(電子商務(wù)研究中心訊) 一、正視問題
現(xiàn)實(shí)的監(jiān)管困境
發(fā)現(xiàn)違法線索難、找到違法主體難、調(diào)查取證難，是工商和市場監(jiān)管部門基層執(zhí)法機(jī)關(guān)查處網(wǎng)絡(luò)違法行為和解決消費(fèi)投訴糾紛時(shí)普遍反映的“三難”。究其原因，主要在于：一是不掌握經(jīng)營主體的真實(shí)數(shù)據(jù)，而平臺(tái)上登記的信息虛假、錯(cuò)漏的不在少數(shù)，據(jù)此難以定位真正的違法者；其二，行政監(jiān)管部門現(xiàn)有技術(shù)手段有限，如果沒有平臺(tái)的積極配合，在網(wǎng)絡(luò)商品的海洋中發(fā)現(xiàn)違法線索和調(diào)查取證困難重重。因此，現(xiàn)階段行政監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的有效性一定程度上與平臺(tái)提供數(shù)據(jù)與技術(shù)的配合度高度相關(guān)，這也是行政監(jiān)管部門面臨的執(zhí)法現(xiàn)實(shí)。
要解決現(xiàn)實(shí)的監(jiān)管難題，行政監(jiān)管部門首先需要知道都有誰在從事電子商務(wù)活動(dòng)，有違法行為或消費(fèi)糾紛發(fā)生時(shí)，能準(zhǔn)確找到“壞人”，而不是面對違法者的各種“馬甲”束手無策。工商和市場監(jiān)管部門在監(jiān)管上面臨的難題，稅務(wù)等行政部門在稅收等環(huán)節(jié)也有遭遇，因此在要求自然人網(wǎng)店工商登記上有相同的呼聲。除了滿足法律上公平公正的要求，網(wǎng)店登記問題也來源于現(xiàn)實(shí)的監(jiān)管需要，這一看似確權(quán)性質(zhì)的行為背后，是監(jiān)管部門在查處違法行為，維護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營者合法權(quán)益時(shí)有目標(biāo)、有抓手，不讓網(wǎng)絡(luò)成為“法外之地”。
平臺(tái)的配合和支持，是解決行政監(jiān)管難題的另一個(gè)關(guān)鍵。從基層查辦的很多重大案件來看，案件的順利查辦與平臺(tái)的配合有很大關(guān)系。因此平臺(tái)能在多大程度上配合行政部門的監(jiān)管，是行政部門關(guān)心的問題，也涉及了電子商務(wù)法中爭論激烈的平臺(tái)責(zé)任和義務(wù)問題。工商總局對電子商務(wù)法草案提出的意見中，有平臺(tái)主動(dòng)向監(jiān)管部門報(bào)送數(shù)據(jù)信息的提議，認(rèn)為此項(xiàng)義務(wù)的規(guī)定對監(jiān)管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法信息和線索非常重要。趙旭東教授也提出平臺(tái)在行政部門的執(zhí)法活動(dòng)中僅提供技術(shù)支持是不夠的，還應(yīng)該包括財(cái)務(wù)信息等支持。
各大電商平臺(tái)多年來在打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、假冒偽劣等違法行為上做了很多嘗試和努力，但網(wǎng)絡(luò)違法的狀況并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，這證明了只依靠平臺(tái)的努力，難以建成公平競爭、秩序良好的電子商務(wù)環(huán)境。通過發(fā)揮行政部門的監(jiān)管執(zhí)法優(yōu)勢，結(jié)合平臺(tái)的數(shù)據(jù)、技術(shù)優(yōu)勢，打擊網(wǎng)絡(luò)市場違法行為或許才能取得事半功倍的效果，甚至是幾何級變化的效果。
正視問題，跟上時(shí)代發(fā)展步伐
中國法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長周漢華教授說，電子商務(wù)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入第二階段——分享經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。在這一階段，法制建設(shè)和行政監(jiān)管已經(jīng)滯后于發(fā)展。因此，在這場電子商務(wù)法引發(fā)的討論中，更重要的是各方通過對話去發(fā)現(xiàn)問題所在，摒棄“零和游戲”的思維，找到解決問題的對策，從而跟上新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。
自然人網(wǎng)店工商登記的爭論中，雖然從監(jiān)管者的角度認(rèn)為需要登記，但是反對聲音中提到的一些問題也應(yīng)該引起重視和思考。浙江省人大財(cái)經(jīng)委等通過調(diào)研提出目前自然人網(wǎng)店經(jīng)營者進(jìn)行工商登記依然面臨很多實(shí)際困難，比如雖然商事制度改革在大力推進(jìn)，但大部分地方仍將住宅排除在經(jīng)營場所外，“一址多照”也限制在特定區(qū)域和特定企業(yè)，大部分經(jīng)營者難以滿足營業(yè)場所的登記條件。美團(tuán)點(diǎn)評網(wǎng)總法律顧問宋哲以上海徐匯區(qū)為例，表示由于地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及營業(yè)場所性質(zhì)等限制，餐飲經(jīng)營者辦理證照實(shí)際上非常困難。商事制度改革致力于降低主體的準(zhǔn)入門檻，面對線上經(jīng)營活動(dòng)，還需要更符合網(wǎng)絡(luò)用戶操作習(xí)慣的界面和流程，同時(shí)打通存在于相關(guān)行政部門之間的各種藩籬和障礙，實(shí)現(xiàn)從登記到監(jiān)管整個(gè)“鏈條”的流暢。全程電子化、“雙隨機(jī)一公開”跨部門聯(lián)動(dòng)等舉措，正是在朝這個(gè)方向邁進(jìn)的創(chuàng)新和嘗試，希望隨著商事制度改革的深入推進(jìn)、落到實(shí)處，自然人網(wǎng)店工商登記不再成為問題。
互聯(lián)網(wǎng)的問題，應(yīng)該用互聯(lián)網(wǎng)的思維來解決。比如針對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為病毒式擴(kuò)散、變異形式復(fù)雜等特點(diǎn)，所有電子商務(wù)活動(dòng)的相關(guān)方，都應(yīng)該是其秩序治理的參與者。北京市工商局西城分局監(jiān)督科科長閆志斌從事基層執(zhí)法工作多年，深諳電子商務(wù)監(jiān)管的痛點(diǎn)，他以網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)行為為例，認(rèn)為目前工商及市場監(jiān)管部門的查處，一方面依賴投訴舉報(bào)對個(gè)案進(jìn)行查處，另一方面受限于技術(shù)手段，對平臺(tái)的自我規(guī)制有很大依賴，而虛擬世界中的信任關(guān)系很大程度上是建立在信用機(jī)制之上，信用約束的效果可能遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)懲罰。在維護(hù)電子商務(wù)秩序的過程中，監(jiān)管部門、平臺(tái)、消費(fèi)者、權(quán)利人，分別應(yīng)該扮演什么樣的角色，如何協(xié)同作戰(zhàn)，是值得思考的方向。
以傳統(tǒng)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和方式來理解分享經(jīng)濟(jì)時(shí)代的問題，可能會(huì)有更多迷惑產(chǎn)生。比如亞馬遜最新推出的智能機(jī)器人，可以根據(jù)主人指令，在接入系統(tǒng)的商家中自主選擇商品并下單；在大眾將推出的智能汽車上，可以在接入系統(tǒng)的商家進(jìn)行購物。平臺(tái)的概念和界限在這些未來的新業(yè)態(tài)中將更加模糊，“監(jiān)管”會(huì)是難題。在不斷迭代更新的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，諸如平臺(tái)責(zé)任和義務(wù)的界定等，是全世界都面臨的難題，周漢華教授指出，在這些問題面前，中國與其他國家處于同一起跑線。(《工商行政管理》(半月刊)汪云鳳)
二、專家支招
北京市高級人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭法官陶鈞：網(wǎng)絡(luò)違法行為如何認(rèn)定、平臺(tái)責(zé)任應(yīng)如何界定，從違法行為的主、客體分析著手
首先在對網(wǎng)絡(luò)違法行為進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，應(yīng)區(qū)分違法行為的客體屬性，對設(shè)權(quán)性法律明確規(guī)定予以嚴(yán)格保護(hù)的，確保“線下與線上一致性”原則，無論是電子商務(wù)或是傳統(tǒng)商務(wù)應(yīng)當(dāng)一視同仁，不應(yīng)進(jìn)行差別認(rèn)知，例如商標(biāo)法所規(guī)定的商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)；對行為法所規(guī)定的合法利益，應(yīng)當(dāng)采取“謙抑性”原則，因此，對法律規(guī)定界限“模糊”的合法利益的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)采取“社會(huì)福利最大化”的量化分析，審慎地保護(hù)與“抑制”地監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對新生商業(yè)模式最大的寬容與社會(huì)最大利益的并行。
其次，應(yīng)區(qū)分侵權(quán)行為的主體。侵權(quán)行為主體區(qū)分為直接實(shí)施侵權(quán)行為的主體，以及與他人共同實(shí)施侵權(quán)行為的主體，即學(xué)理上對直接侵權(quán)和間接侵權(quán)。除此以外，侵權(quán)責(zé)任法在第四章第三十六條，又對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔(dān)責(zé)任的形式進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是否“知道”作為其承擔(dān)連帶責(zé)任的前提要件。在此需要注意的是，在判定網(wǎng)絡(luò)違法行為時(shí)，不應(yīng)忽略諸多直接侵權(quán)主體通過“分工合作”的方式將自身界定為“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”，即所謂的“平臺(tái)主體”，從而達(dá)到進(jìn)入“避風(fēng)港”的目的。由此，在實(shí)際的監(jiān)管過程中，對于以“平臺(tái)之名”行“侵權(quán)之實(shí)”的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格懲處，制止故意規(guī)避法律現(xiàn)象的出現(xiàn)。
通過對網(wǎng)絡(luò)違法行為的主、客體分析，應(yīng)按照“因權(quán)施政、因人定責(zé)、分類執(zhí)法、統(tǒng)籌兼顧”的執(zhí)法思路，對網(wǎng)絡(luò)違法行為監(jiān)管進(jìn)行重構(gòu)。
具體而言，從網(wǎng)絡(luò)違法行為監(jiān)管的保護(hù)客體而言，對于法律明確規(guī)定的、保護(hù)范圍能夠清晰界定的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)采取“嚴(yán)格保護(hù)”的原則，確保“線上與線下”執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)一致化；而對于法律規(guī)定所需保護(hù)利益的界限不能明確限定，并且需要通過分析行為后果對社會(huì)整體福利進(jìn)行認(rèn)知的客體，應(yīng)當(dāng)采取“審慎限定”的原則，防止因權(quán)利人濫用權(quán)利，導(dǎo)致其他社會(huì)主體有待評價(jià)的商業(yè)行為被予以否定的情形出現(xiàn)。市場繁榮需要經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展，而此發(fā)展之路需要執(zhí)法采取“包容”的心態(tài)。
從網(wǎng)絡(luò)違法行為監(jiān)管的主體對象分析，應(yīng)首先準(zhǔn)確界定直接侵權(quán)行為主體和間接侵權(quán)行為主體，對直接侵權(quán)主體應(yīng)當(dāng)實(shí)施精準(zhǔn)“懲處”，一旦予以確認(rèn)，在后續(xù)執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)從重監(jiān)管。監(jiān)管行為若沒有“牙齒”，將會(huì)縱容網(wǎng)絡(luò)世界中違法行為的蔓延與滋生，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境經(jīng)濟(jì)秩序的有效建立，需要通過加大懲處力度予以規(guī)制。對間接侵權(quán)主體應(yīng)當(dāng)以注意義務(wù)與技術(shù)發(fā)展程度為視角，在判斷電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者的法律責(zé)任時(shí)，與該主體對被控侵權(quán)信息的掌控能力及控制可能性進(jìn)行合理分析，細(xì)化認(rèn)定電子商務(wù)平臺(tái)主體是否對被控侵權(quán)行為構(gòu)成“知道”的判定因素，使經(jīng)營主體能夠具有合理預(yù)知，對自身經(jīng)營行為的法律后果具有相應(yīng)預(yù)判，有效降低商業(yè)的經(jīng)營成本，為符合社會(huì)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展提供有力的行政執(zhí)法保障。
北京市工商局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管處處長、國家電子商務(wù)示范城市專家委員會(huì)成員 陳建平：網(wǎng)監(jiān)工作的“互聯(lián)網(wǎng)思維”
網(wǎng)監(jiān)工作機(jī)制是指網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管諸要素之間的關(guān)聯(lián)、運(yùn)行和變化的基本規(guī)則。在進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和深化體制改革的背景下，研究、建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高效監(jiān)管需求的新型網(wǎng)監(jiān)工作機(jī)制，已經(jīng)成為工商和市場監(jiān)管部門亟待解決的重大課題之一。
以“問題導(dǎo)向”已成為許多工商和市場監(jiān)管部門開展網(wǎng)監(jiān)工作的重要原則之一，采取“問題導(dǎo)向”的網(wǎng)監(jiān)工作機(jī)制，優(yōu)勢在于目標(biāo)清晰、重點(diǎn)突出，但制約因素也很明顯，如發(fā)現(xiàn)問題比較被動(dòng)，解決時(shí)限比較緊迫，難以預(yù)判新需求、新問題；采取“需求導(dǎo)向”的網(wǎng)監(jiān)工作機(jī)制，好處是可在一定范圍內(nèi)預(yù)判需求及發(fā)展趨勢，制約因素則主要是需求與問題之間的關(guān)系具有不確定性、對不同需求內(nèi)在關(guān)聯(lián)關(guān)系的研究能力不足。因此，在創(chuàng)新網(wǎng)監(jiān)工作機(jī)制的過程中，應(yīng)采取“需求導(dǎo)向”與“問題導(dǎo)向”相結(jié)合的設(shè)計(jì)原則。
創(chuàng)新網(wǎng)監(jiān)工作機(jī)制的直接需求源于解決網(wǎng)監(jiān)工作難題，而其根源則是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在需求。在制定創(chuàng)新網(wǎng)監(jiān)工作機(jī)制總體規(guī)劃時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)摒棄“二元對立”哲學(xué)立場，以及“零和博弈”思維模式，應(yīng)形成監(jiān)管機(jī)制與消費(fèi)升級、企業(yè)發(fā)展和體制改革“共同進(jìn)化”的基礎(chǔ)性認(rèn)知，以避免陷入“囚徒困境”。第一，可將各方發(fā)展需求的交集作為機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)聯(lián)方：消費(fèi)者(公眾)、企業(yè)、新聞媒體和監(jiān)管部門，既有相對獨(dú)立的發(fā)展需求，也有休戚與共的需求交集——信息共享、利害共依、機(jī)會(huì)共存。第二，可將各種突出問題的交集作為機(jī)制創(chuàng)新的要點(diǎn)。如：當(dāng)企業(yè)利益與消費(fèi)者利益產(chǎn)生沖突時(shí)，應(yīng)如何有效保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；當(dāng)企業(yè)發(fā)展需求與其他企業(yè)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)如何維護(hù)開放、公平的市場競爭秩序；在超級網(wǎng)企技術(shù)能力遠(yuǎn)超監(jiān)管部門的情況下，應(yīng)如何提高監(jiān)管部門對企業(yè)的制衡能力等。第三，應(yīng)將“適應(yīng)、學(xué)習(xí)、成長”作為機(jī)制創(chuàng)新的基點(diǎn)。網(wǎng)監(jiān)工作機(jī)制的存在價(jià)值并非在于“全行”，而是在于“能行”，其生命力主要表現(xiàn)在不斷地適應(yīng)、學(xué)習(xí)和成長上。
新型網(wǎng)監(jiān)工作機(jī)制應(yīng)并與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“共同進(jìn)化”。第一，網(wǎng)監(jiān)工作機(jī)制的作用不能只限于“內(nèi)部”，而應(yīng)將監(jiān)管部門、消費(fèi)者、企業(yè)和新聞媒體等相關(guān)各方進(jìn)行有效“鏈接”，在正常情況下，機(jī)制只通過傳導(dǎo)相關(guān)信息，以“弱作用力”在“暗處”協(xié)助相關(guān)各方自主運(yùn)行，只有在非常情況下，機(jī)制才通過調(diào)集資源，以“強(qiáng)作用力”在“明處”幫助困難一方維持運(yùn)行。第二，新型網(wǎng)監(jiān)工作機(jī)制的設(shè)計(jì)需要區(qū)分層級。全網(wǎng)級的基礎(chǔ)性監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)由國家工商總局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)。這里所說的“層”，例如由地方市場監(jiān)管部門承擔(dān)的食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)安全、價(jià)格監(jiān)管等方面的網(wǎng)監(jiān)工作機(jī)制，可由相應(yīng)的地方監(jiān)管部門負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)。第三，新型網(wǎng)監(jiān)工作機(jī)制的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)不僅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、監(jiān)管職責(zé)和體制改革有關(guān)，還與相關(guān)的社會(huì)基礎(chǔ)要素有關(guān)，如能否有效發(fā)現(xiàn)、遏制網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重違法經(jīng)營行為，能否全面獲取、準(zhǔn)確分析和及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)申訴、舉報(bào)；能否獲得瀏覽器、搜索引擎、智能終端操作系統(tǒng)等方面的技術(shù)支持；能否獲得網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、即時(shí)通訊工具等方面的相關(guān)信息；能否獲取網(wǎng)絡(luò)安全軟件、網(wǎng)絡(luò)訪問導(dǎo)流平臺(tái)等方面的技術(shù)支持等?；谏鲜龇治觯滦途W(wǎng)監(jiān)工作機(jī)制在設(shè)計(jì)上應(yīng)區(qū)分優(yōu)先級。第四，新型網(wǎng)監(jiān)工作機(jī)制的設(shè)計(jì)需要保持彈性。一方面，在開展網(wǎng)監(jiān)工作機(jī)制研究時(shí)，可以考慮采取“雙軌制”的研究方式，另一方面，在推動(dòng)新型網(wǎng)監(jiān)工作機(jī)制的制度建設(shè)中，可以考慮先制定規(guī)范性文件，經(jīng)過一定范圍的實(shí)踐檢驗(yàn)之后，再適時(shí)上升為總局部門規(guī)章。(來源：百思財(cái)稅；編選：網(wǎng)經(jīng)社）
