(電子商務(wù)研究中心訊) 2016年6月25日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱新規(guī))，該新規(guī)明確了互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)的監(jiān)管主體，同時對互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者(以下簡稱搜索服務(wù)平臺或平臺)的法定責(zé)任，義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)搜索結(jié)果的要求等內(nèi)容均做了明確規(guī)定，尤值得注意的是，新規(guī)第11條首次對付費搜索正式入法，這應(yīng)是對之前的“魏則西”事件以及廣大網(wǎng)民對搜索引擎服務(wù)亂象等輿論關(guān)切的有力回應(yīng)，新規(guī)的出臺能否充分滿足網(wǎng)民公眾的知情權(quán)？
新規(guī)第11條規(guī)定，“互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者提供付費搜索信息服務(wù)，應(yīng)當依法查驗客戶有關(guān)資質(zhì)，明確付費搜索信息頁面比例上限，醒目區(qū)分自然搜索結(jié)果與付費搜索信息，對付費搜索信息逐條加注顯著標識?；ヂ?lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者提供商業(yè)廣告信息服務(wù)，應(yīng)當遵守相關(guān)法律法規(guī)”。根據(jù)該規(guī)定，提供付費搜索信息服務(wù)，搜索服務(wù)平臺必須履行以下義務(wù)：第一，查驗客戶相關(guān)資質(zhì)；第二，醒目區(qū)分自然搜索結(jié)果與付費搜索信息，對付費搜索信息逐條加注顯著標識；第三，平臺提供商業(yè)廣告信息服務(wù)，應(yīng)當遵守相關(guān)法律法規(guī)。
毋庸置疑，新規(guī)的出臺對于規(guī)范搜索服務(wù)平臺有序、規(guī)范、清朗化意義深遠，“魏則西”事件中，作為搜索引擎巨頭的百度如能對客戶的資質(zhì)嚴格查驗(據(jù)媒體報道，百度在對客戶資質(zhì)嚴格查驗之后，對其中2518家醫(yī)療機構(gòu)、1.26億條推廣信息進行了下線處理，可見當初有多亂)，能清晰標示武警北京總隊第二醫(yī)院(下稱武警北京二院)系百度競價排名的結(jié)果，則“魏則西”事件的悲劇完全有可能避免。
值得思索的是，如果平臺基于經(jīng)濟利益考慮，在新規(guī)正式施行之后，其對于付費搜索服務(wù)，仍未履行相應(yīng)義務(wù)，如仍未嚴格查驗客戶資質(zhì)，未將付費搜索信息和自然搜索結(jié)果加以顯著區(qū)分，此時，是否有相關(guān)罰則規(guī)制搜索服務(wù)平臺？還是只有在造成了實際損失之后才能要求平臺承擔(dān)賠償損失？
回答這個問題，首先看新規(guī)對于罰則是否有明確規(guī)定。新規(guī)第12條規(guī)定，平臺依法承擔(dān)對用戶權(quán)益造成損害的賠償責(zé)任，根據(jù)該規(guī)定，平臺只有在對用戶權(quán)益造成實際損害之后方承擔(dān)賠償責(zé)任。其次，檢視付費搜索服務(wù)是否屬于廣告，如屬于廣告，則受《廣告法》的制約，工商局可對平臺的不規(guī)范行為行使處罰權(quán)。司法實務(wù)中對于付費搜索服務(wù)是否屬于廣告有不同的認定，2016年5月9日，國家網(wǎng)信辦聯(lián)合調(diào)查組因“魏則西”事件對百度公司“進駐式”調(diào)查，其將付費搜索法律性質(zhì)定性為“商業(yè)推廣服務(wù)”，而何謂“商業(yè)推廣服務(wù)”，“商業(yè)推廣服務(wù)”是否屬于廣告，法律對此并無明確的界定，新規(guī)又因其階位較低(新規(guī)由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布)，屬于規(guī)范性文件，根據(jù)《立法法》的相關(guān)規(guī)定，其無權(quán)對《廣告法》做出進一步解釋，因而，在目前這種情況下，付費搜索服務(wù)還不能被認定為廣告行為，其尚不受《廣告法》制約，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)則，提供付費搜索服務(wù)只有造成了實際損失之后才能要求平臺承擔(dān)賠償損失，這對整頓當前的搜索服務(wù)亂象多少顯得有點力度不足，希望正處于征求意見的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》對此亦有所考慮。
《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》解讀解讀人：李悅律師第一條為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)，促進互聯(lián)網(wǎng)信息搜索行業(yè)健康有序發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護國家安全和公共利益，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》和《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》，制定本規(guī)定。解讀：規(guī)范目的
立足解決互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)中存在的突出問題，從而促進互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)向規(guī)范、有序、清朗化發(fā)展。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)，是指運用計算機技術(shù)從互聯(lián)網(wǎng)上搜集、處理各類信息供用戶檢索的服務(wù)。
解讀：適用范圍
除了傳統(tǒng)的搜索引擎服務(wù)外，還包括其他各類運用計算機技術(shù)從互聯(lián)網(wǎng)上搜集、處理的各類信息服務(wù)。
第三條國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。
解讀：監(jiān)管主體
根據(jù)國發(fā)[2014]33號《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室因國務(wù)院的授權(quán)而負責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。
第四條互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)行業(yè)組織應(yīng)當建立健全行業(yè)自律制度和行業(yè)準則，指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者建立健全服務(wù)規(guī)范，督促互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者依法提供服務(wù)、接受社會監(jiān)督，提高互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。
解讀：行業(yè)自律
首次在規(guī)范性文件中提出搜索服務(wù)業(yè)應(yīng)制定行業(yè)自律及行為準則，從他律向自律轉(zhuǎn)化。
第五條互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者應(yīng)當取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)。
解讀：資質(zhì)
根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律規(guī)定，國家對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行備案制度，對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行許可制度。因而對于從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，服務(wù)提供者應(yīng)當向相關(guān)部門辦理ICP備案手續(xù)，從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，則需辦理ICP經(jīng)營許可證。
第六條互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者應(yīng)當落實主體責(zé)任，建立健全信息審核、公共信息實時巡查、應(yīng)急處置及個人信息保護等信息安全管理制度，具有安全可控的防范措施，為有關(guān)部門依法履行職責(zé)提供必要的技術(shù)支持。
解讀：平臺法定義務(wù)
為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)，明確要求網(wǎng)絡(luò)搜索服務(wù)提供者(以下簡稱平臺)必須建立健全信息安全管理制度以及具有安全可控的防范措施。這是非?；A(chǔ)而重要的工作，上述工作是否執(zhí)行到位直接關(guān)系到網(wǎng)民搜索到的服務(wù)信息是否客觀公正，是否能最大限度滿足公眾的知情權(quán)以及他們的合法權(quán)益能否得到充分保護。
第七條互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者不得以鏈接、摘要、快照、聯(lián)想詞、相關(guān)搜索、相關(guān)推薦等形式提供含有法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。
解讀：平臺提供信息內(nèi)容的限制性規(guī)定
通過平臺搜索到的信息應(yīng)是合法的，平臺不得提供法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容，如反對憲法所確定的基本原則的；危害國家安全、泄露國家秘密、顛覆國家政權(quán)、破壞國家統(tǒng)一的；損害國家榮譽和利益的；
煽動民族仇恨、民族歧視、破壞民族團結(jié)的；破壞國家宗教政策、宣揚邪教和封建迷信的；散布謠言、擾亂社會秩序、破壞社會穩(wěn)定的；
散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；侮辱或者誹謗他人、侵害他人合法權(quán)益的；含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
第八條互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者提供服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)搜索結(jié)果明顯含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容的信息、網(wǎng)站及應(yīng)用，應(yīng)當停止提供相關(guān)搜索結(jié)果，保存有關(guān)記錄，并及時向國家或者地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報告。
解讀：平臺審查和報告義務(wù)
平臺一旦發(fā)現(xiàn)其搜索結(jié)果明顯含有違法信息時，應(yīng)立即停止提供相關(guān)搜索結(jié)果，保存相關(guān)記錄，并及時向相應(yīng)的監(jiān)管部門——國家或地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報告。因而，平臺并非被動的提供搜索服務(wù)信息，而需按照本規(guī)定第6條的規(guī)定主動的對搜索到的服務(wù)信息進行實時巡查，如發(fā)現(xiàn)存在違法信息時，需及時履行阻卻和報告義務(wù)。
第九條互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者及其從業(yè)人員，不得通過斷開相關(guān)鏈接或者提供含有虛假信息的搜索結(jié)果等手段，牟取不正當利益。
解讀：打擊“非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)”
“非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)”嚴重破壞了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序和互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)市場秩序，是新聞敲詐和侵害公眾知情權(quán)的罪魁禍首之一，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋[2013]21號)已將“非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)”入刑，本規(guī)定的規(guī)制對象更集中在平臺以及從業(yè)人員身上，規(guī)制的目的是為了避免牟取不正當利益，另外，需注意的是，如果平臺為了制止侵權(quán)行為而依法斷開相關(guān)鏈接，則該行為因具有正當性而會得到法律的支持。
第十條互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者應(yīng)當提供客觀、公正、權(quán)威的搜索結(jié)果，不得損害國家利益、公共利益，以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
解讀：平臺搜索結(jié)果原則
平臺搜索結(jié)果應(yīng)符合客觀、公正、權(quán)威三大原則，但如果認定“權(quán)威性”原則，實務(wù)中還需細化。網(wǎng)民搜索到相關(guān)信息，尤其是特殊領(lǐng)域，如搜索中的醫(yī)療類、食品類、學(xué)校類信息等，都應(yīng)再通過其他渠道進行多方核實確認比較，而不能將平臺搜索結(jié)果作為其選擇的唯一依據(jù)。
第十一條互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者提供付費搜索信息服務(wù)，應(yīng)當依法查驗客戶有關(guān)資質(zhì)，明確付費搜索信息頁面比例上限，醒目區(qū)分自然搜索結(jié)果與付費搜索信息，對付費搜索信息逐條加注顯著標識。
互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者提供商業(yè)廣告信息服務(wù)，應(yīng)當遵守相關(guān)法律法規(guī)。
解讀：付費搜索相關(guān)義務(wù)
這是付費搜索首次入法，也是國家對“魏則西”事件以及廣大網(wǎng)民對搜索引擎服務(wù)亂象等輿論關(guān)切的有力回應(yīng)。平臺提供付費搜索信息服務(wù)須履行以下義務(wù)：其一，查驗客戶相關(guān)資質(zhì)；其二，確付費搜索信息頁面比例上限；其三，醒目區(qū)分自然搜索結(jié)果與付費搜索信息；第四，對于付費搜索信息逐條加注顯著標識。
對于付費搜索服務(wù)能否定義為廣告，從而受《廣告法》的相關(guān)制約，司法實務(wù)對此有不同的認識，目前還未有明確界定。
第十二條互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者應(yīng)當建立健全公眾投訴、舉報和用戶權(quán)益保護制度，在顯著位置公布投訴、舉報方式，主動接受公眾監(jiān)督，及時處理公眾投訴、舉報，依法承擔(dān)對用戶權(quán)益造成損害的賠償責(zé)任。
解讀：投訴舉報以及賠償責(zé)任
本條規(guī)定，平臺僅承擔(dān)對用戶權(quán)益造成損害的賠償責(zé)任，即只要平臺未造成實際損害，平臺無需擔(dān)責(zé)。因有些搜索結(jié)果具有不可逆性，尤其像醫(yī)療商業(yè)推廣，平臺搜索服務(wù)如果不規(guī)范(如未查驗客戶資質(zhì)，未明顯標注付費搜索)，一旦造成損害，其結(jié)果具有不可逆，“魏則西”事件就是一例，因此，對于某些特殊領(lǐng)域的搜索服務(wù)，建議在監(jiān)管階段就有明確嚴厲的罰則，沒有罰則的監(jiān)管對于整頓搜索服務(wù)亂象多少還是顯得有些力不眾心，希望正在公開征求意見的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》對此亦能有所考慮。
第十三條本規(guī)定自2016年8月1日起施行。
解讀：生效日期
本規(guī)定正式施行日期為2016年8月1日，這給平臺一個緩沖期，在這期間根據(jù)監(jiān)管要求做好相應(yīng)的準備工作。(來源：微律團；編選：中國電子商務(wù)研究中心）
