(電子商務(wù)研究中心訊)摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)體系的深度融合，以大數(shù)據(jù)分析為核心，利用數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)等多種平臺(tái)構(gòu)建政府管理和服務(wù)的新形態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變之間存在著深層的互動(dòng)和聯(lián)系，在解決政府職能轉(zhuǎn)變的兩類(lèi)核心問(wèn)題上有著重要價(jià)值?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是一種新的服務(wù)思維，使政府打破原有工作模式，創(chuàng)造新的服務(wù)方式。本文結(jié)合山東省青島市“互聯(lián)網(wǎng)+”行政審批新形式、新浪微博與阿里巴巴聯(lián)合搭建的智慧城市服務(wù)平臺(tái)、安徽省公共信用信息共享平臺(tái)等實(shí)踐探索，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)在政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等方面的功能和作用方式進(jìn)行了深層解讀。本文同時(shí)指出“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)的發(fā)展依然存在很多的不足和障礙因素，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)的開(kāi)發(fā)與利用還需要深入的討論和探索。
一、引言
2012年11月14日，易觀國(guó)際董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官于揚(yáng)在第五屆移動(dòng)博覽會(huì)上發(fā)表的《互聯(lián)網(wǎng)+》演講中第一次明確提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念。2015年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新供給和服務(wù)資源整合，構(gòu)建面向公眾的一體化的在線公共服務(wù)體系。①2016年9月，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“大力推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵”；并要求至2017年底前，各省區(qū)市人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面公開(kāi)政務(wù)服務(wù)。②經(jīng)歷了辦公自動(dòng)化、政府上網(wǎng)、電子政務(wù)等階段，我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)逐漸步入政府網(wǎng)上辦理政務(wù)階段，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)成為現(xiàn)階段電子政務(wù)發(fā)展的新形態(tài)。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)也成為社會(huì)各界熱議的焦點(diǎn)問(wèn)題，各界學(xué)者從不同角度對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)進(jìn)行了研究，并取得一系列研究成果：
其一，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)的基本認(rèn)識(shí)達(dá)成了共識(shí)，明晰了“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的最新形態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”政務(wù)繼承和超越了傳統(tǒng)電子政務(wù)的發(fā)展模式，是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的最新形態(tài)。學(xué)者費(fèi)軍認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)將政府行政部門(mén)的管理和服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、3D打印、智能機(jī)器人等方式實(shí)現(xiàn)，并運(yùn)用這些先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)的電子政務(wù)系統(tǒng)，使政府的服務(wù)能力和服務(wù)水平全面升級(jí)，順應(yīng)了信息社會(huì)發(fā)展和公民需求。③王舵也持有相似觀點(diǎn)，認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)以公民需求為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)共享和權(quán)力公開(kāi)為核心，以在線服務(wù)為模式，以政務(wù)APP和第三方平臺(tái)為樞紐，重構(gòu)政府的管理和服務(wù)流程，形成了政民融合、良性互動(dòng)的智慧政務(wù)。④
其二，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)在提升政府效能和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面有重要的價(jià)值和功能。翟云在研究中提出，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)通信等先進(jìn)技術(shù)，幫助政府部門(mén)建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析增強(qiáng)了政府工作的可預(yù)測(cè)性⑤。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)部門(mén)、公眾的全面覆蓋，打造公共數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，支撐部門(mén)間信息共享和資源整合，構(gòu)建起信息公開(kāi)透明的政務(wù)服務(wù)體系。⑥還有相關(guān)學(xué)者的研究表明，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)通過(guò)平臺(tái)化思維構(gòu)建起惠民、利民、便民的開(kāi)放性服務(wù)體系，打通了政府、企業(yè)、事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，很大程度上提升了各級(jí)政府的市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)治理能力。⑦
其三，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)的發(fā)展依然面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。如政府部門(mén)科層組織結(jié)構(gòu)造成的資源分割，無(wú)法適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)需要，導(dǎo)致政府各部門(mén)間信息資源缺乏有效協(xié)同共享機(jī)制，⑧互聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)安全與信息安全問(wèn)題仍未解決、城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施存在差異，政務(wù)系統(tǒng)服務(wù)意識(shí)低，存在技術(shù)鴻溝等。
早期的研究大多集中在“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)的內(nèi)涵、特征、價(jià)值等理論探討方面，在對(duì)這個(gè)新事物的認(rèn)識(shí)達(dá)成共識(shí)之后，現(xiàn)階段研究的重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)與政府職能的關(guān)系。新世紀(jì)以來(lái)，政府職能轉(zhuǎn)變研究重點(diǎn)集中在全能型政府向有限政府和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題是行政體制改革滯后、政府職能范圍不清。因此，政府職能轉(zhuǎn)變的重心就落在簡(jiǎn)政放權(quán)和提高公共服務(wù)上。學(xué)者張翔在其論文中提出，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)為政府職能轉(zhuǎn)變提供了技術(shù)支撐，是服務(wù)型政府建設(shè)的一次全局性的調(diào)整，是政府職能轉(zhuǎn)變一次重大突破，這種突破不僅是技術(shù)創(chuàng)新，還是一次體制機(jī)制的改革與調(diào)整。⑨本文試圖對(duì)我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變的深層互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行分析，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變中的功能和作用方式進(jìn)行探討，為更深層次的政府職能轉(zhuǎn)變提供新的視角和思路。
二、我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變的深層互動(dòng)關(guān)系
自黨的十八大以來(lái)，政府職能轉(zhuǎn)變一直是我國(guó)政府改革的重心，學(xué)界在政府職能轉(zhuǎn)變方面的研究更是浩如煙海，形成了許多政府職能轉(zhuǎn)變的模式理念。總體上看，這些研究都基本認(rèn)同政府職能方面的“政府－社會(huì)－市場(chǎng)”的分野邏輯，堅(jiān)持“市場(chǎng)、社會(huì)若可以做則政府可不加干預(yù)”的原則，政府職能轉(zhuǎn)變的核心問(wèn)題仍聚焦在兩個(gè)方面：如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系？如何處理好政府與社會(huì)的關(guān)系？政府職能轉(zhuǎn)變的終極目標(biāo)依然是“具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”條件下的政府職能模式，其靈魂正是“兩個(gè)基本點(diǎn)”戰(zhàn)略觀念，即一方面堅(jiān)持政府的強(qiáng)而有效，一方面堅(jiān)持維護(hù)市場(chǎng)的活力。⑩政府職能的轉(zhuǎn)變會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，基于政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系的調(diào)整而對(duì)政府的職責(zé)、功能、手段、范圍等方面不斷調(diào)整，對(duì)公權(quán)領(lǐng)域與私權(quán)領(lǐng)域不斷進(jìn)行重新劃分。經(jīng)過(guò)多年的改革實(shí)踐，由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，由人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變，由封閉政府向透明政府轉(zhuǎn)變，由管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變，這些都逐漸為政府職能轉(zhuǎn)變的一致性目標(biāo)，下放權(quán)力、放松管制、透明高效、優(yōu)化服務(wù)成為當(dāng)下政府職能轉(zhuǎn)變的基本要求。
我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的本質(zhì)是基于政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系的調(diào)整，這些調(diào)整與重構(gòu)將通過(guò)政府干預(yù)市場(chǎng)的手段與力度和政府治理社會(huì)的價(jià)值取向與服務(wù)方式得以凸顯，這在很大程度上將依賴(lài)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。2016年9月25日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)篇便提出，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革推向縱深的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力具有重要意義。［11］“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)領(lǐng)域的深層開(kāi)發(fā)與運(yùn)用，運(yùn)用信息技術(shù)手段，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合，借助數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)、政務(wù)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端等多種平臺(tái)，構(gòu)建政府管理和服務(wù)的新形態(tài)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)與新要求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維是基于互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)律特征和衍生特性，對(duì)政府、公眾、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)乃至對(duì)整個(gè)社會(huì)生態(tài)進(jìn)行融合和重構(gòu)的思維模式。［12］“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)并不是簡(jiǎn)單地把傳統(tǒng)的政務(wù)搬到線上，更是一種具有創(chuàng)新精神、開(kāi)放精神、融合精神、服務(wù)精神的時(shí)代變革，信息公開(kāi)、高效迅捷、互聯(lián)互通、服務(wù)優(yōu)化是“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的主要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變之間存在著深層的互動(dòng)關(guān)系，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)的新思維為政府職能轉(zhuǎn)變兩類(lèi)核心問(wèn)題的解決提供了新思路?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變?cè)谠瓌t要求上存在一致性，其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)為化解政府職能轉(zhuǎn)變中的中梗阻問(wèn)題提供了技術(shù)支撐，加速了政府職能轉(zhuǎn)變預(yù)設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中具有重要的價(jià)值和意義。
首先，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)為有效政府、效能政府的建設(shè)提供了技術(shù)支撐。簡(jiǎn)政放權(quán)是建設(shè)有限政府、提高政府效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是政府職能轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)，把該放的權(quán)力如實(shí)下放、放到位，大幅減少和下放審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批流程是簡(jiǎn)政放權(quán)的核心內(nèi)容。因此，如何保障審批事項(xiàng)的下放和簡(jiǎn)化流程的有序有效落實(shí)就成為政務(wù)服務(wù)工作的重心?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在政務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)流程再造可以積極推進(jìn)政務(wù)系統(tǒng)的扁平化發(fā)展，促進(jìn)辦事部門(mén)相互銜接。通過(guò)信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，政府審批和服務(wù)事項(xiàng)便可以在線上咨詢(xún)、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察，“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”為簡(jiǎn)政放權(quán)的有效有序落實(shí)提供技術(shù)保障。
其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)為透明政府的實(shí)現(xiàn)提供了信息公開(kāi)和共享平臺(tái)。政府信息公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)公開(kāi)是建設(shè)透明政府的基本要求。2016年2月17日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，提出面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，提升國(guó)家治理能力，增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。［13］“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平，為各級(jí)地方政府部門(mén)全面公開(kāi)政務(wù)事項(xiàng)提供了平臺(tái)，將政府、社會(huì)與公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面地連接起來(lái)，讓政務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行。
最后，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)為服務(wù)型政府建設(shè)開(kāi)辟了新渠道。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是政府獲得公信力和權(quán)威的關(guān)鍵，服務(wù)型政府的建設(shè)強(qiáng)調(diào)服務(wù)水平、服務(wù)方式和服務(wù)能力方面的不斷升級(jí)，以滿(mǎn)足不斷發(fā)展的社會(huì)需求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”政務(wù)在服務(wù)型政府建設(shè)方面的貢獻(xiàn)可以歸結(jié)為如下兩個(gè)方面：一是服務(wù)理念更新?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在政務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用是我國(guó)政務(wù)服務(wù)的一次全面升級(jí)，是解決我國(guó)基層群眾辦證多、辦事難、來(lái)回跑腿、反復(fù)提交材料等問(wèn)題的里程碑，政府從被動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等初級(jí)階段轉(zhuǎn)向政府主動(dòng)優(yōu)化服務(wù)的高級(jí)階段，政務(wù)工作的重心由提升政府內(nèi)部效率轉(zhuǎn)向提升對(duì)外公共服務(wù)水平。［14］二是服務(wù)能力全面提升。各級(jí)政府積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)發(fā)展，將各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)的查詢(xún)、預(yù)約、申報(bào)、辦理等全部流程都放到網(wǎng)上，將實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、服務(wù)熱線結(jié)合起來(lái)，施行政務(wù)服務(wù)線上線下無(wú)縫對(duì)接，提升政府服務(wù)的能力和水平，提升服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意度。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變中兩類(lèi)核心問(wèn)題的解決
政府職能轉(zhuǎn)變的核心問(wèn)題是如何處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)這兩類(lèi)關(guān)系。在政府與市場(chǎng)的關(guān)系中，行政干預(yù)市場(chǎng)的慣性思維仍然存在，政府越位錯(cuò)位的現(xiàn)象仍然存在，有效的監(jiān)管體系還未形成。因此，在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系中，政府職能轉(zhuǎn)變需要一方面堅(jiān)持政府的強(qiáng)而有效，另一方面堅(jiān)持維護(hù)市場(chǎng)的活力，既要有效防范風(fēng)險(xiǎn)，又要防止“管得過(guò)死”。在政府與社會(huì)的關(guān)系中，現(xiàn)階段政府對(duì)社會(huì)干預(yù)的過(guò)多，政府在信息資源上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，私權(quán)無(wú)法對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督制約，個(gè)人行使權(quán)利的渠道較少，公權(quán)與私權(quán)處于失衡狀態(tài)。同時(shí)，政府在公共物品和公共服供給方面仍然欠缺，有效的公共服務(wù)供給體系還需要進(jìn)一步完善。“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)是一種技術(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制，能夠?yàn)檎c市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系調(diào)節(jié)提供新的視角，為更深層次的政府職能轉(zhuǎn)變尋找突破口，具體體現(xiàn)在如下方面：
其一，源頭上削減。政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的基礎(chǔ)就是不同市場(chǎng)主體之間的信息不對(duì)稱(chēng)?；ヂ?lián)網(wǎng)可以通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)、“信息高速公路”和政府網(wǎng)站等方式推進(jìn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)間的信息公開(kāi)與共享，以此減少政府部門(mén)對(duì)信息資源的壟斷和市場(chǎng)主體間的信息不對(duì)稱(chēng)，消費(fèi)者和廠商都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)收集豐富的決策信息，讓信息資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富，使市場(chǎng)運(yùn)行更加平穩(wěn)有序，從根本上減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，政府不再盲目依賴(lài)于審批制度和監(jiān)管，更多的是宏觀調(diào)控和促進(jìn)市場(chǎng)的信息對(duì)稱(chēng)，從源頭上削減政府職能范圍，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)。此外，政府部門(mén)通過(guò)增加公開(kāi)渠道，打造網(wǎng)站、新媒體與傳統(tǒng)媒體聯(lián)動(dòng)的多功能信息公開(kāi)平臺(tái)，暢通聯(lián)接政府與群眾的信息“高速公路”，可以避免許多誤解、炒作、傳言，增加政府的公信力，減少政府部門(mén)在維持社會(huì)穩(wěn)定與安全方面的管控，做到“放”與“管”相互結(jié)合。
其二，有效監(jiān)管。在政務(wù)方面，政府部門(mén)存在的尋租貪腐、政務(wù)服務(wù)態(tài)度差、效率低等問(wèn)題很大程度上也是由信息不公開(kāi)、不透明導(dǎo)致的。政府部門(mén)堅(jiān)持以“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)，促進(jìn)跨部門(mén)、跨區(qū)域和跨行業(yè)的信息資源共享，政府部門(mén)和企業(yè)彼此監(jiān)督，減少尋租腐敗。在市場(chǎng)方面，傳統(tǒng)“命令—控制型”的剛性監(jiān)管方式僵化死板、效果不佳。2014年8月，國(guó)務(wù)院制定了《企業(yè)信息公示暫行條例》，將“企業(yè)信息”界定為：“在工商行政管理部門(mén)登記的企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中形成的信息，以及政府部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息”。［15］同時(shí)，全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)也應(yīng)運(yùn)而生，該系統(tǒng)通過(guò)公示市場(chǎng)主體的注冊(cè)登記、許可備案、年度報(bào)告、行政處罰、抽查結(jié)果、經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)等信息，來(lái)促進(jìn)企業(yè)自律，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)事中事后監(jiān)管，為簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)提供支撐。企業(yè)信息公示、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等制度也將相繼建立，違法的市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”，這些信息系統(tǒng)具有監(jiān)管警示功能，能夠通過(guò)分類(lèi)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管極大地提升了監(jiān)管的靈活性和有效性，政府不再單一地依賴(lài)于事前嚴(yán)格的行政審批制度和監(jiān)管，而是通過(guò)信息共享、信用信息公示等方式進(jìn)行間接的調(diào)控和全程監(jiān)管，這樣既可以減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和限制，給市場(chǎng)更大的發(fā)展創(chuàng)新空間，也可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)了解市場(chǎng)運(yùn)行的信息。
其三，趨向新的平衡。人民主權(quán)原則是我國(guó)憲法的基本原則，我國(guó)《憲法》（2004年修正案）第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。［16］政府的權(quán)力來(lái)源于人民，人民與政府之間存在著“政治契約”關(guān)系。以往政府信息公開(kāi)力度不足，信息公示方式和政務(wù)渠道單一，公民參政議政困難，無(wú)法對(duì)政府進(jìn)行有效監(jiān)督，導(dǎo)致政府部門(mén)尋租腐敗、權(quán)力異化、政務(wù)服務(wù)效率低，公民利益無(wú)法得到保障，公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)等基本權(quán)利無(wú)法得到保障和實(shí)現(xiàn)。政府作為公共權(quán)力的代理者，壟斷信息而較少受到公民的限制，公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系失衡?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在政務(wù)部門(mén)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)資源共享，能夠切實(shí)配合和落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢(xún)制度和民主評(píng)議制度，推行政務(wù)公開(kāi)制度，強(qiáng)化公民權(quán)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督制約，將有助于個(gè)人權(quán)利對(duì)國(guó)家權(quán)力之間的制衡，使公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系趨向平衡，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。同時(shí)，公權(quán)與私權(quán)領(lǐng)域的界定也是理清政府與市民社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，公權(quán)與私權(quán)達(dá)到新的平等與制衡有助于重新理清政府與市民社會(huì)的關(guān)系，界定政府的職能范圍。
其四，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的關(guān)系調(diào)整。我國(guó)政府部門(mén)大多依科層制的組織模式建立，服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)較弱。與現(xiàn)階段的政府組織結(jié)構(gòu)不同，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)是一種扁平、融合、開(kāi)放和協(xié)作的服務(wù)方式。雖然，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)仍然依托于現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)和服務(wù)流程，但在回應(yīng)性、開(kāi)放性和協(xié)同性方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)已經(jīng)逐漸突破了科層制的束縛。以互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)，積極吸納企業(yè)、個(gè)人和非政府部門(mén)等多種社會(huì)力量參與服務(wù)供給，在互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中分享公共權(quán)力，以平臺(tái)化思維構(gòu)建惠民、利民、便民的開(kāi)放服務(wù)體系。值得深思的是，政務(wù)服務(wù)的開(kāi)放平臺(tái)一旦形成，它所能覆蓋的范圍就不只是政務(wù)服務(wù)，而將擴(kuò)大到整個(gè)社會(huì)公共事業(yè)的服務(wù)，甚至個(gè)性化的商業(yè)服務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是開(kāi)放政務(wù)資源和數(shù)據(jù)，引入互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和社會(huì)力量，積極利用第三方平臺(tái)，開(kāi)展預(yù)約查詢(xún)、證照寄送、在線支付等服務(wù)，將市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)也被引入此平臺(tái)，政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與參與公共服務(wù)供給的多元主體進(jìn)行協(xié)商合作，政務(wù)部門(mén)的功能由公共服務(wù)的主要供給轉(zhuǎn)變?yōu)榇罱ㄆ脚_(tái)、制定規(guī)則和提供基礎(chǔ)服務(wù)，為社會(huì)力量的發(fā)展騰出更多的空間，政府與社會(huì)力量之間形成一種平等協(xié)作、相互制約的關(guān)系。
四、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的探索與啟示
“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)作為一種政府職能轉(zhuǎn)變的新探索，在政府職能轉(zhuǎn)變的各個(gè)方面都有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。發(fā)展智能政務(wù)，開(kāi)發(fā)適于政府服務(wù)與決策的人工智能平臺(tái)，研制面向開(kāi)放環(huán)境的決策引擎，加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合和公共需求精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，暢通政府與公眾的交互渠道［17］。下面結(jié)合山東省青島市“互聯(lián)網(wǎng)+”行政審批的高效形式、新浪微博與阿里巴巴聯(lián)合搭建的智慧城市服務(wù)平臺(tái)、安徽省的公共信用信息共享平臺(tái)等探索，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)在化解政府職能轉(zhuǎn)變中的梗阻和障礙，實(shí)現(xiàn)有限制政府、效能政府、透明政府、服務(wù)型政府等目標(biāo)建設(shè)方面的功能和作用方式進(jìn)行深層解讀。
其一，“互聯(lián)網(wǎng)+”行政審批，創(chuàng)新有限政府、效能政府的實(shí)現(xiàn)形式
2014年以來(lái)，山東省青島市按照省通用目錄規(guī)范要求，全面清理規(guī)范市級(jí)行政許可審批事項(xiàng)：共下放各類(lèi)行政管理事項(xiàng)119項(xiàng)，全部取消國(guó)家明確規(guī)定缺陷的核準(zhǔn)事項(xiàng)，全市核準(zhǔn)項(xiàng)目?jī)H占全部企業(yè)投資項(xiàng)目總數(shù)的12%，全面下放賦權(quán)，市級(jí)核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量?jī)H占全部核準(zhǔn)項(xiàng)目的4%；精簡(jiǎn)前置審批項(xiàng)目，除重特大項(xiàng)目的前置環(huán)保評(píng)估保留外，18項(xiàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主決策的前置審批條件全部取消；各類(lèi)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)56%，各類(lèi)市場(chǎng)主體、注冊(cè)資本分別增長(zhǎng)46.26%和60.85%。為配合簡(jiǎn)政放權(quán)和商事制度改革的順利進(jìn)行，青島市主要從三個(gè)方面助力政府職能轉(zhuǎn)型：利用網(wǎng)上登記預(yù)約模式推進(jìn)“三證合一”改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)“優(yōu)先辦理，零時(shí)等待”；運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，讓信息多跑腿、群眾少跑路開(kāi)展行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上梳理，分別在各級(jí)政務(wù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“行政審批目錄”欄目了，同時(shí)開(kāi)通網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上辦理；按照“四級(jí)網(wǎng)辦深度”標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)網(wǎng)上行政審批三級(jí)、四級(jí)辦理，全部審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“外網(wǎng)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)審批、外網(wǎng)反饋”，審批時(shí)限比法定時(shí)限均提速50%以上，對(duì)審批申請(qǐng)、受理、審查、決定、制證和送達(dá)6個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，優(yōu)化審批流程。［18］
下放行政審批權(quán)是政府簡(jiǎn)政放權(quán)職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，青島市政府利用“互聯(lián)網(wǎng)+”行政審批的服務(wù)形式推進(jìn)審批權(quán)下放，簡(jiǎn)化審批流程，保障了審批權(quán)的下放落實(shí)，提升了審批效率，為我們有限政府和效能政府建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
首先，“互聯(lián)網(wǎng)+”行政審批保障了簡(jiǎn)政放權(quán)的有效落實(shí)。為保障行政審批權(quán)的有序下放和有效落實(shí)，青島市政府成立了市政府行政審批制度改革辦公室和由23名各領(lǐng)域?qū)＜医M成的咨詢(xún)委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)；制定了行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)、服務(wù)指南和批后監(jiān)管辦法，明確行政審批制度改革的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線圖，全部在網(wǎng)上公示；通網(wǎng)上查詢(xún)和網(wǎng)上辦理，審批證照統(tǒng)一制發(fā)、二維碼掃描識(shí)別、統(tǒng)一送達(dá)，優(yōu)化了行政審批流程，提高了行政效能，將簡(jiǎn)政放權(quán)落到實(shí)處，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)平臺(tái)的運(yùn)用為行政審批權(quán)的有效下放和審批效率的提升提供了保障。
其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)為政府效能的提升提供了技術(shù)支撐。青島市利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上梳理，在各級(jí)政務(wù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“行政審批目錄”欄目，將有關(guān)行政審批的事項(xiàng)目錄、流程、所需材料、通知公告、審查細(xì)則等都在網(wǎng)上公布，并提供網(wǎng)上咨詢(xún)和預(yù)約，服務(wù)對(duì)象通過(guò)網(wǎng)站就可以獲取事務(wù)信息，下載表格，節(jié)省時(shí)間成本，提高了行政審批效率。從群眾來(lái)回跑腿、反復(fù)交材料到網(wǎng)上預(yù)約、一窗受理、一表登記、同步審批，“互聯(lián)網(wǎng)+”審批網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)極大推進(jìn)了精簡(jiǎn)高效的惠民政府建設(shè)，有效增強(qiáng)了公眾對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)在促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提升了政府效率與改善政民互動(dòng)的認(rèn)知，提高了公民對(duì)政府行為效用的預(yù)期與政府對(duì)公民需求回應(yīng)性的預(yù)期。［19］
其二，“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，塑造透明政府
2015年，安徽省出臺(tái)了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省公共信用信息征集共享使用暫行辦法的通知》，于2015年年底初步建成信用信息平臺(tái)，現(xiàn)已正式上線運(yùn)行。安徽省信用信息平臺(tái)整體框架由“一個(gè)網(wǎng)站、兩個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)中心”組成，收集整理了30多家省級(jí)部門(mén)170類(lèi)約1000萬(wàn)條信息，涵蓋全省272萬(wàn)戶(hù)企業(yè)（包括注銷(xiāo)企業(yè)）、21149個(gè)民辦非企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的基本信息、資質(zhì)信息、監(jiān)管信息；省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省國(guó)稅局、上海鐵路局等20家單位已實(shí)現(xiàn)定期交換，向省信用平臺(tái)提供了信用信息。其他各地市根據(jù)省委、省政府的工作部署正在大力建設(shè)市級(jí)公共信用信息系統(tǒng)，2016年年底前實(shí)現(xiàn)與省級(jí)信用平臺(tái)對(duì)接。［20］下面是安徽省信用信息系統(tǒng)的演示圖（見(jiàn)圖1）。
透明政府建設(shè)的核心是信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)，以安徽省公共信用信息共享平臺(tái)為代表的數(shù)據(jù)收集、整合和共享平臺(tái)為政府信息公開(kāi)、信息共享和智慧監(jiān)管提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
圖1 安徽省信用信息系統(tǒng)圖
首先，信息整合與共享?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”政務(wù)是以跨部門(mén)、跨層級(jí)甚至跨地區(qū)的政務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)對(duì)接為基礎(chǔ)的，它需要全國(guó)同步共享的電子證照庫(kù)，也需要政務(wù)部門(mén)的信息與數(shù)據(jù)公開(kāi)。安徽省公共信用信息共享平臺(tái)將全省各政務(wù)部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等不同主體的基本信息、資質(zhì)信息、監(jiān)管信息、信用信息整合進(jìn)“一張網(wǎng)”中，向政府、企業(yè)和公眾公開(kāi)，并主動(dòng)向公眾推送不良信用主體的信息，為全國(guó)公共信息平臺(tái)的建設(shè)提供了示范和借鑒。在“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)推廣中，公共信息共享平臺(tái)對(duì)不同社會(huì)主體的信息進(jìn)行整合、交換與共享，迫使政府部門(mén)開(kāi)放數(shù)據(jù)，將政府、企業(yè)、社會(huì)單位都置于公眾的監(jiān)督之下，為大數(shù)據(jù)時(shí)代信息的開(kāi)放共享奠定了良好的基礎(chǔ)，也為政府簡(jiǎn)政放權(quán)之后的市場(chǎng)監(jiān)管提供了條件。
其次，信息監(jiān)管。安徽省利用公共信用信息平臺(tái)向各有關(guān)部門(mén)推送侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益、制假售假、未履行信息公示義務(wù)等失信行為的信息，并建立行政許可、行政處罰等信用信息公示系統(tǒng)、“紅黑榜”專(zhuān)項(xiàng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了通過(guò)信息公示對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控。這個(gè)過(guò)程將促使政府的管控路徑和手段做出改變，信息資源公開(kāi)共享，信息市場(chǎng)自主性加強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)可以對(duì)政府市場(chǎng)社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行重新理順和調(diào)整。以網(wǎng)絡(luò)信息同步的方式對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行間接監(jiān)管，逐漸削弱和替代行政審批制度，以市場(chǎng)的力量淘汰劣質(zhì)的行為者，減少行政干預(yù)力度，調(diào)和政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在信息政府、官僚制政府與自由市場(chǎng)之間形成一種新的調(diào)和機(jī)制，在建設(shè)有限政府的同時(shí)自由市場(chǎng)也不斷完善。
其三，“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)：建設(shè)服務(wù)型政府
2015年4月，螞蟻金融服務(wù)集團(tuán)、阿里巴巴集團(tuán)與新浪微博在北京聯(lián)合啟動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”戰(zhàn)略，同時(shí)，微信團(tuán)隊(duì)與騰訊研究院也共同發(fā)布了《“互聯(lián)網(wǎng)+”微信政務(wù)民生白皮書(shū)》，多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)巨頭通力合作為各地政府提供了“智慧城市”的一站式方案。目前，上海、廣州、杭州、南昌、青島、太原等首批12個(gè)城市已正式上線。用戶(hù)可以通過(guò)支付寶錢(qián)包、手機(jī)淘寶、新浪微博進(jìn)行多項(xiàng)城市服務(wù)操作，如車(chē)輛違法查詢(xún)、駕駛證計(jì)分、小客車(chē)搖號(hào)、全城路況、公交查詢(xún)，診療掛號(hào)、養(yǎng)老測(cè)算、住院信息、門(mén)診買(mǎi)藥，甚至結(jié)婚登記，海關(guān)郵包查詢(xún)，辦證預(yù)約，違法舉報(bào)、身份證業(yè)務(wù)預(yù)約、案件進(jìn)度查詢(xún)等近50項(xiàng)城市生活服務(wù)都可直接利用手機(jī)上網(wǎng)操作。政府通過(guò)接入“城市服務(wù)”平臺(tái)，打造移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上的“市民之家”，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，讓城市的各個(gè)功能彼此協(xié)調(diào)運(yùn)作，促進(jìn)政府公共管理和公共服務(wù)的系統(tǒng)化和高效化，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為市民辦理各類(lèi)政務(wù)、民生、商務(wù)等業(yè)務(wù)提供全方位信息，使服務(wù)對(duì)象足不出戶(hù)就可以在網(wǎng)上辦好。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”也將老百姓、企業(yè)和政府連起來(lái)，網(wǎng)上平臺(tái)能夠根據(jù)個(gè)人或企業(yè)的自身情況，自動(dòng)推送他所需要的信息和服務(wù)，從過(guò)去人找信息和服務(wù)，變?yōu)樾畔⒑头?wù)找人。地方政府部門(mén)也對(duì)此平臺(tái)產(chǎn)生和收集的大數(shù)據(jù)加以利用，為地方政府制定民生政策提供支撐和依據(jù)。［21］
服務(wù)型政府是在公民本位和社會(huì)本位理念指導(dǎo)下的政府職能目標(biāo)，公民的參與程度、滿(mǎn)意度和對(duì)公民的回應(yīng)性是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵。目前正在如火如荼進(jìn)行中的“互聯(lián)網(wǎng)+”城市服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是提升政府政務(wù)服務(wù)水平、優(yōu)化服務(wù)能力的重要實(shí)踐，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中的開(kāi)放和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)在此處得到充分的發(fā)揮。
首先，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第39次統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截止2016年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.95億，占網(wǎng)民群體的95.1%。［22］政府部門(mén)將城市服務(wù)平臺(tái)與微信、微博、支付寶等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)，服務(wù)對(duì)象通過(guò)手機(jī)就可以在服務(wù)平臺(tái)查詢(xún)有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、辦事指南、常見(jiàn)問(wèn)題、機(jī)構(gòu)名錄、規(guī)范流程等信息，并通過(guò)手機(jī)咨詢(xún)、預(yù)約，再到政務(wù)窗口一次性辦理，真正實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口受理、一站式審批和一條龍服務(wù)。同時(shí)，把實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來(lái)，實(shí)行線上線下一體化運(yùn)行，讓城市的各個(gè)功能彼此協(xié)調(diào)運(yùn)作，促進(jìn)政府公共管理和公共服務(wù)的系統(tǒng)化和高效化，使服務(wù)對(duì)象足不出戶(hù)就可以在網(wǎng)上辦好，很大程度上提升了政務(wù)服務(wù)的便利性和公眾的參與度。
其次，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的引入。多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)巨頭聯(lián)合啟動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”城市服務(wù)戰(zhàn)略對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)的發(fā)展具有重要的時(shí)代意義?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)與政務(wù)部門(mén)合作為“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)領(lǐng)域的深入開(kāi)發(fā)提供了技術(shù)和資金支持，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)引入政務(wù)領(lǐng)域技術(shù)，通過(guò)搜集政務(wù)平臺(tái)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析，將那些原本封閉的數(shù)據(jù)資源激活，全面感知公眾多樣化的需求，并為公眾提供智能推送，提供更加人性化、精細(xì)化的服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入公共領(lǐng)域?qū)⒒ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)的高效率與政務(wù)服務(wù)的公益性結(jié)合，極大程度上增加了公眾福利，為塑造服務(wù)型政府提供了新視角。
五、總結(jié)與討論
2016年4月14日，國(guó)務(wù)院頒布的《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》中提出，以覆蓋全國(guó)各?。ㄊ?、區(qū)）的80個(gè)試點(diǎn)城市為試點(diǎn)單位和“兩年兩步走”的戰(zhàn)略思路:2016年，建立電子證照庫(kù)和身份證認(rèn)證體系，在試點(diǎn)城市內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。2017年，初步實(shí)現(xiàn)各試點(diǎn)城市間政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)協(xié)同，基本公共服務(wù)事項(xiàng)80%以上可在網(wǎng)上辦理。形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式后再逐步向全國(guó)推行。［23］2016年9月25日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文中提出：至2017年底前，各省（區(qū)、市）人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升；2020年年底前，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全國(guó)的整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、省級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。［24］可以預(yù)期的是未來(lái)幾年“互聯(lián)網(wǎng)+”將在政務(wù)領(lǐng)域獲得更大范圍的運(yùn)用和更高程度的開(kāi)發(fā)，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變之間彼此的嵌入程度也會(huì)越來(lái)越深。
“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種新的服務(wù)思維，使政府打破原有工作模式開(kāi)發(fā)新的服務(wù)方式。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”也是一種新的監(jiān)管思維，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將政府、企業(yè)和社會(huì)聯(lián)系為于一張網(wǎng)，卻又讓他們彼此制約監(jiān)督。“互聯(lián)網(wǎng)+”更是一種技術(shù)思維，它的價(jià)值不僅在于高效便捷，更在于技術(shù)本身的不斷追逐創(chuàng)新精神，聚焦于“互聯(lián)網(wǎng)+”行政審批、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管與“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中的重要價(jià)值，可以發(fā)現(xiàn)這種技術(shù)思維將引導(dǎo)政府緊跟時(shí)代發(fā)展，不斷完善自身，回應(yīng)社會(huì)需求。但是，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)的發(fā)展依然存在很多不足和障礙因素，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)的開(kāi)發(fā)與利用還存在諸多問(wèn)題需要深入探討。
首先，公共信息共享平臺(tái)如何保障數(shù)據(jù)公開(kāi)與共享？數(shù)據(jù)共享平臺(tái)需要大量數(shù)據(jù)的采集、梳理和整合，我國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)目前存在著部門(mén)分隔和不愿開(kāi)放、技術(shù)和數(shù)據(jù)陳舊導(dǎo)致數(shù)據(jù)不全面不準(zhǔn)確而不能開(kāi)放、有選擇地開(kāi)放、設(shè)置下載權(quán)限、數(shù)據(jù)資源利用率低等問(wèn)題。
其次，如何避免“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)帶來(lái)的技術(shù)知識(shí)鴻溝？截至2016年12月，中國(guó)網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民為2.01億，僅占總網(wǎng)民總量的27.4%。以我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情來(lái)看，不同地區(qū)的公民素質(zhì)和互聯(lián)網(wǎng)普及存在較大的差距，如何保障貧困人群、老年群體、受教育程度低的人群的獲得同樣的政務(wù)服務(wù)成為新的問(wèn)題。
再次，如何保障各部門(mén)協(xié)同和政務(wù)服務(wù)功能對(duì)接？如何保障網(wǎng)上平臺(tái)和實(shí)體大廳的深度融合？不同部門(mén)、不同層級(jí)的業(yè)務(wù)協(xié)同很難，政務(wù)部門(mén)之間存在利益博弈，信息彼此很難主動(dòng)交換共享，政務(wù)部門(mén)的系統(tǒng)之間很少是彼此兼容的，一網(wǎng)通辦型的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。
最后，如何保障政府互聯(lián)網(wǎng)資源的有效利用？目前公共信息共享平臺(tái)和政府官方網(wǎng)站的活躍度依然不是很高，僵尸網(wǎng)站大量存在，如何保障公共信息共享平臺(tái)的信息持續(xù)更新？如何保障網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的活躍度？“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)的深層開(kāi)發(fā)與利用還需要相應(yīng)的制度保障和規(guī)范性的監(jiān)督考核。（來(lái)源: 南京社科網(wǎng) 編選電子商務(wù)研究中心）
注：
?、僦袊?guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，http://cpc.people.com.cn/n/2015/0705/c64387-27255409.html，2015-07-05.
?、谥腥A人民共和國(guó)中央政府網(wǎng)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-09/29/content_5113369.htm，2016-09-29.
?、圪M(fèi)軍：《國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下_互聯(lián)網(wǎng)_政務(wù)_思維與路徑策略性研究》，《電子政務(wù)》2016年第8期。
?、芡醵妫骸痘ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)：電子政務(wù)發(fā)展新模式》，《人民論壇》2016年第8期。
?、荩?2］翟云：《互聯(lián)網(wǎng)_政務(wù)_現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)_思維變革及推進(jìn)路徑》，《中國(guó)行政管理》2016年第3期。
?、拗苊瘢骸锻七M(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新政府服務(wù)與管理模式》，《電子政務(wù)》2016年第6期。
?、哧悵骸锻七M(jìn)_互聯(lián)網(wǎng)_政務(wù)服務(wù)提升政府服務(wù)與社會(huì)治理能力》，《電子政務(wù)》2016年第8期。
?、噘M(fèi)軍：《國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下_互聯(lián)網(wǎng)_政務(wù)_思維與路徑策略性研究》，《電子政務(wù)》2016年第8期。
?、釓埾瑁骸痘ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破》，《中國(guó)行政管理》2016年第11期。
?、饷珘埤垼骸督陙?lái)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的研究綜述》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第4期。
?。?1］［24］中華人民共和國(guó)中央政府網(wǎng)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-09/29/content_5113369.htm，2016-09-29.
［13］新華網(wǎng)：《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，http://news.xinhuanet.com/politics/ 2016-02/17/c_1118075366.htm，2016-02-17.
?。?4］孫榮、梁麗：《建設(shè)網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)開(kāi)展信息惠民服務(wù)》，《中國(guó)行政管理》2016年第7期。
?。?5］新華網(wǎng)：《企業(yè)信息公示暫行條例》，http://news.xinhuanet.com/2014-08/23/ c_1112198638.htm，2014-08-07.
?。?6］王志強(qiáng)：《論人民是我國(guó)國(guó)家治理的唯一主體》，《中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)》2015年第4期。
［17］中華人民共和國(guó)中央政府網(wǎng)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-07/20/content_5211996.htm，2017-07-20.
［18］案例根據(jù)張新起：《“放、管、服”協(xié)同推進(jìn)加快轉(zhuǎn)變政府職能》，《機(jī)構(gòu)與行政》2016年第2期整理。
［19］李燕，朱春奎：《電子政務(wù)如何影響政府信任》，《南京社會(huì)科學(xué)》2017年第5期。
?。?0］案例根據(jù)安徽省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室：《安徽省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行》，《安徽日?qǐng)?bào)》2015年12月24日整理。
?。?1］案例根據(jù)央廣網(wǎng)：《阿里新浪發(fā)布“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”與騰訊會(huì)獵智慧城市》，http://finance.cnr.cn/gs/20150423/t20150423_518385788.shtml.2015-04-23整理。
?。?2］數(shù)據(jù)根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)狀況發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，http://www.cnnic.net.cn/，2016-01-20整理。
?。?3］新華網(wǎng)：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》http://news.xinhuanet.com/politics/2016-04/26/ c_1118740568.htm，2016-04-26.
