(luò)通訊、水、電等運營費用。
(三)省財政對電商服務(wù)站運營頭兩年產(chǎn)品上行“最初一公里”(即村—縣段)物流按每單包裹5元進行補貼。
(四)2017-2020年，省財政對服務(wù)站產(chǎn)品上行按照其上行金額的6%進行獎補。
(五)2017-2020年，省財政每年安排獎勵資金，對年度產(chǎn)品上行金額在全省排名靠前的貧困村電商服務(wù)站和對扶貧工作貢獻突出的服務(wù)站運營支持單位給予資金獎勵。(具體獎勵實施辦法由省商務(wù)廳會同省財政廳共同制定)
(六)各市縣要加大財政配套支持力度，每年根據(jù)本地實際情況，對貧困村電商服務(wù)站建設(shè)、物流、人員培訓(xùn)以及代銷產(chǎn)品包裝、加工、促銷等費用進行適當(dāng)補貼;并加大對貧困地區(qū)產(chǎn)品品牌培育、推廣和產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的投入。
(七)鼓勵和引導(dǎo)各類融資性擔(dān)保機構(gòu)優(yōu)先為符合條件的農(nóng)村小微電子商務(wù)企業(yè)提供多種形式的融資擔(dān)保。對從事電商的貧困戶和貧困村小微電子商務(wù)企業(yè)，給予5萬元以下、3年以內(nèi)的免抵押、免擔(dān)保、小額信貸支持，由市縣財政按基準利率全額貼息。鼓勵農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，貧困村設(shè)立金融服務(wù)代辦點，改善貧困村網(wǎng)店支付、結(jié)算等金融服務(wù)條件。
六、任務(wù)分解
省商務(wù)廳負責(zé)貧困村電商服務(wù)站建設(shè)運營總牽頭工作;省扶貧辦、省政府督查室負責(zé)監(jiān)督和考核工作;省財政廳負責(zé)落實相關(guān)財政資金保障;省農(nóng)業(yè)廳、省旅游委負責(zé)貧困村特色產(chǎn)品、品牌培育和產(chǎn)品追溯體系的建立;省工業(yè)和信息化廳負責(zé)貧困村落實寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”小鎮(zhèn)等;省交通運輸廳負責(zé)貧困村物流體系建設(shè);省教育廳負責(zé)牽頭開展相關(guān)電商扶貧培訓(xùn);省政府金融辦負責(zé)落實相關(guān)金融政策安排;各市縣政府具體負責(zé)本市縣貧困村電商服務(wù)站建設(shè)運營、產(chǎn)品上行、品牌培育、產(chǎn)品追溯等工作。
七、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 在省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立商務(wù)、工信、財政、交通、農(nóng)業(yè)、教育、金融、旅游、郵政、供銷等多部門共同參與的部門協(xié)調(diào)機制，由省商務(wù)廳召集，根據(jù)工作情況，不定期召開專題工作會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決貧困村電商服務(wù)站建設(shè)運營中的重大事項和問題。各市縣要加快電商扶貧和電商服務(wù)站建設(shè)運營的政策制定、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、工作推進、檢查考核等工作。
(二)加強基礎(chǔ)調(diào)研。各市縣要對貧困村電商扶貧環(huán)境條件進行調(diào)查摸底，掌握各村特色產(chǎn)品和服務(wù)資源品類、規(guī)模、產(chǎn)量、銷售等情況以及網(wǎng)絡(luò)、物流等配套情況，有針對性地提出本市縣貧困村電商服務(wù)站建設(shè)總體方案和推進落實措施。在此基礎(chǔ)上，各市縣積極與有實力的電商企業(yè)合作，開展貧困村電商服務(wù)站建設(shè)和運營。
(三)加強信息報送。建立貧困村電商服務(wù)站建設(shè)運營工作月報制度。從2017年1月起，各市縣政府每月5日前向省商務(wù)廳、省扶貧辦、省政府督查室報送貧困村電商服務(wù)站建設(shè)及運營情況。
(四)加強工作考核。將貧困村電商服務(wù)站建設(shè)和運營工作納入扶貧考核體系，按照《中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省市縣黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法〉的通知》(瓊辦發(fā)〔2016〕46號)要求，對各市縣落實貧困村電商服務(wù)站建設(shè)和運營工作進行考核。省商務(wù)廳、省扶貧辦和省政府督查室定期對貧困村電商服務(wù)站建設(shè)運營工作情況進行督查，及時收集信息，并將督查結(jié)果進行通報。
海南省人民政府辦公廳
2016年11月17日（編選：網(wǎng)經(jīng)社）
