(網(wǎng)經(jīng)社訊)雋政辦發(fā)〔2017〕14號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位，通城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：
為進(jìn)一步推動全縣電子商務(wù)快速發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號）、《省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔2014〕21號）和《咸寧市人民政府辦公室關(guān)于積極推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的實施意見》（咸政辦發(fā)〔2014〕47號)精神，結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見：
一、總體思路
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷完善電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮電子商務(wù)在激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力、釋放消費潛力、增加就業(yè)機(jī)會等方面的重要作用，努力形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、精準(zhǔn)扶貧的新格局，推動電子商務(wù)與一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
到“十三五”期末，引進(jìn)5家以上有較強(qiáng)市場占有率的電商平臺，建設(shè)6家以上有通城地方特色的自主平臺；全縣中小企業(yè)電子商務(wù)普及率達(dá)到60%以上，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)、限上商貿(mào)企業(yè)電子商務(wù)全覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)村淘寶村級服務(wù)站全覆蓋；培育電子商務(wù)市場主體300家以上，實現(xiàn)電子商務(wù)從業(yè)人員10000人以上，全縣電子商務(wù)銷售額突破10億元，創(chuàng)建省級電子商務(wù)示范企業(yè)（基地）2家、市級3家，將我縣打造成為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，初步形成產(chǎn)業(yè)政策健全清晰、管理體制合理高效、配套體系基本健全、公共服務(wù)平臺基本完備的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，電子商務(wù)發(fā)展成為全縣重要的新興產(chǎn)業(yè)。
三、工作重點
（一）健全電子商務(wù)支撐服務(wù)體系
1.加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快電子商務(wù)園區(qū)規(guī)劃布局和建設(shè)，強(qiáng)化電子商務(wù)企業(yè)和配套服務(wù)體系的集聚布局，形成特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈清晰、服務(wù)體系完善的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
2.加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)。以電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)基地為依托，引進(jìn)第三方建設(shè)通城縣電子商務(wù)運營服務(wù)中心，為企業(yè)和個人提供政策咨詢、專業(yè)培訓(xùn)、信息對接、法律支持等公共服務(wù)和產(chǎn)品包裝、營銷策劃、攝影廣告、網(wǎng)頁設(shè)計等專業(yè)服務(wù)，不斷完善和充分發(fā)揮服務(wù)與扶助功能。
3.加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合“智慧通城”建設(shè)，以縣城城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村（社區(qū)）為重點，規(guī)劃實施寬帶提速升級工程和重點公共區(qū)域免費網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程。加速互聯(lián)互通、資源共享，爭取在三年內(nèi)實現(xiàn)縣域村村通光纜、4G全覆蓋，促進(jìn)信息化與電子商務(wù)深度融合。
4.加強(qiáng)電子商務(wù)物流倉儲配套體系建設(shè)。加快現(xiàn)代物流與倉儲建設(shè)，支持建設(shè)現(xiàn)代化物流園，提高物流配送的社會化、組織化和信息化水平。整合現(xiàn)有物流、倉儲和運輸資源，引進(jìn)快遞物流公司到我縣設(shè)立總部或區(qū)域分撥（檢）配送中心。完善物流配送體系，培育一批信譽(yù)良好、服務(wù)到位、運行高效的本土快遞物流企業(yè)。加快推進(jìn)郵政、菜鳥物流等提高配送網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)服務(wù)能力和農(nóng)村覆蓋面，形成縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)，著重解決由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到村“最后一公里”物流問題。建立物流信息平臺，使商流、物流和信息流在信息平臺的支持下實現(xiàn)互動，提升物流配送質(zhì)量和降低物流成本，實現(xiàn)我縣物流行業(yè)公共信息平臺和行業(yè)電子商務(wù)平臺有機(jī)結(jié)合。
5.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)。建立政府農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的質(zhì)量安全可追溯監(jiān)管體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品分類定級，實現(xiàn)網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、標(biāo)準(zhǔn)化、包裝規(guī)格化。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)，鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進(jìn)行有機(jī)、綠色及質(zhì)量體系認(rèn)證，著力打造通城農(nóng)業(yè)電商品牌。
（二）培育和引進(jìn)一批具有影響力的電商主體
1.培育專業(yè)電商企業(yè)。支持具有一定基礎(chǔ)的本地企業(yè)成立電子商務(wù)公司，重點支持黃袍山綠色產(chǎn)品、玉立集團(tuán)、麗爾家等一批基礎(chǔ)扎實、成長良好的縣內(nèi)企業(yè)自建電子商務(wù)應(yīng)用平臺，獨立運營。評選一批立足縣域、特色鮮明、具有發(fā)展?jié)摿洼椛淇臻g的電商企業(yè)作為示范企業(yè)，進(jìn)行重點培育，支持其開拓市場、發(fā)展壯大。
2.扶持自建電子商務(wù)運營平臺。圍繞我縣工農(nóng)特色產(chǎn)品、文化旅游等資源，扶持錦繡通城、湖北通城網(wǎng)、醉美鄉(xiāng)味、夢味鄉(xiāng)愁等本地自建電子商務(wù)平臺，加快線上線下融合發(fā)展。
3.引進(jìn)第三方電子商務(wù)平臺。引入阿里巴巴、京東、郵樂購、蘇寧等知名第三方電子商務(wù)平臺，建立運營服務(wù)中心，鼓勵企業(yè)通過第三方零售平臺開設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、網(wǎng)上商城等網(wǎng)絡(luò)零售終端，開展網(wǎng)絡(luò)直銷、網(wǎng)上訂貨等業(yè)務(wù)。依托第三方綜合電商平臺開設(shè)通城產(chǎn)品專區(qū)，建立淘寶“通城館”、京東“通城館”，搭建區(qū)域性地方電商營銷服務(wù)平臺。
4.引入電商服務(wù)企業(yè)。引進(jìn)一批專業(yè)電子商務(wù)服務(wù)商，為我縣電子商務(wù)企業(yè)提供平臺開發(fā)、信息處理、數(shù)據(jù)依托、應(yīng)用系統(tǒng)和軟件運營等全方位服務(wù)。
（三）提升電子商務(wù)應(yīng)用水平
1.推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。支持傳統(tǒng)制造業(yè)深化信息技術(shù)在生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推廣供應(yīng)鏈管理電子化，建立上下游客戶的網(wǎng)上采購系統(tǒng)，帶動制造業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)廣泛應(yīng)用電子商務(wù)。鼓勵企業(yè)依托電子商務(wù)平臺，開展多種模式的境外營銷。鼓勵和支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開拓市場，利用品牌信譽(yù)、采購分銷和運營管理優(yōu)勢，通過自建、收購、兼并等方式建設(shè)網(wǎng)上商城，開展“線上市場”與“線下市場”良性互動的網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)（O2O），積極探索發(fā)展“線上營銷、線下成交”、“線下體驗、線上交易”等經(jīng)營模式。支持旅游景點、酒店等開展線上營銷，規(guī)范發(fā)展在線旅游預(yù)訂，完善旅游基礎(chǔ)信息資源庫，推動旅游在線服務(wù)模式創(chuàng)新。
2.推進(jìn)社區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用。依托社區(qū)服務(wù)資源，支持面向城鄉(xiāng)居民社區(qū)提供日常消費、家政服務(wù)、遠(yuǎn)程繳費等商業(yè)和綜合服務(wù)的電子商務(wù)平臺發(fā)展。鼓勵物流、電子商務(wù)企業(yè)通過社區(qū)電子商務(wù)平臺提供在線交易、實時配送等便民服務(wù)。鼓勵社區(qū)居民利用各種終端通過社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)平臺獲取信息、發(fā)布需求和在線消費等。
3.拓展電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。鼓勵服務(wù)產(chǎn)品開展網(wǎng)絡(luò)交易，推進(jìn)電子商務(wù)在金融物流、旅游文化、教育醫(yī)療、智能家居等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵政府采購、招投標(biāo)、藥品采購等公共領(lǐng)域開展電子商務(wù)應(yīng)用。
（四）推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展
1.著力加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點建設(shè)。扎實推進(jìn)“農(nóng)村淘寶”工程，合理布局農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點，完善配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善農(nóng)村居民網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活用品代購和網(wǎng)上金融、遠(yuǎn)程醫(yī)療、手機(jī)充值、水電費繳納、車票代購、快遞包裹存取等服務(wù)，同時借助電商渠道和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，把農(nóng)產(chǎn)品資源“引流上線”，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的流通渠道，打造一批農(nóng)村電子商務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。
2.著力打造地方特色產(chǎn)品。引導(dǎo)加強(qiáng)地方特色網(wǎng)銷產(chǎn)品開發(fā)和培育，重點打造適合網(wǎng)絡(luò)銷售的紫蘇醬、麥?zhǔn)邢盗懈勺?、本草天香系列茶油、通城“兩頭烏”冷鮮肉和臘肉、香腸、火腿系列臘制品等農(nóng)特產(chǎn)品。通過專業(yè)公司運作，對農(nóng)特產(chǎn)品形態(tài)、深加工、產(chǎn)品包裝進(jìn)行優(yōu)化升級，進(jìn)一步提升知名度、信譽(yù)度。
3.著力推進(jìn)電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧。把電子商務(wù)納入精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作體系，示范推廣“一村一品一店”的電子商務(wù)模式，提升貧困戶運用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)增收的能力，鼓勵引導(dǎo)電商企業(yè)開辟貧困村特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，與合作社、種養(yǎng)大戶等建立直采直供關(guān)系，增加就業(yè)和增收渠道。
四、政策扶持
（一）加強(qiáng)財政支持。統(tǒng)籌電商示范、回歸創(chuàng)業(yè)等相關(guān)專項資金，設(shè)立通城縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持專項基金，每年安排500萬元用于扶持引導(dǎo)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和電子商務(wù)公共平臺建設(shè)、知名電子商務(wù)企業(yè)引進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品上行、質(zhì)量安全可追溯監(jiān)管體系建設(shè)和電子商務(wù)專項工作經(jīng)費等。其資金使用辦法，由縣財政局、商務(wù)局會商制定電子商務(wù)發(fā)展專項資金管理辦法，報縣政府核準(zhǔn)后實施。
（二）加大金融信貸支持。加大對貧困戶、待就業(yè)大學(xué)生、農(nóng)村青年，特別是農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)、電子支付應(yīng)用帶頭人的授信及貸款支持，并優(yōu)先列入國家創(chuàng)業(yè)就業(yè)貼息貸款扶助范圍。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，采用無形資產(chǎn)和動產(chǎn)質(zhì)押融資方式，擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)貸款抵質(zhì)押品范圍。充分發(fā)揮融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，積極為中小農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)提供各種形式的貸款擔(dān)保服務(wù)，積極支持電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展。
（三）加大用地支持。對電子商務(wù)標(biāo)桿企業(yè)、國內(nèi)外龍頭電子商務(wù)企業(yè)落戶和重大電子商務(wù)項目建設(shè)，在符合土地利用總體規(guī)劃和商貿(mào)流通業(yè)建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目建設(shè)年限、年度投資計劃、建設(shè)進(jìn)度，按時序分期分批統(tǒng)籌安排土地利用計劃。鼓勵利用存量土地或工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)興辦電子商務(wù)企業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)縣人民政府依法批準(zhǔn)，可以采取先出租后出讓，在法定最高年限內(nèi)實行縮短出讓年期等方式出讓土地。
（四）加大人才支持。以返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、農(nóng)村青年致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、部分個體經(jīng)營戶和生產(chǎn)流通領(lǐng)域企業(yè)骨干人員為重點，支持和鼓勵我縣有資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培育一批農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶頭人，切實發(fā)揮其在電子商務(wù)發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用。支持電子商務(wù)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會與省內(nèi)高校開展多層次、多形式的合作，共建電子商務(wù)人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)精通電子商務(wù)的復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型人才。對電子商務(wù)企業(yè)的員工技能培訓(xùn)，按照一定比例給予補(bǔ)助。大力引進(jìn)高層次管理人才、技術(shù)人才，在住房、生活保障、個人收入所得稅等方面給予傾斜和適當(dāng)補(bǔ)貼。
（五）落實稅收優(yōu)惠政策。全面落實小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對電子商務(wù)企業(yè)中符合條件的研究開發(fā)費用，電子商務(wù)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的符合稅法規(guī)定的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費的50%計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)的150%攤銷。電子商務(wù)及相關(guān)服務(wù)企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)和軟件生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)和軟件生產(chǎn)企業(yè)的，可申請享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對符合小型微利企業(yè)條件的電子商務(wù)企業(yè)按規(guī)定予以減免增值稅和企業(yè)所得稅。實行電子商務(wù)企業(yè)用水、用電與工業(yè)企業(yè)同價政策。積極研究解決物流企業(yè)代理采購、電子商務(wù)稅收管轄、稅務(wù)登記等相關(guān)問題，加快網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票推廣與應(yīng)用。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整通城縣電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和綜合協(xié)調(diào)工作。縣商務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭制定加快電子商務(wù)發(fā)展的中長期規(guī)劃并督辦落實。各相關(guān)單位要按照職責(zé)分工，落實配套支持政策，放寬電子商務(wù)企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，形成促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的合力，全面推進(jìn)我縣電子商務(wù)健康快速發(fā)展。
（二）完善配套服務(wù)體系。成立通城縣電子商務(wù)辦公室，落實“三定”方案，負(fù)責(zé)對電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策研究引導(dǎo)和管理。組建電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在行業(yè)自律、技術(shù)推廣、營銷宣傳、交流合作等方面的作用。建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)信息統(tǒng)計和采集，及時、準(zhǔn)確、全面反映全縣流通業(yè)和電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展情況。建立信用監(jiān)管體系，打擊網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣和欺詐行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費者合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村電子商務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。
（三）加大宣傳力度。充分利用各類新聞媒體，普及電子商務(wù)知識，宣傳電子商務(wù)政策法規(guī)，推廣電商發(fā)展成功經(jīng)驗，充分利用各種網(wǎng)絡(luò)資源，支持電商企業(yè)開展業(yè)務(wù)活動和電子商務(wù)知識、法規(guī)宣傳，營造濃厚的電子商務(wù)發(fā)展氛圍。
（四）建立考評機(jī)制。制定發(fā)展電子商務(wù)工作考評辦法，將考評結(jié)果納入縣委、縣政府年度綜合考核體系，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)電子商務(wù)發(fā)展年度任務(wù)，不定期開展督查，并通報目標(biāo)任務(wù)完成情況，促進(jìn)全縣電子商務(wù)健康發(fā)展。
通城縣人民政府辦公室
2017年2月27日（編選：電子商務(wù)研究中心）
