(網(wǎng)經(jīng)社訊)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣人民政府有關(guān)部門：
為加快我縣電子商務(wù)發(fā)展，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》(豫政〔2014〕11號(hào))、《信陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》(信政〔2015〕9號(hào))文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)·
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，依托全縣生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善功能支撐，大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮電子商務(wù)在激發(fā)行業(yè)活力、釋放消費(fèi)潛力、增加就業(yè)機(jī)會(huì)等方面的重要作用，推動(dòng)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)電商示范縣，努力形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新格局，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)。
到2020年，我縣電子商務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地位基本確立，電子商務(wù)成為我縣社會(huì)商品和服務(wù)的主要流通方式。
——全縣電子商務(wù)發(fā)展總體水平進(jìn)入全市前列，網(wǎng)絡(luò)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額15%以上。
——建立比較完善的電子商務(wù)應(yīng)用體系。由電子商務(wù)重點(diǎn)平臺(tái)、骨干平臺(tái)和細(xì)分平臺(tái)組成的電子商務(wù)應(yīng)用平臺(tái)體系基本建成，相關(guān)配套服務(wù)成熟高效。
——誠(chéng)信有序的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境基本形成，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)支持政策比較完善，網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管有力，網(wǎng)絡(luò)交易秩序健康規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)安全便利。
二、主要任務(wù)
（一）著力培育電子商務(wù)市場(chǎng)主體
一是引導(dǎo)我縣優(yōu)勢(shì)行業(yè)中骨干企業(yè)加快應(yīng)用電子商務(wù)，擇優(yōu)重點(diǎn)支持一批本土電子商務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng);二是鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)網(wǎng)上開店，實(shí)現(xiàn)“店商”與“網(wǎng)商”有機(jī)融合，壯大我縣網(wǎng)商隊(duì)伍;三是加強(qiáng)中小電子商務(wù)企業(yè)孵化，支持應(yīng)用電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè);四是擴(kuò)大電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極引進(jìn)和承接國(guó)內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)來我縣設(shè)立區(qū)域總部和分支機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)，支持我縣傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)采取合資、協(xié)作、托管、代理等不同方式，整合社會(huì)資源，合作建立電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。
（二）深入推進(jìn)電子商務(wù)示范工程
一是推進(jìn)創(chuàng)建省、市兩級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)，重點(diǎn)培育、爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)和國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)，壯大我縣電子商務(wù)骨干企業(yè)隊(duì)伍，加快企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)步伐。二是加快電子商務(wù)示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集聚、集約發(fā)展。著力打造淮濱縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電子商務(wù)園、淮濱縣佰德電子商務(wù)信息化產(chǎn)業(yè)園、淮濱縣電商創(chuàng)業(yè)孵化園。培育壯大電商市場(chǎng)主體，輻射帶動(dòng)縣區(qū)電子商務(wù)發(fā)展;積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名電子商務(wù)、第三方支付和物流企業(yè)入駐淮濱。三是以淮濱區(qū)位、發(fā)展環(huán)境和特色優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，逐步吸附國(guó)內(nèi)外高端電商企業(yè)和人才，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名電商和物流企業(yè)集聚布局，帶動(dòng)我縣相關(guān)行業(yè)高速成長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷擴(kuò)張集散國(guó)內(nèi)外電商產(chǎn)品的區(qū)域范圍，努力形成豫皖區(qū)域性電商發(fā)展中心。
（三）積極推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村
緊緊抓住國(guó)家和省級(jí)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”實(shí)施計(jì)劃，力推我縣進(jìn)入試點(diǎn)范圍。探索農(nóng)村信息化建設(shè)，加強(qiáng)、加快寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展環(huán)境，不斷完善網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加速寬帶應(yīng)用與普及。支持農(nóng)民網(wǎng)上開店創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體電子商務(wù)應(yīng)用，重點(diǎn)依托淘寶網(wǎng)、天貓網(wǎng)、京東網(wǎng)、云書網(wǎng)等電子商務(wù)平臺(tái)和物流配送體系，做強(qiáng)做大我縣雞頭米、粉條、蘿卜、貓爪草等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高其他特色產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用水平，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，吸納帶動(dòng)貧困人口就業(yè)、脫貧。繼續(xù)推動(dòng)以黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)為依托，以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”“新網(wǎng)工程”“郵政三農(nóng)”承辦企業(yè)和電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)為骨干，結(jié)合我縣農(nóng)村實(shí)際，開展農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)，探索構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，擴(kuò)大農(nóng)村網(wǎng)上消費(fèi)和網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模，逐步形成一批電子商務(wù)應(yīng)用示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（四）大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)
將淮濱縣打造成為信陽(yáng)市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)物流樞紐，依托淮濱得天獨(dú)厚的水運(yùn)口岸地理優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“信陽(yáng)跨境電子商務(wù)臨港物流園”。支持我縣跨境電子商務(wù)零售出口，實(shí)行電子商務(wù)出口經(jīng)營(yíng)主體分類和按規(guī)定登記備案。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)“走出去”，針對(duì)不同語(yǔ)言進(jìn)行區(qū)域劃分，建立境外銷售渠道，開展網(wǎng)上推介，提升我縣產(chǎn)品在境外市場(chǎng)的品牌影響力和附加值。支持外貿(mào)企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)渠道，擴(kuò)大境外產(chǎn)品進(jìn)口，滿足國(guó)內(nèi)需求。
（五）強(qiáng)化現(xiàn)代物流建設(shè)，完善電子商務(wù)配套體系
積極引進(jìn)在國(guó)內(nèi)外處于領(lǐng)先地位的快遞物流企業(yè)到我縣設(shè)立區(qū)域總部和重點(diǎn)機(jī)構(gòu)。整合現(xiàn)有物流信息資源，著力推進(jìn)行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。加快完善公路、水路、鐵路等行業(yè)信息系統(tǒng)，研究和探索跨行業(yè)信息互通、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、資源共享的對(duì)接模式和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)物流企業(yè)通過市場(chǎng)化方式，加強(qiáng)物流信息交互和共享，增強(qiáng)一體化服務(wù)能力。建立健全集車輛信息、貨源信息、網(wǎng)上報(bào)價(jià)、網(wǎng)上交易、合同管理、金融服務(wù)等多功能于一體、輻射全縣所有物流企業(yè)的統(tǒng)一公共信息平臺(tái)。大力發(fā)展第三方物流，提高物流配送的社會(huì)化、組織化和信息化水平。推動(dòng)物流企業(yè)與電子商務(wù)平臺(tái)合作，為網(wǎng)上交易提供快速高效的物流支撐。發(fā)展快遞物流，培育一批信譽(yù)良好、服務(wù)到位、運(yùn)作高效的快遞物流企業(yè)。支持重點(diǎn)電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)物流配送系統(tǒng)。支持城市社區(qū)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物快遞投送場(chǎng)所。統(tǒng)籌規(guī)劃，依托公路、鐵路和港口等綜合交通條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以“高速+高鐵+港口”多式聯(lián)運(yùn)為紐帶，把我縣境內(nèi)的高速路出口、火車站、港口合理連接起來，布局倉(cāng)儲(chǔ)物流配送設(shè)施，吸引淘寶網(wǎng)、天貓、京東商城等國(guó)內(nèi)知名電商企業(yè)在我縣創(chuàng)建區(qū)域性電子商務(wù)和快遞消費(fèi)品配送和分撥中心，建立與電子商務(wù)快速發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流配送體系。發(fā)展電子商務(wù)支付業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)銀行拓展電子銀行服務(wù)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化在線支付功能，加強(qiáng)與電子商務(wù)企業(yè)的合作，開展電子票據(jù)、移動(dòng)電話支付等新型電子支付業(yè)務(wù)，推出適合電子商務(wù)特點(diǎn)的支付產(chǎn)品和服務(wù)。支持建立由網(wǎng)上支付、移動(dòng)電話支付、固定電話支付以及其他支付渠道構(gòu)成的綜合支付體系，提供安全、高效、便捷的資金結(jié)算服務(wù)。
（六）及時(shí)推廣應(yīng)用電子商務(wù)創(chuàng)新模式
實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)超市”“移動(dòng)商城”促進(jìn)工程。應(yīng)用寬帶移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)前沿技術(shù)，加快發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)，推動(dòng)手機(jī)、掌上電腦等智能移動(dòng)終端在商貿(mào)流通領(lǐng)域普及應(yīng)用，擴(kuò)大移動(dòng)電子商務(wù)覆蓋面。充分利用國(guó)內(nèi)大型電商平臺(tái)推出的產(chǎn)業(yè)帶、地方特色館、網(wǎng)上行、特色頻道等創(chuàng)新推廣模式，適時(shí)推出淮濱產(chǎn)業(yè)帶、特色信陽(yáng)館，整體、集中推介淮濱和淮濱產(chǎn)品。引導(dǎo)和支持電子商務(wù)企業(yè)探索建設(shè)地方區(qū)域平臺(tái)，開拓新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)務(wù)，探索新模式。
（七）加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建設(shè)多層次的電子商務(wù)人才培訓(xùn)體系
適當(dāng)整合全縣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)培訓(xùn)資源，以中等職業(yè)學(xué)校為基地，依托電商創(chuàng)業(yè)孵化園，引入淘寶大學(xué)等知名電商培訓(xùn)資源，對(duì)接電子商務(wù)示范基地、園區(qū)、企業(yè)，建立全縣電子商務(wù)培訓(xùn)中心;鼓勵(lì)電商企業(yè)、電商協(xié)會(huì)、區(qū)域各類組織根據(jù)實(shí)際，開展培訓(xùn)工作。支持大學(xué)畢業(yè)生、個(gè)體工商戶、自然人通過電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，在網(wǎng)商實(shí)踐中鍛造人才;通過企業(yè)發(fā)展，注重引進(jìn)高端復(fù)合型電子商務(wù)人才，形成政、校、協(xié)、企多途徑、多層次的電商人才培訓(xùn)體系，為電子商務(wù)發(fā)展提供人才支撐，推動(dòng)我縣電商實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
三、扶持政策
(一)鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)“店商”與“網(wǎng)商”有機(jī)融合，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，對(duì)其向第三方電子商務(wù)平臺(tái)支付的首期服務(wù)年費(fèi)按一定比例給予資助。
(二)對(duì)新引進(jìn)落戶淮濱的電子商務(wù)企業(yè)，自實(shí)現(xiàn)盈利年度起五年內(nèi)，按地方財(cái)政貢獻(xiàn)額給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)加強(qiáng)辦公場(chǎng)地支持。整合盤活利用閑置資產(chǎn)。調(diào)查摸清全縣關(guān)閉、停產(chǎn)企業(yè)情況，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、位置進(jìn)行分類整合。對(duì)停產(chǎn)倒閉企業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)地等分類登記，整合盤活現(xiàn)有閑置資產(chǎn)，把企業(yè)倉(cāng)庫(kù)、車間、廠房等作為電子商務(wù)企業(yè)辦公用房、倉(cāng)儲(chǔ)物流用房，實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)營(yíng)，降低新建電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)成本，縮短建設(shè)周期，盡可能地促進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)早日投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)、見效，從而實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)盤活再利用。
(四)大力開展示范企業(yè)創(chuàng)建。對(duì)獲得國(guó)家、省、市電子商務(wù)示范企業(yè)稱號(hào)，經(jīng)認(rèn)定、持續(xù)經(jīng)營(yíng)兩年以上的，分別給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
(五)鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建公共培訓(xùn)平臺(tái)，對(duì)經(jīng)過市級(jí)電子商務(wù)主管部門審查認(rèn)可的電子商務(wù)專題論壇、沙龍、大講堂、培訓(xùn)班等活動(dòng)，給予實(shí)際承辦方每場(chǎng)次適當(dāng)補(bǔ)助。
(六)支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社及傳統(tǒng)商貿(mào)連鎖企業(yè)，依托現(xiàn)有渠道，開展農(nóng)副產(chǎn)品“網(wǎng)上訂購(gòu)、網(wǎng)下配送”業(yè)務(wù)。
上述扶持政策的兌現(xiàn)，截至當(dāng)年年底，由各電商企業(yè)自行申報(bào)，經(jīng)淮濱縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、商務(wù)、招商、稅務(wù)等部門聯(lián)合審核后，報(bào)請(qǐng)縣政府審批。符合我縣其他多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助扶持政策的，以最高標(biāo)準(zhǔn)申領(lǐng)，不重復(fù)享受。當(dāng)年度發(fā)生較嚴(yán)重侵權(quán)、欺詐、較大安全生產(chǎn)事故或其他違法事件的電子商務(wù)企業(yè)(網(wǎng)店)，取消享受優(yōu)惠政策的資格。
四、保障措施
（一）組織保障
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立淮濱縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定落實(shí)支持政策，綜合協(xié)調(diào)解決推進(jìn)工作中遇到的困難和問題。
（二）落實(shí)政策
貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市扶持電子商務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)政策?？h財(cái)政統(tǒng)籌利用政策資金，對(duì)電子商務(wù)發(fā)展給予重點(diǎn)支持，用于支持創(chuàng)建省級(jí)以上電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)以及骨干電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)、人才培訓(xùn)和引進(jìn)、信用和統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)等。
（三）嚴(yán)格監(jiān)管，完善電子商務(wù)誠(chéng)信體系
1.加強(qiáng)執(zhí)法管理。按照在發(fā)展中規(guī)范、以規(guī)范求發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持“管放結(jié)合”原則，加大網(wǎng)上商務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮“12312”商務(wù)舉報(bào)投訴平臺(tái)作用，將商務(wù)執(zhí)法范圍拓展到電子商務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化事中執(zhí)法檢查和事后違法追究，商務(wù)會(huì)同公安、工信、工商質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門上下聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)制售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、傳銷、詐騙等違法行為，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)健康有序的網(wǎng)上流通秩序。
2.推行實(shí)名備案。對(duì)各類網(wǎng)商和電子商務(wù)第三方服務(wù)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行實(shí)名備案，商務(wù)等監(jiān)管部門依據(jù)備案信息實(shí)施監(jiān)督管理，備案和監(jiān)管信息在相關(guān)政府部門之間互通共享。
3.完善電子商務(wù)誠(chéng)信體系。加強(qiáng)電子商務(wù)信用管理。充分利用各類信息平臺(tái)，強(qiáng)化身份認(rèn)證、信息透明、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，以可信的主體、可信的客體、可信的交易、可信的糾紛解決機(jī)制為核心，構(gòu)建可信交易生態(tài)圈;鼓勵(lì)符合條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展商務(wù)信用評(píng)估，在電子商務(wù)中推廣應(yīng)用信用產(chǎn)品。
淮濱縣人民政府辦公室
2017年5月13日印發(fā)（編選：電子商務(wù)研究中心）
