(電子商務(wù)研究中心訊)各市（含定州、辛集市）有關(guān)部門、雄安新區(qū)管委會黨政辦公室、省直有關(guān)部門：
為進一步加強電子商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為，維護信用秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，促進電子商務(wù)健康快速發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財金〔2016〕2794號），結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推動電子商務(wù)領(lǐng)域信用記錄共建共享，依法促進信用信息公開，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，規(guī)范完善市場化信用評價體系，構(gòu)建以信用為核心的市場監(jiān)管體系，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新健康發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。堅持政府組織推動，社會積極參與。把充分發(fā)揮政府推動、引領(lǐng)作用與注重發(fā)揮市場機制作用結(jié)合起來，形成共建合力；堅持突出重點，強化機制建設(shè)。圍繞突出失信問題集中整治，著力加強聯(lián)合獎懲長效機制建設(shè)；堅持落實主體責任，促進規(guī)范發(fā)展。明確電子商務(wù)平臺的主體責任，強化對市場主體的信用約束；堅持全流程建設(shè)，全方位監(jiān)管。建立貫穿生產(chǎn)、交易、支付、物流、客服全流程的電子商務(wù)信用體系，形成覆蓋電子商務(wù)所有機構(gòu)和從業(yè)人員的信用監(jiān)管制度。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩七M電子商務(wù)全流程信用建設(shè)
1.落實實名登記和認證制度。探索建立以統(tǒng)一社會信用代碼為核心的電商實名認證制度。電子商務(wù)平臺要驗證并記錄開設(shè)網(wǎng)店的個人身份信息或單位法定代表人、主要負責人信息，并將相關(guān)數(shù)據(jù)定期更新，依法報送相關(guān)行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門。以食品、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品等關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品為重點，嚴格依法辦理相關(guān)許可手續(xù)和工商登記，并將其注冊登記備案、身份核驗標識、行政許可、行政處罰等信息，通過“信用河北”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）等向社會公開。電子商務(wù)平臺要建立產(chǎn)品許可官方網(wǎng)站信息鏈接。開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認證服務(wù)工作，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標識，為電子商務(wù)用戶識別假冒、釣魚網(wǎng)站提供方法。(省公安廳、省商務(wù)廳、省工商局、省網(wǎng)信辦等省有關(guān)部門按職責分工負責，2017年底）
2.加強網(wǎng)絡(luò)支付管理。加強電子商務(wù)平臺與非銀行支付機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮非銀行支付機構(gòu)在電子商務(wù)賬款支付中的作用，防范網(wǎng)絡(luò)欺詐等行為。進一步完善網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)體系，推動網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)規(guī)范化、標準化。(人行石家莊中心支行、省商務(wù)廳、省公安廳等省有關(guān)部門按職責分工負責，持續(xù)實施）
3.建立寄遞物流信用體系。建立完善商品寄遞過程中的信息實時跟蹤機制。加強對寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄建設(shè)，建立寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員的信用評價機制。加強寄遞物流領(lǐng)域企業(yè)信用監(jiān)管，全面落實寄遞物流企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，對不同信用等級的物流企業(yè)實行差別化待遇。(省郵政管理局、省網(wǎng)信辦、省商務(wù)廳等省有關(guān)部門按職責分工負責，2018年底）
4.完善網(wǎng)絡(luò)交易信用評價體系。建立電子交易雙方信用互評、信用積分、交易后評價或追加評價制度，將交易雙方評價和服務(wù)承諾履約情況記入信用檔案，并將評價結(jié)果和積分充分公開，防范虛假營銷、偷工減料、過度包裝、惡意刷單等不良行為。制定引入第三方信用機構(gòu)開展信用評價的管理辦法，建立對電子商務(wù)平臺、入駐商家和上下游企業(yè)的綜合信用評價機制，推動電子商務(wù)與線下交易評價相結(jié)合，大力支持第三方信用服務(wù)機構(gòu)提供信用調(diào)查、評估、擔保、保險以及商賬管理等服務(wù)，并在電子商務(wù)中推廣應(yīng)用。(省發(fā)改委、人行石家莊中心支行、省商務(wù)廳、省工商局等省有關(guān)部門按職責分工負責，2017年底）
5.強化消費者權(quán)益保障措施。制訂和加強電子商務(wù)領(lǐng)域維權(quán)制度和消費保護。電子商務(wù)平臺和有關(guān)市場監(jiān)管部門建立健全消費者投訴舉報、缺陷產(chǎn)品召回等制度，加強溝通銜接，及時處理回應(yīng)消費者反映的問題。(省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳、省網(wǎng)信辦等省有關(guān)部門按職責分工負責，2017年底）
（二）加快推動電子商務(wù)信用信息共建共享
1.建立事前信用承諾制度。全面建立市場主體事前信用承諾制度，要求電子商務(wù)平臺、入駐商家、個人賣家、物流企業(yè)等市場主體以規(guī)范的格式及時向社會公開信用承諾內(nèi)容，違法失信經(jīng)營后將自愿接受約束和懲戒。將信用承諾納入市場主體信用記錄，接受社會監(jiān)督，作為事中事后監(jiān)管的參考。(省發(fā)改委、人行石家莊中心支行、省商務(wù)廳、省工商局等省有關(guān)部門按職責分工負責，2017年底）
2.建立健全信用信息記錄。加強電子商務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，建立健全電子商務(wù)平臺以及電子商務(wù)提供支撐服務(wù)的代運營、物流、咨詢、征信等相關(guān)機構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄，依托省信用信息共享平臺實現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享。涉及企業(yè)的信用信息，有關(guān)政府部門要按照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定提供給工商部門，由工商部門通過省法人庫共享應(yīng)用平臺統(tǒng)一歸集記于企業(yè)名下，同時推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）和“信用河北”網(wǎng)站向社會公示并動態(tài)更新。質(zhì)監(jiān)部門會同有關(guān)部門組織制定電子商務(wù)信用標識服務(wù)標準。建立完善交易雙方信用記錄，以實名注冊登記信息為基礎(chǔ)，及時將嚴重影響電子商務(wù)秩序的不誠信行為信息納入信用檔案，依法報送相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門。(省發(fā)改委、人行石家莊中心支行、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等省有關(guān)部門按職責分工負責，2017年底）
3.推動建立線上線下信用信息共享機制。加快推進本部門信用信息系統(tǒng)建設(shè)，提升對監(jiān)管對象信用信息歸集、整理和共享能力，整合本行業(yè)的信用信息，實現(xiàn)與省公共信用信息共享交換平臺互聯(lián)互通。引導(dǎo)規(guī)范征信機構(gòu)依法采集、整合電子商務(wù)領(lǐng)域交易主體信用信息，將所有信用信息及信用報告嵌入信用管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，作為必要條件或重要參考依據(jù)。推動將申請人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。(省發(fā)改委、人行石家莊中心支行、省網(wǎng)信辦、省公安廳、省郵政管理局、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食藥監(jiān)局等省有關(guān)部門按職責分工負責，2020年底）
?。ㄈ┥钊肼鋵嶋娮由虅?wù)全方位信用監(jiān)管
1.建立產(chǎn)品信息溯源制度。推行商品條形碼，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品，推動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快建立來源可查、去向可追、責任可究的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，發(fā)現(xiàn)問題，可以快速追蹤定位，一查到底，引導(dǎo)支持電子商務(wù)平臺和物流企業(yè)建立產(chǎn)品上架、銷售、配送、簽收、評價、投訴全方位全過程線上留痕監(jiān)督管理體系。(省商務(wù)廳、省網(wǎng)信辦、省食藥監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省林業(yè)廳等省有關(guān)部門按職責分工負責，2020年底）
2.加強第三方大數(shù)據(jù)監(jiān)測評價。督促電商平臺進一步完善對交易主體的大數(shù)據(jù)信用評價，化解交易雙方的“信息不對稱”，降低電子商務(wù)領(lǐng)域的制度性交易成本。支持和鼓勵社會征信機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)手段，對電商平臺、電商經(jīng)營者、快遞物流企業(yè)以及相關(guān)從業(yè)人員進行信用評價，定期對電子商務(wù)平臺進行信用狀況評估，獨立、客觀地揭示信用風險，監(jiān)測失信行為信息。鼓勵社會信用評價機構(gòu)制定相關(guān)程序規(guī)范，加強對商務(wù)“12312”、消費者“12315”、文化“12318”、價格“12358”、質(zhì)量監(jiān)督“12365”、食品藥品“12331”等舉報投訴服務(wù)平臺電子商務(wù)失信信息的整合、共享、推送。各部門要按要求及時整理典型案例報送至省信用辦。“信用河北”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）開通網(wǎng)絡(luò)失信舉報中心，暢通群眾舉報途徑。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省文化廳、省物價局、省食藥監(jiān)局等省有關(guān)部門按職責分工負責，持續(xù)實施）
3.完善政府部門協(xié)同監(jiān)管機制。政府部門之間要加強協(xié)同配合，特別是商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、網(wǎng)信、公安、交通等部門應(yīng)加強協(xié)作，建立常態(tài)化、長效化的多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機制,推進線上監(jiān)管與線下監(jiān)管相銜接。實施信用分級分類監(jiān)管，建立集風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處為一體的電子商務(wù)信用監(jiān)督機制。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省工商局、省網(wǎng)信辦、省公安廳、省郵政管理局等省有關(guān)部門按職責分工負責，持續(xù)實施）
4.落實電子商務(wù)平臺主體責任。電子商務(wù)平臺要建立健全內(nèi)部信用約束機制，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強在商品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)水平等方面的信用管控。建立商家信用風險預(yù)警制度，對銷售假冒偽劣商品、惡意刷單炒信的嚴重失信商家和拒不改正、拒不下架等不良行為，電子商務(wù)平臺應(yīng)按照有關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要求，及時向社會公示相關(guān)信息，發(fā)布風險提示。電子商務(wù)平臺要建立完善舉報投訴處理機制，及時受理和掌握疑似違法違規(guī)信息并報送相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門，配合有關(guān)部門及時查處電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為。(省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等省有關(guān)部門按職責分工負責，持續(xù)實施）
5.提高電子商務(wù)平臺的信用管理水平。電子商務(wù)平臺要依法整合線上線下數(shù)據(jù)資源，匯聚整合市場監(jiān)管中產(chǎn)生的可公開信用信息，并與自身掌握的信用信息進行關(guān)聯(lián)分析，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，及時掌握了解市場主體經(jīng)營交易信用狀況，有效識別和打擊失信商家，為誠信商家和客戶提供優(yōu)良的交易環(huán)境和平臺服務(wù)。(省工信廳、省商務(wù)廳、省工商局等省有關(guān)部門按職責分工負責，持續(xù)實施）
(四）廣泛開展電子商務(wù)信用聯(lián)合獎懲
1.加大信用信息公示力度。建立電子商務(wù)平臺基本信息、信用信息及重大事件信息披露制度。推動電子商務(wù)平臺在市場主體經(jīng)營頁面顯著位置公示其營業(yè)執(zhí)照、身份核驗標識、信用等級等信息或包含信息的電子鏈接標識。引導(dǎo)電子商務(wù)平臺在網(wǎng)站首頁設(shè)立“信用河北”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）查詢窗口，提供市場主體信用信息查詢服務(wù)。引導(dǎo)電子商務(wù)市場主體公示更多生產(chǎn)經(jīng)營信息，特別是采購、銷售、物流等方面的信用信息，完整公示產(chǎn)品信息和服務(wù)承諾，建立和規(guī)范電子商務(wù)。(省發(fā)改委、省工商局、省網(wǎng)信辦、省商務(wù)廳、省工信廳等省有關(guān)部門按職責分工負責，2017年底）
2.加大對守信主體的激勵力度。建立和規(guī)范電子商務(wù)領(lǐng)域守信主體“紅名單”制度，加大對誠信市場主體的扶持力度，在公共服務(wù)、市場交易、社會管理等方面給予一定的優(yōu)惠便利。鼓勵電子商務(wù)平臺對“紅名單”主體在搜索排序、流量分配、營銷活動參與機會、信用積分等方面給予傾斜，強化正面激勵引導(dǎo)。引導(dǎo)有關(guān)金融機構(gòu)在貸款門檻、額度、利率等方面加大對“紅名單”企業(yè)支持力度。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省工商局等省有關(guān)部門按職責分工負責，持續(xù)實施）
3.加大對失信主體的懲戒力度。健全電子商務(wù)信用信息管理制度，促進電子商務(wù)信用信息與其他領(lǐng)域相關(guān)信息交換共享，建立電子商務(wù)領(lǐng)域失信主體“黑名單”制度。支持電子商務(wù)平臺按照有關(guān)管理規(guī)定，對“黑名單”主體實施限制入駐會員、降低信用等級、屏蔽或關(guān)閉店鋪、查封電子商務(wù)賬戶、公開曝光等懲戒措施。（省發(fā)改委、人行石家莊中心支行、省商務(wù)廳、省工商局等省有關(guān)部門按職責分工負責，持續(xù)實施）
4.加強對電子商務(wù)領(lǐng)域失信行為的規(guī)范整治。嚴厲打擊制假售假、以次充好、服務(wù)違約、恐嚇威脅，以及通過惡意刷單、惡意評價、空包裹代發(fā)郵寄等方式偽造交易記錄和物流信息實現(xiàn)增信、降信的違法失信行為。加大對即時通信和社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的監(jiān)管，加強對個人社交平臺進行交易的行為進行監(jiān)控和檢查，探索查處個人社交平臺發(fā)生的違法服務(wù)交易行為。加大對物流配送環(huán)節(jié)產(chǎn)生的違法違規(guī)行為的查處力度。嚴厲打擊利用電子商務(wù)平臺或物流體系非法采集和濫用、泄露、倒賣個人信息的行為。在加強電子商務(wù)誠信建設(shè)的同時，注重對電商經(jīng)營者商業(yè)秘密、消費者個人隱私的保護，注重保護商品交易、網(wǎng)絡(luò)支付等敏感信息的安全。（省發(fā)改委、人行石家莊中心支行、省商務(wù)廳等省有關(guān)部門按職責分工負責，持續(xù)實施）
三、保障措施
（一）加強誠信文化建設(shè)。各地各部門要圍繞誠信建設(shè)，大力宣傳社會主義核心價值觀，積極開展多種主題的誠信宣傳教育活動，加大對電子商務(wù)平臺守信典型的宣傳和對失信典型的曝光力度，引導(dǎo)廣大市場主體依法誠信經(jīng)營，在全社會廣泛形成褒揚誠信、懲戒失信的社會環(huán)境。
?。ǘ┘訌姺ㄒ?guī)標準建設(shè)。加快推動促進電子商務(wù)誠信建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。研究制定電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息采集、共享、發(fā)布、安全保護和信用評價等方面相關(guān)標準規(guī)范。
?。ㄈ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各地各有關(guān)部門要把電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)擺在突出位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好任務(wù)落實。河北省發(fā)展和改革委員會與人行石家莊中心支行會同有關(guān)部門負責對實施意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。
河北省發(fā)展和改革委員會 中國人民銀行石家莊中心支行
河北省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室 河北省公安廳
河北省郵政管理局 河北省商務(wù)廳
河北省工商行政管理局 河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
河北省食品藥品安全監(jiān)督管理局
2017年8月15日 （來源：河北省發(fā)展改革委 編選：電子商務(wù)研究中心）
