(電子商務(wù)研究中心訊) 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕46號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕55號)精神，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計(jì)劃在外貿(mào)領(lǐng)域的實(shí)施，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，全面推進(jìn)開放驅(qū)動戰(zhàn)略，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
按照“市場運(yùn)作、機(jī)制創(chuàng)新、特色發(fā)展、政策支持”的總體思路，堅(jiān)持“進(jìn)出口并重、便捷高效、重點(diǎn)突破、多策并舉”原則，建立和完善跨境電子商務(wù)服務(wù)體系和管理機(jī)制，創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、結(jié)匯和退稅管理方式，壯大跨境經(jīng)營主體，發(fā)展各類跨境電子商務(wù)平臺，培育跨境電子商務(wù)競爭優(yōu)勢，有效提升外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展能力。
二、主要任務(wù)
(一)培育跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體。
1.支持企業(yè)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和支持各類專業(yè)性、綜合性跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，支持服務(wù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣；培育與發(fā)展提供代運(yùn)營、網(wǎng)絡(luò)推廣、數(shù)據(jù)分析、多語種翻譯、交易支持、物流倉儲、資質(zhì)認(rèn)證、信用安全等專項(xiàng)服務(wù)和提供通關(guān)、報(bào)檢、退稅等外貿(mào)服務(wù)的跨境電子商務(wù)第三方平臺和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。支持跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)為進(jìn)出口企業(yè)提供一站式、全流程服務(wù)，通過技術(shù)支持、代運(yùn)營、交易等專業(yè)服務(wù)，幫助外貿(mào)企業(yè)提升電子商務(wù)應(yīng)用水平。加大對跨境電子商務(wù)公共服務(wù)的支持力度，有條件的地區(qū)可由政府購買服務(wù)，免費(fèi)為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供基礎(chǔ)跨境電子商務(wù)服務(wù)，支持企業(yè)更好地利用跨境電子商務(wù)平臺開展對外貿(mào)易。積極向海關(guān)總署申請保稅進(jìn)口模式試點(diǎn)，合理增加消費(fèi)品進(jìn)口。(責(zé)任單位：省外經(jīng)貿(mào)廳、省發(fā)展改革委、省服務(wù)業(yè)委、省財(cái)政廳、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)。列第一位者為牽頭單位，下同)
2.做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。大力培育本省跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名跨境電子商務(wù)企業(yè)，帶動區(qū)域跨境電子商務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持本省跨境電子商務(wù)企業(yè)利用移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升企業(yè)核心競爭力，支持企業(yè)利用自建平臺和第三方平臺開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。扶持一批業(yè)務(wù)基礎(chǔ)良好、組織體系健全、樞紐輻射作用強(qiáng)、誠實(shí)守信的跨境電子商務(wù)企業(yè)(平臺)做大做強(qiáng)，培育跨境電子商務(wù)示范企業(yè)(平臺)。支持省內(nèi)龍頭跨境電子商務(wù)平臺與境外電子商務(wù)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。(責(zé)任單位：省外經(jīng)貿(mào)廳、省發(fā)展改革委、省服務(wù)業(yè)委)
3.打造特色跨境電子商務(wù)平臺。支持各地依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，整合優(yōu)化泳裝、鎂制品、汽保產(chǎn)品、精特鋼、農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。通過提供倉儲物流、技術(shù)支持、報(bào)關(guān)報(bào)檢、融資服務(wù)、法律和知識產(chǎn)權(quán)咨詢等綜合服務(wù)及配套政策支持，進(jìn)一步打造特色產(chǎn)業(yè)在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的新優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的競爭力和影響力，集聚并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。(責(zé)任單位：省外經(jīng)貿(mào)廳、省發(fā)展改革委、省服務(wù)業(yè)委)
4.加快跨境倉儲物流建設(shè)。支持我省有條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)在境外建設(shè)倉儲和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)境外交易公共服務(wù)平臺，為中小跨境電子商務(wù)企業(yè)提供貿(mào)易、倉儲、配送和售后等服務(wù)。積極引進(jìn)并培育一批知名國際物流快遞企業(yè)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)貨代、物流快遞等企業(yè)拓展跨境電子商務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)，為中小跨境電子商務(wù)企業(yè)提供統(tǒng)一采購、倉儲和配送等服務(wù)，逐步形成與跨境電子商務(wù)相適應(yīng)的國際物流體系。(責(zé)任單位：省外經(jīng)貿(mào)廳、省發(fā)展改革委、省服務(wù)業(yè)委)
(二)改進(jìn)和完善跨境電子商務(wù)管理機(jī)制。
5.建立和完善跨境電子商務(wù)模式下的通關(guān)監(jiān)管方式。進(jìn)一步完善跨境電子商務(wù)進(jìn)出口貨物管理模式，結(jié)合實(shí)際研究制定跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管辦法和實(shí)施細(xì)則，完善流程控制、信息共享和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等管理規(guī)范。支持有條件的地區(qū)應(yīng)用海關(guān)跨境電子商務(wù)統(tǒng)一版通關(guān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與電子商務(wù)、物流、支付企業(yè)高效對接；對經(jīng)營主體的出口商品進(jìn)行集中監(jiān)管，采取清單核放、匯總申報(bào)的方式，將電子商務(wù)企業(yè)已核放的清單歸并形成報(bào)關(guān)單，方便電子商務(wù)企業(yè)辦理退稅、結(jié)匯手續(xù)，提高通關(guān)效率。(責(zé)任單位：大連海關(guān)、沈陽海關(guān))
6.優(yōu)化跨境電子商務(wù)進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。對跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體及商品實(shí)施備案管理，建立跨境電子商務(wù)清單管理制度，對跨境電子商務(wù)商品實(shí)行全申報(bào)管理。對出口跨境電子商品實(shí)行集中申報(bào)、集中辦理放行手續(xù)，監(jiān)督具有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢測，進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格評定；對一般工業(yè)制成品，加強(qiáng)事后監(jiān)管。對進(jìn)口跨境電子商務(wù)商品實(shí)行集中申報(bào)、核查放行，對整批入境、集中存放、電商經(jīng)營企業(yè)按訂單向國內(nèi)個(gè)人消費(fèi)者銷售的，實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全監(jiān)管，依據(jù)相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)對安全衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測。(責(zé)任單位：遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局)
7.支持跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體正常收結(jié)匯。對通過海關(guān)集中監(jiān)管、清單核放、匯總申報(bào)的經(jīng)營主體，憑海關(guān)報(bào)關(guān)信息辦理貨物出口收結(jié)匯業(yè)務(wù)；對通過省內(nèi)注冊登記的跨境電子商務(wù)平臺采取行郵、包裹直接寄送出口商品的個(gè)體工商戶，憑運(yùn)輸單證或代理進(jìn)出口合同等有效憑證，可通過個(gè)人外匯結(jié)算賬戶辦理貿(mào)易收結(jié)匯，且不受個(gè)人年度結(jié)匯總額限制。加強(qiáng)對銀行和經(jīng)營主體通過跨境電子商務(wù)收結(jié)匯的監(jiān)管；加強(qiáng)海關(guān)和外匯等部門聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成監(jiān)管合力。(責(zé)任單位：省外匯管理局)
8.落實(shí)跨境電子商務(wù)稅收政策。探索創(chuàng)新適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的出口退稅管理機(jī)制，落實(shí)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)稅收政策，發(fā)揮外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)提供出口服務(wù)的優(yōu)勢，支持中小跨境電子商務(wù)企業(yè)開拓國際市場。按照財(cái)政部和國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定，對符合條件的電子商務(wù)出口貨物實(shí)行增值稅和消費(fèi)稅退(免)稅政策。(責(zé)任單位：省國稅局、省財(cái)政廳)
9.建設(shè)跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺。拓展遼寧電子口岸國際貿(mào)易“單一窗口”功能，建設(shè)服務(wù)全省的“跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺”，為跨境電商從業(yè)主體和商務(wù)交易平臺提供“一點(diǎn)式”接入服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯管理等相關(guān)部門之間數(shù)據(jù)交換和信息共享。(責(zé)任單位：大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局、省國稅局、省外匯管理局)
10.建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)體系。大力發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的貿(mào)易公司、代理報(bào)關(guān)企業(yè)擴(kuò)展服務(wù)功能。鼓勵(lì)各市引進(jìn)省外知名的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為當(dāng)?shù)刂行∩a(chǎn)企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。發(fā)展跨境第三方支付機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)和企業(yè)駐外機(jī)構(gòu)的作用，為企業(yè)開展跨境電子商務(wù)提供信息服務(wù)。(責(zé)任單位：省外經(jīng)貿(mào)廳、省政府金融辦、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局、省國稅局、省外匯管理局)
11.加強(qiáng)跨境電子商務(wù)多、雙邊合作。積極參與“一帶一路”國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)開展電子商務(wù)合作，利用我省地緣優(yōu)勢，注重開拓俄羅斯、中東歐、蒙古市場和韓國、朝鮮等周邊市場，擴(kuò)展現(xiàn)有跨境電子商務(wù)平臺俄語、韓語等版本。(責(zé)任單位：省外經(jīng)貿(mào)廳)
三、保障措施
(一)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省外經(jīng)貿(mào)廳會同發(fā)展改革、財(cái)政、服務(wù)業(yè)、金融、稅務(wù)、外匯、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門，組織實(shí)施全省跨境電子商務(wù)工作，重點(diǎn)推進(jìn)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)。各地區(qū)要建立相應(yīng)工作機(jī)制，加快推進(jìn)本地區(qū)跨境電子商務(wù)工作。(責(zé)任單位：省外經(jīng)貿(mào)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省服務(wù)業(yè)委、省政府金融辦、省國稅局、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局、省外匯管理局)
(二)加大財(cái)政金融支持力度。通過跨境電子商務(wù)平臺帶動我省各類生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)開拓國際市場。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)平臺和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)開展融資、保險(xiǎn)等全方位服務(wù)。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省外經(jīng)貿(mào)廳、省政府金融辦)
(三)強(qiáng)化宣傳推廣和人才培養(yǎng)。做好跨境電子商務(wù)管理政策和操作規(guī)范匯編，及時(shí)總結(jié)推廣跨境電子商務(wù)新模式、新舉措和新經(jīng)驗(yàn)。做好政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)、引進(jìn)掌握電子商務(wù)、外貿(mào)業(yè)務(wù)和市場營銷等知識的復(fù)合型人才。(責(zé)任單位：省外經(jīng)貿(mào)廳、省服務(wù)業(yè)委)
(四)加強(qiáng)交易信用和安全保障。探索建立跨境電子商務(wù)企業(yè)信用體系，依法打擊不法經(jīng)營行為，切實(shí)維護(hù)國家利益。對經(jīng)備案的跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體，業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)其業(yè)務(wù)需要分別予以辦理對外貿(mào)易經(jīng)營、報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、退稅和跨境匯兌主體資格的相關(guān)手續(xù)。(責(zé)任單位：省外經(jīng)貿(mào)廳、省國稅局、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局、省外匯管理局)
(五)建立完善各類配套措施和政策。加強(qiáng)與國家部委的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)落實(shí)國家支持跨境電子商務(wù)發(fā)展的有關(guān)政策，加快制定我省配套措施。根據(jù)市場運(yùn)行情況和企業(yè)需求，不斷完善跨境電子商務(wù)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅收、結(jié)匯等方面的政策措施，推動跨境電子商務(wù)快速發(fā)展。(責(zé)任單位：省外經(jīng)貿(mào)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國稅局、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局、省外匯管理局)
(六)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)保障。加強(qiáng)對各地工作開展情況的指導(dǎo)，充分發(fā)揮商會、協(xié)會等中介組織的橋梁紐帶作用，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)保障，提升企業(yè)核心競爭力，推動跨境電子商務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。(責(zé)任單位：省外經(jīng)貿(mào)廳、省服務(wù)業(yè)委) （編選：中國電子商務(wù)研究中心）
