(電子商務(wù)研究中心訊) 一、背景概述
7月28日下午，交通運(yùn)輸部和公安部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等部門(mén)，發(fā)布了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(簡(jiǎn)稱：暫行辦法)。針對(duì)備受關(guān)注的私家車(chē)參與網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)，新規(guī)明確私家車(chē)符合條件可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)。新規(guī)給予網(wǎng)約車(chē)合法身份，將網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”。時(shí)隔近一年之久，充滿變數(shù)的“專(zhuān)車(chē)新政”終于落地，將于11月1日起實(shí)施。
早在去年10月10日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，并進(jìn)行為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。兩項(xiàng)政策征求意見(jiàn)稿在公示期間，僅一個(gè)月時(shí)間里就收到了5008件、6832條意見(jiàn)和建議。
據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心(100EC.CN)了解到，現(xiàn)國(guó)內(nèi)網(wǎng)約車(chē)模式主要有C2C和B2C兩種。前者的代表企業(yè)有滴滴、優(yōu)步、易到等；后者則主要是以神州、首汽為代表的公司。近兩年以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)(俗稱專(zhuān)車(chē))迅猛發(fā)展，單日成交量已經(jīng)超過(guò)1000萬(wàn)單以上，全國(guó)已有超過(guò)400個(gè)城市開(kāi)通專(zhuān)車(chē)服務(wù)。
另從中國(guó)汽車(chē)O2O網(wǎng)(http://qjkhjx.com/zt/qch/ )企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)監(jiān)測(cè)顯示，以滴滴快的、神州專(zhuān)車(chē)、Uber、易到用車(chē)、一號(hào)專(zhuān)車(chē)為代表的打車(chē)市場(chǎng)，以汽車(chē)之家、易車(chē)網(wǎng)、車(chē)易拍、優(yōu)信拍、平安好車(chē)、人人車(chē)、好車(chē)無(wú)憂、瓜子二手車(chē)為代表的汽車(chē)零售市場(chǎng)，再到一嗨租車(chē)、神州租車(chē)、寶駕租車(chē)、PP租車(chē)、AA租車(chē)、凹凸租車(chē)為代表的租車(chē)市場(chǎng)，當(dāng)然還有以養(yǎng)車(chē)點(diǎn)點(diǎn)、車(chē)易安為代表的汽車(chē)保養(yǎng)市場(chǎng)。在專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)的帶領(lǐng)下，整個(gè)汽車(chē)行業(yè)的快速發(fā)展得到了穩(wěn)步的提升。
二、《暫行辦法》修改內(nèi)容
1、關(guān)于平臺(tái)公司許可條件及程序。許可條件上，合理放寬限制，不要求平臺(tái)自有車(chē)輛，以適應(yīng)其輕資產(chǎn)運(yùn)行特征。許可程序上，實(shí)行“兩級(jí)工作、一級(jí)許可”，對(duì)線上服務(wù)能力由注冊(cè)地省級(jí)相關(guān)部門(mén)一次認(rèn)定，全國(guó)有效。如此，既能滿足網(wǎng)約車(chē)本地化服務(wù)的要求，也可適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域服務(wù)的特點(diǎn)。
2、關(guān)于駕駛員準(zhǔn)入條件。網(wǎng)約車(chē)駕駛員應(yīng)滿足無(wú)交通肇事犯罪記錄、無(wú)危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄、無(wú)吸毒記錄、無(wú)飲酒后駕駛記錄、無(wú)暴力犯罪記錄等條件。
3、關(guān)于車(chē)輛準(zhǔn)入條件。網(wǎng)約車(chē)應(yīng)為7座及以下乘用車(chē)，安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置，且車(chē)輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
4、關(guān)于車(chē)輛報(bào)廢管理。網(wǎng)約車(chē)行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬(wàn)千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)。省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)再結(jié)合本地實(shí)際制定有關(guān)具體規(guī)定。
5、關(guān)于勞動(dòng)合同管理。考慮到平臺(tái)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同可能影響一些兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)，方案明確，平臺(tái)公司可根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議，滿足網(wǎng)約車(chē)靈活用工需求。
6、關(guān)于車(chē)輛和駕駛員許可申請(qǐng)。未設(shè)定申請(qǐng)人要求，給平臺(tái)公司集中辦理車(chē)輛和駕駛員許可申請(qǐng)、加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛和駕駛員管理以政策空間。
7、關(guān)于價(jià)格機(jī)制。網(wǎng)約車(chē)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外。
8、關(guān)于關(guān)于網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)性質(zhì)認(rèn)定。根據(jù)新政方案，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司不僅僅提供信息撮合匹配服務(wù)，還直接組織車(chē)輛運(yùn)營(yíng)、分配工作任務(wù)、確定服務(wù)價(jià)格、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、決定收益分配、實(shí)施駕駛員管理和服務(wù)評(píng)價(jià)等，是客運(yùn)服務(wù)承運(yùn)人，需要承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保障司乘各方的合法權(quán)益。
三、專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
對(duì)此，網(wǎng)經(jīng)社分析師及特約研究員發(fā)表點(diǎn)評(píng)(更多獨(dú)家點(diǎn)評(píng)請(qǐng)關(guān)注，中心微信公眾賬號(hào)：i100EC)，供參考。
國(guó)內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)+專(zhuān)家、《Uber：開(kāi)啟“共享經(jīng)濟(jì)”時(shí)代》作者、網(wǎng)經(jīng)社主任曹磊(專(zhuān)家微信互動(dòng)：www-100ec-cn)認(rèn)為：
——新政落地對(duì)我國(guó)交通出行行業(yè)具有里程碑意義
面對(duì)勢(shì)不可擋的互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，總有些人表現(xiàn)出種種不適應(yīng)，打折保護(hù)乘客利益的幌子，實(shí)則維護(hù)本部門(mén)、本系統(tǒng)、本行業(yè)的局部利益，打著份子錢(qián)“小算盤(pán)”。此次網(wǎng)約車(chē)新政的出臺(tái)，明確網(wǎng)約車(chē)獲得合法地位，是對(duì)當(dāng)下分享經(jīng)濟(jì)新模式的肯定和鼓勵(lì)，同時(shí)對(duì)我國(guó)交通出行行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展具有里程碑的意義
出行服務(wù)行業(yè)雖然門(mén)檻不高，但安全是必須要保障的，然而近年來(lái)出現(xiàn)了一大批的專(zhuān)車(chē)服務(wù)平臺(tái)上的安全事件，甚至有些衍生成惡性事件，這些惡性事件基本都是因?yàn)閭€(gè)別專(zhuān)車(chē)平臺(tái)門(mén)檻過(guò)低，導(dǎo)致技能水平和服務(wù)意識(shí)惡劣的司機(jī)入駐進(jìn)來(lái)。專(zhuān)車(chē)新政的落地使得網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的資質(zhì)審查有了合法的入口，這毫無(wú)疑問(wèn)給網(wǎng)約車(chē)安全問(wèn)題方面打了一強(qiáng)心劑。
網(wǎng)經(jīng)社特約研究員、遼寧亞太律師事務(wù)所董毅智(專(zhuān)家微信互動(dòng)：ziranren2012)認(rèn)為：
——“兩份文件”的出臺(tái)給我國(guó)更多的監(jiān)管部門(mén)做出良好的范例
兩份文件正式出臺(tái)真正將互聯(lián)網(wǎng)+與分享經(jīng)濟(jì)落到實(shí)處，是法治的進(jìn)步。首先，從根本上明確真正保護(hù)出租車(chē)行業(yè)從業(yè)者，降低傳統(tǒng)的“份子錢(qián)”，減輕從業(yè)者的負(fù)擔(dān)，這實(shí)際上抓住了出租車(chē)行業(yè)改革的痛點(diǎn)。
其次，在法律上明確了網(wǎng)約車(chē)的合法地位，在細(xì)則上切實(shí)可行，做到了鼓勵(lì)支持，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，是監(jiān)管的一種巨大進(jìn)步。第三，這兩份文件真正充分考慮到了我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，既符合潮流，又解決民生。在新舊產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，起到了良好的調(diào)整作用。
董毅智認(rèn)為，這兩份文件的出臺(tái)，可以給我國(guó)更多的監(jiān)管部門(mén)做出良好的范例。如何尊重民意、保護(hù)民生、實(shí)行民主，將成為今后每一個(gè)監(jiān)管者、執(zhí)政者、從業(yè)者需要時(shí)刻銘記的基本原則。
網(wǎng)經(jīng)社特約研究員、浙江騰智律師事務(wù)所麻策(專(zhuān)家微信互動(dòng)：macelawyer)認(rèn)為：
——網(wǎng)約車(chē)新規(guī)順應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)
網(wǎng)約車(chē)新規(guī)刪除了原征求意見(jiàn)稿中的“車(chē)輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)”這一硬性規(guī)定，雖然刪除了短短一行話，但它卻解決了私家車(chē)入網(wǎng)的重大問(wèn)題，明確了私家車(chē)可以接入網(wǎng)約車(chē)服務(wù)，同時(shí)，也免除了營(yíng)運(yùn)車(chē)8年強(qiáng)制報(bào)廢而不能轉(zhuǎn)私家車(chē)及商業(yè)保險(xiǎn)承保等一系列問(wèn)題。
同時(shí)，網(wǎng)約車(chē)新規(guī)還特別明確了順風(fēng)車(chē)模式的合法性，鼓勵(lì)私家車(chē)合乘模式，當(dāng)然，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，如何認(rèn)定“合乘行為”仍可能是一個(gè)難題，包括線路設(shè)置、合乘頻率及費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制都仍有待進(jìn)一步探索。另外，網(wǎng)約車(chē)新規(guī)刪除了原征求意見(jiàn)稿中要求駕駛員和平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同的強(qiáng)制性規(guī)定，這既給平臺(tái)減少了運(yùn)營(yíng)人力負(fù)擔(dān)，也回歸了第三方平臺(tái)的原本意義。
網(wǎng)約車(chē)行業(yè)，其實(shí)就是和電子商務(wù)平臺(tái)相類(lèi)似的第三方平臺(tái)，滴滴優(yōu)步類(lèi)似于淘寶個(gè)人入駐型C店，而神州專(zhuān)車(chē)等就類(lèi)似于京東自營(yíng)B2C模式。網(wǎng)約車(chē)新規(guī)對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)都留足了空間，摒棄了原征求意見(jiàn)稿中強(qiáng)制網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)“自營(yíng)”(車(chē)輛及人員均自有)的要求，因而從總體上來(lái)看，網(wǎng)約車(chē)新規(guī)還是順應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，沒(méi)有把專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)打回傳統(tǒng)出租車(chē)管理體制，令人耳目一新。
網(wǎng)經(jīng)社特約研究員、上海百良律師事務(wù)所主任王冰(專(zhuān)家微信互動(dòng)：w694401074)認(rèn)為：
——《暫行辦法》旨在維護(hù)乘客的合法權(quán)益
該條款對(duì)乘客遭遇侵權(quán)難維權(quán)的窘境給了一定的交代。在該意見(jiàn)稿公開(kāi)之前，法律界對(duì)于網(wǎng)約車(chē)司機(jī)與網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者之間的法律關(guān)系一直有著爭(zhēng)議。有的法律人認(rèn)為網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者與司機(jī)之間只是合作關(guān)系，網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者提供平臺(tái)給司機(jī)，讓其更方便的接到乘客，然后從司機(jī)收到的出租車(chē)費(fèi)中抽取部分作為服務(wù)費(fèi)，相互之間互利共惠，地位平等。
根據(jù)此觀點(diǎn)，乘客一旦因?yàn)槌俗W(wǎng)約車(chē)遭遇侵權(quán)，只能向司機(jī)本人主張權(quán)利，若想要求網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者賠償，必須有足夠的證據(jù)證明經(jīng)營(yíng)者就該侵權(quán)事件的發(fā)生有過(guò)錯(cuò)，否則將承擔(dān)舉證不能的法律后果，對(duì)乘客掌握的證據(jù)要求較為嚴(yán)苛?，F(xiàn)實(shí)中，乘客很難甚至無(wú)法知道網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者是否存在過(guò)錯(cuò)的，更不用說(shuō)能否收集到相關(guān)證據(jù)了。
《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》旨在規(guī)范網(wǎng)約車(chē)，確保乘客的權(quán)益、乘車(chē)安全、服務(wù)質(zhì)量得到有效保證。如此，乘客權(quán)益遭到侵害只能向司機(jī)本人主張權(quán)利，乘客的權(quán)益無(wú)法得到全面的維護(hù)。如果《暫行辦法》保留了征求意見(jiàn)稿的第十八條第一款，就意味著網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者與司機(jī)之間建立起了勞動(dòng)合同關(guān)系，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第三十四條第一款的規(guī)定，用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)的替代責(zé)任。也就是說(shuō)，乘客如果因?yàn)槌俗W(wǎng)約車(chē)遭受侵權(quán)，可以直接向網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者主張權(quán)利，其合法權(quán)益可以得到全面的維護(hù)，并且承擔(dān)較少的舉證責(zé)任，大大減少了維護(hù)自身合法權(quán)益的成本。
四、聯(lián)系我們
曹磊
網(wǎng)經(jīng)社主任、研究員
•E-mail：caolei#netsun.com
•專(zhuān)家專(zhuān)欄：qjkhjx.com/zt/expert_caolei/
麻策律師
網(wǎng)經(jīng)社特約研究員
浙江騰智律師事務(wù)所
•研究領(lǐng)域：電子商務(wù)
•電話：13968029084
•E-mail：mace1022@163.com
•TEL：0571-88965890
•專(zhuān)家專(zhuān)欄：qjkhjx.com/detail_man--373.html
董毅智律師
網(wǎng)經(jīng)社特約研究員
遼寧亞太律師事務(wù)所律師
·研究領(lǐng)域：企業(yè)投資近日、電子商務(wù)、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范于評(píng)估等
•電話：13555987329
·E-mail：109215871#qq.com
·專(zhuān)家專(zhuān)欄：qjkhjx.com/detail_man--337.html
王冰律師
網(wǎng)經(jīng)社特約研究員
上海百良律師事務(wù)所律師
·研究領(lǐng)域：電商、民事訴訟等
·E-mail：wang#lawye.net
·專(zhuān)家專(zhuān)欄：qjkhjx.com/detail_man--376.html
