(網(wǎng)經社訊)各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是指通過互聯(lián)網(wǎng)技術在農業(yè)生產經營各環(huán)節(jié)中的應用，實現(xiàn)人與自動化機械和智能機器間的連接，進而重構農業(yè)生產經營模式。農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是經濟新常態(tài)背景下一場深刻的農業(yè)生產力革命，順應"互聯(lián)網(wǎng)+"趨勢，發(fā)展農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，對構建新型農業(yè)經營體系、發(fā)展新興業(yè)態(tài)、提高農業(yè)現(xiàn)代化水平，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，具有十分重要的意義。為加快農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，經省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，強化互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)服務能力，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞農村經濟社會發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富的實際需求，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以培育產業(yè)為重點，以保障安全為前提，營造發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新服務模式，強化標準規(guī)范，合理規(guī)劃布局，加強資源共享，打造具有市場競爭力的農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)體系，為全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入新的動力。
（二）基本原則。
統(tǒng)籌協(xié)調。準確把握農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，加強科學規(guī)劃，統(tǒng)籌推進農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用、技術、產業(yè)、標準的協(xié)調發(fā)展，加強部門、行業(yè)、地方間的協(xié)作協(xié)同。加強資源整合協(xié)同，提高資源利用效率，避免重復建設。
創(chuàng)新發(fā)展。強化創(chuàng)新基礎，提高創(chuàng)新能力，完善公共服務平臺，建立以企業(yè)為主體、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系，加快推進關鍵技術研發(fā)及產業(yè)化。拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新農業(yè)生產經營模式和電商扶貧模式，發(fā)展精準農業(yè)和農村電子商務。
市場主導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善市場準入制度，減少行政干預，鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求豐富服務種類，提升服務能力，對接應用市場。建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善監(jiān)管政策，維護良好市場秩序。
安全可控。強化安全意識，注重信息系統(tǒng)安全管理和數(shù)據(jù)保護。加強農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重大應用和系統(tǒng)的安全測評、風險評估和安全防護工作，保障農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重大基礎設施、重要業(yè)務系統(tǒng)和重點領域應用的安全可控。
（三）發(fā)展目標。到2020年，農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施條件不斷完善，基于農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同研發(fā)設計、定制生產營銷等廣泛應用，基于互聯(lián)網(wǎng)的農村公共管理和社會服務能力顯著提升、產業(yè)扶貧應用更為廣泛，農村網(wǎng)絡金融和電子商務普及深化，培育一批具有全國影響力的農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，建成一批各具特色的農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和產業(yè)集中區(qū)，打造較完善的農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)鏈，農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)體系初步形成。
二、重點任務
?。ㄒ唬┩晟妻r業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新體系。適應農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新趨勢，圍繞產業(yè)需求，采取政府與社會資本合作、產學研用科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟等新機制、新模式，形成創(chuàng)新資源配置國際化、響應市場需求快速化、整體運行高效化的農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術協(xié)同創(chuàng)新體系。著力突破農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術瓶頸，加快農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用基礎平臺、傳感器網(wǎng)絡、智能終端、大數(shù)據(jù)處理、智能分析、服務集成等核心關鍵技術和服務模式創(chuàng)新，構建基于農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)能力開放的應用聚合及業(yè)務創(chuàng)新體系。開展農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術攻關，推進農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與新一代移動通信、大數(shù)據(jù)、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信等技術融合發(fā)展，建設農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)相結合的技術、測試、資源管理、信息等公共服務平臺。推動農業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)應用發(fā)展，鼓勵開放第三方應用開發(fā)程序接口并形成跨終端平臺的應用商店，推動大規(guī)模協(xié)作的應用創(chuàng)新。加強精準農業(yè)技術研發(fā)，盡快開發(fā)出適合我省實際的智慧農業(yè)、立體生態(tài)農業(yè)、B2C互聯(lián)網(wǎng)農業(yè)模式的技術和樣板。依托國家級、省級農業(yè)科技園區(qū)搭建農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術融資、信息、品牌服務平臺。
（二）促進農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)廣泛應用。加快農業(yè)基礎設施與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，研制推廣智能節(jié)水灌溉系統(tǒng)，積極發(fā)展節(jié)水農業(yè)，不斷提高農田水利信息化水平；研發(fā)和推廣基本農田整理、復墾和耕地質量、森林資源、濕地資源、野生動植物資源監(jiān)管保護信息化技術與裝備，擴大測土配方施肥信息系統(tǒng)建設，提高測土配方信息系統(tǒng)的知曉率和利用率，提升耕地、林地產出率；建設一批集智能感知、智能傳輸、智能控制為一體的設施化畜禽、水產養(yǎng)殖場，提高畜禽水產養(yǎng)殖的智能化及自動化水平，促進畜禽水產增產增效。加快農機及農業(yè)裝備與互聯(lián)網(wǎng)融合，發(fā)展智能作業(yè)機具及裝備，開展農業(yè)數(shù)字化綜合應用示范基地建設，提高農業(yè)生產設施裝備數(shù)字化、智能化水平。以大宗農產品生產為突破口，逐步探索農業(yè)生產的數(shù)字化設計、智能化控制模型，推進精細化管理和科學決策，促進農業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級和農業(yè)持續(xù)、高效發(fā)展。以全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、遙感遙測等技術應用為基礎支撐，開展農業(yè)云計算應用，實施農業(yè)大數(shù)據(jù)分析，智能指導農業(yè)災害應對和產業(yè)化布局優(yōu)化。
（三）深化移動互聯(lián)網(wǎng)與農業(yè)產業(yè)化合作。利用移動互聯(lián)網(wǎng)的移動、實時、定位和雙向互動等優(yōu)勢，構建跨越時間、空間、物理障礙的資源共享與協(xié)同工作平臺，農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理平臺，電子商務扶貧平臺，實時化、精準化農業(yè)科技服務系統(tǒng)，快捷高效推廣農業(yè)農村實用技術。在大田種植、畜禽標準化養(yǎng)殖、設施農業(yè)、高端特色畜牧業(yè)、農產品（屠宰）加工、森林防火、有害生物防治中，積極推進基于物聯(lián)網(wǎng)的生產技術和基于移動互聯(lián)網(wǎng)的管理技術的應用，建設具有遠程診斷、遠程監(jiān)控、自動控制、射頻識別、適應性分析等功能的農業(yè)生產管理信息系統(tǒng)，形成集生產、加工、銷售、服務一體化的完整產業(yè)鏈。積極促進移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)及特色基地對接，利用移動互聯(lián)網(wǎng)整合業(yè)務鏈、價值鏈、產業(yè)鏈，構建農業(yè)新型經營體系，增強龍頭企業(yè)的帶動力和特色基地的集聚力。依托現(xiàn)有國家級、省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和發(fā)展基礎較好的農業(yè)科技園區(qū)、循環(huán)經濟園區(qū)、生態(tài)農業(yè)園區(qū)、農業(yè)機械化示范基地和農產品加工園區(qū)等，開展移動互聯(lián)網(wǎng)與農業(yè)產業(yè)化示范試點，通過集聚產業(yè)要素，完善基礎設施，培育新型經營主體，打造優(yōu)勢特色品牌，建設一批農業(yè)信息技術應用示范基地和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)（園）。大力引進國內外著名互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)與政府及地方企業(yè)合作，在縣、鄉(xiāng)、村建立運營體系，投資建設農村信息服務站，完善鄉(xiāng)村配送體系，創(chuàng)新扶貧模式和農村代購服務，促進農民提高收入、增加就業(yè)、脫貧致富，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。
（四）強化農村農業(yè)信息化服務。積極推進國家農村農業(yè)信息化示范省和信息進村入戶試點省建設，構建公益化的農村服務體系、社會化的農村創(chuàng)業(yè)體系和多元化的農村科技服務體系"三位一體"的新型農村農業(yè)信息服務體系，為農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供信息化支撐。進一步加強省、市、縣級農業(yè)綜合信息服務平臺和農村基層服務站點建設，完善"12316"三農服務熱線、12396呼叫指揮中心系統(tǒng)、12119森林火災報警系統(tǒng)、短彩信服務系統(tǒng)、手機報、雙向視頻系統(tǒng)等信息服務支持系統(tǒng)，探索app等農業(yè)新媒體運用，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力，為廣大農民、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等用戶提供政策、科技、市場等方面的信息服務。建立適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的電子政務體系，積極構建綜合性網(wǎng)絡服務平臺，充分利用移動終端，推行行政審批事項全程網(wǎng)上流轉，方便群眾咨詢、辦事和查詢、監(jiān)督。支持電商、物流、運輸、商貿、供銷、郵政、金融、通信等企業(yè)參與信息進村入戶示范點建設。堅持政府引導和市場運作相結合，支持和鼓勵社會各方面力量參與農業(yè)信息化建設，發(fā)展涉農信息服務業(yè)，打造公共型、專業(yè)型、市場型等多種信息資源和服務平臺。推進農業(yè)農村信息化服務云計算遷移，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源融合共享，推動農業(yè)大數(shù)據(jù)挖掘、分析、應用和服務。
（五）大力發(fā)展農村電子商務。順應商業(yè)模式和消費方式深刻變革的新趨勢，加快發(fā)展農村電子商務，形成網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送一體化經營，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。加強"萬村千鄉(xiāng)"農家店、"農超對接"信息化建設，支持電商、運輸、商貿、供銷、郵政、物流、金融、通信等企業(yè)參與涉農電子商務平臺建設，開展電子商務進農村綜合示范，重點打造一批集商業(yè)服務、金融服務、通信服務等功能為一體的信息化農家店及一批具有全國影響力的農業(yè)電商平臺。推廣應用全國農產品商務信息公共服務平臺和農村商貿綜合服務體電商模式，做好農村商務信息服務和農產品網(wǎng)上購銷對接，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城渠道。鼓勵和支持農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、農業(yè)生產經營大戶等社會力量建立電子商務網(wǎng)站，開設網(wǎng)上直銷店。推動涉農電子商務平臺與農業(yè)產業(yè)化基地、農產品產銷大戶、大型超市、農產品批發(fā)市場、加工企業(yè)、大型餐飲連鎖企業(yè)及中高檔酒店對接，引導地方性特色農產品開展網(wǎng)上交易，通過"基地+合作社+網(wǎng)絡營銷"聯(lián)動模式，實現(xiàn)產銷一體化的產業(yè)化經營。支持開展農資電子商務平臺建設，構建高效物流協(xié)同對接的農資商務一體化服務系統(tǒng)，探索B2B、B2C、B2B2C、O2O等農資電子商務運營機制，開展農資電子交易試點示范。支持利用電商平臺、移動支付平臺等推動休閑農業(yè)發(fā)展。積極鼓勵貧困縣開展電商扶貧試點工作，以電子商務帶動貧困農戶脫貧致富。
?。┙⒔∪r業(yè)互聯(lián)網(wǎng)配套支撐體系。在國家統(tǒng)籌布局新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設施建設的背景下，推進農村信息化基礎設施建設。實施農村寬帶普及工程，加快農村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。對建設成本過高的邊遠地區(qū)、山區(qū)，采用移動、衛(wèi)星等無線寬帶技術解決信息孤島問題；對新規(guī)劃建設的成片新農村、農民安居工程，積極推進光纖到樓和光纖到戶建設。推進互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)在農村地區(qū)的融合。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)架構，提升互聯(lián)互通質量，擴展網(wǎng)絡容量、覆蓋范圍和服務能力，降低帶寬租費水平。加強農村互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)軟件開發(fā)和公共基礎數(shù)據(jù)庫建設。深入推進農村廣播村村響、直播衛(wèi)星戶戶通、廣播電視無線數(shù)字化，以及通信、郵政快遞村村通工程。加快全省農產品市場體系轉型升級，著力加強設施建設和配套服務，完善全省農產品流通骨干網(wǎng)絡，著力打造快遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、配送到村寨的物流網(wǎng)絡，形成農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的大生產、大流通、大市場一體化物流格局。加強農產品產地市場建設，完善產地預冷、銷地冷藏和保鮮運輸、保鮮加工等設施，加快構建跨區(qū)域冷鏈物流體系。繼續(xù)開展公益性農產品批發(fā)市場建設試點，推進農產品批發(fā)市場電子化交易改造。進一步完善電子支付服務，鼓勵金融機構、支付機構在農村地區(qū)推廣應用手機支付及其他新興電子支付方式，發(fā)展農村互聯(lián)網(wǎng)金融，強化網(wǎng)絡支付功能。大力發(fā)展包裝、IT等相關服務性產業(yè)，為農民網(wǎng)商特別是貧困農戶網(wǎng)商提供完善的配套服務，降低網(wǎng)商交易成本。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農產品質量和食品安全信息平臺，提升農產品質量和食品安全水平。
三、強化保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，加強對全省農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調。堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，推動跨部門、跨區(qū)域協(xié)同工作機制，實現(xiàn)系統(tǒng)間的高效聯(lián)動和資源共享。營造積極的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從基礎設施硬環(huán)境建設到優(yōu)化行政服務、加強市場監(jiān)管、開拓市場等軟環(huán)境建設等方面給予扶持，盡可能掃除創(chuàng)業(yè)障礙、降低成長成本。
（二）創(chuàng)建示范典型。以加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富為目標，鼓勵各類農業(yè)生產經營主體積極應用現(xiàn)代信息技術，探索農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式和可持續(xù)發(fā)展機制，打造一批省級互聯(lián)網(wǎng)農業(yè)示范工程。各級各部門要把互聯(lián)網(wǎng)農業(yè)示范工程作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展重點來抓，研究制定支持農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和電商扶貧的政策措施，并推動落實到位。
（三）加大投入力度。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有專項資金，加大對農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設的投入，增強線上線下營銷能力，提高管理水平和服務質量。探索通過增加補貼等方式，推進農村網(wǎng)絡和物流體系建設。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有專項資金，加大對移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等領域技術研發(fā)的支持，推動產業(yè)化。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)按照國家和省人民政府相關規(guī)定依法享受財稅等優(yōu)惠政策，制定貧困農戶互聯(lián)網(wǎng)用戶資費優(yōu)惠政策。探索農村農業(yè)信息化公益服務政府購買機制，有效引導并培育社會力量參與農村農業(yè)信息化服務供給。積極探索適應農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的風險投資、融資擔保、責任保險等投融資模式。認真落實有關財稅政策，對參與農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設的金融機構、支付機構給予激勵，促進農村互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。充分調動社會力量積極性和主動性，逐步形成政府引導下的投資主體多元化、運行維護市場化，合力推進農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的良好局面。
（四）加強人才培養(yǎng)。建立多層次多類型農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)和服務體系，大量培養(yǎng)和引進農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)和從業(yè)人員。支持相關高校和科研院所加快培養(yǎng)農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關專業(yè)人才，積極鼓勵農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關專業(yè)人才到貧困地區(qū)從事互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)和工作。依托國家重大專項、科技計劃、示范工程和重點企業(yè)，培養(yǎng)農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高層次人才和領軍人才。加快引進農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高層次人才，完善配套服務，鼓勵海外專業(yè)人才來湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分整合鄉(xiāng)村資源，完善鄉(xiāng)、村兩級信息員隊伍。重視農民互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)知識和生產技能的培訓，鼓勵各級各部門有針對性地對農業(yè)生產經營主體、農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理和服務人員開展專業(yè)培訓，強化廣大農民的互聯(lián)網(wǎng)應用意識、信用意識、信息安全意識，提高網(wǎng)絡應用能力和應用水平。
（五）保障網(wǎng)絡安全。遵循網(wǎng)絡與信息安全法律法規(guī)，完善農業(yè)信息安全標準體系和認證認可體系，實施信息安全等級保護、風險評估等制度。加快推進安全可控關鍵軟硬件應用試點示范和推廣，加強信息網(wǎng)絡監(jiān)測、管控能力建設，確保農業(yè)基礎信息網(wǎng)絡和重點農業(yè)信息系統(tǒng)安全。推進農業(yè)信息安全保密基礎設施建設，構建農業(yè)信息安全保密防護體系。加強農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理，確保網(wǎng)絡與信息安全。
湖南省人民政府辦公廳
2015年8月5日（編選：網(wǎng)經社-電子商務研究中心）
