(電子商務(wù)研究中心訊) 近幾年，“跨境電子商務(wù)”成為各涉外部委、各省市工作報(bào)告與促外貿(mào)發(fā)展文件中可扭轉(zhuǎn)外貿(mào)頹勢(shì)、推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“耀眼明星”，爭(zhēng)當(dāng)跨境電商試點(diǎn)城市，爭(zhēng)開保稅備貨業(yè)務(wù)成為不少地市的重點(diǎn)工作。
但我們也看到，在“耀眼”之下還有諸多亟待解決的問題。如，部分國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)跨境電商尤其是保稅備貨模式所帶來的稅負(fù)與通關(guān)不公平反應(yīng)較強(qiáng)烈，監(jiān)管部門內(nèi)部對(duì)該業(yè)態(tài)的管理理念還不一致、各地監(jiān)管部門管理方式還不統(tǒng)一等等。所以，檢驗(yàn)檢疫作為跨境電商保稅備貨重要的監(jiān)管部門之一，在其中如何有效發(fā)揮職能作用十分值得探討和研究。
一、跨境電商進(jìn)口發(fā)展之路
(一)起步、加速、飛馳
中國(guó)電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2015年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2015年我國(guó)跨境電商進(jìn)口交易規(guī)模為9072億，而2014年這一數(shù)據(jù)為6132億，年增長(zhǎng)達(dá)47.9%。此外，在跨境電子商務(wù)的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)中，進(jìn)口占比已經(jīng)從2010年的6.5%增長(zhǎng)到了2015年的16.8%。
跨境電子商務(wù)進(jìn)口的迅猛發(fā)展得益于多個(gè)方面的原因，包括(1)2010年到2015年7月人民幣升值近12%，中國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買進(jìn)口產(chǎn)品的購(gòu)買力大幅提升；(2)外語和信息化水平高、消費(fèi)能力強(qiáng)、注重品牌的80后和90后消費(fèi)群體不斷壯大，該群體擁有開展跨境電子商務(wù)進(jìn)口直購(gòu)、轉(zhuǎn)運(yùn)的基礎(chǔ)；(3)國(guó)外跨境電商平臺(tái)為適應(yīng)中國(guó)消費(fèi)者推出了全中文網(wǎng)頁(yè)、支付寶或銀聯(lián)支付的友好消費(fèi)環(huán)境，國(guó)人通過國(guó)外平臺(tái)購(gòu)買商品的門檻大幅降低；(4)國(guó)內(nèi)京東、天貓、順豐等傳統(tǒng)電商或物流巨頭紛紛推出跨境進(jìn)口直購(gòu)平臺(tái)，消費(fèi)者購(gòu)買進(jìn)口消費(fèi)品更加便捷；(5)2014年7月29日、8月1日海關(guān)發(fā)布第56、57號(hào)文，新增海關(guān)“1210”的監(jiān)管方式代碼，國(guó)家跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市開始開展保稅備貨模式，上海、杭州、寧波、鄭州等地通過保稅備貨模式銷售的進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量大幅提升；(6)近幾年我國(guó)出國(guó)留學(xué)、移民的人員數(shù)量大幅增多，他們之中利用業(yè)余時(shí)間專職、兼職開展國(guó)外代購(gòu)業(yè)務(wù)的情況大量存在。
(二)急剎車
自國(guó)家允許試點(diǎn)城市開展以保稅備貨模式開展業(yè)務(wù)以來，“稅負(fù)不公平”、“通關(guān)政策不公平”等等不同的聲音在該業(yè)務(wù)如火如荼發(fā)展的同時(shí)也屢屢出現(xiàn)在媒體之上，檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等部門內(nèi)部對(duì)該模式也同樣存在不少的爭(zhēng)議。
新鮮事物出現(xiàn)后，有爭(zhēng)議十分正常，只有爭(zhēng)議之后通過大量實(shí)踐得到真知才是科學(xué)的方法。為“過河時(shí)更好地摸清石頭”，在前期設(shè)立中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，2016年1月6日的首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署新設(shè)了一批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，以求用新模式為外貿(mào)發(fā)展提供新支撐。在跨境電商業(yè)內(nèi)人士為此歡欣鼓舞的同時(shí)，關(guān)于稅率改革、“正面清單”等傳聞也在坊間瘋傳。
3月24日，財(cái)政部發(fā)布了將于4月8日開始實(shí)施跨境電子商務(wù)進(jìn)口稅收政策并調(diào)整行郵稅政策的公告。
4月7日晚，財(cái)政部聯(lián)合11部委發(fā)布《關(guān)于公布跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單的公告》，并在清單最下的備注中寫道“直購(gòu)商品免于驗(yàn)核通關(guān)單，保稅備貨商品‘一線’進(jìn)區(qū)時(shí)需按貨物驗(yàn)核通關(guān)單、‘二線’出區(qū)時(shí)免于驗(yàn)核通關(guān)單”。正是這條備注引爆了跨境電商保稅備貨的從業(yè)人員，一時(shí)間“跨境試點(diǎn)已三年，稅改一夜回從前，與民爭(zhēng)利尚可忍，通關(guān)枷鎖要哪邊！”、“跨境電商進(jìn)口最快1個(gè)月內(nèi)熔斷：有商家已裁員超80%”之類的文章在報(bào)紙、微信朋友圈、微博鋪天蓋地地傳播，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫被推至風(fēng)口浪尖。
4月13日，財(cái)政部公布《<跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單>有關(guān)商品備注的說明》，表示(1)從2018年1月1日起在我國(guó)銷售的包括跨境電商零售在內(nèi)的嬰幼兒配方乳粉必須取得產(chǎn)品配方注冊(cè)證書(2)通過跨境電子商務(wù)零售的進(jìn)口化妝品，必須獲得國(guó)家食藥監(jiān)總局核發(fā)的化妝品許可批件，該《說明》的發(fā)布使從業(yè)人員“幾近崩潰”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“四八新政”至4月15日的一周內(nèi)，鄭州、深圳、寧波、杭州等綜試區(qū)進(jìn)口單量較之前分別下降70%、61%、62%和65%。
(三)ABS啟動(dòng)
沒有安裝ABS(防抱死制動(dòng)系統(tǒng))的汽車在行駛中如被用力踩下制動(dòng)踏板，會(huì)有側(cè)翻與失控的危險(xiǎn)。對(duì)跨境電商保稅備貨業(yè)務(wù)來說同樣如此，面對(duì)企業(yè)的呼聲，國(guó)辦緊急組織人員就新政實(shí)施情況開展了多次調(diào)研。
5月15日，質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于跨境電商零售進(jìn)口通關(guān)單政策的說明》對(duì)前期發(fā)布的政策并未松口。但5月24日，畫風(fēng)突轉(zhuǎn)，海關(guān)總署印發(fā)《海關(guān)總署辦公廳關(guān)于執(zhí)行跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口新的監(jiān)管要求有關(guān)事宜的通知》將“通關(guān)單”、“許可證”、“注冊(cè)備案”等監(jiān)管要求暫緩執(zhí)行，并將過渡期截止期定為2017年5月11日?？缇畴娚踢M(jìn)口的ABS啟動(dòng)，但同時(shí)檢驗(yàn)檢疫也結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)背了阻礙跨境電商發(fā)展的“鍋”。
二、對(duì)跨境電商保稅備貨業(yè)務(wù)開展不可輕視
十八大以來，習(xí)近平主席提出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的“以質(zhì)量提升‘對(duì)沖’速度放緩”的論述都表明中央對(duì)質(zhì)量工作的高度重視。2015年5月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造2025》更是圍繞實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)明確了各項(xiàng)工作任務(wù)和重點(diǎn)，為我國(guó)加速邁向質(zhì)量強(qiáng)國(guó)作出了規(guī)劃。
制造業(yè)是立國(guó)之本、興國(guó)之器和強(qiáng)國(guó)之基，特別是對(duì)于我們這樣的人口大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)而言，制造業(yè)的重要性更是不言而喻。對(duì)于政府部門而言，重視制造業(yè)發(fā)展不僅要給予明確的引導(dǎo)，還應(yīng)營(yíng)造一個(gè)良好地、適合企業(yè)進(jìn)行制造能力提升的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
就跨境電子商務(wù)進(jìn)口來講，2016年6月10日的國(guó)務(wù)院會(huì)議上，李克強(qiáng)總理表示，跨境電商不是簡(jiǎn)單的國(guó)內(nèi)老百姓購(gòu)買國(guó)外商品，大量的是企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，是用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，進(jìn)而帶動(dòng)實(shí)體店和工廠的發(fā)展，也會(huì)有力地促進(jìn)就業(yè)。會(huì)議還從稅收、通關(guān)、營(yíng)銷渠道等多方面提出了數(shù)條促進(jìn)跨經(jīng)電商出口的政策。但我們應(yīng)注意，對(duì)消費(fèi)品進(jìn)口會(huì)議提的要求則為“合理增加”?？梢?，國(guó)家高層對(duì)跨境電商“重點(diǎn)鼓勵(lì)出口”的態(tài)度是明確的。
但面對(duì)如此態(tài)勢(shì)，不少消費(fèi)者和該行業(yè)的從業(yè)者紛紛表達(dá)了“汽車行業(yè)讓國(guó)外品牌進(jìn)來后，質(zhì)量不照樣提升嗎”、“沒有國(guó)外物美價(jià)廉商品的沖擊，國(guó)內(nèi)的企業(yè)根本就不會(huì)去提高質(zhì)量，就是要給他們壓力”等等觀點(diǎn)。以部分人提到的國(guó)外汽車進(jìn)入我國(guó)為例，在我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展的初期，絕大多數(shù)都為國(guó)外品牌與國(guó)內(nèi)企業(yè)合資，這種形式大幅提高了我國(guó)汽車制造的水平，也為近幾年我國(guó)國(guó)產(chǎn)品牌汽車集體爆發(fā)打造了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但我們應(yīng)該看到，在目前的跨境電商進(jìn)口中，低價(jià)值消費(fèi)品占據(jù)了較大比重，特別是奶粉、尿不濕、保健品等品牌忠誠(chéng)度高的商品有時(shí)甚至火爆到出現(xiàn)斷貨、搶貨的現(xiàn)象。國(guó)外商品的直接涌入極大地?cái)D占了國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展空間，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不好使他們喪失了提升質(zhì)量的資本和信心，使他們喪失了強(qiáng)筋健骨的機(jī)會(huì)，進(jìn)而出現(xiàn)了“賣不出-無力研發(fā)-質(zhì)量差-賣不出”的惡性循環(huán)。
除對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生猛烈沖擊外，跨境電商保稅備貨所帶來的不公平同樣需要引起政府的高度重視。海淘和進(jìn)口直購(gòu)商品在進(jìn)入我國(guó)前所有權(quán)已轉(zhuǎn)移至消費(fèi)者，而保稅備貨商品的所有權(quán)轉(zhuǎn)移則是發(fā)生在進(jìn)口貨物進(jìn)入我國(guó)保稅區(qū)后。在同一國(guó)度內(nèi)，針對(duì)同一消費(fèi)群體，僅一墻之隔，保稅備貨模式的稅收、商品前置審批等均與一般貿(mào)易進(jìn)口不同則明顯不妥。所以，跨境電商的主流模式不應(yīng)是B2C，而應(yīng)是B2B2C，即跨境電商=跨境貿(mào)易(B2B)+本地化電商(B2C、B2b)
三、檢驗(yàn)檢疫在跨境電商保稅備貨中應(yīng)發(fā)揮更多職能作用
如果將世界看作一個(gè)大的市場(chǎng)，那么各個(gè)國(guó)家就是一個(gè)個(gè)大小不同的集團(tuán)公司。如果一個(gè)集團(tuán)的職工都蜂擁購(gòu)買其他公司銷售但本公司同樣能生產(chǎn)的快速消費(fèi)品，那該集團(tuán)的總體資產(chǎn)就是處在持續(xù)流出狀態(tài)；當(dāng)然，如果購(gòu)買的是能促進(jìn)本集團(tuán)技術(shù)提升的產(chǎn)品，則該集團(tuán)就是在為今后資產(chǎn)提升買單，就是使自身強(qiáng)筋壯骨的花費(fèi)，就十分值得(這些產(chǎn)品就是我國(guó)鼓勵(lì)進(jìn)口的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源原材料)。
而在我們國(guó)家這個(gè)大的集團(tuán)公司中，由于各個(gè)子公司、孫公司(省、市)有著嚴(yán)格的績(jī)效考核(GDP、工作亮點(diǎn)等)，發(fā)現(xiàn)新業(yè)務(wù)一哄而上的現(xiàn)象還大量存在，集團(tuán)內(nèi)部?jī)?nèi)耗屢見不鮮。如對(duì)跨境電商保稅備貨業(yè)務(wù)“被剎車”后，反彈最大、怨言最多的是那些原來已經(jīng)開展相關(guān)業(yè)務(wù)的地市，“工作亮點(diǎn)沒了”、“工作業(yè)績(jī)飛了”、“一夜回到解放前”等嘀咕之聲不絕于耳。而在這些抱怨與嘀咕之后，那些生產(chǎn)與“進(jìn)口爆款”產(chǎn)品同類貨物的企業(yè)和省市經(jīng)濟(jì)上所受到的影響卻鮮有計(jì)算。這種情況下，為保證集團(tuán)總體目標(biāo)不走偏，在集團(tuán)內(nèi)設(shè)立不受各下級(jí)公司影響的直屬部門就顯得十分必要。這也就是檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等部門進(jìn)行中央垂管的原因之一。
隨著全球一體化的不斷推進(jìn)和國(guó)際貿(mào)易的持續(xù)擴(kuò)大，關(guān)稅壁壘的作用正在逐漸減弱，而隱蔽性和靈活性更高的技術(shù)性貿(mào)易壁壘在各國(guó)之間被應(yīng)用得越來越多。作為國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要執(zhí)行部門，某種程度上檢驗(yàn)檢疫就如同一道調(diào)節(jié)進(jìn)口“流量”和“流速”的閘門，可根據(jù)國(guó)家的外交政策和宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行把控，我們?cè)谶M(jìn)口煤炭、菲律賓香蕉、臺(tái)灣柑橘等方面已經(jīng)取得成效。面對(duì)跨境電商保稅備貨，檢驗(yàn)檢疫同樣要統(tǒng)一思想、站準(zhǔn)服務(wù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的位置，當(dāng)好國(guó)家外貿(mào)宏觀調(diào)控的調(diào)節(jié)閥。面對(duì)壓力，我們要堅(jiān)定立場(chǎng)，在跨境電商進(jìn)口新政策暫緩期結(jié)束后嚴(yán)格按照既定要求辦理，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得空間。
當(dāng)然，延阻也非長(zhǎng)久之計(jì)。作為商品質(zhì)量主管部門，檢驗(yàn)檢疫同樣要和兄弟部門一道攜起手來，形成合力，發(fā)揮更大職能作用。
一是推進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)提升。提高國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求是促進(jìn)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)、提升管理水平的重要抓手。我們要通過適時(shí)甚至稍激進(jìn)的方式提高產(chǎn)品準(zhǔn)入要求，用外力來促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量提升進(jìn)而提升國(guó)產(chǎn)消費(fèi)品競(jìng)爭(zhēng)力，使消費(fèi)者轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，讓消費(fèi)回流。
二是引導(dǎo)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀產(chǎn)品加強(qiáng)宣傳。2014年，李克強(qiáng)總理在視察質(zhì)檢工作時(shí)要求質(zhì)檢部門拿出過硬措施促進(jìn)出口企業(yè)“在統(tǒng)一生產(chǎn)線、按照相同的標(biāo)準(zhǔn)”生產(chǎn)內(nèi)銷和外銷產(chǎn)品，隨即總局和認(rèn)監(jiān)委牽頭建設(shè)了“同線同標(biāo)同質(zhì)”公共服務(wù)平臺(tái)，以求向公眾展示更多出口和內(nèi)銷品質(zhì)完全相同的企業(yè)和產(chǎn)品。檢驗(yàn)檢疫部門要充分發(fā)揮職能作用，引導(dǎo)企業(yè)多開展或參與類似“三同”的宣傳，進(jìn)而給予國(guó)內(nèi)消費(fèi)者更多消費(fèi)信心。
三是提升郵快件通關(guān)處理與監(jiān)管能力。保稅備貨模式減速一定時(shí)間內(nèi)必將推升入境郵件和快件數(shù)量增多，而跨境郵遞物又一向是監(jiān)管力量薄弱且風(fēng)險(xiǎn)較大的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。所以，在升級(jí)監(jiān)管設(shè)施、提升監(jiān)管手段、完善監(jiān)管程序的同時(shí)，檢驗(yàn)檢疫還要加強(qiáng)與海關(guān)等部門合作，在合理提高通關(guān)效率的同時(shí)，形成監(jiān)管合力，守護(hù)好國(guó)門安全。（來源：新華網(wǎng) 文/黃首先 編選：網(wǎng)經(jīng)社）
