(網(wǎng)經(jīng)社訊)各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委等六部委《關(guān)于印發(fā)〈“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017－2019年）〉的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2017〕357號(hào)）部署，大力發(fā)展電子招標(biāo)采購(gòu)，促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列講話特別是視察江蘇時(shí)重要講話精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，著力創(chuàng)新電子招標(biāo)采購(gòu)交易機(jī)制、公共服務(wù)和監(jiān)督方式，積極培育電子招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)發(fā)展新動(dòng)能，更好發(fā)揮電子招標(biāo)采購(gòu)制度在現(xiàn)代市場(chǎng)體系中的作用，降低全社會(huì)交易成本，提高資源配置質(zhì)量效率，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和黨風(fēng)廉政建設(shè)，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為推進(jìn)“兩聚一高”、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇做貢獻(xiàn)。
（二）目標(biāo)任務(wù)。
2017年底前，全省電子招標(biāo)采購(gòu)制度、規(guī)則體系基本統(tǒng)一健全，全省各級(jí)電子招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)基本形成，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易，電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)體系建設(shè)運(yùn)營(yíng)更加規(guī)范，電子招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加有序。建設(shè)全省統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家及部分省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，搭建電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)，或在電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)上開辟行政監(jiān)督通道，滿足在線監(jiān)管需要。推進(jìn)國(guó)家在江蘇開展的公路建設(shè)市場(chǎng)、水運(yùn)工程電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作。建立全省綜合評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家?guī)臁Ｍ七M(jìn)通信工程、公路建設(shè)、水利建設(shè)、機(jī)電產(chǎn)品等招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。
2018年，建立完善全省統(tǒng)一的電子招標(biāo)采購(gòu)體系，政府公共服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)有序，市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化的電子招標(biāo)采購(gòu)交易平臺(tái)廣泛應(yīng)用，依托省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各級(jí)交易平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)以及其他信息平臺(tái)的互聯(lián)互通、資源共享、公開透明和協(xié)同運(yùn)行。打破信息孤島，電子招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)與信用信息平臺(tái)對(duì)接，建立跨部門失信聯(lián)合懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。
2019年，覆蓋全省、拓展全國(guó)、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)有序運(yùn)行，以協(xié)同共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、全流程監(jiān)管和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)向信息化、智慧化轉(zhuǎn)型。積極探索“人工智能+”招標(biāo)采購(gòu)的新發(fā)展。
?。ㄈ┗驹瓌t。
——統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引導(dǎo)，完善制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)政策措施，發(fā)揮政府、行業(yè)組織和市場(chǎng)主體的作用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)一體化建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展，分步驟實(shí)現(xiàn)全省、全行業(yè)、全流程電子化招標(biāo)采購(gòu)。發(fā)揮部門合力，共同推行我省的電子招標(biāo)采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)健康、可持續(xù)發(fā)展。
——需求導(dǎo)向、鼓勵(lì)創(chuàng)新。切實(shí)解決電子招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)參與者的實(shí)際問題，破除思想理念、政策法規(guī)、體制機(jī)制等方面的制約因素，鼓勵(lì)引導(dǎo)各級(jí)電子招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、公共資源交易運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)構(gòu)等各類市場(chǎng)主體共同參與全省電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)體系建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
——資源整合、互聯(lián)互通。充分利用已有的電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)，加快資源整合，推動(dòng)資源共享，依托公共服務(wù)平臺(tái)縱向和橫向聯(lián)通各層級(jí)各類型電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)。加快電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)與投資、信用等平臺(tái)的對(duì)接融合，推動(dòng)交易大數(shù)據(jù)充分聚合、深入挖掘和廣泛運(yùn)用。
——改進(jìn)監(jiān)管、提高效能。依托各級(jí)電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，建立跨部門失信聯(lián)合懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新同步推進(jìn)。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理，完善行政監(jiān)督、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)督體系，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。
——加強(qiáng)防護(hù)、保障安全。按照信息安全等級(jí)保護(hù)制度和國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)核心技術(shù)和產(chǎn)品安全水平，完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享、利用等安全管理和技術(shù)措施，提高各類市場(chǎng)主體的安全意識(shí)，落實(shí)安全管理責(zé)任，強(qiáng)化安全管理和防護(hù)，保障交易安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全。
二、主要任務(wù)
（一）積極完善電子招標(biāo)采購(gòu)公共服務(wù)體系。
1﹒加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)的要求，由省發(fā)展改革委牽頭建立全省電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)。省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)覆蓋全省各市縣，2017年底前與國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)與各類電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)和各行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)相互聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)資源信息公享?？h級(jí)不再新建公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市合作建立、整合跨行政區(qū)域范圍的公共服務(wù)平臺(tái)。
2﹒提升公共服務(wù)水平。電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)保持技術(shù)中立，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范建設(shè)，免費(fèi)開放并對(duì)接交易平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)，為市場(chǎng)主體提供信息查詢、電子認(rèn)證、注冊(cè)共享、征信查詢等公共基礎(chǔ)服務(wù)，為行政監(jiān)管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)提供監(jiān)督通道。鼓勵(lì)公共服務(wù)平臺(tái)根據(jù)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督部門需要，創(chuàng)新拓展公共服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，為各類招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)提供公共服務(wù)，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。
3﹒推進(jìn)平臺(tái)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。省發(fā)展改革委牽頭研究建立公共服務(wù)平臺(tái)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制。公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)與交易平臺(tái)分離建設(shè)，公共服務(wù)平臺(tái)不得具有交易功能。采用政府投資建設(shè)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障公共服務(wù)平臺(tái)持續(xù)運(yùn)營(yíng)所需經(jīng)費(fèi)。采用政府與社會(huì)資本合作方式建設(shè)的，可以探索通過(guò)提供個(gè)性化增值服務(wù)等方式建立可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
（二）加快電子招標(biāo)交易平臺(tái)市場(chǎng)化發(fā)展。
1﹒鼓勵(lì)特色交易平臺(tái)建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)資本按照專業(yè)化的方向，建設(shè)運(yùn)營(yíng)電子招標(biāo)交易平臺(tái)，以滿足不同行業(yè)電子招標(biāo)采購(gòu)需求。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制篩選出具備行業(yè)特色、安全穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)性交易平臺(tái)。充分發(fā)揮現(xiàn)有省級(jí)公共資源交易平臺(tái)的示范引領(lǐng)作用，規(guī)范各類交易平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)。交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，接口應(yīng)當(dāng)保持技術(shù)中立，經(jīng)檢測(cè)和第三方認(rèn)證后，在公共服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)登記正式投入使用。支持和鼓勵(lì)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)通過(guò)專業(yè)、優(yōu)質(zhì)和高效的服務(wù)，吸引非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目自愿有償使用其交易平臺(tái)。
2﹒充分挖掘交易平臺(tái)潛能。充分發(fā)揮電子交易平臺(tái)在提高招標(biāo)采購(gòu)效率和透明度、節(jié)約資源和交易成本、解決招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域突出問題等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，切實(shí)為交易市場(chǎng)主體提供服務(wù)，為行政監(jiān)督部門提供監(jiān)管便利。交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理、技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和合理收費(fèi)等手段參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。
3﹒促進(jìn)交易平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)。全省各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門和公共資源交易管理機(jī)構(gòu)，不得違反法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)的電子交易平臺(tái)設(shè)置或者變相設(shè)置行政許可或備案；不得設(shè)置不合理、歧視性準(zhǔn)入和退出條件；不得附加不合理?xiàng)l件或?qū)嵭胁顒e待遇；不得排斥、限制市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)的交易平臺(tái)，限制對(duì)接交易平臺(tái)數(shù)量；不得為招標(biāo)人直接指定電子招標(biāo)采購(gòu)交易平臺(tái)；不得排斥或限制招標(biāo)人使用外地交易平臺(tái)參加本地電子招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。
4﹒有序開展交易平臺(tái)檢測(cè)認(rèn)證。全省各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門和公共資源交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)各類主體建設(shè)的電子交易平臺(tái)，根據(jù)實(shí)際分級(jí)有序地開展檢測(cè)認(rèn)證。未經(jīng)檢測(cè)認(rèn)證的交易平臺(tái)不得正式投入使用。鼓勵(lì)本省有專業(yè)能力的檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開展電子招標(biāo)采購(gòu)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)，并依法開展公開競(jìng)爭(zhēng)，合理收費(fèi)。省發(fā)展改革委進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本省的檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政監(jiān)督，確保通過(guò)認(rèn)證的電子招標(biāo)采購(gòu)交易平臺(tái)合法規(guī)范、安全可靠，符合互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換要求。
（三）創(chuàng)新電子招標(biāo)采購(gòu)行政監(jiān)管。
1﹒推進(jìn)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門和公共資源交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管流程和監(jiān)管要求，結(jié)合全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)完善，滿足在線監(jiān)管的需要。行政監(jiān)督部門可以建立專門的行政監(jiān)督平臺(tái)，也可以在公共服務(wù)平臺(tái)上開辟行政監(jiān)督通道。行政監(jiān)督平臺(tái)已經(jīng)嵌入交易平臺(tái)的，要將監(jiān)督功能和交易功能分別交由不同的主體負(fù)責(zé)，保證在線監(jiān)督的獨(dú)立性與公正性，并在2017年底前完成分離改造。省級(jí)各類監(jiān)督平臺(tái)、省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)與省級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)有效對(duì)接、互聯(lián)互通。
2﹒規(guī)范監(jiān)督職責(zé)。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門和公共資源交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)監(jiān)督平臺(tái)公布監(jiān)督職責(zé)和法律依據(jù)、監(jiān)督對(duì)象和事項(xiàng)清單、受理程序、監(jiān)督流程和辦理時(shí)限。監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備對(duì)電子招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)管等功能，但不得違法干涉或介入電子招標(biāo)采購(gòu)流程，也不得抓取與監(jiān)管無(wú)關(guān)的電子招標(biāo)采購(gòu)信息。各級(jí)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)“放管服”改革要求，依托監(jiān)督平臺(tái)，強(qiáng)化法律責(zé)任約束意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)電子招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管和服務(wù)。改變監(jiān)管方式，以行政監(jiān)督的無(wú)紙化推動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)全流程的電子化。凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求現(xiàn)場(chǎng)辦理；凡是能夠在線獲取的市場(chǎng)主體信息，原則上不再要求市場(chǎng)主體以紙質(zhì)方式重復(fù)提供；凡是能夠通過(guò)行政監(jiān)督平臺(tái)在線下達(dá)的行政監(jiān)督指令，原則上不再出具紙質(zhì)文件。
?。ㄋ模?shí)現(xiàn)平臺(tái)間互聯(lián)互通和信息資源共享。
1﹒加強(qiáng)電子招標(biāo)平臺(tái)之間互聯(lián)共享。按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范要求，推動(dòng)交易平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)以公共服務(wù)平臺(tái)為樞紐，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。市級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接交互信息，鼓勵(lì)同級(jí)各類平臺(tái)之間、上下級(jí)各類平臺(tái)之間互聯(lián)對(duì)接，逐步形成全省縱橫聯(lián)通的電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系。
2﹒加強(qiáng)電子招標(biāo)平臺(tái)與各類平臺(tái)互聯(lián)共享。鼓勵(lì)推進(jìn)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)管平臺(tái)與政府建立的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管、信用信息共享和公共資源交易等各類平臺(tái)對(duì)接共享，實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)采購(gòu)信用信息與其他領(lǐng)域信用信息的互認(rèn)共享，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制。
（五）強(qiáng)化信息拓展應(yīng)用。
1﹒加強(qiáng)信息記錄和公開。電子招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程的信息，通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)市場(chǎng)主體招標(biāo)采購(gòu)行為和信用狀況依法實(shí)行動(dòng)態(tài)公開。各平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照電子招標(biāo)采購(gòu)有關(guān)規(guī)定依法及時(shí)公布相關(guān)信息。行政監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布投訴舉報(bào)受理情況、調(diào)查處理結(jié)果等監(jiān)管信息。
2﹒促進(jìn)信息全網(wǎng)有序流動(dòng)。省發(fā)展改革委牽頭研究建立電子招標(biāo)采購(gòu)數(shù)據(jù)信息分類、所有、使用、交互共享和保密機(jī)制，明確電子招標(biāo)采購(gòu)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)及相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)責(zé)任。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體按照互利互惠原則，交互共享依法公開的招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)于關(guān)系國(guó)家安全的重要敏感數(shù)據(jù)，各級(jí)電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)特別是公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全保障，不得公開；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)此類數(shù)據(jù)的交互另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
3﹒強(qiáng)化信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢(shì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，依托電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)特別是公共服務(wù)平臺(tái)，依法采集、整合和運(yùn)用招標(biāo)采購(gòu)信息數(shù)據(jù)，為行政監(jiān)督部門和市場(chǎng)主體提供大數(shù)據(jù)服務(wù)。通過(guò)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)信息大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、預(yù)測(cè)行業(yè)趨勢(shì)和研判經(jīng)濟(jì)走勢(shì)提供支撐，為制定完善相關(guān)法規(guī)制度和政策措施提供決策支持，為甄別、預(yù)警違法違規(guī)行為，實(shí)行科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的智能化監(jiān)督提供重要依據(jù)。
（六）提供基礎(chǔ)服務(wù)和完善市場(chǎng)環(huán)境。
1﹒健全法規(guī)制度。啟動(dòng)《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》修訂工作。建立跨部門行政監(jiān)督工作機(jī)制，修改完善《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門聯(lián)席會(huì)議制度暫行規(guī)定》。根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的公共服務(wù)平臺(tái)管理辦法、行政監(jiān)督平臺(tái)管理辦法、機(jī)電產(chǎn)品電子招標(biāo)投標(biāo)管理辦法和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，出臺(tái)和完善我省電子招標(biāo)投標(biāo)配套制度和政策措施。
2﹒優(yōu)化制度環(huán)境。根據(jù)國(guó)家和省建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定要求，由省發(fā)展改革委牽頭對(duì)不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)發(fā)展的規(guī)章制度和政策文件進(jìn)行清理，將保留的目錄清單向全社會(huì)公布，并對(duì)目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，為本省“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。
3﹒建立誠(chéng)信體系。鼓勵(lì)各級(jí)各類電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)建立電子招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)主體信用數(shù)據(jù)庫(kù)，按照客觀記錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開共享、用戶評(píng)價(jià)的原則，利用電子招標(biāo)采購(gòu)大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)生成招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體信用基本信息，并通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)和信用信息共享平臺(tái)進(jìn)行共享，打破信息孤島，為開展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)提供支撐，對(duì)嚴(yán)重違法失信的主體實(shí)行市場(chǎng)禁入，促進(jìn)電子招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)主體信用自律，加快招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域誠(chéng)信體系的建立和完善。
4﹒提供金融支持。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本支持“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)發(fā)展，支持電子招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)中小微企業(yè)發(fā)展，支持符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)企業(yè)發(fā)行債券，支持符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)企業(yè)上市融資。切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，減少對(duì)市場(chǎng)性收費(fèi)的行政干預(yù)，提高市場(chǎng)主體積極性，增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)活力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5﹒加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)各類平臺(tái)研發(fā)過(guò)程中的專利引導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提升電子招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，切實(shí)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，打擊侵權(quán)違法行為。加快推進(jìn)專利基礎(chǔ)信息資源開放共享，著力消除技術(shù)壁壘，鼓勵(lì)各類平臺(tái)研發(fā)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)的技術(shù)研究和開發(fā)水平。
6﹒加強(qiáng)安全保障。按照信息安全等級(jí)保護(hù)制度和網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)的安全保障。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和檢測(cè)評(píng)估能力建設(shè)，重視各級(jí)各類平臺(tái)融合所帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，完善數(shù)據(jù)傳輸，數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)利用等方面的安全管理和技術(shù)措施。提升突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等的智能化水平和應(yīng)對(duì)能力。平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)平臺(tái)安全和數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，提升互聯(lián)網(wǎng)安全管理、態(tài)勢(shì)感知和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)安全防護(hù)和用戶個(gè)人信息保護(hù)。
7﹒構(gòu)建寬松的市場(chǎng)環(huán)境。營(yíng)造開放包容的“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)發(fā)展環(huán)境，最大限度地減少事前準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，鼓勵(lì)各類主體平等地進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域，給各類平臺(tái)充分的成長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)空間。尊重市場(chǎng)主體的自主選擇權(quán)利，保障市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的合法權(quán)益。在不與現(xiàn)行法律法規(guī)相違背的情況下，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門可以依據(jù)“三公”原則，進(jìn)行制度創(chuàng)新和規(guī)則創(chuàng)新，釋放市場(chǎng)活力，提高采購(gòu)效率。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
省發(fā)展改革委應(yīng)進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)發(fā)展中遇到的重大問題，推動(dòng)本實(shí)施意見的落實(shí)。各地應(yīng)建立本地的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確牽頭落實(shí)部門和相關(guān)責(zé)任部門，制定行動(dòng)目標(biāo)和工作方案，細(xì)化考核指標(biāo)和進(jìn)度要求，推進(jìn)我省“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
?。ǘ┞鋵?shí)主體責(zé)任。
招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門和公共資源交易管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)的前瞻性研究，改進(jìn)政策、制度的優(yōu)質(zhì)供給，提供完善的公共基礎(chǔ)服務(wù)，取消不必要行政管制，降低交易成本，釋放市場(chǎng)主體活力，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)服務(wù)、智力支持和橋梁紐帶作用，組織做好相關(guān)工作。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，為委托人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的代理服務(wù)和綜合咨詢服務(wù)，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）深化交流合作。
總結(jié)我省前期工作所取得的有益經(jīng)驗(yàn)，借鑒全國(guó)試點(diǎn)單位的先進(jìn)成果，在全省范圍內(nèi)推廣運(yùn)用。加強(qiáng)與兄弟省市的交流和資源、信息共享，在“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域就法規(guī)制定、政策供給、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督管理和大數(shù)據(jù)的采集分析等方面廣泛開展合作。
（四）嚴(yán)格督促考核。
各設(shè)區(qū)市牽頭部門應(yīng)當(dāng)于每年12月底前，將本年度階段性工作總結(jié)和下一年度重點(diǎn)工作計(jì)劃報(bào)送省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委會(huì)同省公共資源交易管理機(jī)構(gòu)以及各行業(yè)部門對(duì)本實(shí)施意見的落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，組織開展聯(lián)合檢查和第三方評(píng)估，對(duì)推進(jìn)工作不力的地方和單位予以通報(bào)。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年7月20日（編選：網(wǎng)經(jīng)社-電子商務(wù)研究中心）
