(電子商務(wù)研究中心訊) 一個(gè)國(guó)家的人口中15～64歲人群的比例，決定了一個(gè)國(guó)家的活力
和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。年輕群體占比很高的國(guó)家在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)潛力令人期待。同樣，青年群體積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活是一個(gè)社會(huì)得以持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。中國(guó)大學(xué)生自進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)面臨重重的就業(yè)壓力，這迫使我們反思其背后的人口結(jié)構(gòu)，以及相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。盡管中國(guó)和美國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量上逐漸接近，但我們看到，美國(guó)出生率逐年上升，年輕群體占總?cè)丝诒嚷试黾樱@對(duì)未來(lái)的發(fā)展格局極為有利，中國(guó)也必須考慮這些因素。
德國(guó)有著久遠(yuǎn)的職業(yè)主義傳統(tǒng)，人們對(duì)于從事的職業(yè)精益求精，恪守職業(yè)精神。職業(yè)教育也是德國(guó)的特色，國(guó)家對(duì)初中和高中畢業(yè)生從事一定職業(yè)所必需的知識(shí)和技能給予訓(xùn)練，而不是一味鼓勵(lì)中學(xué)生進(jìn)入大學(xué)。值得注意的是，德國(guó)已經(jīng)坐上了第四次工業(yè)革命的船頭，成為新產(chǎn)業(yè)革命的弄潮兒。第四次產(chǎn)業(yè)革命既需要高科技領(lǐng)域的尖端型人才，也需要各行各業(yè)的職業(yè)人才：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍；現(xiàn)代制造業(yè)既需要高科技引領(lǐng)，也需要高素質(zhì)的技術(shù)工人；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要激活市場(chǎng)需求，也要提升服務(wù)人員的職業(yè)技能。職業(yè)教育正是德國(guó)成功的秘密之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年12月德國(guó)的失業(yè)率為6.5%，青年失業(yè)率為7.4%，在整個(gè)歐元區(qū)最低。德國(guó)總理默克爾認(rèn)為：“大學(xué)教育和職業(yè)教育的雙軌制度為德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)福音。美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)得主德魯克說(shuō)德國(guó)的工程技術(shù)的精湛堪稱世界一流，但是德國(guó)的勞動(dòng)力成本自然在世界上居高不下。”
俄羅斯是一個(gè)在文化和教育方面積淀深厚的國(guó)家，高等教育也相當(dāng)普及。2013年，俄羅斯公共教育支出占GDP的比重為4.3%，與中國(guó)大致相當(dāng)。在金磚五國(guó)中，中國(guó)和俄羅斯公共教育支出高于印度。2013年，俄羅斯人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值14604美元。俄羅斯大學(xué)生對(duì)于就業(yè)問(wèn)題高度重視，關(guān)心畢業(yè)和未來(lái)的職業(yè)選擇。在俄羅斯，大學(xué)生活僅僅是個(gè)人成人生活的開(kāi)始。大約在大學(xué)二年級(jí)學(xué)生就開(kāi)始四處尋找工作機(jī)會(huì)，包括實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。
俄羅斯大學(xué)生對(duì)于社會(huì)活動(dòng)和實(shí)習(xí)看得很開(kāi)，盡管希望和自己的專業(yè)掛鉤，但對(duì)改行也習(xí)以為常。調(diào)查表明，俄羅斯大學(xué)生對(duì)于畢業(yè)后的職業(yè)選擇是比較理性的，他們認(rèn)為教育只是提供職業(yè)培訓(xùn)的場(chǎng)所和提高個(gè)人素質(zhì)的機(jī)構(gòu)，所以，畢業(yè)后很多人改行，或者出于掙錢的目的，或者考慮工作地點(diǎn)，或者考慮個(gè)人興趣，選擇的動(dòng)機(jī)多種多樣。2013年9月1日，俄羅斯總統(tǒng)普京在遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)師生座談會(huì)上說(shuō)道：“允許大學(xué)創(chuàng)辦創(chuàng)新性的企業(yè)，之所以這樣做，至少有兩個(gè)出發(fā)點(diǎn)：讓教學(xué)過(guò)程與人才市場(chǎng)對(duì)接，這就能夠讓人們找到工作、知道市場(chǎng)上需要什么樣的人才，這也能幫助未來(lái)的用人單位獲得最優(yōu)秀的人才，此為一。第二，也為將來(lái)的工作進(jìn)行多種多樣的實(shí)習(xí)和實(shí)踐。”
普京主張不要限制學(xué)生在學(xué)期間的工作時(shí)間，要?jiǎng)?chuàng)造條件使學(xué)生和企業(yè)之間形成對(duì)接機(jī)制。建立這樣的機(jī)制既是學(xué)校的任務(wù)，也是學(xué)生自己的任務(wù)。由于各種原因，俄羅斯大學(xué)生非常樂(lè)意參與各種社會(huì)活動(dòng)和實(shí)習(xí)，有研究表明，50%的俄羅斯大學(xué)生在校期間都曾有過(guò)一定的實(shí)習(xí)經(jīng)歷。針對(duì)俄羅斯的教育改革，普京指出：“我們有的教育單位向勞動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)提供的大學(xué)生很不符合要求，坦率地說(shuō)，教育質(zhì)量很差。某些虛假的高等院校有時(shí)甚至不知能否滿足預(yù)算部門的崗位要求。必須在今年年底(指2012年底，筆者注)以前找出那些效率不高的國(guó)立大學(xué)，在2013年5月以前制定出充足這些大學(xué)(包括把它們合并到更有實(shí)力的教學(xué)機(jī)構(gòu))的計(jì)劃。”
日本是人口大國(guó)，也是技術(shù)大國(guó)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。為了就業(yè)，日本大學(xué)生從大學(xué)入學(xué)后就開(kāi)始參與各種各樣的就業(yè)輔導(dǎo)和就業(yè)指導(dǎo)，包括通過(guò)專家分析個(gè)人的長(zhǎng)處和短處，適合何種職業(yè)，如何進(jìn)行職業(yè)選擇。隨著科學(xué)技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些用人機(jī)構(gòu)的觀念也發(fā)生了巨大變化，他們更喜歡創(chuàng)新、活潑、獨(dú)立、適應(yīng)、拼搏性的人才。隨著金融創(chuàng)新、新媒體和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)投資、風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)急需金融人才。2013年日本大學(xué)生的就業(yè)狀況有所好轉(zhuǎn)，主要是大學(xué)生們放低身段，再就是雇主開(kāi)放一些層次較低的就業(yè)崗位。
以多元政策組合激勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是各國(guó)的普遍做法，互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)正在催生新一輪的創(chuàng)業(yè)潮。2010年印度尼西亞政府為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)發(fā)起了創(chuàng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，政府每年撥款1000萬(wàn)美元鼓勵(lì)和支持大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。政府支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的程序主要有：首先，大學(xué)畢業(yè)生拿出一份創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書，一份類似于可行性研究報(bào)告的東西，根據(jù)計(jì)劃書，政府考核學(xué)生的綜合能力。之后，對(duì)符合要求的學(xué)生進(jìn)行一定的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括市場(chǎng)營(yíng)銷技術(shù)、市場(chǎng)分析、溝通與交往、心理素質(zhì)等。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，政府會(huì)選擇那些他們認(rèn)為具備創(chuàng)業(yè)條件的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入創(chuàng)業(yè)支持序列，給他們提供一定的資金，此后的半年中，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)進(jìn)行跟蹤和輔導(dǎo)。
可以把創(chuàng)新和創(chuàng)造性作為倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性手段以解決青年失業(yè)的問(wèn)題，也就是說(shuō)，青年人可以創(chuàng)建自己的企業(yè)，從而找到工作。根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)國(guó)家的研究，中小企業(yè)是當(dāng)今主要的雇主，創(chuàng)造了過(guò)去10年33%的就業(yè)崗位，大企業(yè)不再成為就業(yè)的蓄水池，所以有必要發(fā)展中小企業(yè)，尤其是通過(guò)創(chuàng)業(yè)，來(lái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，讓青年自己來(lái)掌握自己的命運(yùn)，這意味著要教他們成為創(chuàng)業(yè)者所具有的領(lǐng)導(dǎo)力和管理能力，包括溝通、團(tuán)隊(duì)工作、決策、組織能力以及自信。這個(gè)解決方案與勞動(dòng)力市場(chǎng)和法規(guī)的支持密切相關(guān)，需要很多改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)能夠靈活激勵(lì)青年人去創(chuàng)造自己的事業(yè)，目標(biāo)稅收和經(jīng)營(yíng)刺激最為關(guān)鍵。
在荷蘭等國(guó)家，高等院校專門搭建了以學(xué)校為依托的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，幫助大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。有的大學(xué)建立“創(chuàng)業(yè)孵化器”等組織形式，把學(xué)生提出的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃在仿真環(huán)境中加以模擬，組織學(xué)生、老師和實(shí)務(wù)界人士一道討論、實(shí)踐。
瑞典政府積極支持大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。國(guó)家工業(yè)部、高教局、創(chuàng)新局、教育部、創(chuàng)業(yè)中心、學(xué)生商務(wù)機(jī)遇中心等多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)合作，以促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。工業(yè)部每年拿出約500萬(wàn)瑞典克朗(約合461萬(wàn)元人民幣)資助在創(chuàng)新研發(fā)中取得突出成就、并樂(lè)于通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化成商品的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。各部門和機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦與學(xué)生面對(duì)面交流活動(dòng)，對(duì)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中遇到的挑戰(zhàn)，給予幫助和支持。
談到日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展，辜朝明認(rèn)為：“那種資質(zhì)均一、擁有相同知識(shí)結(jié)構(gòu)和世界觀的所謂主流型人才在今天的世界已經(jīng)不再適用，因?yàn)椴豢赡苤竿@類人才擁有太多創(chuàng)新思維。日本現(xiàn)在真正需要的是那種非均一資質(zhì)，但是敢于挑戰(zhàn)權(quán)威，創(chuàng)造新產(chǎn)品、開(kāi)拓市場(chǎng)的人才。”
設(shè)立就業(yè)輔導(dǎo)中心。在政府的鼓勵(lì)和支持下，印度尼西亞愈來(lái)愈多的大學(xué)與企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)合作設(shè)立大學(xué)生就業(yè)輔導(dǎo)中心，幫助學(xué)生提高職業(yè)技術(shù)，為學(xué)生進(jìn)入社會(huì)做準(zhǔn)備。
在美國(guó)，大學(xué)都設(shè)有畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心等機(jī)構(gòu)，為學(xué)生提供各種各樣的職業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)生涯規(guī)劃，內(nèi)容涵蓋職業(yè)規(guī)劃、入學(xué)專業(yè)選擇、擇業(yè)技巧、就業(yè)咨詢以及就業(yè)信息等全面服務(wù)。為了提高學(xué)生適應(yīng)市場(chǎng)的能力，美國(guó)許多著名院校設(shè)立各項(xiàng)專項(xiàng)資金，設(shè)立跨越學(xué)科的教學(xué)研究中心，使各類邊緣學(xué)科納入學(xué)校的教學(xué)和研究體系，拓寬學(xué)生的視野，為學(xué)生進(jìn)入社會(huì)提供更加雄厚的知識(shí)基礎(chǔ)。通常的情況是：大學(xué)一年級(jí)，就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心就開(kāi)始有計(jì)劃地幫助學(xué)生了解市場(chǎng)和就業(yè)狀況，對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)教育，幫助學(xué)生接觸和了解就業(yè)狀況；大學(xué)二年級(jí)，幫助學(xué)生了解和發(fā)現(xiàn)自己，包括自己的興趣、特長(zhǎng)、性格、專業(yè)，在此基礎(chǔ)上幫助學(xué)生選擇專業(yè)；大學(xué)三年級(jí)，幫助學(xué)生了解就業(yè)市場(chǎng)和有關(guān)雇主的情況，參加一些社會(huì)實(shí)踐和就業(yè)招聘活動(dòng)，這個(gè)階段，學(xué)生開(kāi)始介入就業(yè)市場(chǎng)和職業(yè)生涯；大學(xué)四年級(jí)，指導(dǎo)學(xué)生練習(xí)求職。
新西蘭為促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，在大學(xué)設(shè)立學(xué)生就業(yè)服務(wù)中心，為學(xué)生提供職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)，以此來(lái)提高學(xué)生的溝通能力和適應(yīng)社會(huì)的能力。隨著大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，也有大學(xué)開(kāi)始借助信息技術(shù)對(duì)學(xué)生的專業(yè)選擇和就業(yè)選擇提供數(shù)量化的意見(jiàn)建議。荷蘭高等院校除正常提供職業(yè)訓(xùn)練外，還邀請(qǐng)校外的專業(yè)人士來(lái)學(xué)校舉辦講座，介紹經(jīng)驗(yàn)。荷蘭大學(xué)生在校期間也有機(jī)會(huì)到校外開(kāi)展實(shí)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)。大學(xué)也鼓勵(lì)和支持學(xué)生在業(yè)余時(shí)間開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐和職業(yè)訓(xùn)練。
發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是針對(duì)技能危機(jī)提出的。一些國(guó)家，如瑞士、荷蘭、新加坡、奧地利、挪威和德國(guó)等已經(jīng)在職業(yè)教育上取得了顯著的成功，比OECD國(guó)家降低了一半的青年失業(yè)率。一是職業(yè)教育項(xiàng)目可以降低青年失業(yè)率和增加工資。二是職業(yè)教育增加了雇主的生產(chǎn)率。三是職業(yè)教育的社會(huì)效益明顯：改善收入不平等，促進(jìn)社會(huì)融合，降低犯罪率，改善健康狀況和福祉。就職業(yè)教育減少失業(yè)的程度而言，它的社會(huì)效益與高就業(yè)率密切關(guān)聯(lián)。四是基本技能是實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到工作崗位轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵因素，其中職業(yè)教育至關(guān)重要。
德國(guó)有自己的教育傳統(tǒng)。與很多國(guó)家不同，德國(guó)的年輕人并非都“削尖腦袋”往大學(xué)里擠，相反，60%的初中畢業(yè)生選擇接受職業(yè)培訓(xùn)，每周有一兩天在學(xué)校上課，其余時(shí)間到企業(yè)實(shí)習(xí)并領(lǐng)取報(bào)酬(每月約680歐元)。3年后，大多數(shù)合格畢業(yè)生正式進(jìn)入實(shí)習(xí)企業(yè)工作。這種企業(yè)、學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展職業(yè)教育的方式被稱為雙元制。德國(guó)現(xiàn)有45萬(wàn)多家企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)，每年培養(yǎng)的學(xué)生約60萬(wàn)人，從事近350種技術(shù)工作，比如汽車修理工、泥瓦匠、理發(fā)師等工作。
德國(guó)的教育傳統(tǒng)緣于其悠久的歷史。職業(yè)培訓(xùn)在德國(guó)有著長(zhǎng)遠(yuǎn)歷史，從19世紀(jì)開(kāi)始，手工業(yè)企業(yè)便有意識(shí)地對(duì)學(xué)徒開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。1869年，《北德意志聯(lián)邦工商條例》規(guī)定，不足18歲的幫工和學(xué)徒有義務(wù)接受職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育。1884年，德國(guó)通過(guò)法律成立“雙軌制”公司管理框架，董事會(huì)需向監(jiān)事會(huì)匯報(bào)，監(jiān)事會(huì)則由銀行家和科學(xué)家組成。這種管理結(jié)構(gòu)為普及職業(yè)教育奠定了基礎(chǔ)。二戰(zhàn)后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入飛速發(fā)展期，雙元制職業(yè)教育則為企業(yè)源源不斷地輸送成熟的技術(shù)工人。年輕人獲得了穩(wěn)定的工作，收入并不比大學(xué)生低多少。德國(guó)前總理科爾認(rèn)為：“經(jīng)過(guò)良好職業(yè)培訓(xùn)的青年，是我國(guó)的最大資本，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的保障。”
培育新的就業(yè)觀。在美國(guó)人的理念和文化傳統(tǒng)中，頂級(jí)名校、理工科和美國(guó)國(guó)籍，至少擁有美國(guó)永久居民身份是在美國(guó)就業(yè)的三大基本條件。隨著就業(yè)問(wèn)題越來(lái)越突出，美國(guó)大學(xué)畢業(yè)生及其家長(zhǎng)的觀念也在發(fā)生變化，包括更看重專業(yè)而不論是否名校，就業(yè)未必一步到位，先就業(yè)后工作，等等。當(dāng)然，這僅僅是從一般意義上來(lái)講的，實(shí)際上，美國(guó)的一些非技術(shù)類專業(yè)，諸如教育、衛(wèi)生專業(yè)的畢業(yè)生的就業(yè)率也不低。在美國(guó)，工程類專業(yè)的學(xué)生就業(yè)率一般較高，但是民用工程和機(jī)械工程兩個(gè)細(xì)分專業(yè)的失業(yè)率相對(duì)較高，其中的因素非常復(fù)雜，包括行業(yè)狀況、畢業(yè)生專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)人數(shù)等。
面對(duì)社會(huì)變遷，人們心態(tài)淡定，積極對(duì)待生活和工作。美國(guó)文化的核心就是崇尚個(gè)人主義，在他們看來(lái)，就業(yè)是自己的事情，即使不能馬上就業(yè)也是自己必須承受的，而不是社會(huì)的責(zé)任，至少主要不是社會(huì)的責(zé)任，這樣的擔(dān)當(dāng)也容易淡化個(gè)人與社會(huì)之間的關(guān)系緊張。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，至少80%的被訪者是這樣認(rèn)為的。這就為美國(guó)社會(huì)從整體上造就了一個(gè)平穩(wěn)、淡定的社會(huì)環(huán)境和心態(tài)。
日本大學(xué)畢業(yè)生從大學(xué)一年級(jí)就開(kāi)始接受職業(yè)規(guī)劃，首先是認(rèn)清自己的特點(diǎn)、性格、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，在此基礎(chǔ)上接受就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)訓(xùn)練。日本大學(xué)機(jī)構(gòu)從職業(yè)訓(xùn)練到指導(dǎo)學(xué)生寫就業(yè)申請(qǐng)書等各個(gè)方面幫助學(xué)生，例如，他們教學(xué)生如何在求職書中推銷自己，如何在面試時(shí)回答雇主或面試者提出的問(wèn)題，而這些都要大學(xué)生在平時(shí)學(xué)習(xí)和生活中鍛煉自己。
伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力和勞動(dòng)力市場(chǎng)波動(dòng)，巴西大學(xué)生也逐步接受了“先就業(yè)后擇業(yè)”的價(jià)值觀和擇業(yè)觀。大學(xué)生們認(rèn)為，先就業(yè)再擇業(yè)也不失為一種現(xiàn)實(shí)的選擇。先就業(yè)，在工作過(guò)程中逐步積累經(jīng)驗(yàn)，在干中學(xué)，在學(xué)中干，即便是對(duì)現(xiàn)在的工作不滿意，也可以在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再作進(jìn)一步選擇，直到找到自己喜歡的工作。有趣的是，里約熱內(nèi)盧市政招聘500名街道清潔工，居然有13萬(wàn)人參加崗位競(jìng)聘，擁有大學(xué)學(xué)歷者或應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生參加競(jìng)爭(zhēng)的也不乏其人。
俄羅斯總統(tǒng)普京對(duì)大學(xué)生參與實(shí)踐活動(dòng)非常重視，對(duì)大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題也極為關(guān)心。由于學(xué)校和政府的高度重視，俄羅斯大學(xué)生對(duì)于未來(lái)的就業(yè)選擇非常關(guān)注，通常在大學(xué)二年級(jí)就積極尋求鍛煉和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。俄羅斯大學(xué)生還有一個(gè)特點(diǎn)，就是畢業(yè)以后學(xué)非所用現(xiàn)象也比較突出，很多人都選擇改行，許多大學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中也不刻意追求專業(yè)與實(shí)踐的結(jié)合。這一方面說(shuō)明，俄羅斯的教育體制、教學(xué)模式、課程設(shè)置與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，另一方面也說(shuō)明，大學(xué)教育不僅僅是為了就業(yè)，也是為了提高人力資源的素質(zhì)，它為大學(xué)生提供能力和素質(zhì)的訓(xùn)練，這為他們進(jìn)入社會(huì)提供了幫助，對(duì)于一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，人力資源素質(zhì)是極為重要的。高等教育一方面承擔(dān)著眼下發(fā)展所需要的人力資本，也承擔(dān)著為未來(lái)發(fā)展提供人力資源的責(zé)任。
完善社會(huì)支持體系。美國(guó)勞工部就業(yè)統(tǒng)計(jì)局會(huì)定期在全國(guó)采集數(shù)據(jù)，分析各行各業(yè)的需求形勢(shì)和不同職業(yè)對(duì)知識(shí)和技能的要求，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)未來(lái)就業(yè)的影響、未來(lái)10年的就業(yè)環(huán)境等，并出版成冊(cè)，供美國(guó)大學(xué)生就業(yè)參考。美國(guó)實(shí)行畢業(yè)生自主擇業(yè)制度，政府不直接干預(yù)和限制，而是由勞工部、學(xué)校、中介機(jī)構(gòu)和用人單位協(xié)同進(jìn)行。高校生在畢業(yè)前從多方渠道了解就業(yè)行情及用人單位信息。
英國(guó)政府于2004年創(chuàng)立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)委員會(huì)，旨在培養(yǎng)大學(xué)生企業(yè)家。隨著影響的擴(kuò)大，這個(gè)委員會(huì)已升級(jí)為創(chuàng)業(yè)教育中心，為英國(guó)百余所高校提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供貸款支持，為高校和企業(yè)牽線搭橋等。金融危機(jī)后，英國(guó)政府資助并大力推行全國(guó)學(xué)徒服務(wù)計(jì)劃，為青年特別是大學(xué)畢業(yè)生提供過(guò)渡性就業(yè)崗位，積累工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)技能。
日本有完善的就業(yè)機(jī)制：一是網(wǎng)絡(luò)信息準(zhǔn)確。日本是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)無(wú)處不在的社會(huì)，在求職方面，網(wǎng)絡(luò)作用十分明顯，日本公司網(wǎng)上都有自己的主頁(yè)，公司招聘都在網(wǎng)上公布，求職學(xué)生在規(guī)定時(shí)間內(nèi)寄去報(bào)名申請(qǐng)即可。二是報(bào)紙刊登廣告。這樣既公布了招聘信息，又為公司做了宣傳，一舉兩得。所以，一些報(bào)紙經(jīng)常會(huì)整版刊登招聘廣告，學(xué)生按報(bào)紙?zhí)峁┑穆?lián)絡(luò)方式，可直接與公司聯(lián)絡(luò)。三是用人單位舉辦各種各樣的說(shuō)明會(huì)。四是日本有各種就職支援中心和俱樂(lè)部。它們都有自己的網(wǎng)址，提供各種信息，只要交少量費(fèi)用，就可享受各種優(yōu)惠。五是政府提供預(yù)算支持。日本近來(lái)經(jīng)濟(jì)不見(jiàn)好轉(zhuǎn)，失業(yè)率不斷上升，如果情況繼續(xù)惡化，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，政府決定在2003年度補(bǔ)充預(yù)算中拿出資金安排高中和大學(xué)生就業(yè)，對(duì)有實(shí)績(jī)的民間職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
在國(guó)際比較中探索中國(guó)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
中國(guó)人口規(guī)模巨大，但是受高等教育人數(shù)比重不高，中國(guó)是人口大國(guó)，但不是人才大國(guó)，更不是人才強(qiáng)國(guó)。“如果國(guó)家擁有受教育程度高的勞動(dòng)力，并提供實(shí)業(yè)友好型投資環(huán)境，這種人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)將會(huì)最大限度地顯現(xiàn)。”⑦中國(guó)在過(guò)去30多年享受了教育程度較低的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)帶來(lái)的勞動(dòng)密集型發(fā)展的紅利，那么今后幾十年，必須通過(guò)加強(qiáng)教育來(lái)使受教育程度高的勞動(dòng)力在整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的比重加速提高，這是中國(guó)這個(gè)大國(guó)在新的發(fā)展階段的必然選擇。
中國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)的理念已經(jīng)被越來(lái)越多的大學(xué)接受，這使中國(guó)教育在課程設(shè)置、體制機(jī)制建設(shè)、管理方面與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的距離越來(lái)越遠(yuǎn)。1998年，清華大學(xué)和北京大學(xué)首次提出建設(shè)世界一流大學(xué)，之后，一些大學(xué)紛紛效仿。一個(gè)國(guó)家，尤其是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家提出建設(shè)世界一流大學(xué)，首先在口號(hào)上鼓舞人心，其次，通過(guò)幾所大學(xué)率先創(chuàng)新，爭(zhēng)超世界先進(jìn)水平，這是一個(gè)民族復(fù)興的先導(dǎo)，是完全有必要的，怕的就是一哄而起。學(xué)校在與市場(chǎng)脫節(jié)后，教育會(huì)朝著脫離實(shí)際的道路前進(jìn)。大學(xué)的責(zé)任之一就是引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)的思想前進(jìn)。
里夫金預(yù)見(jiàn)到第三次工業(yè)革命將終結(jié)工業(yè)化和大量勞動(dòng)力就業(yè)這一現(xiàn)象。他認(rèn)為，隨著指揮技術(shù)的廣泛應(yīng)用，勞動(dòng)力大軍“轉(zhuǎn)移到關(guān)愛(ài)產(chǎn)業(yè)和體驗(yàn)領(lǐng)域，比如醫(yī)療保健業(yè)、社會(huì)工作、娛樂(lè)業(yè)以及旅游業(yè)”。國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)科技人才的培養(yǎng)，提高國(guó)家創(chuàng)新能力，同時(shí)要大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。
國(guó)際上把創(chuàng)造地方政府的就業(yè)環(huán)境放在一個(gè)非常突出的位置。根據(jù)《世界地方政府自治宣言》第五條“地方政府雇員的雇傭和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，應(yīng)當(dāng)確保地方政府的職位是具有吸引力前景的職業(yè)。中央政府或上級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)和促進(jìn)地方政府實(shí)行功績(jī)制。《歐洲地方自治憲章》第六條要求，‘地方政府雇員的任職資格條件，應(yīng)確保根據(jù)品行和能力錄用到高素質(zhì)的人員；為實(shí)現(xiàn)這一目的，應(yīng)提供充分的培訓(xùn)機(jī)會(huì)、報(bào)酬和職業(yè)前景’”。
這就是說(shuō)，要把地方公務(wù)人員的高素質(zhì)放在首位，為此要充分考慮他們的培訓(xùn)、報(bào)酬和職業(yè)前景，使他們有信心來(lái)從事這項(xiàng)工作?？萍嫉陌l(fā)展以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，未來(lái)的教育需不需要一貫制地實(shí)施4年大學(xué)教育、3年碩士教育和數(shù)年的博士研究生教育，以及后來(lái)的進(jìn)一步的博士后教育？還是根據(jù)社會(huì)和市場(chǎng)的需求培養(yǎng)不同類型的人才？我們看看2013年畢業(yè)的博士研究生，該年度全國(guó)畢業(yè)的學(xué)術(shù)型博士研究生51248人，在校攻讀學(xué)術(shù)型博士學(xué)位的還有291123人。同期，中國(guó)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生是5575587人，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)112293個(gè)。值得注意的事，1985年中國(guó)有技工學(xué)校3548所，到2013年減少到2882所，1985年技工學(xué)校的教職工為21.5萬(wàn)人，到2013年為26.9萬(wàn)人，學(xué)校減少了，教職工人數(shù)增加了，但是增加的幅度并不高。畢業(yè)生總數(shù)量幅度變化較大，從22.6萬(wàn)人增加到116.9萬(wàn)人，增加了5.17倍。而同期，普通本科學(xué)校學(xué)生增加了20.21倍，從1985年的31.6萬(wàn)人，增加到2013年638.7萬(wàn)人，高等?？茖W(xué)校畢業(yè)生增加了17.8倍，從2000年的17.9萬(wàn)人增加到2013年的318.7萬(wàn)人。
未來(lái)，需要進(jìn)一步研究人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一攬子的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。如果仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)就業(yè)人口中的大專、大學(xué)本科和研究生學(xué)歷人口的40%在非經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)。由此也可以解釋前幾年的大學(xué)生考公務(wù)員熱現(xiàn)象。2015年第三次工業(yè)革命(也有人將其稱為第四次工業(yè)革命)在世界范圍內(nèi)拉開(kāi)序幕。在德國(guó)，從2011年就突出了第四次工業(yè)革命的口號(hào)，數(shù)百家企業(yè)在政府的支持下借助互聯(lián)網(wǎng)和3D打印技術(shù)，將企業(yè)內(nèi)外連為一體，以滿足客戶的個(gè)體化需求。這或?qū)?duì)青年就業(yè)乃至整個(gè)就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生重大影響。“當(dāng)然，德國(guó)職業(yè)教育也面臨著挑戰(zhàn)。因大學(xué)升學(xué)率較低，經(jīng)合組織認(rèn)為，這可能讓年輕人無(wú)法適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代日新月異的變化。此外，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，某些技能會(huì)變得過(guò)時(shí)，培訓(xùn)科目需隨時(shí)調(diào)整。”
中國(guó)要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略必須依靠人才，關(guān)鍵也在人才。從每百萬(wàn)人口中研究人員數(shù)量看，中國(guó)為855.4人(2005年數(shù)據(jù))，高收入國(guó)家為3981.76人，日本為5385.04人，韓國(guó)為3822.21人，加拿大為4236.20人，美國(guó)為4633.46人，中國(guó)是世界高收入國(guó)家平均水平的21.49%，日本的16.87%、韓國(guó)的22.38%、加拿大的20.20%以及美國(guó)的18.46%。這是一個(gè)值得深入分析的問(wèn)題，在一個(gè)勞動(dòng)力人口中受過(guò)高等教育的人口只占10%左右的國(guó)家，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，會(huì)帶來(lái)什么？會(huì)帶來(lái)這10%的人口收入與眾不同，其他勞動(dòng)力會(huì)處于失業(yè)狀態(tài)——如果國(guó)家采取的是全部產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)轉(zhuǎn)移的話。除非國(guó)家在產(chǎn)業(yè)政策上一方面鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；另一方面，要鼓勵(lì)和支持發(fā)展各類制造業(yè)，包括傳統(tǒng)意義上的制造業(yè)，使大量勞動(dòng)力能夠被制造業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納。這對(duì)于教育體制的要求是：一方面，要大力發(fā)展精英教育，為創(chuàng)新提供支持；另一方面，要鼓勵(lì)和支持職業(yè)教育的發(fā)展，為制造業(yè)培養(yǎng)大量實(shí)用技術(shù)人才。還有一個(gè)重要問(wèn)題不能忽視，那就是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的人群與制造業(yè)中就業(yè)的人群的收入差距不能太大，否則會(huì)引起貧富差距過(guò)大，這需要再通過(guò)稅收政策實(shí)現(xiàn)收入再分配。換句話說(shuō)，三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：二是制造業(yè)的繁榮：三是收入分配制度的改革和完善。從這樣的視角看10年來(lái)中國(guó)大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題就比較清楚了。
從勞動(dòng)參與率看，2012年世界平均水平是50.5%，高收入國(guó)家是52.8%，其中經(jīng)合組織(OECD)是53%，歐元區(qū)是50.1%，非經(jīng)合組織高收入國(guó)家是52.1%，中等收入國(guó)家是47.2%，同期，中國(guó)是63.8%，就業(yè)人數(shù)為7億6千多萬(wàn)人，中國(guó)的勞動(dòng)參與率低于低收入國(guó)家的平均水平，也低于哈薩克斯坦、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南等國(guó)家，這是現(xiàn)階段中國(guó)勞動(dòng)工資、福利和社會(huì)保障以及教育等因素決定的。一是工資和收入偏低導(dǎo)致家庭勞動(dòng)力的過(guò)大輸出，只有如此才能維持家庭一定的生活需求。2011年，中國(guó)每月實(shí)際平均工資為1943元人民幣，同期，加拿大為3174加拿大元、美國(guó)為1266美元。在中國(guó)的城市，一般的家庭必須夫妻同時(shí)就業(yè)才能維持家庭生活和子女的教育所需要的支出。中國(guó)的稅負(fù)還比較高，2011年中國(guó)的所得稅占財(cái)政收入的比重為38.74%，2010年，世界所得稅的平均水平為22.35%。2013年，全國(guó)居民消費(fèi)支出中，教育支出占6.2%，北京市文教娛樂(lè)支出占15.4%。
二是勞動(dòng)力市場(chǎng)和投資市場(chǎng)不完善，投資理財(cái)缺乏安全渠道，人們必須參與就業(yè)獲得工資收入。三是社會(huì)保障和福利制度還不完善。四是教育水平不高并缺乏職業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致青少年尤其是農(nóng)民工提早進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。在一個(gè)制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)主要以批發(fā)和零售業(yè)以及其他為主(2013年二者合計(jì)為51.7%)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，擁有高等教育學(xué)歷的勞動(dòng)者就業(yè)受到擠壓也就不足為奇了，2013年，第三產(chǎn)業(yè)中金融業(yè)的產(chǎn)值為12.8%、房地產(chǎn)業(yè)為12.7%。中國(guó)要成為一個(gè)創(chuàng)新大國(guó)首先必須成為一個(gè)人才大國(guó)，進(jìn)而成為一個(gè)人才強(qiáng)國(guó)，要成為一個(gè)人才大國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)，首先必須成為一個(gè)教育大國(guó)和教育強(qiáng)國(guó)。從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向
經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的過(guò)程也是一個(gè)從教育大國(guó)走向教育強(qiáng)國(guó)的過(guò)程，對(duì)于科技領(lǐng)域的發(fā)展和科技人才培養(yǎng)也是這樣。2012年，世界主要國(guó)家或地區(qū)知識(shí)經(jīng)濟(jì)指數(shù)排名，中國(guó)為第84名，反映了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新、教育和信息通信技術(shù)的水平。2012年世界主要國(guó)家或地區(qū)全球創(chuàng)新指數(shù)，中國(guó)排第35名，創(chuàng)新投入分指數(shù)為第46名。這些都反映中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)在教育和科技領(lǐng)域的不足。(來(lái)源：《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》 文/丁元竹 編選：網(wǎng)經(jīng)社）
