(網(wǎng)經(jīng)社訊)為深入貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮電子商務(wù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面的作用，特制定本實(shí)施意見(jiàn)，期限為2018-2020年。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想和支持重點(diǎn)。堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)、人才、區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以企業(yè)為主體，以人才為根本，突出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，注重融合發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)電子商務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力，做大電子商務(wù)規(guī)模，為我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供新引擎。
全市電子商務(wù)發(fā)展要突出重點(diǎn)，把有限的政策資源向品牌網(wǎng)絡(luò)零售、批發(fā)、電商服務(wù)龍頭企業(yè)，向毛絨玩具、日化用品、燈具、玉器、花卉、園藝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，向圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈、外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電商等電商服務(wù)載體、平臺(tái)和基地傾斜集聚，促進(jìn)全市電子商務(wù)加快發(fā)展、特色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)。到2020年，全市電子商務(wù)交易額突破1500億元，網(wǎng)絡(luò)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例超過(guò)25%；以龍頭企業(yè)培育和平臺(tái)載體建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚程度與專(zhuān)業(yè)化水平，形成10個(gè)以上年交易額超億元的電子商務(wù)企業(yè)、村鎮(zhèn)和園區(qū)；力爭(zhēng)規(guī)模以上企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)到100%；獲批5個(gè)以上省級(jí)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，全市跨境電子商務(wù)年銷(xiāo)售額超過(guò)20億元。
二、壯大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模
（三）加快電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)城區(qū)電商基地完善優(yōu)惠政策，加強(qiáng)配套服務(wù)，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，建設(shè)成為分類(lèi)集聚、專(zhuān)業(yè)高效的電商服務(wù)載體。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)依托地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)為主線(xiàn)，幫助企業(yè)對(duì)接第三方資源，拓展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)渠道，形成多個(gè)獨(dú)具特色的電子商務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快培育電商領(lǐng)域眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者入駐，引進(jìn)運(yùn)營(yíng)推廣、人才培訓(xùn)、營(yíng)銷(xiāo)策劃等第三方支撐服務(wù)企業(yè)，提供專(zhuān)業(yè)化、全方位的孵化服務(wù)。到2020年，形成10個(gè)以上省級(jí)電子商務(wù)園區(qū)或載體。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、農(nóng)委、科技局、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)）
（四）大力培育電商龍頭企業(yè)。支持具備條件的電子商務(wù)企業(yè)向平臺(tái)化轉(zhuǎn)型，通過(guò)兼并重組、戰(zhàn)略合作等方式做大做強(qiáng)。支持具有全國(guó)影響力的大型電子商務(wù)平臺(tái)完善配套支撐條件，提升服務(wù)、輻射功能。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)。大力推進(jìn)農(nóng)村電商龍頭企業(yè)培育，帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。到2020年，打造3個(gè)以上年交易額超億元的電子商務(wù)交易平臺(tái)，打造5家以上年交易額超億元的電子商務(wù)交易企業(yè)，發(fā)展一批年交易額超千萬(wàn)元的優(yōu)秀企業(yè)。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)改委、農(nóng)委、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū))
三、深入拓展電子商務(wù)應(yīng)用
（五）推動(dòng)電子商務(wù)和制造業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮我市高端裝備、電子信息、新能源為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及毛絨玩具、旅游日化、服裝鞋帽、路燈、玻璃制品等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同為核心的電子商務(wù)，打造具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的應(yīng)用，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造等新生產(chǎn)模式。支持企業(yè)利用大數(shù)據(jù)對(duì)接用戶(hù)個(gè)性化需求，發(fā)展“以銷(xiāo)定產(chǎn)”及“個(gè)性化定制”生產(chǎn)方式。到2020年，力爭(zhēng)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)100%。(責(zé)任單位：市經(jīng)信委、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū))
（六）推進(jìn)商貿(mào)流通領(lǐng)域電商應(yīng)用。大力推進(jìn)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)+電子商務(wù)+現(xiàn)代流通”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，支持商貿(mào)集聚區(qū)利用電商轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)集聚線(xiàn)下資源，培育線(xiàn)上競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)大型百貨、連鎖超市、生鮮配送企業(yè)利用二維碼、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，開(kāi)展網(wǎng)訂店取、預(yù)約上門(mén)、社區(qū)配送等業(yè)務(wù)，提高資源配置效率。鼓勵(lì)我市再生資源回收、舊貨流通、拍賣(mài)交易、進(jìn)口直銷(xiāo)、社區(qū)商業(yè)等便民服務(wù)領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用。到2020年，培育10家有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的本地優(yōu)勢(shì)電子商務(wù)品牌企業(yè)。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū))
（七）積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。大力發(fā)展“一村一品一店”，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民合作社等積極開(kāi)展電子商務(wù)。支持電子商務(wù)企業(yè)渠道下沉，開(kāi)展面向農(nóng)村的電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，暢通雙向流通渠道。整合改造現(xiàn)有的村郵站、農(nóng)村信息服務(wù)站、供銷(xiāo)社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、益農(nóng)信息社等基層服務(wù)設(shè)施，健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)電商服務(wù)體系。加快推進(jìn)以食品為重點(diǎn)的重要商品流通追溯體系建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）利用閑置廠(chǎng)房建設(shè)電商創(chuàng)業(yè)園，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群體提供低成本電商公共服務(wù)。力爭(zhēng)到2020年，電商服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，創(chuàng)成省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范村鎮(zhèn)50個(gè)，形成農(nóng)業(yè)電商龍頭企業(yè)20家，農(nóng)產(chǎn)品年電子商務(wù)交易額80億元。(責(zé)任單位：市農(nóng)委、商務(wù)局、郵政管理局、供銷(xiāo)社、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū))
（八）促進(jìn)社區(qū)電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)積極探索社區(qū)電子商務(wù)發(fā)展新模式，共建社區(qū)電商綜合服務(wù)體系，提供購(gòu)物、繳費(fèi)、訂餐、家政、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療保健等電商服務(wù)，建立便民電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)及社區(qū)電子商務(wù)連鎖超市，為社區(qū)居民提供多樣化、專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)，提高居民生活便利化程度。深入推進(jìn)電商示范社區(qū)創(chuàng)建工作，支持社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建一批省級(jí)、市級(jí)電商示范社區(qū)。到2020年，建成社區(qū)門(mén)店、服務(wù)店、自提柜1500個(gè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、房管局、郵政管理局、民政局、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)）
（九）大力推進(jìn)旅游景區(qū)電子商務(wù)建設(shè)。通過(guò)電子商務(wù)挖掘旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿突盍?，支持旅游景點(diǎn)通過(guò)各類(lèi)電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展綜合服務(wù)。實(shí)現(xiàn)景區(qū)、旅游場(chǎng)所WiFi信號(hào)全覆蓋，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)集吃、住、行、購(gòu)、娛一體的旅游綜合電子商務(wù)平臺(tái)。力爭(zhēng)到2020年，旅游業(yè)各領(lǐng)域與電子商務(wù)達(dá)到全面融合，在線(xiàn)旅游消費(fèi)支出占國(guó)民旅游消費(fèi)支出的25%以上。（責(zé)任單位：市旅游局、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)）
四、大力發(fā)展跨境電子商務(wù)
（十）做大跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持各地加大外地龍頭跨境電商企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的招引力度，整合供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、資源鏈，為中小企業(yè)提供貿(mào)易全流程服務(wù)，全面做大跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持綜合保稅區(qū)、郵政跨境電商園等園區(qū)利用毛絨玩具、戶(hù)外用品、旅游日化等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展跨境零售電商。力爭(zhēng)到2020年，全市跨境電子商務(wù)年銷(xiāo)售額超過(guò)20億元。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、揚(yáng)州海關(guān)、郵政管理局、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)）
（十一）強(qiáng)化跨境電商載體建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)跨境電商試點(diǎn)工作，認(rèn)定一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、公共海外倉(cāng)、跨境電商創(chuàng)新孵化基地（企業(yè)、園區(qū)）等市級(jí)試點(diǎn)。建設(shè)揚(yáng)州市跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌建設(shè)、對(duì)外貿(mào)易等一站式服務(wù)。鼓勵(lì)第三方服務(wù)商在揚(yáng)設(shè)立運(yùn)營(yíng)中心，為本土企業(yè)提供跨境電商培訓(xùn)、孵化和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。力爭(zhēng)到2020年，認(rèn)定10個(gè)以上市級(jí)跨境電商試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、財(cái)政局、發(fā)改委、經(jīng)信委、揚(yáng)州海關(guān)、郵政管理局、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)）
（十二）推動(dòng)跨境電商企業(yè)發(fā)展。支持專(zhuān)注細(xì)分領(lǐng)域的本地跨境電商企業(yè)發(fā)展，在毛絨玩具、日化用品、工藝禮品、服裝服飾、電動(dòng)工具等優(yōu)勢(shì)行業(yè)重點(diǎn)培育一批本地跨境電商龍頭企業(yè)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)支持企業(yè)運(yùn)用第三方或自建跨境平臺(tái)，特別是運(yùn)用搜索引擎、社交網(wǎng)站、移動(dòng)終端等精確高效的非傳統(tǒng)渠道新增海外訂單。力爭(zhēng)到2020年，培育5家本地跨境電商龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)500家企業(yè)運(yùn)用跨境電商開(kāi)拓海外市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)）
五、完善電子商務(wù)服務(wù)體系
（十三）積極發(fā)展電商服務(wù)業(yè)。依托信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)相關(guān)服務(wù)業(yè)及衍生產(chǎn)業(yè)，支持?jǐn)?shù)據(jù)分析、平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)策劃、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、代運(yùn)營(yíng)、電子支付、電子發(fā)票、安全認(rèn)證、信用認(rèn)證、管理咨詢(xún)、人才培訓(xùn)、物流等電商服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈，整合電商服務(wù)資源，在杭集牙刷及旅游用品、五亭龍毛絨玩具、高郵湖西道路燈具、江都花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)集群和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)設(shè)立電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)全市公共電商服務(wù)平臺(tái)，推廣一站式電商服務(wù)。到2020年，基本形成配套完善的電商服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、商務(wù)局、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)）
（十四）完善物流配套體系。推動(dòng)快遞物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高區(qū)域輻射能力。優(yōu)化快遞網(wǎng)絡(luò)布局，推廣智能投遞設(shè)施，建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所。推動(dòng)城市配送車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化，完善停靠、裝卸等設(shè)施，合理確定通行區(qū)域和時(shí)段，給予通行便利。依法規(guī)范快遞服務(wù)車(chē)輛的管理和使用，研究支持物流車(chē)在特定時(shí)間段進(jìn)市區(qū)、社區(qū)的辦法措施。推動(dòng)公共海外倉(cāng)建設(shè)，為揚(yáng)州企業(yè)提供更多的境外終端服務(wù)；推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、港口、郵政等加快與跨境電商相適應(yīng)的物流基礎(chǔ)設(shè)施或特殊監(jiān)管政策落地，綜合降低企業(yè)跨境成本；推進(jìn)我市各類(lèi)平臺(tái)與關(guān)檢監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推進(jìn)單一窗口建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、郵政管理局、公安局交警支隊(duì)、揚(yáng)州海關(guān)、交通運(yùn)輸局、口岸辦、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)）
（十五）完善人才引進(jìn)培育體系。更大力度集聚、招引和培育電子商務(wù)人才，建立符合企業(yè)需求的電子商務(wù)領(lǐng)軍型人才和操作型人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。簡(jiǎn)化跨境電商境外引進(jìn)人才的短期工作簽證手續(xù)。建立一批電子商務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)電商企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校合作辦學(xué)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)。支持園區(qū)、院校利用自身資源，提供第三方入職培訓(xùn)，完成從校園到企業(yè)的無(wú)縫對(duì)接。舉辦電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，培養(yǎng)一批大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)青年、退伍軍人等創(chuàng)業(yè)帶頭人。建立跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)巡講巡演常態(tài)化服務(wù)。到2020年，培育電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人才3000人。（責(zé)任單位：市人社局、人才辦、外辦、財(cái)政局、教育局、商務(wù)局、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)）
六、優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境
（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全市電子商務(wù)發(fā)展和服務(wù)創(chuàng)新。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)要加強(qiáng)電子商務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備，建立健全相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、政策促進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)作用。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)）
（十七）加大財(cái)政和金融支持。結(jié)合實(shí)際，市財(cái)政每年設(shè)立2000萬(wàn)電子商務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)發(fā)展趨勢(shì)好、帶動(dòng)性強(qiáng)的標(biāo)桿型企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、示范創(chuàng)建等給予支持。大力推進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)“新三板”掛牌，引導(dǎo)掛牌企業(yè)加快進(jìn)入創(chuàng)新層或轉(zhuǎn)板進(jìn)入更高層次資本市場(chǎng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立電子商務(wù)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款，降低企業(yè)貸款門(mén)檻。吸引社會(huì)資本參與，設(shè)立跨境電商出口退稅資金池，為中小企業(yè)提供便捷融資服務(wù)。進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)參加出口信保的補(bǔ)貼力度，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保單融資產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、商務(wù)局、金融辦、國(guó)稅局、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)）
（十八）完善電商監(jiān)管服務(wù)體系。建立電子商務(wù)企業(yè)信用管理體系，健全信用監(jiān)督和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)的守信意識(shí)和誠(chéng)信自律。加大電子商務(wù)企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)、培育和保護(hù)力度，打造一批電子商務(wù)知名品牌。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)交易規(guī)則備案管理，依法對(duì)交易規(guī)則制定程序進(jìn)行監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市信用辦、工商局、商務(wù)局、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)）
（十九）促進(jìn)行業(yè)組織發(fā)展。以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)的方式，支持高校、協(xié)會(huì)、園區(qū)等社會(huì)機(jī)構(gòu)參與電商發(fā)展，包括組織行業(yè)調(diào)研、撰寫(xiě)行業(yè)報(bào)告、組織博覽會(huì)或峰會(huì)論壇、開(kāi)展電商培訓(xùn)等活動(dòng)。支持協(xié)會(huì)舉辦及帶領(lǐng)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)展會(huì)、峰會(huì)論壇，擴(kuò)大我市電商品牌知名度。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委、人社局、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)）
（二十）加大宣傳推廣力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)電子商務(wù)示范項(xiàng)目，對(duì)獲批示范的主體給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)展市級(jí)各類(lèi)電子商務(wù)示范園區(qū)、平臺(tái)、企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家評(píng)選活動(dòng)，開(kāi)展示范成果推介活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)間交流學(xué)習(xí)。引導(dǎo)媒體加強(qiáng)我市電子商務(wù)名企、名網(wǎng)、名人宣傳，形成合力推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委、人社局、文廣新局、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)）
揚(yáng)州市人民政府
2018年7月14日（編選：電子商務(wù)研究中心）
