(電子商務(wù)研究中心訊) 北京市“十三五”時期信息化發(fā)展規(guī)劃
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，始終堅持問題導(dǎo)向、需求牽引、政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動，充分發(fā)揮信息化的支撐引領(lǐng)作用，以建設(shè)新型“智慧北京”為主線，以完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建信息惠民體系、推進(jìn)城市智慧管理、培育融合創(chuàng)新生態(tài)為重點，全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)在民生服務(wù)、城市治理、產(chǎn)業(yè)升級等重點領(lǐng)域的深度融合和創(chuàng)新應(yīng)用，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。
(二)基本原則
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照整體規(guī)劃、合理布局、突出重點的思路，加強規(guī)劃建設(shè)和運行維護(hù)統(tǒng)籌，妥善處理政府、市場和公眾之間的關(guān)系，構(gòu)建條塊結(jié)合、城鄉(xiāng)一體、京津冀協(xié)同的信息化發(fā)展格局。
融合創(chuàng)新。推動新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)深度融合，培育發(fā)展新模式和新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)信息化與經(jīng)濟社會融合發(fā)展。
共享普惠。推動信息基礎(chǔ)設(shè)施及共性平臺集約建設(shè)、開放共享，以購買服務(wù)和政企合作方式吸引更多市場主體參與，推動公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合利用，促進(jìn)形成惠及全民的信息服務(wù)體系。
安全可控。大力發(fā)展自主創(chuàng)新核心技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，著力推進(jìn)核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)自主可控的信息基礎(chǔ)設(shè)施，健全完善統(tǒng)籌集約、可信可控的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，確保公共信息安全。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到2020年，信息化成為全市經(jīng)濟社會各領(lǐng)域融合創(chuàng)新、升級發(fā)展的新引擎和小康社會建設(shè)的助推器，北京成為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、信息化工業(yè)化融合創(chuàng)新中心、大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和智慧城市建設(shè)示范區(qū)。
建成新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。全面建成光網(wǎng)城市，政企用戶寬帶接入能力達(dá)到千兆，百兆寬帶成為主流。第四代移動通信(4G)實現(xiàn)全覆蓋，用戶突破2000萬。物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施和云計算、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，有線電視數(shù)字化及高清交互普及率達(dá)到90%。
形成智能化城市管理體系。城市生命線、公共安全、城市規(guī)劃、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的智能感知和精準(zhǔn)管控能力明顯增強，網(wǎng)格化社會服務(wù)、城市管理、社會治安實現(xiàn)融合運行、城鄉(xiāng)覆蓋，基本形成基于大數(shù)據(jù)的監(jiān)測預(yù)警和決策支撐體系。公共交通全面實現(xiàn)準(zhǔn)點預(yù)報，環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報水平進(jìn)一步提升。北京城市副中心成為高標(biāo)準(zhǔn)智慧城市示范區(qū)。
構(gòu)建便捷化公共服務(wù)格局。體驗式消費、線上線下融合服務(wù)等新模式廣泛普及。公共數(shù)據(jù)開放單位超過90%，行政審批網(wǎng)上辦理率超過95%，教育、健康醫(yī)療、公用事業(yè)等信息服務(wù)更加豐富，優(yōu)質(zhì)教育資源網(wǎng)絡(luò)共享程度和居民電子健康檔案覆蓋面顯著提升。
培育高端智能、綠色融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)?；谛乱淮畔⒓夹g(shù)的新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)，以及跨界融合企業(yè)大量涌現(xiàn)，分享經(jīng)濟不斷壯大。金融、商務(wù)、制造、文化、能源等領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)發(fā)展水平和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化生產(chǎn)管理水平大幅提升。
二、完善信息基礎(chǔ)設(shè)施
(一)升級網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施
提升公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。建設(shè)城鄉(xiāng)一體、快速高效的全光纖網(wǎng)絡(luò)，具備全網(wǎng)千兆接入擴展能力，實現(xiàn)用戶簽約帶寬最低50兆、普及100兆。推動電信企業(yè)進(jìn)一步提速降費，第四代移動通信實現(xiàn)有效面積全覆蓋，并在北京城市副中心、2022年冬奧會場館、2019年世園會園區(qū)等重點區(qū)域開展第五代移動通信(5G)商用示范。持續(xù)推進(jìn)有線電視高清交互網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)優(yōu)化擴容，構(gòu)建融合智能的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)。
升級改造政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對市級有線政務(wù)專網(wǎng)和800兆無線政務(wù)專網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)布局調(diào)整，提高專網(wǎng)設(shè)備國產(chǎn)化率，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)保障能力。研究800兆無線政務(wù)專網(wǎng)與物聯(lián)數(shù)據(jù)傳輸專網(wǎng)在寬帶數(shù)字集群業(yè)務(wù)方面的融合方案，確保實現(xiàn)業(yè)務(wù)互通和安全可控。
(二)優(yōu)化物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施
完善智能運行感知設(shè)施。優(yōu)化地下管線智能感知監(jiān)測體系和城市公用設(shè)施、建筑、重點公共場所等的視頻監(jiān)控設(shè)備布局，加快建設(shè)城市環(huán)境感知和自動監(jiān)測設(shè)施，加強對大氣、水、噪聲、輻射、土壤等生態(tài)環(huán)境要素的物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。推進(jìn)智能停車場、多功能路燈桿、綜合管廊等新型物聯(lián)網(wǎng)集成載體建設(shè)，推進(jìn)以北斗為主體的導(dǎo)航和位置服務(wù)終端布局。建設(shè)完善公共和政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺，加強對物聯(lián)管理對象和感知設(shè)備的規(guī)范管理，實現(xiàn)各類感知數(shù)據(jù)的共享匯聚和整合應(yīng)用。
建設(shè)智慧生活感知設(shè)施。整合公共事業(yè)、政務(wù)、便民生活等服務(wù)資源，推動基于數(shù)字電視的智慧生活綜合服務(wù)云平臺和終端設(shè)施建設(shè)。推動基于互聯(lián)網(wǎng)和智能硬件的智慧生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持在社區(qū)、公共場所、辦公樓等區(qū)域部署智能服務(wù)終端和可穿戴設(shè)備應(yīng)用環(huán)境，支持智能機器人、智能支付、虛擬現(xiàn)實等智能化應(yīng)用。
(三)建設(shè)大數(shù)據(jù)和云計算基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)云服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌建設(shè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)云平臺和電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)云服務(wù)平臺，推動全市各部門應(yīng)用系統(tǒng)遷移上云。統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)中心體系，形成以北京城市副中心、市政務(wù)服務(wù)中心、市信息安全容災(zāi)備份中心、數(shù)字北京大廈為核心節(jié)點，以若干重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)中心和區(qū)級數(shù)據(jù)中心為支撐的電子政務(wù)發(fā)展格局。推動建設(shè)交通、醫(yī)療、教育、文化等重點行業(yè)的戰(zhàn)略性公有云服務(wù)平臺，在養(yǎng)老、健康醫(yī)療、家政服務(wù)、旅游休閑等民生領(lǐng)域鼓勵發(fā)展公有云服務(wù)。
構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系。梳理政務(wù)信息資源目錄，健全數(shù)據(jù)采集機制，統(tǒng)籌建設(shè)市、區(qū)兩級大數(shù)據(jù)匯聚中心，完善各級業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用等基礎(chǔ)信息庫，并實現(xiàn)與國家基礎(chǔ)信息庫對接。建設(shè)完善重點領(lǐng)域主題數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信用、交通、環(huán)保、醫(yī)療、教育、旅游、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域的數(shù)據(jù)匯聚和交叉檢驗。整合房屋建筑、道路交通、城管執(zhí)法、園林綠化、公共安全、應(yīng)急指揮、社會管理等行業(yè)數(shù)據(jù)，建立綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫和市情綜合數(shù)據(jù)庫。
推動數(shù)據(jù)資源開放共享。升級市大數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺，建設(shè)大數(shù)據(jù)交易中心，建立公共數(shù)據(jù)資源開放共享清單，明確公共數(shù)據(jù)共享范圍和方式，健全數(shù)據(jù)資源開放共享機制，推動政務(wù)部門和事業(yè)單位間數(shù)據(jù)共享和公共數(shù)據(jù)開放。制定公共機構(gòu)數(shù)據(jù)開放計劃，優(yōu)先開放信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、地理、文化、養(yǎng)老、教育、環(huán)保、旅游、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、氣象、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)，推動公共數(shù)據(jù)資源集中開放。引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、社會組織等主動采集并開放共享數(shù)據(jù)，加強公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合匯聚。
三、構(gòu)建信息惠民體系
(一)推進(jìn)公共服務(wù)便捷化
整合政務(wù)服務(wù)信息。以公民身份證號碼為唯一標(biāo)識開展統(tǒng)一電子證照服務(wù)，實現(xiàn)群眾辦事“一號”申請。建設(shè)完善市政務(wù)服務(wù)中心信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一窗”受理、“一網(wǎng)”辦理，并有效對接電子監(jiān)察系統(tǒng)，確保政務(wù)服務(wù)事項全過程信息公開和全流程監(jiān)督管理。完善“首都之窗”網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳功能，升級完善“北京服務(wù)您”市民服務(wù)綜合平臺，推進(jìn)北京法人“一證通”應(yīng)用，建成市民統(tǒng)一身份認(rèn)證體系。以北京通“一號式”線上線下惠民服務(wù)整合為契機，打造集約便民服務(wù)渠道，率先在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域落實信息利民惠民政策。
完善社區(qū)信息服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)事項一站式辦理。推動水電氣熱繳費、細(xì)顆粒物污染預(yù)警、交通誘導(dǎo)等各類公共服務(wù)進(jìn)家入戶，實現(xiàn)網(wǎng)上自助服務(wù)。鼓勵社會力量建設(shè)社區(qū)服務(wù)電商平臺和智慧生活體驗店，規(guī)范智能菜柜、智能快遞柜等智能服務(wù)終端應(yīng)用，推進(jìn)社區(qū)周邊教育、醫(yī)療、餐飲、超市、娛樂等服務(wù)資源網(wǎng)上整合，拓展自助服務(wù)、社區(qū)代辦、郵政快遞等服務(wù)渠道，打造社區(qū)“一刻鐘”商圈。
加強農(nóng)村信息建設(shè)。建設(shè)運行1000家益農(nóng)信息社、200個智慧鄉(xiāng)村和500家智能農(nóng)場，促進(jìn)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合。探索打造以企業(yè)為主導(dǎo)、多方共建的智慧鄉(xiāng)村公共服務(wù)平臺，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。完善北京移動農(nóng)網(wǎng)、村級信息服務(wù)站及農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育平臺等農(nóng)村信息服務(wù)體系。
強化特定人群信息服務(wù)。搭建民政、衛(wèi)生、社保等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)平臺，有效擴展住房保障資格審核、低保申請復(fù)審等民生保障領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，支撐勞動就業(yè)、社會救助和扶貧脫貧等服務(wù)功能向社區(qū)(行政村)延伸，向城鄉(xiāng)勞動者和特定人群提供就業(yè)幫扶、社會救助等信息服務(wù)。推進(jìn)助殘信息化應(yīng)用，推動政府網(wǎng)站和社會媒體的無障礙建設(shè)。加強流動人口信息化服務(wù)，實現(xiàn)面向流動人口的購房、子女教育、婚孕等信息的及時推送和在線服務(wù)。
(二)推進(jìn)民生服務(wù)智慧化
發(fā)展智慧教育教學(xué)服務(wù)。加快推進(jìn)信息技術(shù)和教育教學(xué)融合創(chuàng)新，推動優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源學(xué)區(qū)共享和優(yōu)質(zhì)高等教育資源開放共享。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”教育有序發(fā)展，搭建教育云平臺，鼓勵企業(yè)和社會力量基于教育大數(shù)據(jù)創(chuàng)新在線教育教學(xué)模式，提供針對不同受教育人群的智慧教育服務(wù)，滿足人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)需求。
普及智慧健康醫(yī)療服務(wù)。完善公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)信息化體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)患者持卡就醫(yī)、實時結(jié)算。統(tǒng)籌建立市、區(qū)兩級人口健康信息平臺，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合信息平臺功能，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)間信息共享，實現(xiàn)電子健康檔案社區(qū)居民全覆蓋。實施數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)，建設(shè)北京人口健康云。建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)平臺和老年人口數(shù)據(jù)庫，建立完善醫(yī)療、養(yǎng)老、健康服務(wù)一體化的養(yǎng)老服務(wù)體系。推廣普及面向居家養(yǎng)老的老年人手機、可穿戴設(shè)備和急救呼叫設(shè)備，加強老年人健康管理服務(wù)。探索養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療合作模式，試點開展定制化養(yǎng)老醫(yī)療健康服務(wù)。
推進(jìn)智慧旅游文化服務(wù)。完善“北京旅游網(wǎng)”，推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，打造特色景區(qū)文化，發(fā)展首都工業(yè)旅游。建設(shè)2019年世界園藝博覽會信息平臺，建成“智慧世園”。建立旅游投訴及評價全媒體交互中心，加強旅游市場信息化監(jiān)管。發(fā)展新媒體服務(wù)渠道，搭建文化傳播大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)數(shù)字文化服務(wù)進(jìn)社區(qū)入家庭。打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，促進(jìn)國際文化交流互鑒。鼓勵發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的文化藝術(shù)產(chǎn)品交易、影視作品眾籌，培育網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等新型文化業(yè)態(tài)。
四、推進(jìn)城市智慧管理
(一)精細(xì)管理
綜合管理。推廣開放式網(wǎng)格化管理模式，推進(jìn)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理、城市管理、社會治安融合運行、城鄉(xiāng)覆蓋，通過實現(xiàn)與首都之窗、微信、微博等公共平臺對接，鼓勵市民廣泛參與城市綜合管理工作。統(tǒng)籌建設(shè)城市管理數(shù)字化平臺和綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，真正實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察等功能“五位一體”、實用高效。統(tǒng)籌建設(shè)“多規(guī)合一”的信息管理平臺，充分發(fā)揮信息化對全市生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間管控的支撐約束作用。
人口管理。以落實《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》為契機，以居住證為載體，建立全市聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)動的常住人口信息系統(tǒng)，加強人口信息共享，實現(xiàn)以業(yè)控人、以房管人、以證管人，促進(jìn)非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立人口管理宏觀決策服務(wù)平臺，為人口管理、產(chǎn)業(yè)空間布局、交通設(shè)施建設(shè)、能源資源調(diào)配等提供決策支撐。
交通管理。建立全市統(tǒng)一的綜合交通服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，完善交通數(shù)據(jù)多渠道采集和匯聚整合，加強交通數(shù)據(jù)開放共享和多元化融合利用，支撐路側(cè)停車、出行導(dǎo)引、暢通道路微循環(huán)等政策制定和實施，促進(jìn)緩解交通擁堵。支持企業(yè)發(fā)展移動交通服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)定制交通和分享經(jīng)濟模式發(fā)展。推進(jìn)重要交通樞紐信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強綜合交通安全運行和極端氣象條件下的交通保障能力。
環(huán)境監(jiān)管。實施網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享，促進(jìn)環(huán)境治理業(yè)務(wù)協(xié)同。建立環(huán)境資源信息中心，完善大氣、水、森林等實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，整合多部門、多渠道環(huán)境信息資源，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的綜合分析和預(yù)測預(yù)警應(yīng)用。強化固體廢棄物等垃圾污染物監(jiān)測、風(fēng)險防范。建設(shè)國土資源大數(shù)據(jù)服務(wù)支撐平臺，提升土地資源空間利用效率。建設(shè)自然資源資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強對林地、農(nóng)田、草地、水面、荒山荒地等的資源資產(chǎn)登記和管理。
(二)精準(zhǔn)調(diào)控
強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)。完善市宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立健全與高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的經(jīng)濟調(diào)控數(shù)據(jù)體系，定期發(fā)布有關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)和數(shù)據(jù)。加強互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源與政務(wù)數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)分析和融合利用，支撐財政、金融、稅收、統(tǒng)計、消費、投資、進(jìn)出口、產(chǎn)業(yè)運行、勞動就業(yè)、質(zhì)量安全、節(jié)能減排等領(lǐng)域的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警。
加強市場監(jiān)管。推動政務(wù)部門和企業(yè)數(shù)據(jù)開放共享，建立全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，加強事中事后監(jiān)管，推動形成全社會共同參與監(jiān)管的環(huán)境和機制。對關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、特種設(shè)備等重要產(chǎn)品加強監(jiān)督管理，利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等信息技術(shù)，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。加強互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管，推行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者身份標(biāo)識制度，完善交易行為的監(jiān)督管理手段和機制，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)識，推進(jìn)電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設(shè)。
(三)精確保障
信用信息共享。加快全市統(tǒng)一社會信用代碼庫建設(shè)，完善市公共信用信息服務(wù)平臺，促進(jìn)信用信息整合利用，并實現(xiàn)與國家信用信息共享交換平臺的互聯(lián)互通。促進(jìn)實施信用承諾、行政許可和行政處罰等信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單以及各行業(yè)“黑名單”等制度。強化執(zhí)法處罰數(shù)據(jù)與信用數(shù)據(jù)庫、前端審批管理和末端執(zhí)法處罰等數(shù)據(jù)對接，推動信用記錄在行政審批、財政資金補貼、政府采購、政府購買服務(wù)、科技項目立項等領(lǐng)域的共享應(yīng)用。
城市安全與應(yīng)急管理。加強市綜合應(yīng)急指揮中心建設(shè)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的綜合應(yīng)急指揮體系，提升綜合協(xié)調(diào)指揮能力。圍繞人、地、物、事、組織等基礎(chǔ)信息要素和吃、住、行、消、樂等基本活動軌跡建立首都立體化社會治安防控體系，構(gòu)建集情報研判、社會防控等于一體的維穩(wěn)與應(yīng)急處置技術(shù)體系。完善安全生產(chǎn)智能監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)管能力。建立電梯應(yīng)急處置物聯(lián)網(wǎng)信息平臺，提升安全監(jiān)管和應(yīng)急救援能力。加強民用爆炸物品、危險化學(xué)品的儲存、運輸、銷售等流通環(huán)節(jié)的全過程信息化監(jiān)控。完善人防工程安全使用監(jiān)管體系，實現(xiàn)地上地下統(tǒng)一管理、整體聯(lián)動安全防控。建設(shè)完善地下管線信息綜合管理系統(tǒng)，推進(jìn)城市管廊等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
五、構(gòu)建融合創(chuàng)新生態(tài)
(一)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
強化自主創(chuàng)新。重點支持核心芯片、元器件和設(shè)備的自主研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的操作系統(tǒng)及集成開發(fā)平臺，建立開放、安全、云端融合的應(yīng)用服務(wù)支撐平臺，實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用和推廣。加強對密碼安全、數(shù)據(jù)安全、可信計算、訪問控制等領(lǐng)域核心技術(shù)和產(chǎn)品的自主研發(fā)，突破信息化的基礎(chǔ)、通用、非對稱、前沿、顛覆性技術(shù)。
推進(jìn)開放創(chuàng)新。推進(jìn)首都科技資源在線開放，鼓勵第三方機構(gòu)以市場化方式運營科技資源，加大國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器等的網(wǎng)絡(luò)化開放力度，為創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)提供低門檻、便捷的科技資源服務(wù)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體開放技術(shù)、管理等資源。
發(fā)展眾創(chuàng)空間。大力支持網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新型孵化器發(fā)展，完善協(xié)同創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，整合互聯(lián)網(wǎng)資源和行業(yè)資源，為各類市場主體提供設(shè)計、測試、生產(chǎn)、融資、運營等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵創(chuàng)業(yè)群體圍繞互聯(lián)網(wǎng)跨界融合發(fā)展需求，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式新業(yè)態(tài)。
(二)推動融合升級
聚焦制造模式創(chuàng)新。推動新一代信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，培育發(fā)展新產(chǎn)品、新工藝、新模式、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)“在北京制造”到“由北京創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。重點推進(jìn)傳感器、智能儀控系統(tǒng)等核心裝置和高檔數(shù)控機床、智能機器人等高端智能裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)進(jìn)行全流程再造和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，支持開展智能工廠、數(shù)字化車間建設(shè)。大力發(fā)展個性化定制、眾包、網(wǎng)絡(luò)制造、云制造、協(xié)同制造等制造模式，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)云和工業(yè)電子商務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用。鼓勵發(fā)展產(chǎn)品全生命周期、遠(yuǎn)程診斷維護(hù)等在線服務(wù)新模式，加快生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)面向設(shè)計等延伸服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。
促進(jìn)跨界融合創(chuàng)新。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、文化、旅游等重點服務(wù)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和模式，實現(xiàn)提質(zhì)增效。支持互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)交易平臺和安全風(fēng)險防控平臺建設(shè)。鼓勵和支持新型電商發(fā)展，拓展生活服務(wù)領(lǐng)域的電商應(yīng)用，鞏固發(fā)展企業(yè)對個人、企業(yè)對企業(yè)電子商務(wù)，打造全國領(lǐng)先的網(wǎng)上大宗商品交易平臺，促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。
推動農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。深化應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、北斗導(dǎo)航、智能設(shè)備等新一代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展改造升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)的精準(zhǔn)化智能化。發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，鼓勵社會資本深度開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源，增強農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全過程可追溯。
(三)推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強智能傳感器和工業(yè)控制芯片、物聯(lián)網(wǎng)芯片、移動通訊芯片等的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，加快傳感器網(wǎng)絡(luò)、智能終端、可穿戴設(shè)備、儀器儀表、智能分析軟件等軟硬件技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)與新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信等的融合發(fā)展。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及軟件服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完善的物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。探索物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能硬件產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作共贏的新型商業(yè)模式。
推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點突破海量數(shù)據(jù)存儲與管理、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)可視化、分析挖掘和人工智能等核心技術(shù)，支持相關(guān)軟硬件產(chǎn)品發(fā)展，帶動芯片、操作系統(tǒng)等核心基礎(chǔ)產(chǎn)品發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)領(lǐng)域和金融、交通、醫(yī)療、教育等重點行業(yè)云平臺和大數(shù)據(jù)解決方案，加快健全完善計量、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗檢測和認(rèn)證認(rèn)可等公共服務(wù)體系，完善大數(shù)據(jù)、云計算產(chǎn)業(yè)鏈。深入推進(jìn)祥云3.0工程，培育一批面向全球的平臺型龍頭企業(yè)，打造千億元級大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè)集群。
培育信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點。加快信息物理系統(tǒng)、人工智能、認(rèn)知計算、增強現(xiàn)實、第五代移動通信、未來網(wǎng)絡(luò)、空天地一體化網(wǎng)絡(luò)等前沿共性關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新潛力。加快車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等標(biāo)準(zhǔn)研制、推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，培育一批具有國際競爭力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。培育發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品、云終端、新一代健康診療等信息消費新熱點。
六、實施重大戰(zhàn)略專項
(一)京津冀信息化協(xié)同發(fā)展專項
共同推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。統(tǒng)籌規(guī)劃新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)試點建設(shè)，推動重點協(xié)同區(qū)域無線政務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通。推進(jìn)京津冀云計算數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌規(guī)劃布局和共建共享，鼓勵開展異地容災(zāi)備份。
共同推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。建設(shè)京津冀人口動態(tài)監(jiān)測與信息共享平臺、人口健康信息協(xié)同管理平臺和遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)影像與病理會診中心。推進(jìn)京津冀全路網(wǎng)交通信息共享，構(gòu)建京津冀統(tǒng)一的大氣、水、土壤、地質(zhì)資源環(huán)境、動植物疫病、固體廢棄物等監(jiān)測預(yù)警平臺，實現(xiàn)信息共享。支持在京高等院校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)等利用互聯(lián)網(wǎng)平臺拓展服務(wù)半徑，實現(xiàn)基本公共服務(wù)對接。
共同推進(jìn)信息化對接協(xié)作。建立信息化支撐的產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作平臺和協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源和成果開放共享。加快張北云計算產(chǎn)業(yè)基地和京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。建設(shè)京津冀產(chǎn)權(quán)信息共享及交易平臺，推動區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場一體化。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造模式，推動形成覆蓋區(qū)域的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)輻射圈。推進(jìn)京津冀歷史文化遺產(chǎn)共同保護(hù)利用的數(shù)據(jù)開放共享，推動形成京津冀大旅游格局。建立京津冀農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息共享機制，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測結(jié)果互認(rèn)和質(zhì)量可追溯體系，推廣普及精細(xì)化農(nóng)業(yè)。
共同推進(jìn)科技冬奧籌備。推進(jìn)2022年北京冬奧會信息基礎(chǔ)設(shè)施、無線電管理專項、綜合信息平臺和服務(wù)體系建設(shè)，制定綜合信息服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定冬奧會信息服務(wù)保障預(yù)案，建立冬奧會信息化協(xié)同保障工作機制。
(二)網(wǎng)絡(luò)空間安全保障專項
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。明確將政府部門及金融、能源、電力、通信、交通、公共安全、公用事業(yè)等重點領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源、重要控制系統(tǒng)納入網(wǎng)絡(luò)安全重點保護(hù)對象。明確重點保護(hù)對象的管理、建設(shè)、運維主體責(zé)任，加強安全監(jiān)管，開展聯(lián)合檢查、安全監(jiān)測、等級測評、風(fēng)險評估、隱患排查與整改，提升重點保護(hù)對象關(guān)鍵設(shè)備的安全可靠水平。加強城市關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期信息安全管理，著力解決云計算虛擬化與集約化、物聯(lián)網(wǎng)感知與傳輸、智能位置服務(wù)、海量數(shù)據(jù)存儲應(yīng)用、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等方面的信息安全問題，建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施與關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源的安全技術(shù)和管理保障體系。
增強網(wǎng)絡(luò)安全防御能力。加強網(wǎng)絡(luò)安全問題研究及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研制，加強安全可控技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。完善身份認(rèn)證、授權(quán)管理和責(zé)任認(rèn)定等信息共享安全服務(wù)，加強網(wǎng)絡(luò)安全評估、安全定級備案、安全測評和安全審查。推動信息安全與云計算、大數(shù)據(jù)的融合發(fā)展，在政務(wù)、金融等重點領(lǐng)域部署安全系統(tǒng)，提高自主保障能力。完善全市信息安全事件應(yīng)急響應(yīng)機制，提高網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置能力。
七、加大保障力度
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門要健全機制，明確分工，切實加強對信息化發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，自覺將信息化發(fā)展納入本地區(qū)、本部門、本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立數(shù)據(jù)開放共享的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和以數(shù)據(jù)生產(chǎn)、開放共享、融合利用為核心的電子政務(wù)績效考核機制，開展年度督查考核與跟蹤評估，確保各項工作落實。
(二)完善政策標(biāo)準(zhǔn)。
積極推動《北京市信息化促進(jìn)條例》等法規(guī)規(guī)章的修訂，加快完善政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等相關(guān)政策制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究制定有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展的市場監(jiān)管政策，不斷完善重點行業(yè)信息安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
(三)加大資金支持。
統(tǒng)籌利用財政專項資金加大對大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)以及公共服務(wù)平臺、應(yīng)用示范項目的支持力度。研究制定支持信息化發(fā)展的財政政策，充分利用政府引導(dǎo)資金，吸引社會資本設(shè)立信息化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持基金。
(四)培養(yǎng)專業(yè)隊伍。
建立適應(yīng)信息化發(fā)展需要的人才評價制度和激勵機制，探索建立信息化領(lǐng)域科研成果和知識產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配機制，充分運用“千人計劃”“海聚工程”等支持政策，吸引信息化高端人才集聚，加強云計算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)。
(五)加強交流合作。
支持企業(yè)參與大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制，鼓勵高等院校、科研院所加強與國際科研學(xué)術(shù)機構(gòu)交流合作，開展人才交流、聯(lián)合設(shè)立實驗室等活動。鼓勵信息技術(shù)企業(yè)參與國際競爭，通過海外并購和設(shè)立海外研發(fā)中心、海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式拓展發(fā)展空間。(來源：北京市人民政府）
