(電子商務(wù)研究中心訊) 縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：
為認真貫徹落實黨的十九大精神，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，充分發(fā)揮電子商務(wù)在促消費、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的重要作用，促進全市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下實施意見。
一、總體思路
按照市場主導(dǎo)與政府推動、重點突破和整體推進、借力發(fā)展和改革創(chuàng)新“三個結(jié)合”原則，改造傳統(tǒng)經(jīng)營模式和生產(chǎn)組織形態(tài)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動電子商務(wù)與實體經(jīng)濟、一二三產(chǎn)業(yè)、內(nèi)外貿(mào)深度融合，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展注入新活力、增添新動能，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)良、應(yīng)用廣泛、體系完整、主體集聚和發(fā)展規(guī)范的電商新興城市。
二、發(fā)展目標
到2020年，全市建成布局合理、特色鮮明、帶動性強的電商產(chǎn)業(yè)園(基地)5個以上，引進國內(nèi)外知名電商企業(yè)區(qū)域總部5個以上，培育年網(wǎng)絡(luò)零售額超億元企業(yè)5個以上，限上企業(yè)網(wǎng)上零售額占全市限上企業(yè)零售總額10%以上，“三上”企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)率達85%以上。
三、重點任務(wù)
(一)著力培育電商主體
1.強化高端項目招商。突出電商龍頭企業(yè)引進，主攻帶動作用大、商業(yè)模式新、技術(shù)含量高的知名電商平臺企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)、服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)企業(yè)，大力引進和承接國內(nèi)外知名電商企業(yè)來銅設(shè)立區(qū)域總部和功能性總部。(市招商局、市商務(wù)局、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會等負責)
2.培育品牌龍頭企業(yè)。支持基礎(chǔ)好、潛力大、成長快的電商企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，整合優(yōu)勢資源做大做強，發(fā)展成為電商龍頭企業(yè)。鼓勵“三上”企業(yè)利用人才資源、市場渠道等優(yōu)勢，分離設(shè)立法人電商企業(yè)。促進中小電商經(jīng)營主體“個轉(zhuǎn)企”、“下進上”。(市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市工商局等負責)
3.促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照“產(chǎn)城一體、差異發(fā)展”的原則，加快電商園區(qū)(基地)建設(shè)，支持工業(yè)功能區(qū)、城市綜合體利用閑置廠房、倉儲用房、商業(yè)樓宇依法依規(guī)改建電商基地。提升公共服務(wù)能力，建設(shè)集商品貿(mào)易、快遞物流、融資支持等多功能、多業(yè)態(tài)的電商集聚區(qū)。(市商務(wù)局、市國土局、市規(guī)劃局、市住建委、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會等負責)
4.分類構(gòu)建公共平臺。鼓勵依托我市實體市場、塊狀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展綜合性電商平臺。支持我市企業(yè)與知名電商平臺合作開設(shè)“旗艦店”、“特產(chǎn)館”和“產(chǎn)業(yè)帶”，拓寬地產(chǎn)品國內(nèi)外銷售渠道。支持圍繞銅基材料、電子信息、化工建材、裝備制造、文化旅游和特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整合資源創(chuàng)建行業(yè)電商平臺。積極發(fā)展區(qū)域性電商平臺，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同聯(lián)動。支持建設(shè)面向中小企業(yè)的“工業(yè)云”平臺，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)領(lǐng)域電商平臺。(市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市農(nóng)委等負責)
5.推動產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)。鼓勵商業(yè)模式新、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮碾娚唐髽I(yè)、電商平臺和重大電商項目實現(xiàn)集聚化、集群化、集約化發(fā)展，支持創(chuàng)建國家和省級電子商務(wù)示范縣區(qū)(園區(qū))、示范基地和示范企業(yè)。(市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局等負責)
(二)大力普及電商應(yīng)用
6.普及制造業(yè)電商應(yīng)用。深入實施《工業(yè)電子商務(wù)發(fā)展三年行動計劃》(工信部信軟〔2017〕227號)，扎實開展消費品工業(yè)“三品”專項行動。支持制造企業(yè)以供應(yīng)鏈管理為重點，設(shè)立電商運營公司，發(fā)展供銷、研發(fā)、服務(wù)、回收全流程電子商務(wù)，加快建立特色工業(yè)品網(wǎng)絡(luò)零售和分銷體系，推動提升產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效益。(市經(jīng)信委、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會等負責)
7.加快“三農(nóng)”電商發(fā)展。全面落實電子商務(wù)進農(nóng)村全覆蓋工作任務(wù)，加快形成農(nóng)產(chǎn)品進城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)“雙向流通”格局。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖基地開展電商應(yīng)用，鼓勵建設(shè)集產(chǎn)品交易、質(zhì)量追溯于一體的農(nóng)產(chǎn)品電商平臺。鼓勵各類市場主體拓展適合網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)電商企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市等建立多種形式的聯(lián)營協(xié)作關(guān)系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品進城渠道。培育發(fā)展電商特色小鎮(zhèn)和“電商村”。(市商務(wù)局、市農(nóng)委、市供銷社、縣區(qū)政府等負責)
8.深化服務(wù)業(yè)電商應(yīng)用。鼓勵商業(yè)樓宇集聚發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推進商業(yè)綜合體和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟互動互促。支持批發(fā)企業(yè)、購物中心、連鎖超市等依托實體店、貨源等商業(yè)資源發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)營銷，實現(xiàn)實體店和網(wǎng)店有機融合。支持億元以上專業(yè)市場建設(shè)集交易、結(jié)算、倉儲、配送、金融等功能于一體的網(wǎng)絡(luò)交易平臺，為中小商戶提供網(wǎng)絡(luò)購銷服務(wù)。拓展智能消費和綠色消費，創(chuàng)新發(fā)展旅游、住宿餐飲、家政、衛(wèi)生、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)電商。(市商務(wù)局、市文旅委、市衛(wèi)計委、市民政局、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會等負責)
9.創(chuàng)新民生領(lǐng)域電商應(yīng)用。加快智慧城市建設(shè)，促進智慧社區(qū)示范、市民一卡通、智慧出行、智慧醫(yī)衛(wèi)等便民服務(wù)工程與電商發(fā)展深度融合，發(fā)展城鄉(xiāng)居民本地生活服務(wù)平臺。鼓勵電商企業(yè)整合購物、繳費、家政、就業(yè)、人力資源、社保、醫(yī)療保健等社區(qū)服務(wù)資源，實現(xiàn)社區(qū)商業(yè)與便民服務(wù)、社區(qū)政務(wù)、物流配送的互聯(lián)互通。鼓勵電子商務(wù)在司法拍賣、招投標、車輛審驗等公共領(lǐng)域推廣應(yīng)用。支持電商運營商與電信運營商、增值業(yè)務(wù)服務(wù)商和金融服務(wù)機構(gòu)廣泛合作，提高移動電子商務(wù)覆蓋面。推動政府采購領(lǐng)域應(yīng)用電子商務(wù)。(市信息辦、市民政局、市衛(wèi)計委、市交易中心、市經(jīng)信委、電信銅陵分公司、移動銅陵分公司、聯(lián)通銅陵分公司等負責)
(三)完善電商基礎(chǔ)設(shè)施
10.實現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。推進“寬帶銅陵”建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動“三網(wǎng)融合”。開展信息進村入戶試點，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、公共信息服務(wù)中心等云計算設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。(市信息辦、電信銅陵分公司、移動銅陵分公司、聯(lián)通銅陵分公司、市招商局等負責)
11.加快現(xiàn)代綜合通道工程建設(shè)。搶抓長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設(shè)機遇，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全暢通的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，推動多式聯(lián)運。提升物流園區(qū)建設(shè)，合理布局倉儲園區(qū)，加快發(fā)展第三方物流，提高物流配送的社會化、組織化和信息化水平。統(tǒng)籌電商物流、配送倉儲等公共設(shè)施建設(shè)，加快分撥中心、配送中心和末端網(wǎng)點建設(shè)，積極發(fā)展冷凍運輸、冷庫倉儲和定制配送等冷鏈物流。(市交通局、市發(fā)改委、市郵政管理局、市商務(wù)局等負責)
12.推動電商與快遞業(yè)協(xié)同發(fā)展。引進國內(nèi)外知名快遞物流企業(yè)建設(shè)“銅陵倉”，優(yōu)化物流、倉儲與配送體系，推動城市配送車輛標準化、專業(yè)化發(fā)展，提高配送效率，降低電商企業(yè)成本。鼓勵快遞業(yè)整合農(nóng)村物流資源，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村物流公共服務(wù)中心和村級(社區(qū))站點，開展快遞配送、網(wǎng)上代購、信息中轉(zhuǎn)等便民綜合服務(wù)。(市郵政管理局、市商務(wù)局、市交通局等負責)
(四)構(gòu)建電商服務(wù)體系
13.加強電商政務(wù)服務(wù)。推進全市電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)，將電子商務(wù)公共服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍。推動交通、商務(wù)、社保、教育、醫(yī)療、交管、工商、稅務(wù)、金融等社會公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)資源向移動應(yīng)用開放，促進新技術(shù)、新業(yè)態(tài)與政府采購制度融合。推動采取競爭性方式委托我市具備條件的電商平臺集中采購政府非涉密商品和服務(wù)。(市信息辦、市財政局、市公管局、市商務(wù)局等負責)
14.優(yōu)化電商運營服務(wù)。培育和引進一批專業(yè)化電子商務(wù)服務(wù)商，為中小電商企業(yè)提供軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)咨詢、網(wǎng)店建設(shè)、營銷推廣、數(shù)據(jù)分析、研發(fā)設(shè)計、廣告創(chuàng)意和代運營等專業(yè)服務(wù)。強化人才隊伍支撐，依托各類人才工程加快引進和集聚一批高層次電子商務(wù)隊伍。支持高等院校加強電子商務(wù)專業(yè)建設(shè)，建立實訓(xùn)式電子商務(wù)人才培養(yǎng)機制。(市商務(wù)局、市人社局、市人才辦、團市委等負責)
15.強化跨境零售服務(wù)。推進內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，加快電子口岸和“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設(shè)，支持中小企業(yè)通過一達通、敦煌網(wǎng)、大龍網(wǎng)等平臺發(fā)展外貿(mào)，鼓勵有條件的電商企業(yè)在海外設(shè)立批發(fā)展示中心、專賣店、“海外倉”等國際營銷網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)有較強輻射能力、較好經(jīng)濟效益的進口消費品直銷中心。(市商務(wù)局、市國稅局、銅陵海關(guān)、銅陵檢驗檢疫局等按職責分工負責)
(五)促進電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
16.鼓勵電商行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。采取創(chuàng)新體制機制、加大政策扶持、強化載體建設(shè)、開展電商培訓(xùn)、舉辦電商創(chuàng)業(yè)大賽(沙龍)等措施，最大限度地支持電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。扶持發(fā)展移動端電商、個性化定制、體驗式營銷模式，生活服務(wù)業(yè)開展O2O模式，零售商超企業(yè)開展“網(wǎng)訂店提”、“網(wǎng)訂店送”模式，鼓勵餐飲、家政、婚慶、家裝、再生資源回收等社區(qū)服務(wù)業(yè)電商化發(fā)展。(市人社局、團市委、市婦聯(lián)、市商務(wù)局、市民政局等負責)
17.優(yōu)化電商眾創(chuàng)平臺建設(shè)。扶持青年電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體，壯大大學(xué)生村官、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年三類電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。加強電商鎮(zhèn)(村)、孵化園創(chuàng)建指導(dǎo)，建立政府推動和企業(yè)主導(dǎo)的體系，提升電子商務(wù)眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)水平。(團市委、市婦聯(lián)、市人社局、市商務(wù)局等負責)
18.促進電商精準扶貧。充分發(fā)揮電商在扶貧中的作用，加強電商精準扶貧培訓(xùn)，提升貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能素質(zhì)。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、殘疾人開展電商創(chuàng)業(yè)。強化地產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售開發(fā)，提升農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)銷品類和規(guī)模，提升農(nóng)村流通現(xiàn)代化和扶貧脫困水平。(樅陽縣政府、市商務(wù)局、市農(nóng)委、市扶貧辦等負責)
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。自2017年起，市政府對電商發(fā)展績效實行目標管理，建立考核機制。各縣區(qū)、園區(qū)要建立推進電商發(fā)展的組織體系和工作機制，建立電商重點項目庫，每年實施一批重點項目。各有關(guān)部門要聚焦任務(wù)認真履責，研究制定具體實施方案，建立與電商發(fā)展相適應(yīng)的工作和服務(wù)機制。(市商務(wù)局、市政府督查室、市發(fā)改委、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會等負責)
(二)加大扶持力度。嚴格落實省相關(guān)扶持政策，優(yōu)化市、縣(區(qū))財政扶持措施，重點支持電商主體培育、電商創(chuàng)新孵化、電商重大項目、電商公共平臺、地產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)促銷等。優(yōu)化電商投融資環(huán)境，鼓勵金融機構(gòu)在電商領(lǐng)域開展知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)和收益權(quán)的動產(chǎn)抵押、質(zhì)押融資，擴大電商企業(yè)有效抵押物、質(zhì)押品范圍，支持政策性擔保機構(gòu)加大電商企業(yè)初創(chuàng)期、早中期支持力度。(縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會、市商務(wù)局、市財政局、市國土局、市國稅局、市地稅局、市金融辦、人行銅陵中支、市發(fā)投公司等負責)
(三)營造優(yōu)良環(huán)境。強化宣傳引導(dǎo)，提升我市特色產(chǎn)品美譽度和網(wǎng)絡(luò)知名度，推廣市內(nèi)外電商企業(yè)成功經(jīng)驗，努力在全市形成全社會關(guān)注、參與和促進電商發(fā)展的濃厚氛圍。搶抓國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等機遇，及時跟蹤了解上級專項資金支持方向，精準梳理項目，按職能分工多渠道加大對上爭取力度。提升規(guī)范發(fā)展水平，推進電商誠信體系建設(shè)，加強電商市場監(jiān)管，加大對侵權(quán)假冒、虛假交易等行為的打擊力度。加強快遞行業(yè)統(tǒng)計應(yīng)用分析，探索建立電商統(tǒng)計監(jiān)測體系，強化企業(yè)網(wǎng)上零售額統(tǒng)計規(guī)范化指導(dǎo)工作。(市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市農(nóng)委、市統(tǒng)計局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市郵政管理局、市新聞辦等負責)
銅陵市人民政府辦公室
2017年11月20日 （編選：中國電子商務(wù)研究中心）
