(網(wǎng)經(jīng)社訊)探討和改進(jìn)建議：自2014年11月1日起，根據(jù)海關(guān)總署2014年第54號公告，義烏正式試行市場采購海關(guān)監(jiān)管方式（監(jiān)管代碼為“1039”）。這標(biāo)志著為義烏小商品量身定制的市場采購貿(mào)易方式正式落地，義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)取得重大進(jìn)展。隨后，市場采購貿(mào)易方式開始向全國進(jìn)行復(fù)制。第二批試點(diǎn)市場是江蘇海門疊石橋國際家紡城、浙江海寧皮革城；第三批試點(diǎn)市場是江蘇省常熟服裝城、廣東省廣州花都皮革皮具市場、山東省臨沂商城工程物資市場、湖北省武漢漢口北國際商品交易中心、河北省白溝箱包市場；目前已經(jīng)在進(jìn)行第四批市場試點(diǎn)，包括溫州（鹿城）輕工產(chǎn)品交易中心、泉州石獅服裝城、湖南高橋大市場、亞洲國際家具材料交易中心（位于佛山）、中山市利和燈博中心、成都國際商貿(mào)城等6家市場。
一.實(shí)踐總結(jié)
(一)市場采購貿(mào)易方式的定義和基本特征
所謂市場采購貿(mào)易方式是指符合條件的境內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)國家相關(guān)部門認(rèn)定的市場集聚區(qū)采購商品，并在相應(yīng)的主管地海關(guān)或口岸海關(guān)報(bào)關(guān)出口的貿(mào)易方式。
該貿(mào)易方式具有以下三個(gè)主要特征：單向性，“市場采購”貿(mào)易僅限于出口貿(mào)易，不含進(jìn)口貿(mào)易；普遍性，境內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人均可向商務(wù)主管部門申請獲得從事“市場采購”貿(mào)易的經(jīng)營資格；特定性，“市場采購”貿(mào)易僅指貨物貿(mào)易，且僅限于經(jīng)國家相關(guān)部門認(rèn)定的市場集聚區(qū)作為“市場采購”貿(mào)易的實(shí)施平臺，國家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域除外。
(二)市場采購貿(mào)易方式的政策創(chuàng)新
“市場采購貿(mào)易方式”可以說是“旅游購物商品貿(mào)易方式”的升級版。自市場采購貿(mào)易方式推出后，根據(jù)海關(guān)總署2017年第34公告，自8月1日起，廢止海關(guān)監(jiān)管方式代碼“0139”。市場采購貿(mào)易方式優(yōu)勢主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：
1.免征不退，不用開增值稅發(fā)票，節(jié)省成本,解決市場商戶“單小、貨雜、品種多”的無票出口貿(mào)易；
2.擴(kuò)大報(bào)關(guān)限額，報(bào)關(guān)單商品貨值由5萬美元提升至15萬美元（過去的“旅游購物”0139監(jiān)管方式的報(bào)關(guān)單商品貨值最高限額為5萬美元）；
3.歸類通關(guān)，出口貨物按大類申報(bào)和認(rèn)定查驗(yàn)；
4. 關(guān)務(wù)秒審，出口關(guān)務(wù)審核便利快捷；
5. 結(jié)匯創(chuàng)新，突破了“誰出口、誰收匯”的限制，允許多主體收匯，市場商戶、委托代理公司、采購商均可收匯。允許采用人民幣結(jié)算。
市場采購模式通過享受國家支持的主體準(zhǔn)入、出口通關(guān)、免稅模式、外匯管理等一系列獨(dú)有的改革政策，明確了“一劃定、三備案、一聯(lián)網(wǎng)”的管理機(jī)制，，極大地提高了對外貿(mào)易的便利化程度，概括為“四個(gè)更”：準(zhǔn)入門檻更低，凡在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的商戶、貿(mào)易公司經(jīng)備案后都可以參與試點(diǎn)；通關(guān)出口更快，允許組柜拼箱，實(shí)行簡化歸類申報(bào)，對超過十種以上商品的單只貨柜，報(bào)關(guān)單只需要列一票商品；稅收政策更優(yōu)，實(shí)施增值稅免征不退政策；外匯管理更活，允許開立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶，支持跨境人民幣結(jié)算。其亮點(diǎn)之處，可以概括為“三個(gè)最”：最核心的優(yōu)勢是外貿(mào)出口的產(chǎn)品可實(shí)現(xiàn)“家門口”的“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”；最根本的保證是建立了“信息共享、部門聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)可控、源頭可溯、責(zé)任可究”的商品認(rèn)定體系和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系；最巨大的潛力是輻射帶動(dòng)周邊市場，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外兩個(gè)市場的同頻互動(dòng)與深度融合。實(shí)踐證明，市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)激發(fā)了市場主體活力，擴(kuò)大了市場規(guī)模，提升了國際化水平，推動(dòng)了外貿(mào)增長，取得了積極成效。
(市場采購貿(mào)易方式基本流程)
（三）試行“市場采購”貿(mào)易方式所取得的成效
1、義烏外貿(mào)出口連續(xù)多年快速增長，出口數(shù)據(jù)得以歸類統(tǒng)計(jì)。試行市場采購貿(mào)易方式以后，通過推行異地外貿(mào)公司本地化和出臺便利化的監(jiān)管政策，義烏外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)了快速增長。2013年至2017年進(jìn)出口總額年均增長31.7%，出口總額年均增長32.3%。
2、外貿(mào)出口秩序得以改善。以前實(shí)行旅游購物方式出口，義烏本地的外貿(mào)公司由于擔(dān)心涉稅風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，均以異地公司名義報(bào)關(guān)，雖然存在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但真正主體被追究的風(fēng)險(xiǎn)極小。試行市場采購以后，通過外貿(mào)主體備案制度，實(shí)現(xiàn)了異地外貿(mào)公司本地化，解決了之前異地外貿(mào)公司滿天飛，本地監(jiān)管部門卻“看得見、管不著”的問題。
3、通關(guān)效率和便利化水平大幅提高。海關(guān)實(shí)施出口分類通關(guān)改革，60%以上的出口貨物得到快速放行，啟動(dòng)通關(guān)無紙化改革，大大縮短了審放時(shí)間。采用FS3000系統(tǒng)以X射線輻射成像技術(shù)對集裝箱進(jìn)行探測檢查，放行速度顯著提高。
4.貿(mào)易便利化得到提升。市場采購貿(mào)易管理平臺實(shí)現(xiàn)了預(yù)申報(bào)和積極推行“三個(gè)一”通關(guān)模式（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）和無紙化通關(guān)模式，大幅提升了貿(mào)易便利化。通過聯(lián)網(wǎng)信息平臺，可共享使用組貨裝箱信息進(jìn)行預(yù)報(bào)關(guān)操作，無需二次錄入即發(fā)送海關(guān)報(bào)關(guān)系統(tǒng)，可有效提升報(bào)關(guān)效率。另外，2018年通過義烏聯(lián)網(wǎng)平臺在線結(jié)匯約50億美元，有力地支持了市場采購貿(mào)易方式。
二.理論探討
(一)市場采購貿(mào)易本質(zhì)是碎片化貿(mào)易
眾所周知，義烏小商品市場經(jīng)過30多年的發(fā)展，已成為全球最大的小商品集散地和我國最大的小商品出口基地。市場采購貿(mào)易方式產(chǎn)生的貿(mào)易背景就是基于義烏小商品出口貿(mào)易多品種、多批次、小批量、拼箱組貨出口和主體多元等特征。
如果繼續(xù)套用傳統(tǒng)一般貿(mào)易方式(0110)，就會(huì)產(chǎn)生各種問題。比如一般貿(mào)易方式都是要求退稅的，需要開著增值稅票；一般貿(mào)易方式每個(gè)貨柜只有工廠能夠生產(chǎn)的少數(shù)幾個(gè)品種，都必須提交國內(nèi)海關(guān)和國外海關(guān)需要的各種單證，包括原產(chǎn)地證、FORM A以及必須的檢驗(yàn)檢疫證明等等，但市場采購貿(mào)易大多拼箱出口，出口商品種類繁多，單個(gè)集裝箱中往往裝有十幾種、幾十種甚至上百種商品，且日用小商品涉及法檢比例高。如果要求每個(gè)品種都要做商檢和其它單證，費(fèi)用將極其高昂；還有按照一般貿(mào)易方式太多品種容易導(dǎo)致很高的查驗(yàn)率，從而造成海關(guān)擁堵和查驗(yàn)導(dǎo)致的交易成本激增。
如果套用“旅游購物商品貿(mào)易方式”也會(huì)產(chǎn)生很多問題，主要是：單票5萬美元的報(bào)關(guān)金額限制阻礙了高附加值小商品的出口，大量小商品得不到正常結(jié)匯退稅，從而影響小商品競爭力。另外，由于海關(guān)總署對旅游購物采取不征稅不退稅不結(jié)匯，導(dǎo)致義烏很多外貿(mào)公司每年出口幾千萬美金卻從未向國稅部門退過一分錢稅，這種偷稅漏稅行為引起國稅部門高度關(guān)注。
由此可見，市場采購貿(mào)易方式主要是為解決碎片化貿(mào)易問題而制定的。市場采購貿(mào)易方式為碎片化貿(mào)易出口提供了一整套通關(guān)、商檢、免稅／退稅、結(jié)匯等系統(tǒng)解決方案。
（二）碎片化貿(mào)易是未來貿(mào)易主要形態(tài)
需要特別指出的是，隨著互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的飛速發(fā)展，外貿(mào)訂單越來越呈現(xiàn)多品類、多批次和多頻次的特點(diǎn)。據(jù)相關(guān)報(bào)道，未來5年內(nèi)跨境B2B還會(huì)增長一倍，而傳統(tǒng)一般貿(mào)易年近幾年來復(fù)合增長率卻保持－7%負(fù)增長，貿(mào)易份額正在逐年下降。因此，從貿(mào)易發(fā)展趨勢來看，貿(mào)易碎片化是貿(mào)易發(fā)展的主要特征。
（出口貿(mào)易發(fā)展格局）
碎片化對傳統(tǒng)貿(mào)易業(yè)務(wù)流程、通關(guān)、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等各方面都帶來重大挑戰(zhàn)。如果繼續(xù)沿襲過去的業(yè)務(wù)模式和監(jiān)管模式，這種碎片化業(yè)務(wù)將會(huì)成百倍地增加海關(guān)監(jiān)管、外匯管理、銀行業(yè)務(wù)乃至外貿(mào)企業(yè)的工作量和人力成本。還有，傳統(tǒng)匯款方式支付也難以滿足小額貨款快速支付的需要。
三．改進(jìn)建議
從目前實(shí)踐結(jié)果來看，市場采購貿(mào)易方式依然存在幾個(gè)問題需要進(jìn)行改進(jìn)提高。
1.對適用范圍的擴(kuò)展
目前市場采購貿(mào)易方式必須是在市場聚集區(qū)才適用。未在經(jīng)認(rèn)定的市場聚集區(qū)內(nèi)采購的商品或未經(jīng)市場采購商品認(rèn)定體系確認(rèn)的商品則不能使用市場采購貿(mào)易方式。
但正如上面所述，碎片化貿(mào)易不僅僅出現(xiàn)在實(shí)體市場聚集區(qū)，而且正在成為一種貿(mào)易新常態(tài)。因此，未來工廠將會(huì)產(chǎn)生大量碎片化訂單，另外電商平臺也是碎片化貿(mào)易聚集的地方。據(jù)阿里國際站義烏負(fù)責(zé)人介紹，義烏每天通過其平臺產(chǎn)生大約1萬多單碎片化訂單，高峰期間可達(dá)3萬多單。因此，有必要對市場采購貿(mào)易方式適用范圍適當(dāng)放寬，形成一種更具普遍性的貿(mào)易方式。我們可以把這兩種情況下的貿(mào)易方式統(tǒng)稱為1039A。
1039A和1039相比，貿(mào)易主體資格清晰（工廠或跨境電商），申報(bào)流程規(guī)范，貿(mào)易數(shù)據(jù)完整翔實(shí)。因此，可以借鑒跨境電商改革試點(diǎn)的一些成功做法。比如，杭州跨境電商綜試區(qū)最大的試點(diǎn)突破就是利用互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)手段，通過“四單對碰”和“分送集報(bào)”解決了進(jìn)口零售碎片化問題。通過“四單對碰“原則解決了貿(mào)易真實(shí)性問題，通過”分送集報(bào)“原則把碎片化訂單定期匯總成大額業(yè)務(wù)，從而可以參照一般貿(mào)易方式進(jìn)行通關(guān)、納稅、結(jié)匯等職能。由此可見，新貿(mào)易方式結(jié)合了1039和9610內(nèi)容，亦可稱為9610A。
在1039A貿(mào)易條件下，可以讓市場建設(shè)自身采購平臺（比如義采寶），或者積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)其它電商平臺、跨境電商、工廠與聯(lián)網(wǎng)管理平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信息與數(shù)據(jù)共享。這樣就可以做到訂單信息、物流信息、支付信息三單對碰來提高貿(mào)易真實(shí)性和貿(mào)易數(shù)據(jù)認(rèn)定。
2.促進(jìn)跨境B2B規(guī)范化
目前，跨境電商改革試點(diǎn)基本情況是搞定進(jìn)口，還沒有搞定出口，搞定在線零售（B2C），還沒有搞定小額貿(mào)易（B2B）。杭州綜試區(qū)雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)跨境電商B2B出口通關(guān)作業(yè)無紙化，支持B2B出口通過“單一窗口”向口岸管理相關(guān)部門一次性申報(bào)；實(shí)行企業(yè)分類管理，對誠實(shí)守信企業(yè)適用較低查驗(yàn)率。但是從實(shí)際推廣效果來看，并不理想，其根本原因在于采用了0110＋跨境B2B規(guī)范化改革思路。但在義烏市場上，很多跨境電商B2B同樣不能開票，也沒有退稅。同時(shí)，用一般貿(mào)易方式就可以出口了，并沒有帶來多少實(shí)質(zhì)性便利化體驗(yàn)，更多地是形式上地規(guī)范化，反而增加了商家實(shí)際操作負(fù)擔(dān)。
而1039A為跨境B2B的規(guī)范化改革提供了一條新的解決思路，能夠很好的滿足跨境B2B的所有問題，既把上面所提到的1039各種創(chuàng)新政策和優(yōu)惠政策同樣適用于跨境B2B業(yè)務(wù)，同時(shí)借鑒9610在線零售的優(yōu)點(diǎn)給跨境B2B通關(guān)、商檢、結(jié)匯等整個(gè)流程帶來極大的便利性。另外，通過聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)申報(bào)、出口退稅業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上一站式辦結(jié)；通過三單對碰來證明貿(mào)易真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易數(shù)據(jù)的認(rèn)定，憑平臺數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)補(bǔ)貼；通過聯(lián)網(wǎng)平臺出具的出口憑證辦理退稅、結(jié)匯等相關(guān)業(yè)務(wù)；通過征三退三來實(shí)現(xiàn)增值稅規(guī)范化；通過所得稅改革來理順和平衡商家的稅收負(fù)擔(dān)，比如，統(tǒng)一按照義烏市場商戶定額征稅方式征收跨境電商所得稅，從而實(shí)現(xiàn)跨境B2B規(guī)范化和陽光化。
3.提高貿(mào)易數(shù)據(jù)真實(shí)性
目前市場采購綜合管理平臺上申報(bào)主體經(jīng)常是報(bào)關(guān)行或貨代公司，并不是實(shí)際采購主體，申報(bào)資料也沒有完全顯示全部商品信息，基本上是采用“自主申報(bào) 總量控制”管理方式，但這種做法是不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模瑢?dǎo)致貿(mào)易數(shù)據(jù)不能貫穿貿(mào)易始終，不能形成閉環(huán)，從而貿(mào)易真實(shí)性無法得到保障，貿(mào)易數(shù)據(jù)認(rèn)定就會(huì)存在問題，銀行和其它金融機(jī)構(gòu)也不敢采用這些貿(mào)易數(shù)據(jù)進(jìn)行貿(mào)易融資和風(fēng)險(xiǎn)控制。
因此通過制定傾斜性政策，比如提供更高補(bǔ)貼和融資授信、更快退稅等，同時(shí)配合必要的所得稅改革，理順商戶收益和稅負(fù)之間的平衡關(guān)系，鼓勵(lì)從1039到1039A方式轉(zhuǎn)變，讓更多商戶開始通過采購平臺，從源頭輸入訂單信息，通過聯(lián)網(wǎng)信息平臺向檢驗(yàn)檢疫局和海關(guān)等部門如實(shí)申報(bào)市場采購貿(mào)易出口貨物，向國稅部門免稅備案，逐步提高貿(mào)易數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性與真實(shí)性，促進(jìn)市場規(guī)范化與陽光化發(fā)展。
4.減少監(jiān)管漏洞
在1039條件下，監(jiān)管情況比較復(fù)雜。出于時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本考慮，企業(yè)經(jīng)常在報(bào)關(guān)時(shí)不如實(shí)申報(bào)，存在著監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)操作（假冒偽劣侵權(quán)，乃至走私風(fēng)險(xiǎn)）。據(jù)2013年海關(guān)統(tǒng)計(jì)，海關(guān)查驗(yàn)時(shí)，查到的違規(guī)案件96.2%是涉及通關(guān)單問題。對整個(gè)市場貿(mào)易體系來說，依然存在較大的監(jiān)管漏洞。
而在1039A條件下，采用事先風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、事中重點(diǎn)查驗(yàn)與事后追溯負(fù)責(zé)制度。即通過詳細(xì)的訂單信息，事前對風(fēng)險(xiǎn)較低的商品給予免檢；在商檢過程中，對有疑點(diǎn)或異常申報(bào)信息，以及涉及知識產(chǎn)權(quán)、走私、衛(wèi)生、安全、環(huán)保等情況提高抽查監(jiān)測力度；事后通過聯(lián)網(wǎng)信息平臺對外貿(mào)公司、市場經(jīng)營戶信用進(jìn)行綜合評價(jià)，分類管理，通過綜合監(jiān)管來引導(dǎo)企業(yè)遵紀(jì)守法，提升出口產(chǎn)品品質(zhì)。
5.發(fā)揮供應(yīng)鏈金融作用
市場采購貿(mào)易方式的推出，雖然解決了碎片化貿(mào)易的資質(zhì)、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等一系列問題，但沒有解決市場商戶融資問題。市場上賒賬比較多，欠款時(shí)間比較久 ，“三角債”情況嚴(yán)重。由于中小微企業(yè)無抵押，擔(dān)保困難，融資難，難融資成為中小微企業(yè)共同面臨的問題。同時(shí)普遍采取薄利多銷方式，資金流動(dòng)性很差，并向下游企業(yè)拖延付款。
因此，要積極探討基于管理平臺沉淀貿(mào)易數(shù)據(jù)作用，利用1039A貿(mào)易數(shù)據(jù)相當(dāng)真實(shí)的基礎(chǔ)上，對接銀行或其它金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)銀企平臺三方信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推進(jìn)基于Fintec＋數(shù)據(jù)類型的供應(yīng)鏈金融服務(wù)，比如非常便利的在線保理業(yè)務(wù)。
為此，政府要加大對金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新的支持力度，改變傳統(tǒng)抵押、擔(dān)保為主的授信方式，鼓勵(lì)專門金融機(jī)構(gòu)的成立以及民營資本進(jìn)入，加大風(fēng)險(xiǎn)防控措施以及失信行為的處罰力度等多種政策措施。
6.大力發(fā)展1039A進(jìn)口創(chuàng)新模式試點(diǎn)
由于進(jìn)口貿(mào)易主體資格明確，申報(bào)數(shù)據(jù)翔實(shí)而完整，非常符合1039A貿(mào)易管理特征。因此，可以大力推進(jìn)基于1039A貿(mào)易條件下的碎片化進(jìn)口。在正常征收關(guān)稅、增值稅和（或）消費(fèi)稅前提下，對經(jīng)拼箱組貨方式進(jìn)口并在指定實(shí)體市場或跨境B2B進(jìn)行展示和銷售的商家，提供預(yù)申報(bào)、快速通關(guān)、簡化商檢、自由付匯以及貿(mào)易規(guī)范化服務(wù)，并配合負(fù)面清單、進(jìn)口保證金制度、溯源管理／責(zé)任追溯制度、事前風(fēng)險(xiǎn)防范與事后信用管理相結(jié)合等多項(xiàng)便利化改革。（文/網(wǎng)經(jīng)社-電子商務(wù)研究中心特約研究員林智勇 編選：網(wǎng)經(jīng)社-電子商務(wù)研究中心）
