(電子商務研究中心訊) 我國正處于實現(xiàn)物流創(chuàng)新發(fā)展的關鍵階段，需要破解長期以來困擾我國物流產業(yè)發(fā)展的體制機制問題，創(chuàng)造更為完善的制度環(huán)境，釋放物流產業(yè)發(fā)展的活力。
1、我國物流創(chuàng)新面臨體制機制約束
準入制度亟待深化改革與開放
現(xiàn)行行政審批制度制約。目前，我國物流領域的市場準入主要采取行業(yè)主管部門審批、行政許可等方式，涉及道路、水路、港口、船舶、運輸站(場)、通用航空、快遞、報關檢驗等領域的經營許可和資質審批多達30多項，存在多頭審批、重復審批等問題?，F(xiàn)行制度與國際通行“非禁即入”的負面清單式準入方式存在明顯差距，不利于民營經濟和中小物流企業(yè)釋放創(chuàng)新活力，成為阻礙物流行業(yè)創(chuàng)新的重要原因。此外，在鐵路運輸、航空運輸、大型物流樞紐及場站設施的投資和經營等方面，還未對社會資本全面開放；在已開放的領域，民營物流企業(yè)也仍然面臨一些政策限制或不公正待遇。
高效合理的監(jiān)管體制有待形成
政出多門、政策不一。與物流行業(yè)管理有關的國家部委和機構多達13個，由于各部門管理職責和政策目標不同，在物流企業(yè)的認定標準、報表制度、監(jiān)管要求等方面存在較大差異，因此，許多物流企業(yè)專門配備了專事審批、監(jiān)管的公關部門或“證照專員”，大大增加了企業(yè)的管理成本。
各地政策實施差異較大。各地方實施國家政策和相關規(guī)定時，由于對政策的理解、執(zhí)行的尺度存在較大差異，使物流企業(yè)在開展跨地域經營、經營全國性業(yè)務時面臨較大的經營困擾。
監(jiān)管方式和手段落后。目前各管理部門的事中、事后監(jiān)管仍存在空白，以行政執(zhí)法取代合規(guī)監(jiān)管，罰款、停業(yè)、集中整治、吊銷證照等成為常規(guī)手段，運用行業(yè)信用體系、黑名單制度、對標評估、監(jiān)管信息共享等現(xiàn)代化的監(jiān)管方式及手段相對不足。
社會化監(jiān)管機制缺失。突出表現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會、征信機構、保險金融等中介服務組織在資質檢查、違規(guī)記錄、信用評估、標準實施等方面的服務作用尚未形成，難以有效發(fā)揮行業(yè)自律、社會監(jiān)督的作用，也沒有形成運用保險費率、融資利率等促進企業(yè)守法經營的激勵機制。
缺乏先進合理的標準體系與標準化機制
標準體系不合理。現(xiàn)行標準體系中，存在著國家標準和地方標準重復、交叉和相互矛盾，不同地方之間、不同行業(yè)之間的標準難以銜接等問題。同時，缺乏有利于供應鏈上下游企業(yè)和不同物流企業(yè)之間合作的團體標準，不利于多式聯(lián)運、冷鏈、供應鏈管理等物流創(chuàng)新活動開展。
標準的形成機制和實施機制尚未理順。在標準制定方面，由行業(yè)協(xié)會主導、以企業(yè)最佳實踐為引領的標準化形成機制尚未形成。在標準實施方面，基礎性、通用性、安全環(huán)保等方面的國家標準強制性不足，缺乏必要的立法保障；缺乏必要的政策引導機制，行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等社會組織在標準推廣、監(jiān)督、評估等方面的積極作用尚未充分發(fā)揮。在標準研究方面，國家及相關部門的標準化研究投入較少，對行業(yè)及大型企業(yè)支持和引導不足，基礎研究工作和標準研制人才嚴重不足，普遍存在被動跟蹤、簡單轉化國際標準等問題。
稅收制度和政策設計仍需改革完善
“營改增”分檔稅率設置不盡合理。目前實施的“營改增”試點方案中，交通運輸行業(yè)與其他物流行業(yè)分別適用11%和6%兩檔稅率，甚至對企業(yè)內部不同經營業(yè)務(如快遞行業(yè)運輸業(yè)務與收派業(yè)務)適用不同稅率。這不僅容易造成不同行業(yè)、不同服務類型企業(yè)間的稅收歧視，而且不利于多樣化物流服務、不同物流企業(yè)之間的分工協(xié)作和一體化發(fā)展，也在一定程度上增加了稅收征管的難度。
企業(yè)所得稅統(tǒng)一繳納制度不完善，不利于大型物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一方面，我國企業(yè)所得稅總分機構匯總納稅的征管分攤政策比較復雜，擁有大量分支機構和經營網點的物流企業(yè)很難適用以減輕稅收負擔；另一方面，各地從保障當?shù)乩娼嵌瘸霭l(fā)，要求進入本地的物流營業(yè)機構進行法人注冊，并在本地繳納所得稅。這不僅增加了企業(yè)稅收負擔，更不利于物流企業(yè)內部資源整合和加快創(chuàng)新。
對物流創(chuàng)新缺乏明確稅收激勵。近年來，我國僅針對高新技術企業(yè)、先進技術服務企業(yè)等，出臺了一些旨在鼓勵創(chuàng)新的稅收政策，而物流產業(yè)尚未進入國家創(chuàng)新政策的支持范圍。
缺乏有效的創(chuàng)新引導機制和措施
物流創(chuàng)新的融資機制缺乏。近年來，雖然供應鏈金融得到較快發(fā)展，較好地解決了物流企業(yè)運營資金等短期融資問題，但很難解決企業(yè)擴張、提升能力和整合資源所需要的投融資問題。大量物流企業(yè)主要是依靠自有資金和銀行貸款進行投資和兼并重組，只有極少部分大型國有物流企業(yè)可以借助上市和發(fā)債等方式獲得資本市場支持。物流產業(yè)通過投資銀行、產業(yè)基金、財富管理公司獲得資本市場支持的渠道尚未打通，養(yǎng)老金、保險資金、私人財富資金等長期資本仍然難以順利進入物流領域，不能對物流基礎設施、倉庫、物流園區(qū)等的開發(fā)和資產運營提供有力支持。
創(chuàng)新投入機制亟待建立。各級政府和有關部門尚未形成支持物流創(chuàng)新的穩(wěn)定投入機制。對企業(yè)乃至行業(yè)創(chuàng)新的帶動性和引導性不強。同時，缺乏對風險投資支持物流創(chuàng)新的必要引導和鼓勵政策，社會投入規(guī)模較小且高度分散。
有利于資源整合的制度創(chuàng)新滯后。例如在運輸中介或“無車承運人”制度創(chuàng)新方面，雖然我國已在國際貿易和對外運輸方面引入了國際貨代、無船承運人制度，但在國內貨物運輸法規(guī)中還沒有相應的制度安排，不利于第三方物流企業(yè)、供應鏈管理企業(yè)發(fā)展，對物流企業(yè)整合資源、開展一體化服務形成了明顯制約。
對綠色和低碳物流的引導扶持政策相對滯后。發(fā)達國家近年來促進物流發(fā)展的政策重點已加快轉向綠色物流。相比之下，我國對物流產業(yè)節(jié)能減排等政策支持還比較少，需要進一步加快政策探索。
2、推進物流體制機制改革創(chuàng)新的重點領域與政策建議
放開市場準入，加快形成公平統(tǒng)一的物流市場
加快推行負面清單管理模式，促進物流領域行政審批和許可制度改革。在落實工商登記制度改革、推廣“先照后證”的基礎上，全面清理和取消各部門對物流經營許可和資質的行政審批；對涉及安全、環(huán)保等方面確需保留的審批項目和行政許可，應明確審批程序、流程、條件和時限，形成公開、透明、高效的審批制度。對有較強技術性、安全性要求的資質資格審核，可轉由行業(yè)協(xié)會和具有認證資質的社會機構受理。
統(tǒng)一準入標準，允許各類證照全國通用。加強工商登記及相關管理部門電子政務系統(tǒng)建設和加快全國聯(lián)網，盡快建立覆蓋全國的“證照互認制度”，物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得的資質和營運許可，允許分支機構異地備案后使用。
有序放開鐵路貨運服務市場準入。明確鐵路貨運服務的市場準入條件和程序，有序推進鐵路行郵、快運、集裝箱運輸?shù)刃滦瓦\輸服務領域向社會資本開放。
進一步放開物流基礎設施投資和運營準入。除涉及國家安全和經濟穩(wěn)定的重大基礎設施外，加快港口、機場、多式聯(lián)運場站、各種貨運場站及物流園區(qū)等物流基礎設施投資運營向社會資本開放。
探索建立無車(船)承運人制度和完善貨運代理制度。在交通運輸相關法規(guī)中，引入運輸中介或無車(船)承運人等新型服務主體，并建立相應的經營規(guī)范、票據、保險等制度，促進多樣化新型物流企業(yè)加快發(fā)展。
轉變監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率和促進有序競爭
統(tǒng)一監(jiān)管標準，促進監(jiān)管與執(zhí)法分離。盡快建立全國統(tǒng)一的監(jiān)管標準及規(guī)章，促進各地區(qū)、各部門監(jiān)管執(zhí)法部門信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。同時，探索監(jiān)管與執(zhí)法分離，弱化監(jiān)管執(zhí)法人員的自由裁量權。
加強事中事后監(jiān)管。盡快建立物流領域監(jiān)管信息記錄制度和違法違規(guī)企業(yè)黑名單制度，對進入黑名單企業(yè)則實施重點監(jiān)管和常態(tài)監(jiān)督，并通過取消資質、經營者禁入等措施，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度。
建立社會化治理機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、征信機構、保險金融等中介服務組織的作用，在資質檢查、標準實施、經營行為記錄、信用評估等方面發(fā)揮監(jiān)督作用；利用保險費率、貸款利率、對標評估、信用評價等經濟杠桿和行業(yè)自律手段，加快形成規(guī)范有序的物流市場競爭格局。
改革標準制度，強化標準支撐
改革標準體系。強化國家標準的約束性，將物流領域的基礎性、通用性和安全性標準上升為國家強制標準；對于操作性、規(guī)程性和事實性標準，以行業(yè)標準、群體標準形式進行推廣和實施；除具有產地特色的農產品之外，不再設立地方標準。
創(chuàng)新標準形成機制。各部門制定的國家標準，應由國家標準化管理委員會負責審定和監(jiān)督，確保國家標準的統(tǒng)一和協(xié)調。加快形成以行業(yè)協(xié)會為主導、物流企業(yè)為主體、相關研究機構共同參與的研究和制定機制。
強化標準監(jiān)督和實施。除國家標準按照相關法律法規(guī)依法實施和監(jiān)督外，重點發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在標準實施過程中的監(jiān)督作用和大型物流企業(yè)的龍頭帶動作用。
深化對外開放，建設開放型物流體系新格局
深化物流服務對外開放。有序推進鐵路、航空等運輸服務開放，可選擇國際貨運班列、部分航線進行試點。探索開展多式聯(lián)運對外開放試點，選擇部分物流樞紐城市，進行多式聯(lián)運對外開放試點，加快提升我國多式聯(lián)運發(fā)展。
加快內陸地區(qū)物流市場對外開放。以內陸地區(qū)鐵路、航空樞紐城市為依托建立新型內陸國際物流樞紐，構建對外經濟新通道，提升中西部地區(qū)服務全國和對接國際市場的物流能力。
鼓勵物流企業(yè)“走出去”。支持物流企業(yè)以境外并購重組、合資合作等方式“走出去”，積極參與全球物流市場競爭。
促進知識創(chuàng)新中心國際合作。引入更多國際先進的高等教育、中高層人才培養(yǎng)、物流咨詢、技術研發(fā)等方面的資源，建設一批具有國際水準的物流知識創(chuàng)新中心。
創(chuàng)新金融機制，提升物流創(chuàng)新能力
建立物流產業(yè)發(fā)展基金。由各級政府發(fā)起，吸引大型物流企業(yè)及保險資金、社?；?、風險投資基金、私募股權基金等機構投資者，引導長期資本支持物流基礎設施建設、物流企業(yè)兼并重組及股權投資。
鼓勵發(fā)展物流資產投資公司。鼓勵和支持物流投資公司發(fā)展，專門從事大型物流設施的投資及資產運營管理，支持交通基礎設施領域的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，促進物流基礎設施投資、運營的市場化和專業(yè)化發(fā)展。
創(chuàng)新物流融資平臺。圍繞物流企業(yè)運營資金需求，重點發(fā)展動產融資等新型工具，利用大型物流園區(qū)、物流交易平臺等，發(fā)展第三方融資質押平臺和創(chuàng)新監(jiān)管機制，合理防控供應鏈金融風險，為物流企業(yè)提供多樣化融資工具。
完善物流保險機制。拓寬物流保險品種，引入無車(船)承運人責任保險等新險種，建立保險費率的杠桿調節(jié)機制，促進企業(yè)規(guī)范、安全、高質量開展物流服務。
完善稅收制度，為物流產業(yè)提供合理激勵
調整物流增值稅稅率。進一步完善物流業(yè)“營改增”政策，將“貨物運輸服務”和“物流輔助服務”兩檔稅率統(tǒng)一按6%征收；加快完善物流行業(yè)固定資產折舊抵扣進項稅額、國際運輸及貨代免稅等相關政策。
完善所得稅統(tǒng)一納稅政策。重點支持大型物流集團企業(yè)實行企業(yè)所得稅總分機構統(tǒng)一申報繳納，取消對跨省市總分機構物流企業(yè)實行“就地預繳”的政策，并探索不同地區(qū)間的稅收分成分享機制。
為物流創(chuàng)新提供合理稅收激勵。比照高新產業(yè)、技術服務行業(yè)的相關政策，在物流行業(yè)實施固定資產加速折舊、研發(fā)費用及教育培訓費用稅前加計扣除等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，為物流創(chuàng)新提供合理的稅收激勵。
完善協(xié)調機制，形成政策合力
完善現(xiàn)代物流產業(yè)部際聯(lián)席會議制度。推動部際聯(lián)席會議制度工作方式轉變，建立和完善信息交流與共享機制、政策研究與評估機制、重大事項審議與決策議事機制等。
建立各部門信息共享機制和平臺。深化電子政務，建立物流政務信息平臺，實現(xiàn)審批許可信息、政策信息、行業(yè)統(tǒng)計、監(jiān)管執(zhí)法信息在各相關部門之間共享，加快形成公平、透明、統(tǒng)一的物流政策與管理環(huán)境。
加強中央與地方政府分工合作。進一步理順中央與地方政府在物流管理方面的事權劃分，中央政府及各部門負責規(guī)劃、政策法規(guī)制定、政策評估與監(jiān)督、維護競爭秩序、公共資源配置等職責，地方政府側重政策實施、日常監(jiān)管、公共服務等。在此基礎上，加快形成全國統(tǒng)一管理體制。(作者單位：國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所)(來源：《光明日報》；編選：中國電子商務研究中心）
