(電子商務(wù)研究中心訊) 這篇文章的內(nèi)容，是對(duì)困擾中國(guó)跨境電商零售出口市場(chǎng)已久的稅收征管問(wèn)題的綜合分析(包括解決問(wèn)題的思路與建議)，希望可以作為提供給參加明年“兩會(huì)”代表的提案。希望各地的朋友能攜手努力，把相關(guān)的合理化建議通過(guò)正當(dāng)渠道向上反映，共同推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步。如果朋友們有其他好的想法，歡迎與我們交流探討。文章觀點(diǎn)如有不妥，也歡迎指正。萬(wàn)分感謝！
事項(xiàng)名稱
適當(dāng)調(diào)整跨境電商零售(B2C)出口稅收政策，支持業(yè)態(tài)發(fā)展,在深圳先行先試。
背景及必要性
近年以來(lái)，中國(guó)跨境電商零售(B2C)出口發(fā)展迅猛，市場(chǎng)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。2016、2017年中國(guó)跨境電商零售出口總量分別約為8000億、1萬(wàn)億人民幣，到2020年將保持30%以上的年均增長(zhǎng)率。
說(shuō)明：
1、跨境電商零售(B2C)出口的典型模式是，中國(guó)的賣(mài)家在全球各國(guó)的B2C電商平臺(tái)上開(kāi)賬戶，發(fā)布中國(guó)的商品信息，支付和收款主要依靠在各國(guó)有牌照的第三方支付公司與中國(guó)有跨境支付牌照的第三方支付公司合作完成，形成訂單的商品以包裹的方式向海外消費(fèi)者寄出(中國(guó)也有少數(shù)出口電商企業(yè)自建電商平臺(tái)向海外消費(fèi)者銷售商品，如蘭亭集勢(shì)、環(huán)球資源、執(zhí)御等)。
中國(guó)尤其是深圳很多年銷售額達(dá)到數(shù)億、數(shù)十億人民幣的大賣(mài)家，也會(huì)選擇先將商品批量出口至海外倉(cāng)再在海外電商平臺(tái)上銷售的方式。但到目前為止，以包裹方式出口是中國(guó)跨境電商零售出口市場(chǎng)的主流。
2、《2016中國(guó)跨境電商發(fā)展報(bào)告》(阿里研究院2016年9月)數(shù)據(jù)：2015年中國(guó)跨境電商零售出口額5032億元，同比增長(zhǎng)60%，2020年跨境電商零售出口額將達(dá)到約2.16萬(wàn)億元，年均增幅34%。按年均34%增長(zhǎng)率推算，2016年中國(guó)跨境電商零售出口額為6742億元，2017年為9035億元。
網(wǎng)經(jīng)社統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)跨境電商零售出口(B2C)規(guī)模約7200億元人民幣，增長(zhǎng)率為33.3%；按30%增長(zhǎng)率推算，2016年全國(guó)跨境電商零售出口規(guī)模約為9360億元，2017年預(yù)計(jì)超過(guò)1.2萬(wàn)億。
綜合(加權(quán)平均)上述兩份研究報(bào)告的統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，2016、2017年中國(guó)跨境電商零售出口總量約為8000億和1萬(wàn)億元人民幣。
據(jù)預(yù)測(cè)，深圳的跨境電商零售出口市場(chǎng)規(guī)模約占全國(guó)的一半。據(jù)此推算，深圳2016年跨境電商零售出口市場(chǎng)規(guī)模約為4000億人民幣，2017年約為5000億元人民幣。但2016年納入深圳跨境電商零售出口統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)量?jī)H13.99億元人民幣，2017年約為20億元人民幣，與實(shí)際市場(chǎng)規(guī)模形成巨大反差。從全國(guó)來(lái)看，這一問(wèn)題也具有普遍性，即跨境電商零售出口的市場(chǎng)規(guī)模很大、增長(zhǎng)很快，但按照正規(guī)渠道清關(guān)出口并納入跨境電商零售出口統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)量很小。
說(shuō)明：
1、亞馬遜、ebay、速賣(mài)通、wish、敦煌網(wǎng)等電商平臺(tái)均反映深圳是其平臺(tái)賣(mài)家最集中的城市，也是出貨量最大的城市。如亞馬遜曾統(tǒng)計(jì)平臺(tái)上中國(guó)賣(mài)家約占全球第三方賣(mài)家總數(shù)的七成，而深圳賣(mài)家約占中國(guó)賣(mài)家總數(shù)的七成。
2、深圳的跨境電商出口賣(mài)家不僅數(shù)量眾多，而且很多賣(mài)家已形成規(guī)模，實(shí)現(xiàn)正規(guī)化、品牌化發(fā)展。其中環(huán)球易購(gòu)、有棵樹(shù)、傲基、賽維、百事泰、三態(tài)、價(jià)之鏈、愛(ài)淘城、萬(wàn)方等賣(mài)家企業(yè)已在主板、新三板上市，成為行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍企業(yè)。上述企業(yè)2016年業(yè)績(jī)?nèi)缦卤?摘自企業(yè)公開(kāi)財(cái)報(bào))：
3、深圳之所以成為全球電商平臺(tái)賣(mài)家的大本營(yíng)和出貨地，主要是因?yàn)樯钲谠陔娮宇惖雀叨讼M(fèi)品領(lǐng)域的創(chuàng)新研發(fā)與制造能力極強(qiáng)，深圳及周邊地區(qū)已形成“設(shè)計(jì)研發(fā)-原材料供應(yīng)-成品批量生產(chǎn)-銷售-出口-根據(jù)市場(chǎng)反應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)設(shè)計(jì)、研發(fā)新品”的完整、閉環(huán)的供應(yīng)鏈體系。近年來(lái)，深圳在無(wú)人機(jī)、平衡車、智能手機(jī)、智能穿戴、藍(lán)牙設(shè)備、LED設(shè)備、開(kāi)源硬件、安防產(chǎn)品、電子煙(霧化器)、首飾、服裝、玩具等各個(gè)領(lǐng)域新品迭出，深圳品牌與深圳品質(zhì)譽(yù)滿全球，深受海外消費(fèi)者和各類機(jī)構(gòu)的喜愛(ài)。
“陽(yáng)光化”渠道出口量與市場(chǎng)總量不成比例的最主要原因，是國(guó)家現(xiàn)有的出口稅收管理政策與跨境電商零售出口市場(chǎng)的規(guī)律與需求出現(xiàn)不匹配、不適應(yīng)。其中最大的矛盾是，跨境電商零售出口的商品種類海量極多，電商賣(mài)家無(wú)法做到為每一類、每一批次所售商品均取得進(jìn)項(xiàng)增值稅發(fā)票。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行出口稅收管理政策，“無(wú)票”商品在“陽(yáng)光化”出口后，不僅不能享受出口退稅，反而要加征增值稅。這就是長(zhǎng)期困擾跨境電商零售出口市場(chǎng)發(fā)展的“不退反征”問(wèn)題。
說(shuō)明：
1、國(guó)家現(xiàn)有的出口稅收政策是，出口貨物可提供進(jìn)項(xiàng)增值稅專用發(fā)票的享受退稅；可提供進(jìn)項(xiàng)增值稅普通發(fā)票的享受免稅；不能提供進(jìn)項(xiàng)發(fā)票(專票或普票)的，要加征增值稅(且無(wú)法抵扣)。
2、中國(guó)跨境電商零售出口市場(chǎng)的現(xiàn)狀與規(guī)律是，絕大多數(shù)賣(mài)家會(huì)選擇在電商平臺(tái)上銷售多SKU的商品(而非某一類單品)——商品種類豐富是對(duì)每一個(gè)電商平臺(tái)和平臺(tái)賣(mài)家的基本要求，是獲得流量的基本前提。在海外電商平臺(tái)上展示更多商品信息(圖片與文字說(shuō)明)的做法，賣(mài)家的邊際成本極低，海外生成訂單后把訂單商品打成包裹由物流企業(yè)上門(mén)提取，同樣邊際成本很低(每天要處理的包裹很多)，但要取得每一件售賣(mài)商品的進(jìn)項(xiàng)增值稅發(fā)票(專票或普票)，并嚴(yán)格按規(guī)定辦結(jié)所有的退免稅手續(xù)，對(duì)賣(mài)家來(lái)說(shuō)成本極高。
3、需要說(shuō)明的是，并非每一個(gè)發(fā)出去的包裹里面的商品都是“無(wú)票”的，比如從前海灣保稅港區(qū)發(fā)往全球的跨境電商零售出口商品都是“有票”的，都可以在事后按規(guī)定辦理出口退稅，使電商賣(mài)家得到實(shí)惠。但是，無(wú)論是從深圳來(lái)看還是從全國(guó)來(lái)看，在現(xiàn)階段能夠做到每個(gè)包裹均“有票”、均可辦理出口退稅的情況是特殊性的，絕不是普遍性的。實(shí)際上，從前海發(fā)出的跨境電商零售商品，種類非常少(無(wú)人機(jī)、智能手機(jī)等高端、品牌類高端、高價(jià)電子產(chǎn)品為主)，同時(shí)前海也有同樣的苦惱——手機(jī)“有票”而手機(jī)殼“無(wú)票”，而這兩種商品卻是海外電商平臺(tái)上的同一個(gè)訂單，卻不能實(shí)現(xiàn)在一個(gè)包裹里拼裝。
4、在現(xiàn)階段，以及在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，“無(wú)票”是中國(guó)跨境電商零售出口具有普遍性的現(xiàn)狀與規(guī)律。對(duì)跨境電商零售出口“無(wú)票”商品免征增值稅，是市場(chǎng)的最大訴求。
由于存在“不退反征”的矛盾，深圳和全國(guó)大量的跨境電商零售出口商品沒(méi)有選擇跨境電商“一般出口”(海關(guān)監(jiān)管代碼9610)和“特殊區(qū)域出口”(海關(guān)監(jiān)管代碼1210)兩條“陽(yáng)光化”出口渠道，海量的包裹或以行郵物品方式向郵政交運(yùn)，或交由有資質(zhì)的貿(mào)易企業(yè)按“市場(chǎng)采購(gòu)”(海關(guān)監(jiān)管代碼1039)方式申報(bào)出境后再向其他國(guó)家郵政交運(yùn)，再或者是交由物流企業(yè)以“不太嚴(yán)格的一般貿(mào)易”(“一般貿(mào)易”海關(guān)監(jiān)管代碼0110)方式申報(bào)出境后再向其他國(guó)家郵政交運(yùn)。
說(shuō)明：
1、“一般出口”(9610)和“特殊區(qū)域出口”(1210)是2013年以來(lái)國(guó)家在跨境電商零售出口領(lǐng)域正在探索的通關(guān)管理模式。9610模式下，跨境電商包裹直接申報(bào)、查驗(yàn)、放行、出境；1210模式下，商品先批量運(yùn)進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)等)，海外有訂單后從特殊區(qū)域形成包裹發(fā)往海外。
根據(jù)海關(guān)總署2016年26號(hào)公告，跨境電商零售出口(包括9610和1210)都可享受“清單核放、匯總申報(bào)”的便利，即此類出境商品先向海關(guān)系統(tǒng)發(fā)送電子訂單、支付、物流等信息，在實(shí)際出口時(shí)憑電子清單申報(bào)，海關(guān)憑清單驗(yàn)放，在一個(gè)月后再根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，將所有放行的清單內(nèi)的商品歸并后生成出口報(bào)關(guān)單。
跨境電商零售出口在海關(guān)通關(guān)環(huán)節(jié)的流程設(shè)計(jì)非常合理，基本可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化、智能化為保障的有效監(jiān)管和快速通關(guān)。
2、跨境電商零售出口的包裹凡向中國(guó)郵政交運(yùn)的，性質(zhì)歸為“個(gè)人物品”，按個(gè)人物品出境的相關(guān)規(guī)定辦理，不納入貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。由于有“萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)”國(guó)際組織的存在，以郵包方式運(yùn)送跨境電商零售進(jìn)出口包裹，到目前為止仍是跨境電商零售包裹的主流物流渠道。
3、“市場(chǎng)采購(gòu)”(1039)貿(mào)易方式是指由符合條件的經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)國(guó)家商務(wù)主管等部門(mén)認(rèn)定的市場(chǎng)集聚區(qū)內(nèi)采購(gòu)的、單票報(bào)關(guān)單商品貨值15萬(wàn)(含15萬(wàn))美元以下并在采購(gòu)地辦理出口商品通關(guān)手續(xù)的貿(mào)易方式。到目前為止，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的試點(diǎn)區(qū)域共有義烏小商品城、江蘇海門(mén)疊石橋國(guó)際家紡城、廣州花都皮革皮具市場(chǎng)等8家。
國(guó)家稅務(wù)總局2015年12月發(fā)布《市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口貨物免稅管理辦法(試行)》(國(guó)稅總局公告2015年第89號(hào))明確“市場(chǎng)采購(gòu)”出口貨物免征增值稅。
市場(chǎng)采購(gòu)出口商品在形態(tài)上與跨境電商零售出口類似，每次出口拼裝的SKU數(shù)量很多，不能一一提供進(jìn)項(xiàng)增值稅票，實(shí)施電子數(shù)據(jù)申報(bào)等。
4、大量的跨境電商零售出口的商品(包裹形式)匯總成一張出口報(bào)關(guān)單，按“一般貿(mào)易”(0110)申報(bào)出口，其實(shí)報(bào)關(guān)單及附屬文件難以準(zhǔn)確列明所有的包裹信息；按這種方式申報(bào)，也與傳統(tǒng)一般貿(mào)易下的海關(guān)查驗(yàn)要求不相匹配。因此文中用了“不太嚴(yán)格的一般貿(mào)易”的表述。
根據(jù)預(yù)測(cè)，在未來(lái)3-5年里，跨境電商零售出口市場(chǎng)規(guī)模將保持30%以上的年均增速，到2020年全國(guó)跨境電商零售出口規(guī)模將超過(guò)2萬(wàn)億元人民幣。這一市場(chǎng)的快速、健康發(fā)展，將為上游的研發(fā)、制造提供有力的支撐與保障。因此，有效解決跨境電商零售出口的稅收管理問(wèn)題，支持業(yè)態(tài)健康發(fā)展，不僅必要，而且極為迫切。
進(jìn)展情況
自2013年國(guó)家部署跨境電商零售出口業(yè)務(wù)試點(diǎn)以來(lái)，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和開(kāi)展試點(diǎn)業(yè)務(wù)的地方政府已多次反映市場(chǎng)規(guī)律、市場(chǎng)需求與出口稅收管理政策的矛盾問(wèn)題。2016年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)﹝2016﹞27號(hào))文件發(fā)布，明確指出“開(kāi)展并擴(kuò)大跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點(diǎn)”，“總結(jié)中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)符合監(jiān)管條件的出口企業(yè)，如不能提供進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，按規(guī)定實(shí)行增值稅免征不退政策，并在發(fā)展中逐步規(guī)范和完善”。
深圳市政府行業(yè)主管部門(mén)近年來(lái)也一直在積極推動(dòng)跨境電商零售出口的“免征不退”。在《中國(guó)(深圳)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》(廣東省政府2016年5月發(fā)布實(shí)施)中，明確提出要“探索出口免征增值稅管理措施”，“積極爭(zhēng)取國(guó)家部委支持對(duì)無(wú)法取得合法有效進(jìn)項(xiàng)憑證的出口貨物適用免稅政策”。
盡管有國(guó)家和地方文件指導(dǎo)，但由于缺乏切實(shí)可行的操作辦法，跨境電商零售出口的“免征不退”政策在包括深圳在內(nèi)的各地方城市一直無(wú)法真正落地。
2015年底，國(guó)稅總局曾給予杭州跨境電商綜試區(qū)為期一年的跨境電商出口“免征不退”試點(diǎn)政策(2016年12月底截止)，但效果并不理想。另?yè)?jù)了解，2016年以來(lái)，有些城市在嘗試“清單核放”后不生成出口報(bào)關(guān)單的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)“不征不退”。
說(shuō)明：
1、杭州跨境電商綜試區(qū)在試行“免征不退”政策時(shí)，采取的是“清單核放”后又在海關(guān)系統(tǒng)中生成出口報(bào)關(guān)單的做法。出口報(bào)關(guān)單一旦生成，該筆出口銷項(xiàng)即被自動(dòng)計(jì)入國(guó)稅系統(tǒng)。
推測(cè)杭州試點(diǎn)效果不佳的原因，一是對(duì)生成出口報(bào)關(guān)單的出口銷項(xiàng)，即使出口增值稅實(shí)行“免征不退”，也還有企業(yè)所得稅如何計(jì)算等問(wèn)題懸而未決；二是前文說(shuō)明中討論了跨境電商零售出口作業(yè)環(huán)節(jié)的邊際成本問(wèn)題——“清單核放”的大量商品匯總成統(tǒng)一格式的報(bào)關(guān)單，以及每一票報(bào)關(guān)單與國(guó)稅部門(mén)確認(rèn)“免征不退”，完成這些工作都會(huì)增加賣(mài)家的成本。
2、“清單核放”后不生成出口報(bào)關(guān)單的做法，不會(huì)增加賣(mài)家的成本，但此類操作沒(méi)有依據(jù)、缺乏保障，存在被隨時(shí)叫停、整改的風(fēng)險(xiǎn)，參與的企業(yè)也因擔(dān)心被“秋后算賬”而不敢加大投入。
包括深圳國(guó)稅在內(nèi)的各地方國(guó)稅部門(mén)對(duì)存在的矛盾和問(wèn)題均表示理解，但由于事權(quán)不在地方，無(wú)權(quán)自行擬定和實(shí)施相關(guān)操作，對(duì)這一問(wèn)題只能表示愛(ài)莫能助。而國(guó)稅總局因要考慮的方面更多，且缺少先行先試的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支撐，到目前為止尚未出臺(tái)相關(guān)的試點(diǎn)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。
目前存在的問(wèn)題與困難
到目前為止，包括深圳在內(nèi)的各城市提出的、或已經(jīng)開(kāi)始試行的對(duì)跨境電商零售出口“免征不退”問(wèn)題的解決方案均存在缺陷——對(duì)生成出口報(bào)關(guān)單的跨境電商出口貨物實(shí)施“免征不退”，從杭州實(shí)踐來(lái)看，市場(chǎng)與企業(yè)并不接受，國(guó)稅總局也出于種種考慮終止試行(杭州試點(diǎn)政策到2016年底到期，2017年以來(lái)未延續(xù))；而“清單核放”后不生成報(bào)關(guān)單的做法，也因缺乏依據(jù)和保障，國(guó)稅部門(mén)和市場(chǎng)的認(rèn)可度均不高。已經(jīng)試行的城市，存在被隨時(shí)叫停、整改、參與企業(yè)被追繳稅款(“無(wú)票”的出口商品“不退反征”)的風(fēng)險(xiǎn)。
說(shuō)明：
雖然《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)﹝2016﹞27號(hào))明確“對(duì)試點(diǎn)地區(qū)符合監(jiān)管條件的出口企業(yè)，如不能提供進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，按規(guī)定實(shí)行增值稅免征不退政策，并在發(fā)展中逐步規(guī)范和完善”，但由于操作辦法尚未明確，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，各地方稅務(wù)部門(mén)仍需按現(xiàn)有的稅收征管辦法執(zhí)行。
解決建議
要解決這一問(wèn)題，需要一個(gè)“跨界”的方案設(shè)計(jì)、一把“尚方寶劍”和一個(gè)先行先試的“試驗(yàn)田”。
(一)一個(gè)“跨界”的方案設(shè)計(jì)
“跨界”的方案設(shè)計(jì)，是建議把“跨境電商零售出口(9610、1210)”與“市場(chǎng)采購(gòu)”(1039)兩種新興貿(mào)易方式統(tǒng)籌做分析和思考，在研究和比較兩類出口貿(mào)易的商業(yè)模式、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用與意義、監(jiān)管方式的底層邏輯與稅收政策的基礎(chǔ)上，考慮借鑒“市場(chǎng)采購(gòu)”稅收辦法來(lái)解決“跨境電商零售出口”問(wèn)題，并據(jù)此擬定試點(diǎn)改革方案。
說(shuō)明：
近年來(lái)國(guó)務(wù)院和國(guó)家部委多次將“跨境電商”與“市場(chǎng)采購(gòu)”并提，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)﹝2016﹞27號(hào))提出“開(kāi)展并擴(kuò)大跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點(diǎn)”。12月13日商務(wù)部在發(fā)布今年前11個(gè)月我國(guó)進(jìn)出口增長(zhǎng)情況時(shí)也專門(mén)指出“跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)等出口增速明顯快于整體增速，正成為外貿(mào)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)”。有意思的是，解決“跨境電商零售出口”稅收痛點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵，可能就在于對(duì)“市場(chǎng)采購(gòu)”的研究、挖掘與借鑒。
在技術(shù)層面，“市場(chǎng)采購(gòu)”(1039)可以實(shí)施出口免征增值稅的最重要的基礎(chǔ)是經(jīng)營(yíng)者與監(jiān)管部門(mén)共用一套“市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易綜合管理系統(tǒng)”，經(jīng)營(yíng)主體按時(shí)限要求在該系統(tǒng)準(zhǔn)確錄入商品名稱、規(guī)格型號(hào)、計(jì)量單位、數(shù)量、單價(jià)和金額等內(nèi)容以形成交易清單。在貨物報(bào)關(guān)出口次月，經(jīng)營(yíng)主體向國(guó)稅辦理免稅申報(bào)。
而國(guó)內(nèi)各跨境電商試點(diǎn)城市，均已由地方政府牽頭開(kāi)發(fā)建設(shè)了跨境電商“單一窗口”平臺(tái)(深圳的名稱是“跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺(tái)”)，開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)的企業(yè)需在平臺(tái)上做企業(yè)備案、商品備案，并與關(guān)、檢、匯、稅、工商等監(jiān)管部門(mén)在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)“一站式”的數(shù)據(jù)交換，具備了在不增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的前提下，實(shí)施跨境電商零售出口“免征不退”數(shù)據(jù)申報(bào)的基本條件。
市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式采取“在采購(gòu)地辦理出口商品通關(guān)手續(xù)”的方式，具體要求是“市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者憑符合性聲明、市場(chǎng)購(gòu)銷憑證、備案證明、身份信息復(fù)印件、裝箱清單等資料，直接或委托報(bào)檢公司向采購(gòu)地檢驗(yàn)檢疫部門(mén)報(bào)撿、直接或委托報(bào)關(guān)公司向采購(gòu)地海關(guān)報(bào)關(guān)出口”?？缇畴娚塘闶鄢隹诓扇≡诤ｊP(guān)監(jiān)管區(qū)域、監(jiān)管場(chǎng)所集中清關(guān)的方式，實(shí)施辦法是“跨境電子商務(wù)零售出口商品申報(bào)前，電子商務(wù)企業(yè)或其代理人、物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別通過(guò)服務(wù)平臺(tái)如實(shí)向海關(guān)傳輸交易、收款、物流等電子信息”，在實(shí)際通關(guān)時(shí)，“電子商務(wù)企業(yè)或其代理人應(yīng)提交《申報(bào)清單》，出口采取‘清單核放、匯總申報(bào)’方式辦理報(bào)關(guān)手續(xù)”?？缇畴娚塘闶鄢隹诒M管發(fā)貨人(電商賣(mài)家)數(shù)量多、商品種類海量，但通過(guò)事前的企業(yè)備案、商品備案、商品“三單”數(shù)據(jù)提前發(fā)送與系統(tǒng)自動(dòng)審核、清單申報(bào)時(shí)與“三單”數(shù)據(jù)自動(dòng)對(duì)碰核對(duì)、全部數(shù)據(jù)留存?zhèn)洳榈纫幌盗幸韵到y(tǒng)化、數(shù)據(jù)化、智能化為主要手段的縝密安排，無(wú)論是在對(duì)貿(mào)易真實(shí)性的把控方面，還是在通關(guān)作業(yè)效率方面，都是市場(chǎng)采購(gòu)所不及的?？梢哉f(shuō)，跨境電商零售出口的通關(guān)安排，是市場(chǎng)采購(gòu)的升級(jí)版，更符合“數(shù)字貿(mào)易”時(shí)代的發(fā)展需要。
說(shuō)明：
跨境電商零售進(jìn)出口通關(guān)已實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)智能的初步應(yīng)用。未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，是將各地跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)(或稱單一窗口、公共服務(wù)平臺(tái))與國(guó)內(nèi)外電商平臺(tái)、支付、物流和其他國(guó)家海關(guān)等機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)數(shù)據(jù)智能支持下的商業(yè)運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管與公共服務(wù)的高度統(tǒng)一，讓高頻、實(shí)時(shí)、無(wú)界的“數(shù)字貿(mào)易”的真實(shí)性得到保障，讓市場(chǎng)運(yùn)作效率進(jìn)一步提升。無(wú)論是商業(yè)運(yùn)營(yíng)還是政府監(jiān)管與服務(wù)，強(qiáng)化數(shù)字化、智能化的應(yīng)用是大勢(shì)所趨。
因此，在借鑒市場(chǎng)采購(gòu)做“跨界”的方案設(shè)計(jì)時(shí)，我們沒(méi)有考慮借鑒市場(chǎng)采購(gòu)“商家在特定物理范圍集聚”、“紙質(zhì)單證申報(bào)”等做法。
(二)一把“尚方寶劍”
意思是在地方上報(bào)相關(guān)試點(diǎn)改革方案后，需要國(guó)務(wù)院或國(guó)家部委的認(rèn)可，或由國(guó)家部委出具支持地方試點(diǎn)改革的文件，打消參與試點(diǎn)改革的企業(yè)與地方國(guó)稅部門(mén)的顧慮。
(三)一個(gè)先行先試的“試驗(yàn)田”
深圳是跨境電商零售出口的“大本營(yíng)”，企業(yè)與市場(chǎng)需求更為強(qiáng)烈，深圳地方政府、監(jiān)管部門(mén)對(duì)業(yè)態(tài)與監(jiān)管的理解更加深刻到位，監(jiān)管部門(mén)之間協(xié)作關(guān)系良好，跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺(tái)和跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)可充分滿足試點(diǎn)改革需要。建議國(guó)務(wù)院或國(guó)家部委支持在深圳先行先試，在取得經(jīng)驗(yàn)、形成方案后向全國(guó)復(fù)制推廣。
深圳前海承擔(dān)著制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、先行先試的使命與責(zé)任，區(qū)內(nèi)的前海灣保稅港區(qū)開(kāi)展跨境電商“特殊區(qū)域出口”(1210)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富，監(jiān)管通關(guān)的軟硬件設(shè)施健全，建議選擇前海開(kāi)展試點(diǎn)改革。（來(lái)源：前?？缇畴娚?nbsp; 文/張萬(wàn)興 編選：網(wǎng)經(jīng)社）
