(電子商務(wù)研究中心訊) 最近一段時(shí)間，我們的工作主要集中在本地區(qū)跨境電商出口問(wèn)題調(diào)研和解決方案研究方面。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，深圳跨境電商出口方面的問(wèn)題有很多，比如跨境電商出口企業(yè)普遍遇到采購(gòu)環(huán)節(jié)開(kāi)票難、出口退稅難、不退反征、出口商品申報(bào)價(jià)格受限、查驗(yàn)率高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、退換貨難、融資難等問(wèn)題；境外電商平臺(tái)遇到商品追溯難、F2C包裹出口退稅難等問(wèn)題；關(guān)、檢、匯、稅等監(jiān)管部門(mén)則遇到實(shí)貨監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性難以判別，各部門(mén)間協(xié)同性差等問(wèn)題。
但其實(shí)跨境電商出口最大的問(wèn)題并不是這些，真正的核心問(wèn)題，是出在整個(gè)監(jiān)管和服務(wù)保障“系統(tǒng)”方面，是這個(gè)“系統(tǒng)”與跨境電商出口商業(yè)模式的適應(yīng)性、匹配性出了問(wèn)題。
廣義的“系統(tǒng)”由關(guān)、檢、稅、匯等監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管活動(dòng)，以及生產(chǎn)商、貿(mào)易商、物流商(外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè))、金融服務(wù)商和其他專業(yè)服務(wù)提供商等主體的商業(yè)活動(dòng)共同構(gòu)成(狹義的“系統(tǒng)”，則專指各監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管活動(dòng))。原來(lái)的“系統(tǒng)”，都是適用于傳統(tǒng)一般貿(mào)易的、大宗貨物的。在跨境電商興起后，“系統(tǒng)”中的商業(yè)主體根據(jù)市場(chǎng)情況對(duì)商業(yè)模式做適應(yīng)性、匹配性調(diào)整相對(duì)較快，而監(jiān)管部門(mén)則調(diào)整較慢，甚至根本未做調(diào)整，這才是跨境電商出口領(lǐng)域的根本問(wèn)題所在。
這個(gè)問(wèn)題極難解決，主要原因一是各監(jiān)管部門(mén)都是接受垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理，雖然地方一級(jí)部門(mén)更了解本地市場(chǎng)情況與需求，但這一級(jí)“事權(quán)”有限，再加上對(duì)制度創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，以及創(chuàng)新所需的基礎(chǔ)條件的缺失，地方一級(jí)監(jiān)管部門(mén)在制度、模式方面做調(diào)整以滿足新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的動(dòng)力不足、進(jìn)展緩慢；二是各監(jiān)管部門(mén)雖然業(yè)務(wù)關(guān)系緊密(比如海關(guān)的出口報(bào)關(guān)單是國(guó)稅部門(mén)退稅管理、外管部門(mén)收匯管理的依據(jù))，但其實(shí)各部門(mén)間都存在著“看不見(jiàn)的籬笆墻”，在聯(lián)合推進(jìn)制度創(chuàng)新等重大問(wèn)題方面，各方都不愿意放低姿態(tài)主動(dòng)協(xié)調(diào)其他部門(mén)以形成合力。
牽頭推動(dòng)“系統(tǒng)”問(wèn)題解決的主力應(yīng)該是地方政府，但是地方政府的推動(dòng)工作非常困難，往往效率很低，效果很差。不是協(xié)調(diào)力度夠不夠的問(wèn)題，而是跨境電商出口發(fā)展得太快、太猛，又太散、太“草根”，在現(xiàn)階段行業(yè)規(guī)律很難準(zhǔn)確把握；此外，如果只是一味地要求某個(gè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)“系統(tǒng)”中的某個(gè)問(wèn)題做調(diào)整、創(chuàng)新，而不是做整個(gè)“系統(tǒng)”的“系統(tǒng)性解決方案”，并提供“系統(tǒng)”創(chuàng)新所需的基礎(chǔ)條件，哪怕協(xié)調(diào)力度再大，作用依舊會(huì)甚微。
在認(rèn)識(shí)問(wèn)題和困難的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為深圳現(xiàn)階段可以在兩個(gè)方面做嘗試：一是完善基礎(chǔ)設(shè)施，為“系統(tǒng)”創(chuàng)新提供所需的基礎(chǔ)條件。要讓“系統(tǒng)”監(jiān)管與服務(wù)保障和跨境電商出口商業(yè)模式充分匹配，最核心的基礎(chǔ)是讓所有的監(jiān)管部門(mén)都能掌握跨境電商出口最真實(shí)、完整、最及時(shí)的數(shù)據(jù)。舉個(gè)例子來(lái)講，如果海關(guān)、國(guó)稅等監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)有公信力的第三方平臺(tái)事先獲得美國(guó)亞馬遜電商平臺(tái)上某個(gè)商品的訂單數(shù)據(jù)、美國(guó)消費(fèi)者的實(shí)際支付數(shù)據(jù)，那么當(dāng)與這個(gè)訂單相對(duì)應(yīng)的商品在出口申報(bào)時(shí)，監(jiān)管部門(mén)就會(huì)對(duì)商品申報(bào)價(jià)格和貿(mào)易真實(shí)性等給予更多信任，進(jìn)而為此類商品提供更便捷的通關(guān)、退稅服務(wù)。深圳現(xiàn)階段可以做的，就是建設(shè)這樣一個(gè)平臺(tái)，作為支持“系統(tǒng)”創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施。
這個(gè)平臺(tái)不是單純?yōu)榻鉀Q跨境電商出口數(shù)據(jù)申報(bào)，如果只是局限于此，則與老“系統(tǒng)”下的一般貿(mào)易模式無(wú)大差異。這個(gè)平臺(tái)必須盡可能多地獲取與跨境電商出口有關(guān)的所有數(shù)據(jù)，包括海外平臺(tái)的訂單數(shù)據(jù)、支付數(shù)據(jù)，包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商、電商賣家、物流商的數(shù)據(jù)，還包括企業(yè)會(huì)用到的金融、認(rèn)證、法律等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)等等。這些數(shù)據(jù)在綜合分析處理后，會(huì)給監(jiān)管部門(mén)提供一個(gè)精準(zhǔn)的“企業(yè)畫(huà)像”和真實(shí)的“貿(mào)易行為畫(huà)像”，讓監(jiān)管部門(mén)有理由對(duì)平臺(tái)上的企業(yè)和他們的商品出口給予信任。只有這樣，前文提到的出口退稅難、不退反征、出口商品申報(bào)價(jià)格受限、查驗(yàn)率高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、退換貨難、融資難、追溯難、實(shí)貨監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)大等等問(wèn)題才有望一攬子解決，“系統(tǒng)”才能與跨境電商出口的商業(yè)模式真正相匹配。
這個(gè)為適應(yīng)跨境電商新貿(mào)易方式而建的新基礎(chǔ)設(shè)施，就是深圳跨境電商綜試區(qū)方案中的“跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)”，這個(gè)平臺(tái)的建設(shè)工作由前海來(lái)主導(dǎo)。當(dāng)然，統(tǒng)籌解決跨境電商出口問(wèn)題，只是這個(gè)平臺(tái)的功能之一。
二是以具體的試點(diǎn)項(xiàng)目為突破口，推進(jìn)跨境電商出口的“供應(yīng)鏈協(xié)同”。“供應(yīng)鏈協(xié)同”的本意是供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間通過(guò)加強(qiáng)合作對(duì)供應(yīng)鏈管理進(jìn)行優(yōu)化，共同追求利潤(rùn)的最大化。早期供應(yīng)鏈協(xié)同的典型案例是通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)商對(duì)下游零售商倉(cāng)庫(kù)甚至貨架的自動(dòng)補(bǔ)貨。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，單個(gè)企業(yè)越來(lái)越無(wú)法獨(dú)自應(yīng)對(duì)所有環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)，必須與供應(yīng)鏈的上下游企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，整合整體的競(jìng)爭(zhēng)能力和資源，通過(guò)提升“打群架”的能力來(lái)實(shí)現(xiàn)共贏。這是傳統(tǒng)的“供應(yīng)鏈協(xié)同”的內(nèi)涵。
這里所講的跨境電商出口的“供應(yīng)鏈協(xié)同”，內(nèi)涵則更加豐富。除供應(yīng)鏈的上下游企業(yè)之外，還要把各監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管活動(dòng)和金融、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)一并納入進(jìn)來(lái)，做系統(tǒng)性、綜合性的解決方案。“跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)”就是基于這樣的理念而設(shè)計(jì)和建設(shè)。
但線上平臺(tái)數(shù)據(jù)應(yīng)用的效果需要在具體的實(shí)操項(xiàng)目中體現(xiàn)，“系統(tǒng)”創(chuàng)新的效果也需要通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。因此，在建設(shè)線上平臺(tái)的同時(shí)，深圳還需要設(shè)置線下的“試驗(yàn)場(chǎng)”，一方面讓監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)真實(shí)感受到平臺(tái)支持下的業(yè)務(wù)實(shí)操效果，另一方面通過(guò)實(shí)操發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)試點(diǎn)方案進(jìn)行不斷完善。
這個(gè)線下的“試驗(yàn)場(chǎng)”，就是前海管理局與海關(guān)正在聯(lián)合推動(dòng)的跨境電商出口“公共倉(cāng)”項(xiàng)目，也稱之為跨境電商出口“供應(yīng)鏈協(xié)同”試點(diǎn)項(xiàng)目。
在深圳跨境電商出口的所有問(wèn)題里，“系統(tǒng)”的問(wèn)題才是根本性的。深圳的平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“供應(yīng)鏈協(xié)同”項(xiàng)目，迎合的是全球貿(mào)易的未來(lái)趨勢(shì)，是真正關(guān)系到進(jìn)出口監(jiān)管模式和外貿(mào)扶持方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向性的大事。（來(lái)源：前?？缇畴娚?文/張萬(wàn)興 編選：中國(guó)電子商務(wù)研究中心）
