(電子商務(wù)研究中心訊) 2014年中央電視臺(tái)紀(jì)錄片《互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代》的熱播，以全面直觀的視角展現(xiàn)了當(dāng)今人類鮮明的時(shí)代特征——互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。但目前“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代”的基本內(nèi)涵尚無明確的界定。本文對“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代”做一個(gè)大體上的界定：一個(gè)不同于工業(yè)時(shí)代的，社會(huì)化大生產(chǎn)不再以機(jī)械化、電氣化為驅(qū)動(dòng)要素，而是以信息化，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展應(yīng)用為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的時(shí)代。
“互聯(lián)網(wǎng)+”是近兩年才出現(xiàn)的新概念。今年以來，這一概念開始進(jìn)入國家和社會(huì)的視野，有代表性的標(biāo)志有兩個(gè)：一是馬化騰以全國人大代表的身份向全國兩會(huì)提出關(guān)于“建議從國家層面以‘互聯(lián)網(wǎng)+’為驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)跨界融合、惠及社會(huì)民生”的大會(huì)提案；二是兩會(huì)政府工作報(bào)告中明確提出，要“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃”?？梢?，關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵有了變化，范圍也得到拓展，“互聯(lián)網(wǎng)+”不再是一個(gè)商業(yè)的概念，而是有了更加廣闊、更加深刻的視角——互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的國家發(fā)展戰(zhàn)略。
“互聯(lián)網(wǎng)+”就是利用互聯(lián)網(wǎng)對現(xiàn)有行業(yè)進(jìn)行改造，產(chǎn)生新的行業(yè)模式。從社會(huì)的角度看，這種“改造”體現(xiàn)在：壓縮社會(huì)的連接層次、建立新的、便利的社會(huì)連接關(guān)系、加強(qiáng)社會(huì)的連接效果，以及對傳統(tǒng)模式的革命性創(chuàng)新。
應(yīng)該如何理解“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代呢？“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代就是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展到特定階段，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式升級、人們思想觀念轉(zhuǎn)變、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成熟等多重因素的疊加和交互影響，國家利用互聯(lián)網(wǎng)從戰(zhàn)略層面全面深入推進(jìn)對現(xiàn)有各行各業(yè)的升級改造，從而產(chǎn)生新的政務(wù)模式、經(jīng)濟(jì)模式、社會(huì)模式和文化模式。
互聯(lián)網(wǎng)與相關(guān)行業(yè)的融合與再造，涉及對現(xiàn)有相關(guān)體制和機(jī)制的改革創(chuàng)新，需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型。而治理轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)，在相當(dāng)程度上取決于對現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和理想目標(biāo)的認(rèn)識(shí)和把握。從社會(huì)現(xiàn)實(shí)角度看，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，社會(huì)治理面臨什么樣的發(fā)展趨勢？從“善治”的角度看，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型方向應(yīng)是什么？進(jìn)一步地，社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的具體路徑是什么？本文將圍繞這些問題展開討論。
社會(huì)治理面臨的兩個(gè)發(fā)展趨勢
“互聯(lián)網(wǎng)+”對于社會(huì)連接關(guān)系的建立、加強(qiáng)或連接層次的壓縮，客觀上造成了虛擬社會(huì)的不斷擴(kuò)張，進(jìn)而導(dǎo)致虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的融合。這種融合趨勢，既體現(xiàn)為“線下”向“線上”的融合過程，也體現(xiàn)為“線上”向“線下”融合的過程。
由“線下”向“線上”的擴(kuò)展。可從以下三個(gè)層次來分析這個(gè)“擴(kuò)展”的過程：
第一，網(wǎng)絡(luò)空間在“線上”擴(kuò)展。一是上網(wǎng)人數(shù)逐年增長。截至2014年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民3117萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)47.9%，較2013年底提升了2.1個(gè)百分點(diǎn)①。二是平均上網(wǎng)時(shí)長逐年增加。2010年平均每周上網(wǎng)時(shí)長是18.3小時(shí)，到2014年則達(dá)到26.1小時(shí)②。平均上網(wǎng)時(shí)長的增加，從總體上印證了社會(huì)生活虛擬化和網(wǎng)絡(luò)化的趨勢。
第二，社會(huì)服務(wù)向“線上”擴(kuò)展。除了當(dāng)前已有的電子政務(wù)、電子商務(wù)領(lǐng)域外，個(gè)人理財(cái)、旅游預(yù)訂、醫(yī)療健康、勞動(dòng)就業(yè)、法律服務(wù)、日常家居等領(lǐng)域都呈現(xiàn)向“線上”網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的態(tài)勢。例如：2013年互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)?shù)慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是0，而到了2014年，用戶規(guī)模躍至7849萬；2013年網(wǎng)上旅游預(yù)訂是28077萬，2014年是22173萬③。目前，網(wǎng)上繳納物業(yè)費(fèi)、網(wǎng)上報(bào)修、網(wǎng)上物業(yè)投訴、網(wǎng)上房屋出租等業(yè)務(wù)也漸有超過“線下”業(yè)務(wù)的態(tài)勢。“互聯(lián)網(wǎng)+”模式將傳統(tǒng)的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域不斷地推向“線上”，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)服務(wù)的便捷化、智能化和個(gè)性化，“私人定制”的服務(wù)模式正在來臨，這也契合了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代“以人為本”的服務(wù)理念和社會(huì)發(fā)展的趨勢。
第三，多元社會(huì)治理主體向“線上”擴(kuò)展。“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代背景下，傳統(tǒng)的由政府包攬公共服務(wù)供給的“一元化”模式不得不進(jìn)行革新，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)空間服務(wù)方面展現(xiàn)出強(qiáng)勁動(dòng)力和發(fā)展態(tài)勢，政府、市場、社會(huì)組織和個(gè)人，都能成為公共服務(wù)的提供者或中介者。這種變化，有利于降低政府投入和服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，增加公眾自主選擇公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。近兩年來，以騰訊等互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)提供商為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)陸續(xù)加入到公共服務(wù)的運(yùn)營或公共服務(wù)的流程改造中來，通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)將“人”與“公共服務(wù)”以數(shù)字化的方式全面連接，大幅提升了社會(huì)公共服務(wù)效率和水平，促進(jìn)“智慧民生”的轉(zhuǎn)型升級。
由“線上”向“線下”的延伸。“線上”向“線下”的延伸源于社會(huì)主體不同的社會(huì)動(dòng)機(jī)，可以從幾個(gè)角度來分析：
第一，“線上”市場主體向“線下”延伸。近年來，“O2O”商業(yè)模式(Online To Offline的簡稱，即通過互聯(lián)網(wǎng)將線上用戶連接到線下經(jīng)濟(jì)實(shí)體，創(chuàng)造新的商務(wù)機(jī)會(huì))在社會(huì)領(lǐng)域迅速擴(kuò)張。
第二，“線上”社會(huì)組織向“線下”延伸。“線上”社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代虛擬空間發(fā)展的一個(gè)特定產(chǎn)物和必然產(chǎn)物，具有地理跨度廣、參與人數(shù)不限、組織協(xié)調(diào)靈活和活動(dòng)內(nèi)容多樣的特點(diǎn)。當(dāng)今中國的社會(huì)公益事業(yè)和公益活動(dòng)，正是在沒有正式領(lǐng)導(dǎo)的情況下，越來越多地通過社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)志愿發(fā)起、志愿組織和志愿工作。比較典型的例子是近年來出現(xiàn)的微博打拐④、微博解救乞討兒童事件⑤等。事實(shí)證明，一些諸如“微動(dòng)員”的社會(huì)自組織形式，不僅運(yùn)行成本低廉，而且效率還比較高。
第三，“線上”個(gè)體向“線下”延伸。網(wǎng)絡(luò)空間為公民社會(huì)的發(fā)展提供了契機(jī)，網(wǎng)民也必然以公民的身份參與到現(xiàn)實(shí)的公共治理之中。現(xiàn)在，網(wǎng)民不僅停留在借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對公共社會(huì)問題展開討論，一些網(wǎng)民甚至帶著強(qiáng)烈的責(zé)任感和道義感，對公共事件展開獨(dú)立調(diào)查、取證和研究，并將結(jié)果通過互聯(lián)網(wǎng)公之于眾，引起社會(huì)輿論共鳴，形成“線上”“網(wǎng)下”互動(dòng)，最后引起更大規(guī)模的社會(huì)討論和社會(huì)動(dòng)員。近年來，網(wǎng)民的這種參與模式越來越多，對形成社會(huì)治理合力、推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步有較好的促進(jìn)作用。
第四，“線上”治理向“線下”治理延伸。盡管多元社會(huì)治理主體由“線上”向“線下”延伸體現(xiàn)了創(chuàng)新性和正能量，但也存在不少違規(guī)、違法的現(xiàn)象，例如：一些互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)的商家存在商業(yè)欺詐的現(xiàn)象。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)的監(jiān)管模式提出了挑戰(zhàn)，政府不僅要治理“線上”的違法亂紀(jì)，更要將治理的領(lǐng)域延伸到“線下”的社會(huì)主體和社會(huì)行業(yè)。
互聯(lián)網(wǎng)促成社會(huì)“善治”的兩大方向
俞可平提出，社會(huì)治理的理想結(jié)果是“善治”——使公共利益最大化，其本質(zhì)特征是政府與社會(huì)多元主體對公共生活的合作管理。⑥⑦“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，多元社會(huì)主體的公共參與性和對公共生活的“合作管理”有哪些新內(nèi)涵？
開放性。從世界范圍來看，開放性治理是“善治”的一個(gè)顯著特征。例如：幾十年來，美國政府一直致力于“開放政府”(Open Government)的探索實(shí)踐，其核心理念就是倡導(dǎo)政府向社會(huì)開放透明，向責(zé)任型政府轉(zhuǎn)型。尤其在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，美國通過信息化建設(shè)來加強(qiáng)電子政府建設(shè)；通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“開放政府數(shù)據(jù)”。在此過程中，社會(huì)參與不斷增強(qiáng)，政府與社會(huì)的協(xié)同合作取得一定成效。2011年，美國發(fā)起“開放政府伙伴計(jì)劃”(Open Government Partnership)，致力于與其他國家為實(shí)現(xiàn)透明型、參與型政府加強(qiáng)合作⑧，標(biāo)志“開放政府”改革成為一項(xiàng)重要的世界議題。
近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國的快速發(fā)展和技術(shù)升級，中國也具備了向開放性治理轉(zhuǎn)型的必要條件和潛在因素：互聯(lián)網(wǎng)連接的“泛在化”趨勢，為“開放性”奠定了基礎(chǔ)和前提條件：互聯(lián)網(wǎng)管理政策中對“匿名性”的尊重和保護(hù)，削弱了傳統(tǒng)“把關(guān)人”對網(wǎng)絡(luò)傳播與表達(dá)的審查；互聯(lián)網(wǎng)空前活躍的輿論“流動(dòng)性”，讓信息在虛、實(shí)兩個(gè)社會(huì)空間進(jìn)行充分的信息交融和輿論互動(dòng)；互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)和渠道的“多元性”發(fā)展，使公眾在公共話語和公共參與方面有了更多主導(dǎo)權(quán)；自媒體時(shí)代的信息“自主性”，使公眾有了平等參與民主政治和社會(huì)事務(wù)的公開平臺(tái)⑨。
合作創(chuàng)新。一方面，從互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展階段來看，從固定主機(jī)互聯(lián)時(shí)代到移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了信息單向傳播、搜索到個(gè)人創(chuàng)造和群體互動(dòng)的轉(zhuǎn)型——即從Web1.0向Web2.0的轉(zhuǎn)型。而IOT(Internet Of Things的簡稱，即“萬物互聯(lián)”)則將互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代推向Web3.0階段——萬物感知和智慧控制。⑩
另一方面，從創(chuàng)新形態(tài)來看，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展普及和深入應(yīng)用，特別是以移動(dòng)技術(shù)為代表的普適計(jì)算、泛在網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，由信息技術(shù)推動(dòng)的、面向知識(shí)社會(huì)的創(chuàng)新形態(tài)——“創(chuàng)新2.0”的影響和作用日益凸顯。“創(chuàng)新2.0”強(qiáng)調(diào)知識(shí)的積累、傳承、獲取和創(chuàng)造，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的民主化進(jìn)程11，其倡導(dǎo)的“大眾創(chuàng)業(yè)”“萬眾創(chuàng)新”，本質(zhì)上體現(xiàn)為利用“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)個(gè)體的“認(rèn)知盈余”，形成具有巨大創(chuàng)新能量的“長尾效應(yīng)”；另一方面，創(chuàng)新的民主化，體現(xiàn)為社會(huì)個(gè)體在知識(shí)創(chuàng)新過程中的平等參與性。
綜上可見，驅(qū)動(dòng)社會(huì)變革的不僅有無所不在的網(wǎng)絡(luò)，無所不在的計(jì)算、無所不在的數(shù)據(jù)，還有新思維、新技術(shù)支撐下的創(chuàng)新形態(tài)。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代合作的突出表現(xiàn)形式就是信息的“合作”與“創(chuàng)新”。“合作創(chuàng)新”是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代解決社會(huì)治理困境、實(shí)現(xiàn)社會(huì)“善治”的重要路徑。以新時(shí)期城市管理工作為例，一方面，城市發(fā)展規(guī)模越來越大，管理越來越復(fù)雜，政府面臨人手不足、應(yīng)對不足、資源不夠等問題。另一方面，市民參與公共治理的熱情高漲，在發(fā)現(xiàn)城市問題、提供城市治理策略和建議等方面的作用日益凸顯。因此，有必要吸納市民的知識(shí)分享和智慧創(chuàng)新，在城管決策和執(zhí)法方面加大合作力度。
下面，進(jìn)一步討論“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代“合作”與“創(chuàng)新”的新內(nèi)涵。具體來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)治理的合作性體現(xiàn)在三個(gè)方面：
第一，信息貢獻(xiàn)。維基、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為群體知識(shí)的匯集和積累提供了技術(shù)條件；大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)分析技術(shù)，則進(jìn)一步在信息累積的效能和創(chuàng)新價(jià)值方面起到了關(guān)鍵作用。例如：北京城管局搭建的交通服務(wù)系統(tǒng)12，整合了城市道路視頻監(jiān)控探頭、市民車載GPS和車載視頻、工地噪音感知、無線數(shù)字集群、執(zhí)法城管交通信息系統(tǒng)等互聯(lián)網(wǎng)信息感知資源，從而智能匯聚城市交通信息大數(shù)據(jù)，為交管決策和任務(wù)執(zhí)行提供分析和參考。
第二，信息共享。2013年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》中對“制定公共信息資源開放共享管理辦法”“加快啟動(dòng)政務(wù)信息共享國家示范省市建設(shè)”作出了工作部署，我國公共信息資源開放共享步伐正在加快。13以城管治理創(chuàng)新為例，除了需要交通信息的智能采集和智能分析之外，還需要將匯集的數(shù)據(jù)結(jié)果向社會(huì)公布，為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)多元主體的公共決策、公共監(jiān)督和城管執(zhí)法提供依據(jù)和參考。
第三，互動(dòng)協(xié)商。公民與官員之間就共同相關(guān)的政策問題進(jìn)行對話與討論，是民主的基本要素之一?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)搭建了一個(gè)政府與社會(huì)溝通的話語平臺(tái)，通過實(shí)現(xiàn)多元主體間平等的協(xié)商與對話，在公共決策和社會(huì)立法等方面達(dá)成共識(shí)，是一種更加積極主動(dòng)的社會(huì)治理“合作”形態(tài)。截至2014年10月底，全國政務(wù)微博數(shù)量超過25萬個(gè)，政務(wù)微信數(shù)量突破1萬3千個(gè)。14當(dāng)前，政務(wù)微博和政務(wù)微信作為一種更加全面綜合的政務(wù)互動(dòng)平臺(tái)，對于增進(jìn)社會(huì)多元對話、重塑社會(huì)互動(dòng)模式、提升政府服務(wù)能力和社會(huì)動(dòng)員能力等起到了有力的促進(jìn)作用。
“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代通過技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，以及對大數(shù)據(jù)的全面感知、收集、分析、共享，正在全方位地變革社會(huì)治理的思維方式和治理方式：
第一，大數(shù)據(jù)創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)正快速滲透到社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)挖掘、分析和管理的能力，成為提升社會(huì)治理能力的關(guān)鍵因素。從對局部“現(xiàn)實(shí)”、小樣本的需求研究，轉(zhuǎn)向覆蓋更廣泛、涉及更多人的大數(shù)據(jù)分析，可以更加精確而有針對性地預(yù)測社會(huì)需求，預(yù)判社會(huì)問題和社會(huì)安全。16
第二，治理模式創(chuàng)新。一是決策模式創(chuàng)新。社會(huì)公共決策不再是精英政治的封閉行為，而是走向社會(huì)多元合作的開放行為，公民等其他主體都能參與到開放的公共決策中，不僅有民主表達(dá)權(quán)，還有貢獻(xiàn)專業(yè)才干或智慧學(xué)識(shí)的行動(dòng)權(quán)。例如：清華大學(xué)做的City Care項(xiàng)目，通過市民移動(dòng)端收集對社區(qū)的意見和建議，以進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)管理部門改善政策決策。二是監(jiān)督方式創(chuàng)新?；诨ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)的信息公開，日益成為解決某些社會(huì)頑疾的“良藥”。三是公共服務(wù)提供形式創(chuàng)新。近年來，除了政務(wù)微博、政務(wù)微信帶來大量的便民服務(wù)之外，移動(dòng)APP正在成為政府新的重要公共服務(wù)平臺(tái)，像商業(yè)APP應(yīng)用一樣，政務(wù)移動(dòng)APP也開始更加強(qiáng)調(diào)民生服務(wù)的用戶體驗(yàn)。四是動(dòng)員和組織形式創(chuàng)新。眾包、眾籌等新型動(dòng)員模式和組織形式，除在商務(wù)上的成功運(yùn)用外，在社會(huì)力量的匯聚和社會(huì)個(gè)體的積極性調(diào)動(dòng)方面發(fā)揮出巨大作用，正越來越多地應(yīng)用到城市治理創(chuàng)新和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等創(chuàng)新實(shí)踐之中。
社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的路徑
變革治理理念。目前，一些政府部門對“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展和應(yīng)用還缺乏正確的認(rèn)知，主要表現(xiàn)為：一是消極對待，仍然沉浸在既有的治理模式中，不愿打破現(xiàn)有的利益格局，沒有動(dòng)力或不愿嘗試互聯(lián)網(wǎng)治理創(chuàng)新；二是簡單盲目，認(rèn)為只要將傳統(tǒng)的社會(huì)公共服務(wù)和管理與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合就能帶來創(chuàng)新，視“互聯(lián)網(wǎng)+”為“萬能鑰匙”；三是缺乏規(guī)劃，對“互聯(lián)網(wǎng)+”的規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，存在“一刀切”“一把抓”“打亂仗”的傾向。因此，理念轉(zhuǎn)型需要做到如下三個(gè)轉(zhuǎn)型：
第一，積極地“轉(zhuǎn)型”。一方面，要不斷增進(jìn)對治理創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)和意識(shí)。另一方面，還要積極主動(dòng)地打破不合理的利益格局。“改革牽一發(fā)而動(dòng)全身”，改革剩下的“都是硬骨頭”。不少情況下，一些政府部門不是缺乏對互聯(lián)網(wǎng)變革舊有行業(yè)的創(chuàng)新認(rèn)識(shí)和意識(shí)，而是對變革懷有本能的排斥甚至恐懼。根本上，還是在于擔(dān)心互聯(lián)網(wǎng)會(huì)損害部門和個(gè)人的利益。因此，要形成權(quán)力監(jiān)督和制衡的機(jī)制，從更高層面協(xié)調(diào)和推動(dòng)利益格局的調(diào)整和整合，這是實(shí)現(xiàn)積極轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。
第二，科學(xué)地“轉(zhuǎn)型”。在將創(chuàng)新要素應(yīng)用到治理轉(zhuǎn)型的過程中時(shí)，應(yīng)把握幾個(gè)原則：一是開放性，即應(yīng)考慮是否有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的社會(huì)民主和多元治理主體的協(xié)同參與；二是創(chuàng)新性，即應(yīng)考慮是否有利于治理效果的改善和治理效率的提高，要更加注重向基于信息“合作創(chuàng)新”協(xié)同模式的轉(zhuǎn)型；三是系統(tǒng)性，即除了科學(xué)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)工具平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)思維”和“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新模式之外，還應(yīng)該更加注重建設(shè)一套適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)治理機(jī)制和法治體系，要全面科學(xué)地轉(zhuǎn)型。
第三，穩(wěn)妥地“轉(zhuǎn)型”。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的治理改革是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工程，美國自2009年推進(jìn)“開放政府”改革以來，盡管已經(jīng)取得了一些成就，但仍然存在不少改革不徹底、改革效果不明顯的問題。從國家層面全面推進(jìn)改革，難度不小，任務(wù)不輕。對于中國而言，新時(shí)期社會(huì)治理轉(zhuǎn)型面臨思維上、方法上、技術(shù)上和體制上等多方面的挑戰(zhàn)。改革“等不得”，但也“急不得”；要注重“頂層設(shè)計(jì)”，但也不能搞“一刀切”。要切實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)，做到分步實(shí)施和因地制宜。
政府職能轉(zhuǎn)變。近些年來，政府的職能轉(zhuǎn)變一直是中國社會(huì)體制改革的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)話題。“互聯(lián)網(wǎng)+”對現(xiàn)有的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序既帶來機(jī)遇，也帶來挑戰(zhàn)。
第一，進(jìn)一步明確權(quán)力邊界。政府權(quán)力邊界的界定，應(yīng)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代出現(xiàn)的幾個(gè)變化：一是互聯(lián)網(wǎng)助力“市場的手”，“互聯(lián)網(wǎng)+”對現(xiàn)有相當(dāng)一部分由政府行政主導(dǎo)或“單中心”治理模式下的公共服務(wù)和公共治理形成了沖擊，而這種沖擊從時(shí)代的發(fā)展來看是積極的，是符合“善治”發(fā)展規(guī)律的?；ヂ?lián)網(wǎng)正在將社會(huì)資源更加合理地配置到“市場的手”中，形成更有效率、更加以人為本的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。二是社會(huì)治理主體的多元化，包括市場主體、社會(huì)組織、基層自治組織和社會(huì)個(gè)體等多元的社會(huì)主體，在更加多樣、更加前沿的線上和線下空間發(fā)展壯大，它們是政府有力的分擔(dān)者和合作者。三是“線上”和“線下”治理面臨諸多制度“真空”和治理“盲點(diǎn)”，需要“政府的手”的力量維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與公平正義。
第二，適度合理地向多元主體放權(quán)。社會(huì)服務(wù)向“線上”轉(zhuǎn)移是大勢所趨。政府要將“不該管”“管不好”的社會(huì)事務(wù)交給市場，交給具有自主管理和自我服務(wù)能力的社會(huì)主體，盡可能向多元主體放權(quán)，通過制定相關(guān)的規(guī)則和政策，引導(dǎo)和規(guī)范多元主體市場化或公益化的治理行動(dòng)。
第三，不斷加強(qiáng)監(jiān)管。政府要在“沒有管”和“沒管好”的“線上”和“線下”領(lǐng)域嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管職能。一是拓展監(jiān)管領(lǐng)域。“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)生了許多新的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，既有“線上”的，也有“線下”的；既有值得鼓勵(lì)的，也有需要治理的。尤其對于一些新興領(lǐng)域，監(jiān)管應(yīng)有預(yù)見性和針對性，既要注重監(jiān)管覆蓋的廣度，也要注重監(jiān)管的實(shí)際效果。二是明確監(jiān)管對象。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的社會(huì)主體在虛、實(shí)兩個(gè)空間切換，社會(huì)服務(wù)模式各個(gè)環(huán)節(jié)所涉及的社會(huì)主體也更加多元，在客觀上造成了監(jiān)管的對象不明確，對象的責(zé)任不易定位清楚。例如：O2O模式在“線上”依托互聯(lián)網(wǎng)“中介平臺(tái)”，在“線下”依托提供服務(wù)的實(shí)體商家，消費(fèi)者信任“線上”的服務(wù)運(yùn)營商，但可能在“線下”被另外的實(shí)體商家欺詐。因此，需要政府根據(jù)“線上”“線下”社會(huì)服務(wù)或治理行動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)鏈條，建立一套完整的準(zhǔn)入、許可、評估、懲治制度體系，包括對活躍在“線上”和“線下”不同社會(huì)主體的監(jiān)管，以及對同一個(gè)社會(huì)主體活躍在“線上”或“線下”狀態(tài)的監(jiān)管。三是整合監(jiān)管力量。監(jiān)管執(zhí)法效果不佳的很大部分原因在于，沒有形成監(jiān)管合力，相關(guān)的政府部門權(quán)責(zé)不清，也沒有充分地“發(fā)動(dòng)群眾”。因此，要加強(qiáng)政府部門監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和創(chuàng)新社會(huì)主體參與監(jiān)督的機(jī)制，構(gòu)建有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
信息化建設(shè)與信息安全防護(hù)。“沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化。”17今年政府工作報(bào)告中提到，“‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃”，就是要“推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展……”。可見，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的重要途徑是全面推進(jìn)社會(huì)的信息化。
其一，推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)的建設(shè)。一是要將網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋到更多人群。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的顯著特征之一是社會(huì)服務(wù)和管理的“互聯(lián)網(wǎng)化”，治理轉(zhuǎn)型的一個(gè)前提條件是從根本上解決總體人群“觸網(wǎng)”機(jī)會(huì)的問題。因此，要搭建和擴(kuò)大覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)，創(chuàng)造條件向社會(huì)普及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)終端，縮小區(qū)域間和階層間的“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)“數(shù)字公平”；加快實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)，減少上網(wǎng)成本。二是加快建立社會(huì)治理信息系統(tǒng)。要實(shí)現(xiàn)虛、實(shí)社會(huì)空間全面覆蓋、聯(lián)通共享、動(dòng)態(tài)跟蹤、功能齊全的信息網(wǎng)絡(luò)，提高社會(huì)治理系統(tǒng)監(jiān)測、評估、分析、預(yù)警的效能；健全和完善基層社區(qū)綜合服務(wù)信息化管理平臺(tái)，激發(fā)基層社會(huì)自治的能力與活力；搭建信息公開與信息共享平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)多元主體的“合作創(chuàng)新”。
要擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施和平臺(tái)在社會(huì)“善治”中的應(yīng)用。一是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)社會(huì)的開放性。積極利用微博、微信等新媒介，進(jìn)一步發(fā)展和升級現(xiàn)有的電子政務(wù)運(yùn)行模式，不斷完善公共參與的渠道和平臺(tái)，包容性接納進(jìn)步的聲音和意見，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)和社會(huì)互動(dòng)；加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新興行業(yè)生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)接口的統(tǒng)一，避免新興行業(yè)的重復(fù)開發(fā)和低效運(yùn)作。二是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)社會(huì)的創(chuàng)新性。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云分析計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興前沿技術(shù)的作用，改進(jìn)基層需求與問題調(diào)查、電子政務(wù)、決策評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面工作的能力和實(shí)效。
其二，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)絡(luò)安全問題制約著社會(huì)安全，關(guān)系到社會(huì)治理順利轉(zhuǎn)型的保障問題。大力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，應(yīng)從幾個(gè)層面來應(yīng)對。
第一，從技術(shù)層面看，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)是基本前提。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，由于線上社會(huì)服務(wù)增多，國家的機(jī)要性數(shù)據(jù)信息、公民的財(cái)務(wù)和個(gè)人隱私信息都面臨著不確定的安全風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)防范要不斷升級。政府應(yīng)在防護(hù)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制定和強(qiáng)制社會(huì)領(lǐng)域加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)方面加強(qiáng)督促和監(jiān)督。
第二，從戰(zhàn)略層面看，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的機(jī)制和制度體系是根本。一是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘和分析、云平臺(tái)試驗(yàn)仿真等互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)前沿技術(shù)，及時(shí)精確地發(fā)現(xiàn)定位網(wǎng)絡(luò)中的異常節(jié)點(diǎn)，提高網(wǎng)絡(luò)防控的效率和準(zhǔn)確性。二是要加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。科學(xué)建立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)，加大網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)管理工具和技術(shù)平臺(tái)在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測、分析、預(yù)判和決策中的應(yīng)用，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)源頭性治理的原則。三是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全的法制體系。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全立法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法。
大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理創(chuàng)新。目前，我國在基于大數(shù)據(jù)社會(huì)治理創(chuàng)新方面存在的主要問題是：一方面，政府向社會(huì)開放公共數(shù)據(jù)不足18，大量的公共數(shù)據(jù)資源處于封閉狀態(tài)；另一方面，虛擬空間中不斷產(chǎn)生的社會(huì)數(shù)據(jù)處于孤立狀態(tài)，缺乏從戰(zhàn)略層面進(jìn)行有效整合和利用。這兩方面問題，制約了市場主體、社會(huì)組織、公民等多元主體在治理過程中的參與性、合作性和創(chuàng)新性。因此，政府應(yīng)從兩個(gè)方面實(shí)行改革：
一方面是“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”。
第一，加強(qiáng)“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”頂層設(shè)計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府擁有全社會(huì)信息資源總量的80%。19從世界范圍來看，政府開放公共數(shù)據(jù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代發(fā)展的必要之舉。目前，僅有北京、上海、青島等少數(shù)幾個(gè)地方開始試運(yùn)行政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)20，需要從國家層面進(jìn)一步推動(dòng)“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”的改革：一是要應(yīng)盡快研究開放公共數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略；二是要科學(xué)設(shè)計(jì)國家頂層改革框架；三是要詳細(xì)出臺(tái)中央和地方政府“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”的路線圖和時(shí)間表；四是擴(kuò)大向社會(huì)多元主體供給公共數(shù)據(jù)資源。
第二，合理劃分?jǐn)?shù)據(jù)公開權(quán)限。一是明確界定“不可公開”和“可公開”的范圍。應(yīng)嚴(yán)格遵循國家《保密法》和個(gè)人隱私保護(hù)的法律框架，禁止公開涉及國家安全和個(gè)人隱私的信息數(shù)據(jù)，除去“不可公開”的信息數(shù)據(jù)外，其余公共數(shù)據(jù)均應(yīng)公開。二是合理劃分“可公開”數(shù)據(jù)的優(yōu)先等級。政府掌控的公共數(shù)據(jù)數(shù)量龐大、種類繁多，“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”不能“眉毛胡子一把抓”，而是要分階段地根據(jù)社會(huì)的需要和發(fā)展?fàn)顩r，有計(jì)劃、有步驟、有層次地實(shí)現(xiàn)政府開放數(shù)據(jù)。
第三，清晰界定數(shù)據(jù)公開標(biāo)準(zhǔn)。合理劃分?jǐn)?shù)據(jù)公開的權(quán)限和優(yōu)先等級之后，還需要進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)公開的形式，包括：公開渠道、公開數(shù)量、數(shù)據(jù)格式，并制定科學(xué)的公開標(biāo)準(zhǔn)。近年來，全國各省市自治區(qū)在社會(huì)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理等方面積累了海量數(shù)據(jù)，但大多是半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)格式。由于公共數(shù)據(jù)格式不一，難以對其進(jìn)行利用和管理。因此，概括而言，“公開”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是：無限制條件、有利用價(jià)值和能便利獲取，即“易找、易用和易分享”21。數(shù)據(jù)公開應(yīng)具備完備性、原始性、及時(shí)性、可獲得性、非偏見性、非產(chǎn)權(quán)性、免費(fèi)許可性、機(jī)器可讀和可處理。22
另一方面是管理社會(huì)大數(shù)據(jù)。
政府不僅需要開放已掌控的公共數(shù)據(jù)，還需要著手管理處于零散、孤立狀態(tài)的社會(huì)大數(shù)據(jù)，將有價(jià)值的公共數(shù)據(jù)挖掘出來，分享出來，利用起來。
第一，“匯聚”社會(huì)大數(shù)據(jù)。首先，在數(shù)據(jù)資源戰(zhàn)略上，要不斷完善國家和地方層面的大數(shù)據(jù)資源儲(chǔ)備。例如，目前正在推進(jìn)的不動(dòng)產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)，還應(yīng)在更多層面、更多領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)大數(shù)據(jù)的收集和儲(chǔ)備。其次，在技術(shù)上，要善于利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)APP、維基技術(shù)等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用平臺(tái)，智能地、高效地、實(shí)時(shí)地“匯聚”社會(huì)大數(shù)據(jù)。最后，在機(jī)制設(shè)計(jì)和構(gòu)建上，應(yīng)鼓勵(lì)和促進(jìn)多元治理主體在信息貢獻(xiàn)方面的積極性和效率性。以百度知道、大眾點(diǎn)評為代表的互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)平臺(tái)，在匯集公眾的知識(shí)和智慧方面有一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，包括虛擬積分累計(jì)、虛擬榮譽(yù)授予等，這些機(jī)制可以引入到社會(huì)各行各業(yè)重要的公共數(shù)據(jù)“匯聚”中來。
第二，“共享”社會(huì)大數(shù)據(jù)。信息的“共享”是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)治理協(xié)同的基礎(chǔ)。政府要在大數(shù)據(jù)資源整合中發(fā)揮主導(dǎo)作用，除了完成社會(huì)大數(shù)據(jù)的“匯聚”之外，還需要實(shí)現(xiàn)讓社會(huì)大數(shù)據(jù)向社會(huì)充分地“共享”。“共享”社會(huì)大數(shù)據(jù)，是開放政府?dāng)?shù)據(jù)的另一種表現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元治理主體“合作創(chuàng)新”的關(guān)鍵之舉。因此，政府應(yīng)大力加強(qiáng)“共享”的信息化平臺(tái)建設(shè)，不斷改進(jìn)和完善“共享”的機(jī)制構(gòu)建，優(yōu)化配置公共數(shù)據(jù)資源到協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中的相應(yīng)主體，實(shí)現(xiàn)“共享”機(jī)制的常態(tài)化和長效化。
第三，利用社會(huì)大數(shù)據(jù)。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，以阿里巴巴、百度等為代表的市場主體，日益善于利用大數(shù)據(jù)資源來釀造“創(chuàng)新紅利”。政府也應(yīng)加強(qiáng)對社會(huì)大數(shù)據(jù)的利用，包括在社會(huì)問題分析、政策制定、決策評估等方面利用大數(shù)據(jù)增強(qiáng)科學(xué)性和針對性。例如：可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來識(shí)別網(wǎng)絡(luò)空間中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，準(zhǔn)確判斷和定位“意見領(lǐng)袖”“黑客”等，將具有較強(qiáng)的針對性和效率性，是社會(huì)治理模式的一種有利創(chuàng)新。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的法治新常態(tài)。在全面依法治國的改革背景下，面對發(fā)展迅速、風(fēng)云多變的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型和運(yùn)行保障應(yīng)基于嚴(yán)明的法律體系，以法治思維和手段來促進(jìn)和保障治理轉(zhuǎn)型。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的法治新常態(tài)，具體應(yīng)遵循以下原則：
制度化原則：現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)的基石是制度保障。實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)的繁榮和治理轉(zhuǎn)型的“常態(tài)化”和“長效化”，關(guān)鍵還是在于構(gòu)建一套切實(shí)管用的制度體系，包括：國家“互聯(lián)網(wǎng)+”中長期發(fā)展戰(zhàn)略、相關(guān)的政策和指導(dǎo)意見、法律法規(guī)和一系列機(jī)制體制等。當(dāng)前，制度建設(shè)也面臨一些比較緊迫的實(shí)際問題。例如，上海、重慶等地正在加緊與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，國家如何從政策上既鼓勵(lì)地方政府的這種創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，又同時(shí)注重民生改善的均衡？O2O模式快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)新興市場主體正展現(xiàn)出強(qiáng)勁的活力，社會(huì)組織等多元主體也勢必將在公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域蓬勃發(fā)展起來從而發(fā)揮更大作用。如何科學(xué)地制定法律法規(guī)，既引導(dǎo)多元主體充分發(fā)揮治理協(xié)同的作用，同時(shí)不斷加大監(jiān)管力度？這些問題，都亟待從制度上加以確立和根本性地解決。
法治化原則：“互聯(lián)網(wǎng)+”既能帶來創(chuàng)新行業(yè)模式的機(jī)遇，也對社會(huì)秩序和社會(huì)公平正義構(gòu)成沖擊和挑戰(zhàn)。對于新興的互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域及與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的“線下”服務(wù)領(lǐng)域，既要在法律制度的框架下予以鼓勵(lì)和促進(jìn)，也應(yīng)在法律的框架下加以治理引導(dǎo)：一是要抓緊法律建設(shè)，制定立法規(guī)劃，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)等相關(guān)立法，保護(hù)公民基本權(quán)益。二是加大對違規(guī)違法行為的監(jiān)管和懲罰力度，對于當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)行業(yè)混亂無序、公民權(quán)益侵犯、利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)違法犯罪等比較突出的問題，應(yīng)增進(jìn)多元社會(huì)主體的法治協(xié)同格局，加大依法治理的合力。(來源：人民論壇學(xué)術(shù)前沿 文/王國華 駱毅 編選：網(wǎng)經(jīng)社）
