(電子商務(wù)研究中心訊)國際商會參與制定國際商事規(guī)則、慣例積累的立法經(jīng)驗、對商事案件糾紛解決的實踐經(jīng)驗等，對我國參與制訂、編纂“一帶一路”商事規(guī)則與慣例、提升處理糾紛的能力具有借鑒意義。
國際商會成立于1919年，是一個非政府國際組織。國際商會歷史悠久，目前有130多個國家和地區(qū)成員，有600余萬會員，在全球92個國家和地區(qū)設(shè)有國家和地區(qū)委員會。
國際商會分為管理機構(gòu)和其他機構(gòu)兩大部分。管理機構(gòu)由理事會、執(zhí)行委員會、秘書處與財政委員會組成，其他機構(gòu)包括國家委員會、專業(yè)委員會、國家特派員等。國家委員會由加入國際商會的各個國家組成，例如中國國家委員會，也是中國國際商會。國際商會與超過90個國家委員會共同組成了全球商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。
國際商會主要有三個職能：規(guī)則制定、爭端解決和政策宣傳。國際商會主要通過《仲裁規(guī)則》和《調(diào)解規(guī)則》對仲裁與調(diào)解制度予以規(guī)范，實現(xiàn)對國際商事爭端的管理與解決。國際商會仲裁院成立于1923年，是國際商會體系內(nèi)具有高度獨立性的機構(gòu)。為滿足當事人替代性糾紛解決機制的需求，國際商會于1976年設(shè)立國際ADR中心，中心通過調(diào)解及中立評估等方式促進各方爭議的友好解決。
國際商會的仲裁機制
2017年修訂的《仲裁規(guī)則》（以下簡稱新仲裁規(guī)則）以2012年版《仲裁規(guī)則》為基礎(chǔ)，自2017年3月1日起生效。新仲裁規(guī)則以增加透明度、提升公信力、提高仲裁效率為宗旨，對快速仲裁程序、審理范圍書擬定時限等進行了修訂。國際商會仲裁院自成立以來已經(jīng)處理過22000個案件，2016年受理966個案件，其中涉及50個“一帶一路”國家和地區(qū)的619名當事人。
仲裁院委員制度
根據(jù)國際組織成員一律平等原則，每一個國家或地區(qū)的國際商會均有權(quán)指派一名資深法律人士擔任仲裁院委員。同時，仲裁院主席有權(quán)在該國家或地區(qū)指派另一名資深法律人士擔任仲裁院候補委員，其職責與委員相同。采取仲裁院委員會制度，可以幫助仲裁院能夠充分掌握各個國家和地區(qū)的法律制度及實踐經(jīng)驗，以滿足仲裁裁決對當?shù)胤珊弦?guī)性審查的要求。目前，仲裁院有來自約120個國家和地區(qū)的近180名委員參與仲裁審核工作。
仲裁員選任制度
國際商會仲裁院與大多數(shù)仲裁機構(gòu)不同，不采用仲裁院名冊制選定仲裁員。根據(jù)新仲裁規(guī)則，仲裁員指定途徑有三種：當事人選定、當事人所在國家/地區(qū)國際商會推薦或者秘書處推薦。其中，當事人選定仲裁員是仲裁院所倡導的首選方式。如果當事人未能對仲裁員作出選擇或者未能達成合意，便由仲裁院秘書處進行仲裁員推薦，然后由仲裁院進行任命。
仲裁審核制度
國際商會仲裁院的審核制度以嚴格甚至繁瑣著稱，時間久、費用高也成了其重要特征。仲裁審核的內(nèi)容包括仲裁員指定、管轄權(quán)確定、裁決書作出等幾乎所有程序，其中裁決書審核由秘書處審核與仲裁院審核兩個獨立程序組成。以下以裁決書的審核程序為例進行介紹。
秘書處審核主要分為四個步驟。第一，由負責案件管理的副法律顧問就裁決書初稿對每個爭議問題的分析予以評價，包括適用的法律依據(jù)、賠償金額及利息計算、裁決執(zhí)行地合規(guī)性等方面，并撰寫初步法律意見。第二，該法律意見交由該案件管理團隊的負責人即法律顧問審核，經(jīng)完善后報秘書處總法律顧問審核。第三，總法律顧問審核完畢后再由副秘書長和秘書長分別審核。第四，每周舉行的秘書處辦公會議會對法律意見進行討論，由案件管理團隊根據(jù)上述各個環(huán)節(jié)的意見匯總，出具秘書處對該裁決書最終的法律意見。至此，仲裁院秘書處審查完畢。
仲裁院審核是根據(jù)秘書處提交的法律意見，由仲裁院委員會辦公會議或全體會議對裁決書初稿作出批準、修改后批準或不批準決定。如果案情簡單，仲裁院主席將指定數(shù)名仲裁院委員，由一名仲裁院副主席主持工作，在每周舉行的仲裁院辦公會議上對秘書處提交的法律意見予以審核，并據(jù)此對裁決書初稿作出相應(yīng)決定。如果案情復雜或涉及國家或地區(qū)經(jīng)濟實體，案件必須提交至每月仲裁院全體會議進行審議表決。秘書處應(yīng)邀請一名仲裁委員，在秘書處法律意見基礎(chǔ)上，針對裁決書撰寫一份修改意見報告，向全體會議提交后，作口頭報告并接受與會委員詢問。經(jīng)過上述程序后，仲裁院全體會議對該報告予以表決，并據(jù)此對裁決書初稿作出批準、修改后批準或不批準決定。
快速仲裁程序
快速仲裁是一種簡易化的仲裁程序，如果案件爭議標的額不超過200萬美元且各方當事人都同意，可以運用快速仲裁程序。如果基于當事人各方同意，也可以適用標的額超過200萬美元的案件，這個規(guī)定是對快速仲裁的補充，主要是為了滿足當事人控制時間和費用成本的需求，提高仲裁效率。新仲裁規(guī)則對該程序主要作出了兩項調(diào)整：第一，對快速仲裁程序的收費項目進行縮減，依據(jù)爭議金額的大小收取管理費并適用14級超額累進收費制；第二，對審理范圍書的擬訂時限由兩個月縮短為一個月，進一步提高仲裁效率。
國際商會的調(diào)解機制
調(diào)解是以靈活性和非嚴格的規(guī)范性為特點的糾紛解決形式，其正當性基礎(chǔ)在于當事人之間的合意。在國際商事糾紛解決過程中，調(diào)解逐漸成為非常重要的糾紛解決形式。
國際商會2014年的《調(diào)解規(guī)則》（以下簡稱新調(diào)解規(guī)則）取代了2001年的《國際商會友好爭議解決規(guī)則》。新調(diào)解規(guī)則通過10個條文，最大限度地實現(xiàn)調(diào)解規(guī)則性與靈活性的統(tǒng)一：明確規(guī)定在遵守調(diào)解基本程序的同時，要保持調(diào)解程序的靈活性，例如調(diào)解可以與任何糾紛解決程序搭配使用，通過調(diào)解加仲裁、調(diào)解加和解、調(diào)解加中立評估等形式，實現(xiàn)糾紛的快速有效解決。此外，該規(guī)則不僅適用于調(diào)解，也同樣適用于旨在友好解決爭議的和解、早期評估等其他替代性糾紛解決方式。
國際ADR中心為國際商會一個獨立的內(nèi)部機構(gòu)，根據(jù)規(guī)則，申請調(diào)解的當事人應(yīng)向國際ADR中心提交書面調(diào)解申請書并交納申請費，再由雙方當事人確定調(diào)解地點、語言和調(diào)解人并經(jīng)中心確認，經(jīng)上述商討后調(diào)解員應(yīng)及時發(fā)出通知以明確調(diào)解所采用的方法，在公平公正與善意的基礎(chǔ)上進行調(diào)解。
需要注意的是，規(guī)則對調(diào)解人概念和選任制度有特殊規(guī)定。一是規(guī)則下的“調(diào)解”是包含調(diào)解一種或多種爭議解決程序，因此所稱“調(diào)解人”其實一種或多種爭議解決程序的中立第三人。二是當事人可共同提出一名調(diào)解人，由中心確認。如果當事人未共同提出一名調(diào)解人，中心應(yīng)在與當事人協(xié)商后任命一名調(diào)解人或向當事人提供一份調(diào)解人的建議名單。全體當事人可從該名單中共同提出一名調(diào)解人由中心確認，如果全體當事人未能從該名單中共同提出調(diào)解人，則中心有權(quán)任命一名調(diào)解人。
啟示與借鑒
自“一帶一路”倡議實施以來，我國企業(yè)對沿線國家投資規(guī)模不斷增加，在投資各項建設(shè)、實現(xiàn)五通基礎(chǔ)之上，如何以中國法律體系為依據(jù)，全面參與國際規(guī)則的制定與完善，有效地在國際法律規(guī)則中融入中國元素，還需要借鑒國際組織的糾紛解決管理機制，為“一帶一路”沿線各方提供務(wù)實高效的中國式糾紛解決方案。國際商會百年經(jīng)驗，歷久彌新，有四個方面的經(jīng)驗值得我們借鑒。
參與制定國際規(guī)則，持續(xù)發(fā)揮國際影響力
第一次世界大戰(zhàn)之后，國際商會就開始通過國家和地區(qū)委員會網(wǎng)絡(luò)，通過其下設(shè)的12個專業(yè)委員會和3000名經(jīng)貿(mào)專家，共同制定以及參與制定國際商事規(guī)則、慣例，其中《國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則》《跟單信用證統(tǒng)一慣例》等商業(yè)規(guī)則已經(jīng)成為國際貿(mào)易順利開展的重要制度保障。雖然這些規(guī)則屬于自愿性質(zhì)，但是由于國際商會在世界經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域主導話語權(quán)，各國企業(yè)的具體經(jīng)貿(mào)行為長期以來無不遵循國際商會制定的規(guī)則。
2016年，國際商會獲得了由聯(lián)合國大會賦予的觀察員身份，代表工商界在聯(lián)合國的相關(guān)決策制定中有效發(fā)聲。
嚴把案件質(zhì)量關(guān)，打造全球糾紛解決平臺
在“一帶一路”倡議背景下，我國企業(yè)的對外投資主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)，海外并購、工程承包、跨境電商等業(yè)務(wù)也呈現(xiàn)出不斷增長的態(tài)勢?！耙粠б宦贰奔m紛類型更加復雜、標的額很大，對裁審機構(gòu)的糾紛解決能力要求更高。正如上文所述，在重大疑難案件中，國際商會仲裁院會以周例會（仲裁院委員特別會議）和月例會（仲裁院委員全體會議）的方式對仲裁庭裁決書初稿進行核稿，對當?shù)胤珊弦?guī)性、處分措施、賠償金額、利息計算等問題提出專業(yè)意見，從而彌補裁決書初稿可能存在的缺漏。在嚴把案件質(zhì)量的同時，國際商會也在對糾紛解決全球布局，希望打造世界一流的解決糾紛平臺。
制定預(yù)防和控制國際商業(yè)風險的各種舉措
國際爭端的產(chǎn)生往往來源于國際商業(yè)風險的失控。一旦發(fā)生爭端，其解決成本將遠遠大于風險預(yù)防成本。商業(yè)風險主要源自跨國營商環(huán)境下的信息不對稱。就投資領(lǐng)域而言，我國企業(yè)難以全面獲悉東道國經(jīng)貿(mào)環(huán)境、營商政策等方面訊息，且信息獲取途徑及質(zhì)量難以保證。目前，國際商會每年會在全球范圍內(nèi)組織逾400場各類培訓及研討活動，從預(yù)防國際商業(yè)風險入手，提高國際工商界在經(jīng)濟活動中的風險防范意識，將國際商業(yè)風險在最大程度上納入到可預(yù)測、可管理、可控制的范圍內(nèi)。
擴大國際網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與全球糾紛解決布局
近年來，國際商會推出多項舉措，不斷擴大全球網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略。國際商會根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況和需求，在全球若干地區(qū)通過設(shè)立地區(qū)分部形式，加強國際商會的網(wǎng)格化管理。目前，國際商會在上海（負責中亞、北亞、東亞及部分東南亞地區(qū)）、新加坡（負責大洋洲及部分東南亞地區(qū)）、紐約（負責北美地區(qū)）、巴拿馬（負責中美洲及南美洲）、巴黎（負責歐洲）、突尼斯（負責非洲）、迪拜（負責中東地區(qū)）設(shè)立了地區(qū)分部。
國際商會仲裁院為實現(xiàn)國際糾紛解決戰(zhàn)略，保持以及提高其國際影響力采取了一系列措施。2017年4月宣布在新加坡成立案件管理辦事處，5月宣布在巴西開設(shè)代表處，7月宣布將在阿布扎比設(shè)立中東和北非代表處。其中，中東和北非代表處旨在為中東和北非地區(qū)的用戶提供全球最先進的爭議解決服務(wù)，該代表處預(yù)計將在2018年1月投入使用。
國際商會認為，科技是打開未來糾紛解決大門的鑰匙，近年來國際商會通過改革，積極發(fā)揮科技在糾紛解決中的作用。（文/趙蕾 范銘超 林逸夫）
