(網(wǎng)經(jīng)社訊)各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號），加快電子商務在農(nóng)村的推廣應用，推動城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就全面推動農(nóng)村電子商務發(fā)展提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和視察重慶重要講話精神，按照全面建成小康社會目標和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深化農(nóng)村流通體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)模式，培育和壯大農(nóng)村電子商務市場主體，加強基礎設施建設，完善政策環(huán)境，加快建設線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現(xiàn)代農(nóng)村商品流通和服務網(wǎng)絡，全面推動農(nóng)村電子商務發(fā)展。
（二）基本原則。
1．市場為主、政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)的主體地位。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善政策、強化服務、搭建平臺，加強事中事后監(jiān)管，依法維護經(jīng)營者、消費者合法權益。為農(nóng)村電子商務發(fā)展營造平等參與、公平競爭的環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的活力。
2．實事求是、因地制宜。結(jié)合各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人文環(huán)境和自然資源，加強研究分析，著眼長遠，理性推進。注重發(fā)揮基層自主性、積極性和創(chuàng)造性，探索我市農(nóng)村電子商務發(fā)展模式。
3．強化統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展。充分整合利用農(nóng)村現(xiàn)有市場和信息資源，將農(nóng)村電子商務作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎和支撐，促進城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。推動模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，提升農(nóng)村商品流通現(xiàn)代化水平，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（三）工作目標。
到2017年，全市有條件的區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村實現(xiàn)農(nóng)村電子商務服務體系全覆蓋，全市農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額達到100億元，區(qū)縣域網(wǎng)絡消費額占當?shù)鼐用裣M總額的比重超過10%。到2020年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農(nóng)村電子商務市場體系，全市農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額達到200億元，區(qū)縣域網(wǎng)絡消費額占當?shù)鼐用裣M總額的比重超過15%。
二、重點任務
（一）培育壯大農(nóng)村電子商務市場主體。
培育一批農(nóng)村電子商務平臺企業(yè)，加大招商引資力度，加強與知名電子商務平臺企業(yè)的合作，引進國內(nèi)外知名電子商務平臺企業(yè)落戶我市，支持有條件的部門和區(qū)縣（自治縣），開發(fā)建設特色農(nóng)村電子商務平臺。發(fā)展一批扎根農(nóng)村的電子商務服務企業(yè)，引導電子商務服務企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務，支持組建區(qū)域性農(nóng)村電子商務協(xié)會等行業(yè)組織，鼓勵成立專業(yè)服務機構(gòu)，為農(nóng)村電子商務發(fā)展提供咨詢、人員培訓、技術支持、網(wǎng)店建設、品牌培育、品質(zhì)控制、營銷推廣、物流解決、代理運營等服務。壯大一批網(wǎng)上銷售農(nóng)村產(chǎn)品的市場主體，引導返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、退伍軍人、大學生村官通過農(nóng)村電子商務平臺銷售農(nóng)村產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村種植養(yǎng)殖大戶和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商等借助電子商務平臺開展網(wǎng)上營銷。
（二）加快推進農(nóng)村產(chǎn)品電子商務。
充分發(fā)揮農(nóng)村電子商務對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推動作用，加快農(nóng)產(chǎn)品標準化建設，支持企業(yè)制定農(nóng)產(chǎn)品分級、產(chǎn)品包裝、物流配送等行業(yè)標準。提高農(nóng)村產(chǎn)品商品化率，擴大農(nóng)村產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)網(wǎng)絡消費需求開展產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝和品牌打造。結(jié)合地域優(yōu)勢和文化特色，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等個性化、體驗式農(nóng)村電子商務服務。引導和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、供銷合作社、扶貧龍頭企業(yè)、涉農(nóng)殘疾人扶貧基地等自建區(qū)域性電子商務平臺或與第三方電子商務平臺合作，推動“三品一標”“名特優(yōu)新”“一村一品”農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場開展網(wǎng)上分銷，對標準化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品探索開展網(wǎng)上批發(fā)交易。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與城鄉(xiāng)郵政網(wǎng)點、快遞網(wǎng)點和社區(qū)對接，開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品“基地+社區(qū)直供”電子商務業(yè)務。
（三）努力改善農(nóng)村消費環(huán)境。
推動農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)、經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進業(yè)務流程和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，增強產(chǎn)、供、銷協(xié)同能力，實現(xiàn)線上線下消費融合發(fā)展。加強與服務業(yè)企業(yè)、金融機構(gòu)的合作，提高大數(shù)據(jù)分析能力。支持電子商務企業(yè)渠道下沉，拓展農(nóng)村市場。鼓勵各類企業(yè)向基層網(wǎng)點提供B2B（企業(yè)對企業(yè)的電子商務）網(wǎng)上商品批發(fā)和配送服務。不斷豐富農(nóng)村電子商務綜合服務功能，逐步增加手機充值、票務代購、水電氣費繳納、農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售、家電維修、養(yǎng)老、醫(yī)療、土地流轉(zhuǎn)等功能，加強與金融機構(gòu)合作，不斷創(chuàng)新金融服務，與城市社區(qū)電子商務系統(tǒng)有機結(jié)合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補和融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民在商品和服務消費上的差距，進一步提高農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務水平。積極推進化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售的電子商務應用，實現(xiàn)放心農(nóng)資進農(nóng)家，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)實惠和可追溯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。
（四）推進電子商務扶貧工程。
支持電子商務企業(yè)幫助貧困村網(wǎng)上銷售農(nóng)特產(chǎn)品和農(nóng)村制品，推動貧困地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品銷售，增加貧困戶收入。支持電子商務企業(yè)開辟貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，完善線上線下電子商務扶貧服務體系，與合作社、種植養(yǎng)殖大戶和貧困戶建立直采直供關系。加大培訓力度，培育一批電子商務扶貧帶頭人，支持貧困戶利用農(nóng)村電子商務平臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵農(nóng)村電子商務企業(yè)在招聘基層員工時向貧困戶傾斜。
（五）完善農(nóng)村電子商務公共服務網(wǎng)絡。
著力推動區(qū)縣（自治縣）農(nóng)村電子商務公共服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村農(nóng)村電子商務服務站點建設。鼓勵支持利用電子商務園區(qū)、閑置樓宇、工業(yè)廠房等現(xiàn)有資源建設區(qū)縣（自治縣）農(nóng)村電子商務公共服務中心，通過政府購買服務、成立或指定專門工作機構(gòu)運營等多種形式做好公共服務中心日常運營，打造集營運服務、數(shù)據(jù)處理、地方特產(chǎn)展示和質(zhì)量追溯功能為一體的功能化平臺。加快在農(nóng)村商店、村民活動中心、村委會辦公室、郵政快遞服務網(wǎng)點等村民日?；顒蛹袇^(qū)建設農(nóng)村電子商務服務站點，推動服務站點對各個電子商務平臺開放。鼓勵農(nóng)村電子商務公共服務中心為區(qū)域農(nóng)村電子商務發(fā)展提供技術支持、培訓孵化、產(chǎn)品對接、品牌建設等服務，培育一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村農(nóng)村電子商務服務站點負責人，努力提升農(nóng)村電子商務公共服務能力。
（六）建設農(nóng)村電子商務物流配送體系。
加強交通運輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)、郵政管理、供銷等部門和單位及電子商務、快遞企業(yè)對農(nóng)村物流網(wǎng)絡和設施的共享銜接，鼓勵多站合一、服務同網(wǎng)。鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)建設區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級商貿(mào)中心和配送中心，充分發(fā)揮郵政普遍服務的優(yōu)勢，探索第三方配送和共同配送，重點支持貧困落后地區(qū)物流設施建設，提高配送效率。打造低溫產(chǎn)品儲藏、加工、運輸和配送物流服務體系，發(fā)展第三方冷鏈物流，促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈與供應鏈、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。鼓勵通過社會資本抱團建設、國有資本和社會資本共同籌建或依托國有企業(yè)建設等方式，打造快遞包裹集散、存儲運一體化的區(qū)域電子商務物流倉儲中心。整合電子商務、供銷、商貿(mào)、郵政、快遞等社會資源，打造新型農(nóng)村電子商務物流企業(yè)，推動農(nóng)村物流配送的集中分撥和共同配送，提升農(nóng)村快遞物流配送能力，搭建“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通網(wǎng)絡。
（七）推動農(nóng)村電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
鼓勵農(nóng)民依托電子商務創(chuàng)業(yè)。加大農(nóng)村電子商務宣傳力度，提升涉農(nóng)企業(yè)（組織）和農(nóng)民利用電子商務開展營銷的意識。實施農(nóng)村電子商務百萬英才計劃，對農(nóng)民、合作社和公務人員開展電子商務技能培訓；對大學生村官、農(nóng)村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人開展農(nóng)村電商帶頭人培訓；建立農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)導師庫，開展“一對一”創(chuàng)業(yè)輔導，提升創(chuàng)業(yè)成功率。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工依托特色農(nóng)村產(chǎn)品，通過電子商務創(chuàng)業(yè)就業(yè)。提高農(nóng)村智能手機普及率，利用移動互聯(lián)網(wǎng)拓寬農(nóng)村電子商務服務基層的渠道。
（八）強化農(nóng)村電子商務基礎支撐。
加大金融支持力度，建立多元化、多渠道的投融資體制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金在農(nóng)村電子商務發(fā)展中的引導作用，支持社會資本通過PPP等模式投資農(nóng)村電子商務。鼓勵電商進村、金融進村，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源整合，提高利用效率。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極作用，在防范風險的前提下，鼓勵農(nóng)村電子商務企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)渠道融資。加快農(nóng)村地區(qū)信息基礎設施建設，促進寬帶網(wǎng)絡“提速降費”，大力實施“寬帶鄉(xiāng)村”“行政村4G網(wǎng)絡覆蓋”系列工程，提升農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡通信發(fā)展水平。加快農(nóng)村公路建設，進一步改善農(nóng)村公路基礎設施條件和服務水平。
三、保障措施
（一）全面落實工作責任。
各司其職、協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。市商委牽頭積極實施、及時總結(jié)，定期通報全市農(nóng)村電子商務發(fā)展情況。市經(jīng)濟信息委、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市通信管理局做好支撐服務和基礎設施建設等相關工作；市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局引導行業(yè)健康有序發(fā)展，維護公平公正的經(jīng)營秩序，維護企業(yè)和消費者的合法權益。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要結(jié)合本地區(qū)實際，強化資源整合，加強工作考核，因地制宜推動農(nóng)村電子商務發(fā)展。
（二）切實強化政策支持。
通過以獎代補、專項補助等方式，加大對農(nóng)村電子商務基礎設施提升、公共平臺運營、公共服務提供、人才引進培養(yǎng)、產(chǎn)品質(zhì)量安全、郵政快遞物流配送體系建設等方面的扶持力度。市商委、市農(nóng)委、市經(jīng)濟信息委、市供銷合作社要借助“國家電子商務進農(nóng)村綜合示范”“鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務試點”“農(nóng)業(yè)信息進村入戶試點”“跨境電商進農(nóng)村工程”等示范試點項目，以點帶面，推動全市農(nóng)村電子商務發(fā)展。
（三）營造規(guī)范有序環(huán)境。
加強農(nóng)村電子商務市場監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當競爭和侵犯知識產(chǎn)權等違法行為。督促第三方交易平臺加強內(nèi)部管理，規(guī)范主體準入，遏制“刷信用”等欺詐行為，營造良好創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。推進農(nóng)村電子商務誠信建設，完善特色產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和檢測等保障體系，提高對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控水平，建立完善質(zhì)量保障體系。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融，嚴格準入管理，強化資金監(jiān)測，加大對通過互聯(lián)網(wǎng)開展詐騙、非法集資等行為的打擊力度，開展對非法互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的清理整頓，嚴防市場風險。
（四）加強總結(jié)和宣傳推廣。
推動創(chuàng)建電子商務示范區(qū)縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，認真總結(jié)各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展農(nóng)村電子商務的成功經(jīng)驗，梳理典型案例，在農(nóng)民群體和企業(yè)中予以推廣。積極運用各種宣傳工具特別是互聯(lián)網(wǎng)等新媒體加大宣傳力度，形成有利于農(nóng)村電子商務發(fā)展的良好氛圍。
重慶市人民政府辦公廳
2016年7月22日
（編選：網(wǎng)經(jīng)社）
