(網(wǎng)經(jīng)社訊)各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加快推進(jìn)中國(guó)（合肥）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕46號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)（合肥）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2016〕58號(hào)）等文件精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易發(fā)展新變化，以深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展為著力點(diǎn)，著力破解跨境電子商務(wù)發(fā)展難題，優(yōu)化跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)布局，完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷激發(fā)跨境電子商務(wù)發(fā)展活力，搶占跨境電子商務(wù)發(fā)展制高點(diǎn)，使之成為我市打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地的新引擎和新動(dòng)力。
二、工作目標(biāo)
經(jīng)過(guò)3年的改革創(chuàng)新試點(diǎn)，基本建立適應(yīng)全省跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則，力爭(zhēng)建成在全國(guó)有影響力的跨境電子商務(wù)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。2018年，引進(jìn)培育5家以上跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額5億美元以上；到2019年，引進(jìn)培育20家以上跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額10億美元以上；到2020年，建設(shè)一批特色鮮明的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批知名品牌的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額20億美元以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）培育跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體。
1.發(fā)展跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)積極招引一批業(yè)務(wù)成熟、帶動(dòng)力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)來(lái)肥發(fā)展，形成示范效應(yīng)。大力培育本土龍頭企業(yè)，扶持一批業(yè)務(wù)基礎(chǔ)好、輻射作用強(qiáng)、誠(chéng)實(shí)守信的跨境電子商務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。（牽頭單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局）
2.推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)。支持各類經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)利用跨境電子商務(wù)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。支持有條件的外貿(mào)企業(yè)、物流供應(yīng)鏈企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)主體積極開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，推動(dòng)制造業(yè)集群、商貿(mào)業(yè)集群與跨境電子商務(wù)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)打造業(yè)內(nèi)領(lǐng)先、實(shí)力雄厚、品牌效應(yīng)突出的跨境電子商務(wù)標(biāo)桿性企業(yè)、總部型企業(yè)。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（二）加快跨境電子商務(wù)線下載體建設(shè)。
3.優(yōu)化跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能布局。支持合肥出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)大力發(fā)展跨境電子商務(wù)保稅進(jìn)口、B2B出口業(yè)務(wù)，推動(dòng)安徽（蜀山）跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展跨境電子商務(wù)B2C進(jìn)出口、B2B出口業(yè)務(wù)。發(fā)揮中國(guó)（合肥）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，積極拓展線下園區(qū)覆蓋范圍，鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成發(fā)展合力。（牽頭單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市商務(wù)局、合肥海關(guān)）
4.提升跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展層級(jí)。加快推動(dòng)安徽（蜀山）跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、合肥出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)軟硬件建設(shè)，提升監(jiān)管場(chǎng)所信息化、智能化水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施和跨境電子商務(wù)綜合配套服務(wù)能力建設(shè)，降低企業(yè)物流成本。（牽頭單位：蜀山區(qū)人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、新站高新區(qū)管委會(huì)；配合單位：市商務(wù)局、合肥海關(guān)）
（三）建立完善跨境電子商務(wù)生態(tài)鏈。
5.加強(qiáng)跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)。引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境電子商務(wù)人才培訓(xùn)，構(gòu)建跨境電子商務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化的人才培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)境外與外省跨境電子商務(wù)領(lǐng)域高層次人才。（牽頭單位：市人社局、市人才辦；配合單位：市商務(wù)局）
6.強(qiáng)化跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)配套。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，加快培育一批提供交易、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、通關(guān)、支付、結(jié)匯、退稅、結(jié)算、融資、信用保險(xiǎn)等專項(xiàng)或綜合性服務(wù)的跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，探索優(yōu)化外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)監(jiān)管機(jī)制。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：合肥海關(guān)、市稅務(wù)局）
（四）優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。
7.推動(dòng)完善線上綜合服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化完善中國(guó)（合肥）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)線上綜合服務(wù)平臺(tái)功能，推進(jìn)海關(guān)、稅務(wù)、外匯、工商、商務(wù)、郵政等部門數(shù)據(jù)交換，打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門、地方政府、金融機(jī)構(gòu)、電商企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，建立政府部門間的聯(lián)合執(zhí)法新模式，形成“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的信息管理模式。（牽頭單位：蜀山區(qū)人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市商務(wù)局、合肥海關(guān)、國(guó)家外匯管理局安徽省分局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市工商局、市郵政管理局）
8.建立完善跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管模式。實(shí)行出口“簡(jiǎn)化申報(bào)、清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”和進(jìn)口“稅款擔(dān)保、集中納稅、代扣代繳”通關(guān)模式，依托線上綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”?；谖沂锌缇畴娮由虅?wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際，不斷優(yōu)化完善海關(guān)監(jiān)管流程，探索創(chuàng)新跨境電子商務(wù)B2B監(jiān)管統(tǒng)計(jì)模式。（牽頭單位：合肥海關(guān)；配合單位：市商務(wù)局）
9.促進(jìn)跨境電子商務(wù)出口退稅便捷化。推進(jìn)實(shí)施跨境電子商務(wù)無(wú)紙化退稅，優(yōu)化退稅流程，加快退稅進(jìn)度。積極爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)跨境電子商務(wù)出口貨物適用“無(wú)票免稅”政策。（牽頭單位：市稅務(wù)局；配合單位：市商務(wù)局）
10.優(yōu)化跨境電子商務(wù)支付結(jié)算方式。通過(guò)我市線上綜合服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)外匯監(jiān)管部門業(yè)務(wù)巡查和監(jiān)督，通過(guò)與海關(guān)清關(guān)信息比對(duì)，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者結(jié)售匯監(jiān)管。對(duì)通過(guò)海關(guān)集中監(jiān)管、清單核放、匯總申報(bào)的經(jīng)營(yíng)主體且貨物貿(mào)易外匯管理為A類以上的企業(yè)，可憑海關(guān)電子報(bào)關(guān)信息辦理貨物進(jìn)出口收支、貿(mào)易融資和結(jié)售匯業(yè)務(wù)。（牽頭單位：國(guó)家外匯管理局安徽省分局；配合單位：合肥海關(guān)）
四、支持政策
11.支持跨境電子商務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)利用第三方電子商務(wù)平臺(tái)或自營(yíng)平臺(tái)開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)、年在線交易額達(dá)到一定規(guī)模以上的企業(yè)，給予一定的扶持獎(jiǎng)勵(lì)。
12.支持線上綜合服務(wù)平臺(tái)提升運(yùn)營(yíng)能力。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)線上綜合服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，向跨境電子商務(wù)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)提供低費(fèi)率綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)（含身份信息驗(yàn)證服務(wù)），根據(jù)當(dāng)年平臺(tái)實(shí)際完成清關(guān)單量給予平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體一定的運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)。
13.支持降低貨物轉(zhuǎn)關(guān)物流費(fèi)用。對(duì)開(kāi)展跨境電子商務(wù)直購(gòu)進(jìn)口業(yè)務(wù)（9610模式）的企業(yè)，年跨境電子商務(wù)交易額達(dá)到一定規(guī)模以上，對(duì)企業(yè)經(jīng)省外機(jī)場(chǎng)采用卡航聯(lián)運(yùn)方式轉(zhuǎn)關(guān)至我市跨境電子商務(wù)監(jiān)管場(chǎng)所的貨物，給予一定的物流費(fèi)用扶持。對(duì)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開(kāi)展跨境電子商務(wù)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)（1210模式）的企業(yè)，年跨境電子商務(wù)交易額達(dá)到一定規(guī)模以上，給予一定的物流費(fèi)用扶持。
14.支持降低國(guó)際快遞費(fèi)用。對(duì)開(kāi)展跨境電子商務(wù)直購(gòu)進(jìn)口業(yè)務(wù)（9610模式）的企業(yè)，年跨境電子商務(wù)交易額達(dá)到一定規(guī)模以上，給予一定的國(guó)際快遞費(fèi)用扶持。
15.支持跨境電子商務(wù)平臺(tái)載體建設(shè)。對(duì)我市跨境電子商務(wù)線下綜合園區(qū)的集中監(jiān)管場(chǎng)所及自動(dòng)查驗(yàn)設(shè)備、物流監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、升級(jí)改造，按軟硬件投入情況給予一定比例獎(jiǎng)補(bǔ)，具體標(biāo)準(zhǔn)按照《合肥市人民政府關(guān)于加快開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（合政〔2016〕1號(hào)）文件“支持平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”相關(guān)條款規(guī)定執(zhí)行。對(duì)已建成的為我市跨境電子商務(wù)提供數(shù)據(jù)交換、信用認(rèn)證等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海關(guān)通關(guān)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)信息化管理的公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)平臺(tái)軟硬件建設(shè)及信息化系統(tǒng)的后期運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，給予一定金額的獎(jiǎng)補(bǔ)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮中國(guó)（合肥）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立由分管商務(wù)工作副市長(zhǎng)擔(dān)任總召集人的跨層級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由聯(lián)系商務(wù)工作副秘書長(zhǎng)、市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任召集人，合肥海關(guān)、國(guó)家外匯管理局安徽省分局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市投資促進(jìn)局、市金融辦、市稅務(wù)局、市郵管局、市人才辦和相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等為成員單位，統(tǒng)籌推進(jìn)合肥跨境電商綜試區(qū)快速健康發(fā)展。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市商務(wù)局，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的日常工作。
（二）加大政策支持。整合各類專項(xiàng)資金，加大財(cái)政資金投入，擴(kuò)充跨境電子商務(wù)專項(xiàng)資金規(guī)模，支持跨境電子商務(wù)加快發(fā)展。本實(shí)施意見(jiàn)所提支持政策具體實(shí)施細(xì)則由市商務(wù)局會(huì)同市財(cái)政局另行制定，涉及資金市與各縣（市）、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)分?jǐn)偙壤?，除《合肥市人民政府關(guān)于加快開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（合政〔2016〕1號(hào)）文件規(guī)定支持的范圍之外，其他按照7:3比例分擔(dān)。（牽頭單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局；配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。推行跨境電子商務(wù)企業(yè)“一次備案、跨部門信息共享、全流程使用”備案登記制度。建立跨境電子商務(wù)在線監(jiān)測(cè)機(jī)制，發(fā)揮線上綜合服務(wù)平臺(tái)監(jiān)管作用，全面監(jiān)測(cè)跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、貿(mào)易量、商品信息、結(jié)售匯、退稅等情況，及時(shí)、準(zhǔn)確反映我市跨境電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r。（牽頭單位：市商務(wù)局、合肥海關(guān)；配合單位：國(guó)家外匯管理局安徽省分局、市稅務(wù)局、相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（四）建立統(tǒng)計(jì)體系。探索建立涵蓋B2B、B2C等多種跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)模式的統(tǒng)計(jì)體系，完善統(tǒng)計(jì)方法和指標(biāo)體系，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體的各種跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)方式進(jìn)行全口徑統(tǒng)計(jì)。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要加強(qiáng)跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，為推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。（牽頭單位：市商務(wù)局、合肥海關(guān)、市統(tǒng)計(jì)局；配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，所提支持政策有效期一年?！逗戏适腥嗣裾P(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展若干政策意見(jiàn)》（合政〔2016〕125號(hào)）同時(shí)廢止。
合肥市人民政府
2018年9月13日（編選：網(wǎng)經(jīng)社）
