(網(wǎng)經(jīng)社訊)【編 者按】《電子商務(wù)法》將于2019年1月1日正式實施。這將對規(guī)范電子商務(wù)行業(yè)秩序，促進(jìn)產(chǎn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升數(shù)字經(jīng)濟競爭力具有重要意義。京東法律 研究院組織研究力量就電商法實施可能帶來的法律合規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況進(jìn)行了研究，形成了系列研究成果，并計劃依次進(jìn)行發(fā)布，供大家參考。本期發(fā)布電商法系 列研究文章中的第一篇，如下。

黨 的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。大力推動電子商務(wù)發(fā)展是化解生產(chǎn)、流通和消費 領(lǐng)域社會主要矛盾的重要手段，可以有效匹配供需關(guān)系，彌合區(qū)域間的非均衡發(fā)展。《電子商務(wù)法》不僅明確了互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，線上線下企業(yè)享有同等的法律 地位和權(quán)利，必須履行同等的法定義務(wù)，也要求按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”原則，遵循規(guī)范經(jīng)營與促進(jìn)發(fā)展并重，保障并支持電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，對我國邁向數(shù)字 經(jīng)濟強國具有重要意義。同時，我國作為電子商務(wù)大國率先提出治理方案在全球范圍內(nèi)也非常具有的示范和引領(lǐng)效應(yīng)。

一、電子商務(wù)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，立法規(guī)范正當(dāng)其時

新 興產(chǎn)業(yè)早期發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策主要以鼓勵為主，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)及商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新。我國在電子商務(wù)發(fā)展的早期階段同樣是出臺了各種政 策，支持和鼓勵各類企業(yè)創(chuàng)新，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，取得了很好的成績。目前，我國已經(jīng)成為全球最大的電子商務(wù)市場之一，已經(jīng)建立了比較完善的電子商務(wù)服務(wù)和 供應(yīng)鏈體系，網(wǎng)絡(luò)購物已經(jīng)成為公眾日常購物的主要渠道之一。隨著產(chǎn)業(yè)不斷成熟并進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量就成為政策關(guān)注的重點。雖然與國內(nèi)經(jīng)濟 和貿(mào)易增速相比，中國電子商務(wù)交易規(guī)模仍然保持了較高的增長速度，但是整體而言，電子商務(wù)已經(jīng)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2012年至2016年中國電子商務(wù)交易額復(fù)合增長率高達(dá)34%，但2016年同比增長已經(jīng)降至19.8%；網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模增速在2016年前長期保持40%以上的增速，而2016年也降至30%以下；電子商務(wù)發(fā)展已經(jīng)從重規(guī)模走向了重質(zhì)量階段，通過立法規(guī)范促進(jìn)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的需求日趨迫切。

圖1 2012-2016年全國電子商務(wù)交易額及增速

資料來源：國家統(tǒng)計局

圖2 2012-2016年全國網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模及增速

資料來源：國家統(tǒng)計局

全國電子商務(wù)從業(yè)企業(yè)質(zhì)量參差不齊，尤其是近幾年，電子商務(wù)領(lǐng)域的投訴量出現(xiàn)了快速增長，網(wǎng)絡(luò)購物連續(xù)多年成為消費者投訴重點，規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境刻不容緩。中國消費者協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2017年，網(wǎng)絡(luò)購物投訴量達(dá)到了29076件，較上年增長了34%，而僅2018年上半年，網(wǎng)絡(luò)購物投訴量就達(dá)到了24417件，同比2017年上半年增幅達(dá)到49.2%，網(wǎng)絡(luò)購物占銷售服務(wù)投訴的比重超過了60%。

圖3 2012-2018年上半年全國網(wǎng)絡(luò)購物投訴量及占銷售服務(wù)投訴的比重

資料來源：中國消費者協(xié)會

二、緊抓平臺經(jīng)濟“牛鼻子”，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

數(shù) 字經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟最大的區(qū)別是組織形態(tài)的變化。工業(yè)經(jīng)濟是以專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化制造和規(guī)模化生產(chǎn)為核心的經(jīng)濟形態(tài)，而數(shù)字經(jīng)濟最典型的特點是平臺型經(jīng)濟、 普遍型服務(wù)和跨地域交付。平臺已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟背景下產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建的核心，對外賦能的中心和全球產(chǎn)業(yè)競爭的焦點。從全球范圍看，世界各國都在加大力度布局 以網(wǎng)絡(luò)化、智能化、平臺化為主要特征的智能制造或工業(yè)4.0。全球30多個國家和地區(qū)推出了工業(yè)4.0或智能制造計劃，基本覆蓋了所有重要經(jīng)濟體，GE的Predix、西門子的Mindsphere等都是平臺型的智能制造系統(tǒng)。由此可見未來平臺經(jīng)濟將成為全球經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。

圖4全球30多個國家和地區(qū)推出了工業(yè)4.0或智能制造計劃

資料來源：美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會（ITIF），2018.6

電 子商務(wù)是重要的平臺經(jīng)濟體，是智能制造體系的重要組成部分，鏈接了生產(chǎn)者、服務(wù)者和消費者，是商流、物流、資金流、信息流的中樞，依附于電子商務(wù)平臺已經(jīng) 形成了規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在國民經(jīng)濟中具有重要的地位，對經(jīng)濟增長和就業(yè)都有重要的影響，是經(jīng)濟發(fā)展名副其實的發(fā)動機、“牛鼻子”。中國正在進(jìn)行著史無 前例的消費升級變革，并將直接帶動中國的產(chǎn)業(yè)升級、質(zhì)量提升。通過先進(jìn)的電子商務(wù)智能供應(yīng)鏈系統(tǒng)，可以迅速的與產(chǎn)業(yè)上下游及消費者建立溝通聯(lián)系，迅速研發(fā) 設(shè)計、生產(chǎn)制造和銷售配送給用戶，真正的按照終端用戶的需求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的轉(zhuǎn)型升級。以京東為例，經(jīng)過14年發(fā)展，京東已經(jīng)成為全國最大的零售商，擁有超過500個大型物流中心，運營了14座亞洲建筑規(guī)模最大、自動化程度最高的“亞洲一號”現(xiàn)代物流中心，2017年交易額達(dá)到1.3萬億元，平臺精選入駐商家超過17萬，正式員工超過16萬，間接創(chuàng)造的就業(yè)機會超過1000萬。京東物流已經(jīng)將中國社會化物流成本降低70%，社會化物流效率提高2倍以上。如果將京東物流的運營效率和能力進(jìn)一步釋放到社會領(lǐng)域，將對中國的整個物流體系帶來巨大的提升，并最終將巨大的物流成本反哺到制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，最終有助于制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)能級。

當(dāng)前，由于法規(guī)缺失，電子商務(wù)領(lǐng)域“劣幣驅(qū)逐良幣”、不正當(dāng)競爭和損害消費者權(quán)益的情況時有發(fā)生?！峨娮由虅?wù)法》出臺為電子商務(wù)發(fā)展提供了強有力的制度保障，有效規(guī)制了平臺間的不正當(dāng)競爭，對平臺商家進(jìn)行了約束，防止出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”，最終可以產(chǎn)生一個正向的反饋。

三、貢獻(xiàn)電商治理中國方案，引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

治 理模式和規(guī)則是數(shù)字經(jīng)濟關(guān)注的重點，也是數(shù)字經(jīng)濟區(qū)別于農(nóng)耕經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟的重要方面，直接決定了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。電子商務(wù)作為數(shù)字經(jīng)濟的重要 組成部分，一直是各國關(guān)注和治理的重點，美國和歐盟均在積極推動其治理理念和規(guī)則的全球化。例如，美國在雙邊和多邊的貿(mào)易協(xié)定中增加電子商務(wù)條款，并將電 子商務(wù)的定義擴充到云計算、數(shù)字服務(wù)、數(shù)據(jù)傳輸?shù)阮I(lǐng)域，倡導(dǎo)全球范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)自由流動，致力于消除數(shù)字貿(mào)易壁壘，其電子商務(wù)相關(guān)的治理理念已經(jīng)眾多國家所 接受。歐盟也在引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則方面做出了很好的示范。自2010年提出“歐盟數(shù)字議程”以來，歐盟始終將構(gòu)建區(qū)域內(nèi)數(shù)字單一市場放在重要位置，并希望通過構(gòu)建數(shù)字單一市場讓消費者和企業(yè)更好地訪問整個歐盟境內(nèi)的數(shù)字商品和服務(wù)，為數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新服務(wù)創(chuàng)造適當(dāng)?shù)臈l件和公平的競爭環(huán)境，最大化數(shù)字經(jīng)濟的增長潛力。為此，歐盟2016年出臺并于2018年正式實施了《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）；2018年4月，歐盟發(fā)布《歐盟企業(yè)間數(shù)據(jù)共享研究》，嘗試就歐盟企業(yè)間數(shù)據(jù)共享建立規(guī)則；2018年6月， 歐洲議會、歐洲理事會和歐委會就非個人數(shù)據(jù)自由流動達(dá)成政治協(xié)議，允許數(shù)據(jù)在歐盟各地存儲和處理而不受非公平限制影響。歐盟在數(shù)據(jù)領(lǐng)域出臺的一系列法律、 規(guī)則和制度構(gòu)成了符合歐盟利益的數(shù)據(jù)治理方案，為建立數(shù)字單一市場提供了制度保障，并引起了世界各國的關(guān)注，在一定程度上成為全球數(shù)據(jù)治理的風(fēng)向標(biāo)和主要 參考。

中 國作為全球電子商務(wù)大國率先提出治理方案，能夠為全球電子商務(wù)發(fā)展和治理提供了具有借鑒意義的法律規(guī)范，并實現(xiàn)電子商務(wù)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)到制度規(guī)范引領(lǐng)的躍 升。此外，從自身看，中國是全球最大的數(shù)字單一市場，但是各省市區(qū)在電子商務(wù)領(lǐng)域存在不同的標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范，這使得全球最大的數(shù)字單一市場優(yōu)勢大打折扣， 不利于市場進(jìn)行資源的優(yōu)化配置?！峨娮由虅?wù)法》的出臺為建立全國統(tǒng)一的電子商務(wù)市場提供了基礎(chǔ)制度保障，有利于加強電子商務(wù)領(lǐng)域的市場競爭，為全國范圍內(nèi) 的消費者提供均質(zhì)化的服務(wù)。中國出臺《電子商務(wù)法》在全球范圍內(nèi)具有非常強的引領(lǐng)效應(yīng)，在較長的時期內(nèi)將成為歐盟、美國及其他世界各國和地區(qū)參考學(xué)習(xí)的電 子商務(wù)領(lǐng)域治理范本。

四、不斷推動平臺經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)持續(xù)共贏產(chǎn)業(yè)生態(tài)

雖 然我國電子商務(wù)已經(jīng)取得了長足發(fā)展和巨大成績，但是模式、技術(shù)、服務(wù)的創(chuàng)新仍在不斷涌現(xiàn)，電子商務(wù)與生產(chǎn)、流通和消費的融合也在不斷加深擴寬。電子商務(wù)概 念不僅沒有過時，更是成為當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭雁和科技創(chuàng)新的試驗田。同時，電子商務(wù)本身也處于轉(zhuǎn)型升級的過程中，正在向以平臺生態(tài)為核心構(gòu)建智能供應(yīng) 鏈體系，提升社會商品流通效率，有效支持實體經(jīng)濟的方向發(fā)展?！峨娮由虅?wù)法》在立法過程中也充分關(guān)注到上述動向，并在持續(xù)推動平臺經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)持續(xù)共贏 產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面做出了原則性規(guī)定，一方面就事關(guān)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的“二選一”等關(guān)鍵問題做出了明確規(guī)定，有效規(guī)制了企業(yè)濫用支配地位的情形，支持電子商務(wù)平 臺企業(yè)加強競爭；另一方面，專設(shè)“電子商務(wù)促進(jìn)”章節(jié)，要求各級政府促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，推動基礎(chǔ)設(shè)施和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵電子商務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用等。（來源：京東法律研究院 文/付偉；編選：電子商務(wù)研究中心）