(電子商務(wù)研究中心訊)信陽市人民政府關(guān)于加快推進電子商務(wù)發(fā)展的實施意見
信政〔2015〕9號
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：
為加快我市電子商務(wù)發(fā)展，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》(豫政〔2014〕11號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、總體要求
(一)指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，以促進電子商務(wù)健康快速發(fā)展為宗旨，以加快我市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以應(yīng)用電子商務(wù)推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)為出發(fā)點，提高應(yīng)用水平，實施產(chǎn)業(yè)帶動，加強示范引導，完善發(fā)展環(huán)境，進一步增強網(wǎng)絡(luò)消費產(chǎn)品供給能力，擴大信息消費需求，激發(fā)市場活力，推動我市電子商務(wù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
(二)發(fā)展原則
1.市場主導，創(chuàng)新發(fā)展。以市場需求為導向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，鼓勵電子商務(wù)技術(shù)、模式、機制創(chuàng)新，增強電子商務(wù)快速發(fā)展的內(nèi)生動力。
2.強化應(yīng)用，務(wù)實發(fā)展。圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展重點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、特色產(chǎn)品，加快電子商務(wù)普及應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)融合，拓展應(yīng)用廣度和深度，提高應(yīng)用成效。
3.要素融合，協(xié)同發(fā)展。推動電子商務(wù)發(fā)展要素之間有效銜接和深度融合，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟互動發(fā)展，推動線上、線下資源互補，促進電子商務(wù)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.加強監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展。加強對電子商務(wù)的宏觀管理，在發(fā)展中規(guī)范，以逐步規(guī)范促進健康發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，依法維護規(guī)范有序的電子商務(wù)市場秩序。
(三)總體目標
到2020年，我市電子商務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地位基本確立，電子商務(wù)成為我市社會商品和服務(wù)的主要流通方式，建成豫南地區(qū)區(qū)域性電子商務(wù)中心和在全國具有重要影響力的電商物流區(qū)域分撥中心。
——全市電子商務(wù)發(fā)展總體水平進入全省前列，應(yīng)用電子商務(wù)開展內(nèi)外貿(mào)易的企業(yè)達到80%以上，網(wǎng)絡(luò)零售額占社會消費品零售總額15%以上。
——建立比較完善的電子商務(wù)應(yīng)用體系。由電子商務(wù)重點平臺、骨干平臺和細分平臺組成的電子商務(wù)應(yīng)用平臺體系基本建成，相關(guān)配套服務(wù)成熟高效。
——誠信有序的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境基本形成，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)支持政策比較完善，網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管有力，網(wǎng)絡(luò)交易秩序健康規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)消費安全便利。
二、主要任務(wù)
(一)著力培育電子商務(wù)市場主體
一是引導我市優(yōu)勢行業(yè)中大型骨干企業(yè)加快應(yīng)用電子商務(wù)，擇優(yōu)重點支持一批本土電子商務(wù)企業(yè)做大做強；二是鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)網(wǎng)上開店，實現(xiàn)“店商”與“網(wǎng)商”有機融合，壯大我市網(wǎng)商隊伍；三是加強中小電子商務(wù)企業(yè)孵化，支持應(yīng)用電子商務(wù)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)；四是擴大電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極引進和承接國內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)來我市設(shè)立區(qū)域總部和分支機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)，支持我市傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)采取合資、協(xié)作、托管、代理等不同方式，整合社會資源，合作建立電子商務(wù)經(jīng)營機構(gòu)。
(二)深入推進電子商務(wù)示范工程
一是推進創(chuàng)建市、縣兩級電子商務(wù)示范企業(yè)，重點培育一批省級和國家級電子商務(wù)示范企業(yè)，通過河南省“十百千”網(wǎng)上促銷工程，打造十大電商平臺品牌、百家網(wǎng)上商城，推動千家工業(yè)企業(yè)上網(wǎng)“觸電”，壯大我市電子商務(wù)骨干企業(yè)隊伍，加快企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)步伐；二是加快電子商務(wù)示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)集聚、集約發(fā)展。依托全市重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)電子商務(wù)示范基地和電子商務(wù)“園中園”。以浉河區(qū)金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，完善園區(qū)功能，集電子商務(wù)、倉儲物流、企業(yè)孵化、金融服務(wù)、人才培訓等多功能于一體，提升輻射力，創(chuàng)建全市綜合電子商務(wù)示范園，吸納更多優(yōu)勢市場資源，打造國內(nèi)知名品牌電商示范基地；以信陽茶和特色農(nóng)產(chǎn)品、家居建材、小商品城、光山羽絨服裝、智能通信終端產(chǎn)業(yè)等發(fā)展形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為條件，創(chuàng)建不同特色電子商務(wù)示范園，培育壯大電商市場主體，輻射帶動縣區(qū)電子商務(wù)發(fā)展；積極引進國內(nèi)外知名電子商務(wù)、第三方支付和物流企業(yè)建立信陽區(qū)域總部。三是重點打造一到兩個全省“電子商務(wù)十強縣”，引領(lǐng)縣域電子商務(wù)發(fā)展。四是以信陽區(qū)位、發(fā)展環(huán)境和特色優(yōu)勢為基礎(chǔ)，逐步吸附國內(nèi)外高端電商企業(yè)和人才，引進國內(nèi)外知名電商和物流企業(yè)集聚布局，帶動我市相關(guān)行業(yè)高速成長和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷擴張集散國內(nèi)外電商產(chǎn)品的區(qū)域范圍，努力形成鄂豫皖區(qū)域性電商發(fā)展中心。通過示范帶動，快速提高電子商務(wù)在我市城鄉(xiāng)的滲透率，提升市場發(fā)展水平，為我市爭創(chuàng)國家電子商務(wù)示范城市打好基礎(chǔ)。
(三)積極推動電子商務(wù)進農(nóng)村
緊緊抓住財政部、商務(wù)部試點的“電子商務(wù)進農(nóng)村”和阿里巴巴百億“千縣萬村”實施計劃，力推我市一到兩個縣區(qū)進入試點范圍，先行起跑。探索農(nóng)村信息化建設(shè)，加強、加快寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展環(huán)境，不斷完善網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加速寬帶應(yīng)用與普及。支持農(nóng)民網(wǎng)上開店創(chuàng)業(yè)，推進農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營實體電子商務(wù)應(yīng)用，重點依托淘寶網(wǎng)、天貓、京東網(wǎng)等電子商務(wù)平臺和物流配送體系，做強做大信陽茶葉等我市特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高其他特色產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用水平，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。繼續(xù)推動以黨員遠程教育系統(tǒng)為依托，以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程”、“郵政三農(nóng)”承辦企業(yè)和電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)為骨干，結(jié)合我市農(nóng)村實際，開展農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)，探索構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，加快推進電子商務(wù)進農(nóng)村，擴大農(nóng)村網(wǎng)上消費和網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模，逐步形成一批電子商務(wù)應(yīng)用示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣(區(qū))。
(四)大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)
貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見的通知》(國辦發(fā)﹝2013﹞89號)，支持我市跨境電子商務(wù)零售出口，實行電子商務(wù)出口經(jīng)營主體分類和按規(guī)定登記備案。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)“走出去”，針對不同語言進行區(qū)域劃分，建立境外銷售渠道，開展網(wǎng)上推介，提升我市產(chǎn)品在境外市場的品牌影響力和附加值。支持外貿(mào)企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)渠道，擴大境外產(chǎn)品進口，滿足國內(nèi)需求。
(五)強化現(xiàn)代物流建設(shè)，完善電子商務(wù)配套體系
加強與天貓上海協(xié)會、菜鳥網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等知名商協(xié)會和企業(yè)合作，推廣應(yīng)用我市在招商工作中積累的集團化、體系化引進經(jīng)驗，積極引進在國內(nèi)外處于領(lǐng)先地位的快遞物流企業(yè)到我市設(shè)立區(qū)域總部和重點機構(gòu)。整合現(xiàn)有物流信息資源，著力推進行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。加快完善公路、水路、鐵路等行業(yè)信息系統(tǒng)，研究和探索跨行業(yè)信息互通、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、資源共享的對接模式和運行機制。鼓勵物流企業(yè)通過市場化方式，加強物流信息交互和共享，增強一體化服務(wù)能力。建立健全集車輛信息、貨源信息、網(wǎng)上報價、網(wǎng)上交易、合同管理、金融服務(wù)等多功能于一體、輻射全市所有物流企業(yè)的統(tǒng)一公共信息平臺。大力發(fā)展第三方物流，探索推進第四方物流發(fā)展，提高物流配送的社會化、組織化和信息化水平。推動物流企業(yè)與電子商務(wù)平臺合作，為網(wǎng)上交易提供快速高效的物流支撐。發(fā)展快遞物流，培育一批信譽良好、服務(wù)到位、運作高效的快遞物流企業(yè)。支持重點電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)物流配送系統(tǒng)。支持城市社區(qū)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)購物快遞投送場所。統(tǒng)籌規(guī)劃，依托公路、鐵路和空港等綜合交通條件和區(qū)位優(yōu)勢”，以“高速+高鐵+空港”多式聯(lián)運為紐帶，把我市境內(nèi)的高速路出口、鐵路場站、機場合理連接起來，沿著這些道路布局倉儲物流配送設(shè)施，吸引淘寶網(wǎng)、天貓、京東商城等國內(nèi)知名電商企業(yè)在我市創(chuàng)建區(qū)域性電子商務(wù)和快遞消費品配送和分撥中心，建立與電子商務(wù)快速發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流配送體系。發(fā)展電子商務(wù)支付業(yè)務(wù)。鼓勵銀行拓展電子銀行服務(wù)業(yè)務(wù)，強化在線支付功能，加強與電子商務(wù)企業(yè)的合作，開展電子票據(jù)、移動電話支付等新型電子支付業(yè)務(wù)，推出適合電子商務(wù)特點的支付產(chǎn)品和服務(wù)。支持建立由網(wǎng)上支付、移動電話支付、固定電話支付以及其他支付渠道構(gòu)成的綜合支付體系，提供安全、高效、便捷的資金結(jié)算服務(wù)。
(六)及時推廣應(yīng)用電子商務(wù)創(chuàng)新模式
實施“網(wǎng)絡(luò)超市”、“移動商城”促進工程。應(yīng)用寬帶移動網(wǎng)絡(luò)前沿技術(shù)，加快發(fā)展移動電子商務(wù)，推動手機、掌上電腦等智能移動終端在商貿(mào)流通領(lǐng)域普及應(yīng)用，擴大移動電子商務(wù)覆蓋面。充分利用國內(nèi)大型電商平臺推出的產(chǎn)業(yè)帶、地方特色館、網(wǎng)上行、特色頻道等創(chuàng)新推廣模式，適時合作推出信陽產(chǎn)業(yè)帶、特色信陽館，整體、集中推介信陽和信陽產(chǎn)品。引導和支持電子商務(wù)企業(yè)探索建設(shè)地方區(qū)域平臺，開拓新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)務(wù)，探索新模式。
(七)加快人才培養(yǎng)和引進，建設(shè)多層次的電子商務(wù)人才培訓體系
適當整合全市創(chuàng)業(yè)培訓、再就業(yè)培訓、職業(yè)技能培訓等相關(guān)培訓資源，以信陽農(nóng)林學院為基地，引入淘寶大學等知名電商培訓資源，對接電子商務(wù)示范基地、園區(qū)、企業(yè)，建立全市電子商務(wù)培訓中心；鼓勵電商企業(yè)、電商協(xié)會、區(qū)域各類組織根據(jù)實際，開展培訓工作。支持大學畢業(yè)生、個體工商戶、自然人通過電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，加大對在信陽市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地內(nèi)從事電子商務(wù)經(jīng)管人員的扶持力度，在網(wǎng)商實踐中鍛造人才；通過企業(yè)發(fā)展，注重引進高端復合型電子商務(wù)人才，形成政、校、協(xié)、企多途徑、多層次的電商人才培訓體系，為電子商務(wù)發(fā)展提供人才支撐，推動我市電商實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
三、保障措施
(一)組織保障
加強組織領(lǐng)導，市政府成立以主要領(lǐng)導為組長、常務(wù)副市長和分管副市長為副組長，縣區(qū)、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)和市政府相關(guān)部門負責同志為成員的信陽市加快推進電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，統(tǒng)籌規(guī)劃全市電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定落實支持政策，綜合協(xié)調(diào)解決推進工作中遇到的困難和問題。
(二)落實政策
貫徹落實國家、省、市扶持電子商務(wù)發(fā)展的各項政策。市財政統(tǒng)籌利用政策資金，對電子商務(wù)發(fā)展給予重點支持，用于支持創(chuàng)建省級以上電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)、重點園區(qū)以及骨干電子商務(wù)平臺建設(shè)、人才培訓和引進、信用和統(tǒng)計體系建設(shè)等。各縣區(qū)、各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)要結(jié)合實際統(tǒng)籌本級政策資金支持電子商務(wù)發(fā)展。建立多元化、多渠道的投融資機制，引導各類社會資本投資電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)；對符合省、市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體布局的重點電子商務(wù)園區(qū)，比照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)支持政策執(zhí)行；對國家和省重點電子商務(wù)項目，參照省重點項目進行管理，在規(guī)劃、土地指標等方面給予支持；鼓勵利用存量土地發(fā)展電子商務(wù)；降低電子商務(wù)企業(yè)設(shè)立門檻；推行統(tǒng)一受理、聯(lián)合審批、限時辦結(jié)服務(wù)措施；支持建立網(wǎng)絡(luò)營銷孵化中心，加快電子商務(wù)人才培養(yǎng)。
(三)加強電子商務(wù)市場監(jiān)管，完善電子商務(wù)誠信體系
1.加強執(zhí)法管理。按照在發(fā)展中規(guī)范、以規(guī)范求發(fā)展的總體要求，堅持“管放結(jié)合”原則，加大網(wǎng)上商務(wù)活動的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮“12312”商務(wù)舉報投訴平臺作用，將商務(wù)執(zhí)法范圍拓展到電子商務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范網(wǎng)上經(jīng)營行為，強化事中執(zhí)法檢查和事后違法追究，商務(wù)會同公安、工商、工信、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門上下聯(lián)動、通力協(xié)作，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、傳銷、詐騙等違法行為，保護網(wǎng)絡(luò)消費者合法權(quán)益，維護健康有序的網(wǎng)上流通秩序。
2.推行實名備案。對各類網(wǎng)商和電子商務(wù)第三方服務(wù)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動實行實名備案，商務(wù)等監(jiān)管部門依據(jù)備案信息實施監(jiān)督管理，備案和監(jiān)管信息在相關(guān)政府部門之間互通共享。
3.完善電子商務(wù)誠信體系。加強電子商務(wù)信用管理。充分利用各類信息平臺，強化身份認證、信息透明、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，以可信的主體、可信的客體、可信的交易、可信的糾紛解決機制為核心，構(gòu)建可信交易生態(tài)圈；鼓勵符合條件的第三方信用服務(wù)機構(gòu)開展商務(wù)信用評估，在電子商務(wù)中推廣應(yīng)用信用產(chǎn)品。建立電子商務(wù)運行統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，推進電子商務(wù)統(tǒng)計信息綜合利用，提升服務(wù)效能；加強信息安全防范，引導電子商務(wù)企業(yè)完善數(shù)字認證、密鑰管理、數(shù)字加密等安全措施，健全信息安全管理制度與評估機制。
(四)營造良好發(fā)展環(huán)境
支持電子商務(wù)行業(yè)中介組織建設(shè)，鼓勵和支持協(xié)會依照法律、法規(guī)和協(xié)會章程開展工作，引導企業(yè)守法誠信、規(guī)范經(jīng)營，強化協(xié)會會員自律；支持高等院校、商務(wù)研究院所開展電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究，為政府決策提供支持；利用市內(nèi)外各類主流媒體，大力宣傳電子商務(wù)的重要作用和發(fā)展趨勢，普及電子商務(wù)應(yīng)用知識，大力推介市內(nèi)電子商務(wù)優(yōu)秀企業(yè)，營造有利于電子商務(wù)發(fā)展的輿論氛圍；加強與國內(nèi)電商物流權(quán)威機構(gòu)的合作，強力宣傳推介，擴大信陽的影響力。
各縣區(qū)可根據(jù)本實施意見要求，結(jié)合實際制定具體實施辦法，并認真抓好落實。市政府將對各縣區(qū)、各部門、各單位電子商務(wù)工作情況進行督導考核。
信陽市人民政府
2015年3月16日（編選：中國電子商務(wù)研究中心）
