(電子商務(wù)研究中心訊) 為全面有效推進(jìn)我省跨境電子商務(wù)綜合示范區(qū)建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕46號(hào))精神，借鑒國家級(jí)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分借鑒全國跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，依托洋浦保稅港區(qū)和?？诰C合保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，以深化改革、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，以優(yōu)化政策舉措為重點(diǎn)，探索跨境電子商務(wù)促外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑，形成貿(mào)易便利、監(jiān)管高效、法制規(guī)范的跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，將我省跨境電子商務(wù)綜合示范區(qū)建設(shè)成為跨境電子商務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，力爭重點(diǎn)突破。發(fā)揮海南國際旅游島和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，探索以服務(wù)平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，著力在跨境電子商務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，構(gòu)建有利于跨境電子商務(wù)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的制度體系，以推進(jìn)跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化為重點(diǎn)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2.堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，完善支撐體系。加強(qiáng)多部門的協(xié)同協(xié)作和相關(guān)政策銜接，推動(dòng)政府與市場、監(jiān)管與服務(wù)、線上與線下的有機(jī)融合。加快產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化發(fā)展，形成以點(diǎn)帶面、協(xié)同發(fā)展的新格局。
3.堅(jiān)持循序漸進(jìn)，推動(dòng)持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，在發(fā)展中破解難題，推動(dòng)跨境電子商務(wù)便利化、規(guī)范化發(fā)展，為各類市場主體公平參與市場競爭創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，促進(jìn)跨境電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
營造良好的跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)及交易平臺(tái)體系完善、電子商務(wù)功能齊全、園區(qū)企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈完整的示范區(qū)，帶動(dòng)全省跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)交易額達(dá)到100億元。
二、主要任務(wù)
(一)建設(shè)線上“單一窗口”平臺(tái)。
1.建設(shè)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)及監(jiān)管平臺(tái)。在建設(shè)我省電子口岸國際貿(mào)易“單一窗口”的基礎(chǔ)上，同步建設(shè)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)及監(jiān)管平臺(tái)與“單一窗口”系統(tǒng)有效對(duì)接，保障海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、國稅、工商、商務(wù)、郵政管理等部門之間數(shù)據(jù)互通和共享。(牽頭單位：省海防與口岸辦、省商務(wù)廳，配合單位：?？诤ｊP(guān)、海南出入境檢驗(yàn)檢疫局、國家外匯管理局海南省分局、省國稅局、省工商局、省郵政管理局)
(二)建立線上“雙區(qū)”交易平臺(tái)。
2.建設(shè)跨境電子商務(wù)“雙區(qū)”線上交易平臺(tái)。招大引強(qiáng)，支持企業(yè)在洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)建設(shè)跨境電子商務(wù)線上交易平臺(tái)，與我省跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。(責(zé)任單位：?？谑姓?、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì))
(三)推動(dòng)線下園區(qū)相關(guān)功能建設(shè)。
3.以洋浦保稅港區(qū)和?？诰C合保稅區(qū)為載體設(shè)立“海南省跨境電子商務(wù)綜合示范區(qū)”。通過聚集跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)專業(yè)服務(wù)企業(yè)等，提供通關(guān)、物流、金融等“一站式”綜合服務(wù)，完善監(jiān)管場所和查驗(yàn)設(shè)施，有效對(duì)接線上“單一窗口”平臺(tái)功能，推動(dòng)跨境電子商務(wù)線上平臺(tái)和線下園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。(責(zé)任單位：?？谑姓?、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì))
(四)完善跨境電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)。
4.創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式。進(jìn)一步優(yōu)化跨境電子商務(wù)進(jìn)出口申報(bào)、核放、納稅等通關(guān)作業(yè)流程。探索對(duì)跨境電子商務(wù)零售出口商品實(shí)行簡化分類，推進(jìn)清單申報(bào)通關(guān)模式，支持B2B、B2C等多種出口業(yè)務(wù)模式落地。進(jìn)口按照“事前備案、集中申報(bào)、分批出區(qū)、匯總征稅”實(shí)施監(jiān)管。(責(zé)任單位：海口海關(guān))
5.創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管模式，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息化建設(shè)，建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管服務(wù)體系。建立跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體和電子商務(wù)產(chǎn)品備案管理，對(duì)出口跨境電子商品實(shí)行集中申報(bào)、集中辦理放行手續(xù)，對(duì)進(jìn)口跨境電子商品實(shí)行集中申報(bào)、核查放行。建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和質(zhì)量追溯體系，實(shí)現(xiàn)商品“源頭可溯、去向可查”。(責(zé)任單位：海南出入境檢驗(yàn)檢疫局)
6.推動(dòng)跨境電子商務(wù)信用建設(shè)。建設(shè)跨境電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)庫和信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)、信用負(fù)面清單系統(tǒng)等“一庫三系統(tǒng)”;加大數(shù)據(jù)共享力度，實(shí)時(shí)與海南省企業(yè)信用信息共享平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境電子商務(wù)信用的“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”的目標(biāo)。(牽頭單位：省政府金融辦、省海防與口岸辦，配合單位：省工商局、人行?？谥行闹?
7.完善跨境電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。推進(jìn)跨境電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和預(yù)警體系建設(shè)，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)信息采集機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)復(fù)查完善機(jī)制，保障國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全、稅收安全、國門生物安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全，有效防范交易風(fēng)險(xiǎn)，為政府監(jiān)管提供有效的技術(shù)支撐和服務(wù)保障。(責(zé)任單位：省公安廳、?？诤ｊP(guān)、海南出入境檢驗(yàn)檢疫局)
8.建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。以申報(bào)清單、平臺(tái)數(shù)據(jù)為基本依據(jù)，完善跨境電子商務(wù)交易主體信息、電子合同、電子訂單等標(biāo)準(zhǔn)格式及跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品和物品的簡化分類標(biāo)準(zhǔn)，建立健全跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)方法，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策咨詢服務(wù)。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局，配合單位：?？诤ｊP(guān)、海南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省海防與口岸辦)
9.優(yōu)化稅收管理服務(wù)。對(duì)跨境電子商務(wù)企業(yè)實(shí)行分類管理，并建立重點(diǎn)聯(lián)系制度，及時(shí)解決企業(yè)有關(guān)出口退(免)稅問題，更好地發(fā)揮出口退稅支持跨境電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展的作用。進(jìn)一步推動(dòng)我省實(shí)行出口退(免)稅無紙化申報(bào)試點(diǎn)工作，支持跨境電子商務(wù)出口貨物函調(diào)規(guī)范化管理。對(duì)符合國家規(guī)定的電子商務(wù)企業(yè)開通“綠色通道”，提高退稅效率。(責(zé)任單位：省國稅局)
10.優(yōu)化金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)、第三方電子商務(wù)平臺(tái)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)之間規(guī)范合作，為具有真實(shí)交易背景的跨境電子商務(wù)交易提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線保險(xiǎn)等便捷、風(fēng)險(xiǎn)可控的“一站式”金融服務(wù)。支持省內(nèi)支付機(jī)構(gòu)開展跨境外匯業(yè)務(wù)支付試點(diǎn)，依法合規(guī)地開展跨境電子支付業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)和取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)許可的支付機(jī)構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)和個(gè)人跨境交易提供人民幣結(jié)算服務(wù)。(責(zé)任單位：人行?？谥行闹小⑹≌鹑谵k)
11.提升郵政管理和快遞服務(wù)水平。推進(jìn)郵政與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門之間的管理信息互通共享，加強(qiáng)郵政行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。鼓勵(lì)支持郵政、快遞企業(yè)進(jìn)一步完善國際郵政、快遞服務(wù)，提高配送效率。(牽頭單位：省郵政管理局，配合單位：?？诤ｊP(guān)、海南出入境檢驗(yàn)檢疫局)
(五)集聚跨境電子商務(wù)企業(yè)主體，培育完善產(chǎn)業(yè)鏈。
12.大力培育跨境電子商務(wù)企業(yè)主體。加大跨境電子商務(wù)企業(yè)招商引資工作和跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)推廣使用力度，引進(jìn)一批國內(nèi)外具有較強(qiáng)競爭力的跨境電子商務(wù)企業(yè)和知名電子商務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)本地貿(mào)易流通和生產(chǎn)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)，實(shí)施差異化發(fā)展。(責(zé)任單位：海口市政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、省商務(wù)廳)
13.完善倉儲(chǔ)物流服務(wù)。支持國內(nèi)外物流、快遞企業(yè)以一體化解決方案和供應(yīng)鏈集成服務(wù)方式為跨境電子商務(wù)提供智能化、全方位物流服務(wù)。支持傳統(tǒng)倉儲(chǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向配送運(yùn)營中心和專業(yè)化、規(guī)?；谌轿锪鞣较虬l(fā)展。利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為電子商務(wù)、物流倉儲(chǔ)等企業(yè)和電子商務(wù)用戶提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整的物流狀態(tài)查詢和跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通。在洋浦保稅港區(qū)和海口綜合保稅區(qū)建設(shè)一批跨境電子商務(wù)倉儲(chǔ)物流中心，完善口岸物流服務(wù)通道，提升國際物流貨運(yùn)保障能力。(責(zé)任單位：?？谑姓⒀笃纸?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì))
14.大力開展電子商務(wù)人才培養(yǎng)。支持高等院校、中職院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)跨境電子商務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程。支持電子商務(wù)企業(yè)與高等院校合作，定制電子商務(wù)個(gè)性化培訓(xùn)，加大我省電子商務(wù)人才培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展跨境電子商務(wù)人才培訓(xùn)，構(gòu)建跨境電子商務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化、國際化的人才培養(yǎng)體系。(責(zé)任單位：省教育廳、省商務(wù)廳)
三、實(shí)施步驟
(一)2016年12月啟動(dòng)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)及監(jiān)管平臺(tái)、洋浦保稅港區(qū)和海口綜合保稅區(qū)建設(shè)跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)，2017年6月底建成。
(二)2017年7月至2017年12月底，全面實(shí)施跨境電子商務(wù)各項(xiàng)政策措施，不斷完善洋浦保稅港區(qū)和海口綜合保稅區(qū)跨境電子商務(wù)相關(guān)配套設(shè)施，推動(dòng)完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
(三)2018年至2020年，基本健全跨境電子商務(wù)發(fā)展模式和體制機(jī)制，使洋浦保稅港區(qū)和海口綜合保稅區(qū)“跨境電子商務(wù)綜合示范區(qū)”成為輻射帶動(dòng)全省跨境電子商務(wù)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地。
四、組織保障
(一)充實(shí)我省跨境電子商務(wù)發(fā)展工作小組成員單位。在《海南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見》(瓊府辦〔2015〕246號(hào))中所列的成員單位基礎(chǔ)上，增加洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、省教育廳、省公安廳、省政府金融辦、省統(tǒng)計(jì)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、人行?？谥行闹袨槲沂】缇畴娮由虅?wù)發(fā)展工作小組成員單位，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
(二)落實(shí)主體責(zé)任。?？谑姓⒀笃纸?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及有關(guān)責(zé)任單位要根據(jù)本方案制定本地區(qū)、本單位具體的實(shí)施方案，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)安排，明確責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度表，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
(三)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在省跨境電子商務(wù)發(fā)展工作小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由省商務(wù)廳會(huì)同有關(guān)部門按照職責(zé)分工，定期研究綜合示范區(qū)建設(shè)的重大問題，協(xié)同推進(jìn)我省跨境跨境電子商務(wù)綜合示范區(qū)各項(xiàng)工作。
(四)加大扶持力度。各職能部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，形成合力，制定促進(jìn)跨境電子商務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，支持跨境電子商務(wù)綜合示范區(qū)各類平臺(tái)、配套查驗(yàn)場所及監(jiān)管設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持跨境電子商務(wù)平臺(tái)交易、綜合服務(wù)、倉儲(chǔ)物流、郵政快遞等企業(yè)做大做強(qiáng)。2016年安排中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金4500萬元支持跨境電子商務(wù)綜合示范區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)?？谑泻脱笃纸?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出臺(tái)促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠政策。（來源：海南省人民政府辦公廳 編選：電子商務(wù)研究中心）
