(電子商務研究中心訊) 電子發(fā)票的推廣應用不宜成為政府部門的壟斷行為
安徽省國際稅收研究會洪鳴
國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見(國發(fā)〔2015〕24號。以下簡稱《國務院意見》)提出“加快推進電子商務法立法進程，研究制定或適時修訂相關法規(guī)，明確電子票據、電子合同、電子檢驗檢疫報告和證書、各類電子交易憑證等的法律效力，作為處理相關業(yè)務的合法憑證。”，為電子發(fā)票的推廣應用提供了法律依據；國家稅務總局《關于推行通過增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)開具的增值稅電子普通發(fā)票有關問題的公告》，為電子發(fā)票作為計稅憑證提供了政策依據；財政部和國家檔案局也為電子發(fā)票的技術實現制定了相關標準，至此，電子發(fā)票已經完全進入了實際應用階段。同時，還有人提出“電子發(fā)票，納稅人負擔加碼”的質疑。本文旨在通過分析發(fā)票的概念定義和發(fā)展過程，就釋放電子商務潛能、提升政府監(jiān)管水平，節(jié)約政府推行成本、降低社會應用代價、創(chuàng)新發(fā)票應用模式為前提，提出電子發(fā)票的應用價值和推行模式的思考，并期待社會各界就電子發(fā)票究竟應該如何開展應用和推行？電子發(fā)票信息怎樣才能發(fā)揮其應有的社會價值展開討論。
一、發(fā)票的概念定義和發(fā)展過程
(一)概念和定義。發(fā)票通常發(fā)揮著4個方面的作用：一是用來證明交易已經發(fā)生，明確交易雙方法律責任，記錄交易原始形態(tài)和內容的商事憑證；二是用來作為會計記賬用的依據，屬于財務核算過程中使用的一種最主要的會計原始憑證；三是用來作為政府部門行使執(zhí)法過程的一種關鍵依據，通常用作確定應納稅款和監(jiān)管納稅行為的一種涉稅憑證，以及針對審計對象的涉案證據；四是用來作為歷史行為的法律證據，既是交易雙方的會計檔案，又是稅務部門涉稅檔案的重要材料之一。前三個方面屬于發(fā)票的現行作用，后一個方面屬于發(fā)票的非現行作用。
通常發(fā)票包括2類關鍵信息，一是內容，起到多角度地記錄交易明細信息的作用；二是形式，起到組織和表述內容信息的含義、口徑、算法、樣式等方面的作用。這2類信息缺一不可，內容是發(fā)票的基本，發(fā)揮著交易關系方(交易雙方和規(guī)則制定方，如稅務部門)對交易行為、結果信息的記錄和承諾作用；形式是內容的外部表現，是發(fā)票內容的載體，發(fā)揮著交易關系方對發(fā)票內容共同遵守的事先約定和解釋作用，特別是在填寫和辨識過程中，形式還承擔著人性化理解的輔助作用。對于這2類關鍵信息，在我國均由稅務部門行使制定和管理的職能。
鑒于發(fā)票的上述用途和作用，發(fā)票還應該具備下述檔案意義上的屬性：一是原始性，即發(fā)票填寫時的內容和樣式，必須長久地保持填寫時的原始狀態(tài)，且不會隨時間和環(huán)境的變化而變化；二是完整性，即發(fā)票實際填寫內容的不可或缺，并全面保存，且不會隨時間和環(huán)境的變化而丟失；三是不可抵賴性，即發(fā)票填開以后，發(fā)票的相關關系方，不會因時間和環(huán)境的變化，對填開時自己的行為和承諾加以否定。
(二)發(fā)展過程。我國的發(fā)票經歷了2種類型和3個階段的發(fā)展過程。第一個階段是傳統(tǒng)的紙質發(fā)票，其經歷時間最長，且社會影響最深，使用方法、認識模式、管理理念一直持續(xù)至今；第二個階段是信息技術支持的紙質發(fā)票，通常是指增值稅專用發(fā)票和網絡發(fā)票。前者是配合94年的稅制改革，國家為實現對增值稅的監(jiān)管應運而生、強制推行；后者是隨著信息技術的發(fā)展，各地稅務部門基于互聯(lián)網技術，為強化發(fā)票信息的監(jiān)管，提供一種在便于納稅人開具紙質發(fā)票的同時，獲取發(fā)票電子信息的技術手段，最早于2009年7月由廣東地稅開具。它們都是基于紙質發(fā)票的應用和管理模式，為實現用信息技術手段強化稅務部門對發(fā)票應用和監(jiān)管的一種方法；第三階段是電子發(fā)票，是一次用電子介質發(fā)票取代紙質介質發(fā)票的革命性變革。這次變革是隨著信息化進程的推進，是基于交易雙方的需求，特別是電子商務的普及和人類對環(huán)保意識的提升而引發(fā)的。它是由國家發(fā)改委發(fā)起，組織多個政府部門協(xié)同，推動稅務部門改革的政府行為。2013年6月，北京市國家稅務局、北京市地方稅務局、北京市商務委員會、北京市工商行政管理局發(fā)布關于關于電子發(fā)票應用試點若干事項的公告，決定自2013年6月27日起，在北京市開展電子發(fā)票應用試點，并開具了第一張真正意義上的，基于互聯(lián)網的無紙化電子發(fā)票。
二、電子發(fā)票的應用價值
(一)發(fā)票定義的升華。借鑒傳統(tǒng)的發(fā)票定義，電子發(fā)票定義拓展為：通過相關的管理信息系統(tǒng)，在進行無紙化交易時，用來證明交易已經發(fā)生或者完成，明確交易雙方法律責任，記錄交易的原始形態(tài)和內容，并用作后續(xù)信息加工處理，以及進行歷史驗證和復用的一種數據電文。這里：“后續(xù)信息加工處理”起著發(fā)票的現行作用，更側重利用發(fā)票的內容信息，通過相應的加工處理過程，達到實現現行作用目的；“歷史驗證和復用”起著發(fā)票的非現行作用，更強調利用發(fā)票的形式信息，去反映內容信息的原始狀態(tài)和真實情況，通過相應的驗證和證實過程，達到實現非現行作用的目的；“數據電文”確定了它是以特定的電子介質替代紙質介質作為發(fā)票內容和形式的信息載體。
(二)發(fā)票介質的更替。紙質發(fā)票是以紙為發(fā)票內容和形式的承載介質；電子發(fā)票是以電子信息(即數據電文)為發(fā)票內容和形式的承載介質。電子發(fā)票不僅便于發(fā)票信息成為信息化資源增值利用，而且能夠節(jié)約大量的紙張，降低生態(tài)資源消耗，有利于生態(tài)文明建設。
作為電子發(fā)票的數據電文必須同時具備以下條件：一是一旦形成必須只能被讀取，且不可更改，如強制變更，則會引起直觀可辨識的物理狀態(tài)和標識的變化；二是必須確保其自帶的內容、語義、邏輯、樣式等信息，不會隨時間和環(huán)境的變化而改變，或無法識別；三是要能夠確保其所承載信息的讀取與所使用的讀取設備無關；四是讀取的結果既能全面準確地用作后續(xù)的信息化處理(發(fā)揮現行作用)，又能不經轉換和加工，就能以填開時的原始形態(tài)進行與設備無關地展示，確保人工方式能直觀地實現對歷史發(fā)票的識讀(發(fā)揮非現行作用)。數據電文通常有三種形式：一是結構化數據形式，即每張發(fā)票以一條傳統(tǒng)的數據庫記錄構成。其特點是數據容量小，易于計算加工處理，但其只涉及發(fā)票“數據”的記錄，缺少相應數據的表述和算法邏輯，而且無法對每個記錄相應數據項的不同集合進行不可抵賴性封裝；二是半結構化數據形式，即每張發(fā)票封裝在一個XML電子數據文件中。其特點是數據容量中等，自帶數據描述和算法邏輯、可以通過數字簽名進行不可抵賴性封裝，但缺少對樣式的直接描述；三是非結構化數據形式，其特點是數據容量最大，每張發(fā)票被封裝在一個版式數據文件中(如常用的PDF、OFD等)，其特點是除了具備XML文件相同能力以外，還自帶了發(fā)票的樣式，以及能以數字簽章的形式更直觀地反映不可抵賴性。為此，針對發(fā)票的應用屬性，后2種電子數據文件更加適合作為電子發(fā)票的承載介質。
(三)發(fā)票聯(lián)次的取消。紙質發(fā)票通常根據用途不同被設計成為多個聯(lián)次，比如：存根聯(lián)(用于留存?zhèn)洳?、發(fā)票聯(lián)(用于購買方記賬)、抵扣聯(lián)(用作購買方扣稅憑證)等等，甚至還有作為企業(yè)出門證、檢查和倉庫留存等用途的聯(lián)次，并要求各聯(lián)次必須以復寫的形式一次填寫完成；承載電子發(fā)票的數據電文則只有一個正本，發(fā)票關系方可以根據應用和監(jiān)管的需要，在正本形成的同時，或者以后復制多個與正本具有完全相同性質和法律效果的副本，從而取消了聯(lián)次的概念。
(四)可靠性的提升。紙質發(fā)票是通過印刷手段實現不可抵賴性，由于通常為多聯(lián)紙質介質構成一份發(fā)票，對于分處不同地點的交易關系方，難以確保所保存的相應發(fā)票聯(lián)次的數據一致性和證據鏈的可靠性；電子發(fā)票是通過信息技術手段實現不可抵賴性，并且發(fā)票的唯一正本保存在與交易雙方獨立的第三方，不僅可以保證數據的一致性，而且可以通過對正、副本以及相關信息的比對和關聯(lián)，作為技術手段驗證證據鏈的可靠性，進一步提升發(fā)現作弊的概率。
(五)發(fā)票開具行為主體的改變。紙質發(fā)票的開具人和開具行為的實現都是同一個人，即開具人使用書寫工具，通過復寫介質填寫紙質發(fā)票。即使是防偽稅控系統(tǒng)和網絡發(fā)票系統(tǒng)，也是開具人使用信息技術手段，通過自行填寫形成屬于開具人責任的信息，最后打印在紙質發(fā)票上完成開具行為；電子發(fā)票的開具人則是利用獨立于交易雙方之外的第三方提供的開具手段，自行填寫形成屬于開具人責任的信息，但承載這些信息的載體即電子數據文件，卻是通過第三方加以封裝，從而形成發(fā)票的正本，并加以保存。包括開具人自己和其他發(fā)票相關方，獲取的都是該數據文件的副本。所以，電子發(fā)票開具行為的實現主體，實際上是提供電子發(fā)票實現手段的第三方所提供的一種中介服務，同時，他們還要承擔所形成電子發(fā)票的原始性、完整性和不可抵賴性的技術實現和介質保護的法律責任。
(六)交易記錄的統(tǒng)一規(guī)范。這是最具發(fā)展前景的應用價值。紙質發(fā)票階段考慮到人工管理的便利，將交易憑證分為許多不同的種類，比如不能報銷的用收據、可以報銷且不收稅的用財政專用憑證、可以報銷且收稅的用發(fā)票。即使是發(fā)票也分為許多種類，比如普通發(fā)票、增值稅專用發(fā)票、農產品收購發(fā)票、交通運輸專用發(fā)票等等，甚至還按照可開具的金額不同分為許多版面、按照納稅人性質不同分為不同的票種等等。這樣做雖然便于分類管理，但割裂了對交易信息獲取和監(jiān)管的全面性、一致性和連貫性。電子發(fā)票使得交易信息電子化，信息技術又為交易信息的獲取、存儲、處理、分析、關聯(lián)等提供了強大的實現能力。無需再設定種類繁多的票種，完全可以根據交易的性質區(qū)分是否需要納稅、是否給予報銷；完全可以根據交易雙方的注冊信息確定其能進行什么樣的交易、能進行多少金額的交易、需要交什么樣的稅等等；完全可以用統(tǒng)一的交易信息標準和采集規(guī)范監(jiān)管每個交易對象、各種交易行為和各類交易過程；完全可以利用電子發(fā)票所承載的，具有不可抵賴性的規(guī)范化交易記錄，使得交易信息能為交易關系方提供各類增值服務和拓展深層次的增值應用。從而推動可信交易的現代化進程，實現從“以票管稅”逐步過渡到“信息管稅”，從“發(fā)票為稅服務”逐步轉變到“發(fā)票為我服務”，從一種經濟活動手段的創(chuàng)新逐步拓展到推進生態(tài)保護措施得以貫徹。
雖然在電子商務剛剛興起的現階段，國家已經正式明確暫時不對電子商務征稅，但在交易過程中(包括電子商務的交易過程中)全面使用統(tǒng)一規(guī)范的電子發(fā)票，拓展其應用覆蓋面仍然十分必要，畢竟它仍然承擔著跟蹤產品流通、分析經濟活動、進行財務核算，統(tǒng)計稅收優(yōu)惠等不可或缺的，甚至有些是紙質發(fā)票無法做到的，重要且關鍵的現行作用。
三、電子發(fā)票的推行模式
《國務院意見》中提出“進一步釋放電子商務發(fā)展?jié)摿?，提升電子商務?chuàng)新發(fā)展水平。”，“加強對電子商務發(fā)展中前瞻性、苗頭性、傾向性問題的研究，及時在商業(yè)模式創(chuàng)新、關鍵技術研發(fā)、國際市場開拓等方面加大對企業(yè)的支持引導力度”。電子發(fā)票的應用和推行就屬于這類政策覆蓋的范圍，它的應用推廣應該從基于提供公共產品和提供公共服務的視角，遵循“釋放潛力”、“提升水平”、“模式創(chuàng)新”的原則，采用低成本的快速推進模式，解決傳統(tǒng)發(fā)票不適應電子商務迅猛發(fā)展，解決傳統(tǒng)商務和電子商務交易記錄規(guī)范統(tǒng)一的問題。
(一)政府不應該承擔“第三方”職能。提供電子發(fā)票開具支持服務的組織，履行的是面向社會提供公共服務的行為。他們一方面要面向交易雙方提供發(fā)票開具和其他增值服務，另一方面還要要接受政府部門的監(jiān)管。實際上，這種服務也屬于《國務院意見》中提出的“發(fā)展電子商務可信交易保障公共服務，完善電子商務信用服務保障制度，推動信用調查、信用評估、信用擔保等第三方信用服務和產品在電子商務中的推廣應用。”的一種可信交易保障公共服務。在中國共產黨十八屆三次全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》48條提出：“適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。”。為此，稅務部門作為政府的一個職能部門，不應該，也沒必要承擔這種面向社會的服務行為。首先，稅務部門承擔的職責是依法對交易的行為進行監(jiān)管，是“裁判員”，而為交易提供服務支持的“第三方”是“運動員”，是被“裁判員”監(jiān)管的對象。如果稅務部門承擔了“第三方”的角色，哪怕是類似“防偽稅控”推行的這種由稅務部門出面，確定一個“第三方”提供社會服務的行為，都屬于既當“裁判員”，又當“運動員”的一種違背市場規(guī)律的行為。其次，電子發(fā)票支持服務的建設、運營、改進需要大量的資金投入，同時，也會產生進一步的增值服務，用以消化部分投入，是一種完全符合市場規(guī)律的行為。而如果由稅務部門提供服務，要么全部由政府投資，并且每年得有一筆大額的預算作為進行運維、服務、升級的費用，且無法增值；要么像“防偽稅控”一樣，由政府出面指定一個“第三方”持續(xù)地向納稅人收費，且增值部分也歸這個“第三方”。對于前者作為政府財政是否應該承擔這樣費用？對于后者則有政府壟斷性的強制性收費問題，防偽稅控系統(tǒng)的收費為此已經引起社會強烈的反響。
國家稅務總局《關于推行通過增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)開具的增值稅電子普通發(fā)票有關問題的公告》中“稅務總局在增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版基礎上，組織開發(fā)了增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)，經過前期試點，系統(tǒng)運行平穩(wěn)，具備了全國推行的條件。”，“2016年1月1日起使用增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)開具增值稅電子普通發(fā)票，其他開具電子發(fā)票的系統(tǒng)同時停止使用。”這便意味著：一是增值稅電子發(fā)票的支持服務全面由“防偽稅控”的增值稅發(fā)票系統(tǒng)接管，二是稅務部門承擔了這項“第三方”服務，三是廢止了由其它社會組織提供的增值稅電子發(fā)票“第三方”服務。這種做法，一是將無紙化的電子發(fā)票，強行嫁接在傳統(tǒng)的紙質發(fā)票技術環(huán)境上；二是將推行電子發(fā)票這種配合電子商務迅猛發(fā)展的應用模式，強行納入傳統(tǒng)針對紙質發(fā)票的“防偽稅控”管理制度和收費政策；三是將應該交由市場的社會公共服務行為，強行轉嫁成為政府壟斷服務行為。從而，不僅增加了社會應用成本，而且還增加了政府推行的成本。
《國務院意見》提出“法無禁止的市場主體即可為，法未授權的政府部門不能為，最大限度減少對電子商務市場的行政干預。”；《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優(yōu)化。”。即便國家的確有相關政策將傳統(tǒng)增值稅專用發(fā)票的開具管理權限賦予稅務部門，但畢竟是針對紙質介質的發(fā)票，而無紙化的電子發(fā)票并不包括在內，稅務部門是否有權拓展應用范圍呢？可見，國家稅務總局《關于推行通過增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)開具的增值稅電子普通發(fā)票有關問題的公告》相應條款是與中央和國務院相關文件精神相悖的。在全面深化改革，強調依法治國的今天，電子發(fā)票的支持服務應該遵循國家深化改革的舉措，接受以往教訓，不應該“搭車收費”。
(二)“第三方”應該處在良性的市場競爭環(huán)境中?！秶鴦赵阂庖姟吩趶娬{營造寬松發(fā)展環(huán)境時指出，“維護公平競爭。規(guī)范電子商務市場競爭行為，促進建立開放、公平、健康的電子商務市場競爭秩序。......各級政府部門不得通過行政命令指定為電子商務提供公共服務的供應商，不得濫用行政權力排除、限制電子商務的競爭。”。作為紙質發(fā)票第二個發(fā)展階段，增值稅專用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)的金稅卡實現了對開具方身份進行識別的功能，采用84位密碼針對專用發(fā)票若干票面信息進行加密的功能，以此提供確保紙質發(fā)票信息的不可抵賴性。這些功能對于以紙質發(fā)票作為交易雙方的交易憑證，同時又作為稅務部門計稅依據時，為保持多聯(lián)紙質發(fā)票的一致性起著關鍵作用。對于電子發(fā)票，由于不存在多聯(lián)發(fā)票的問題，而所采用的是對電子數據文件進行不可抵賴性封裝的技術，以保證多個關系方所持有的電子數據文件的一致性；加之在互聯(lián)網環(huán)境下，特別是移動互聯(lián)網環(huán)境下，都已有成熟的身份識別技術，并且這些封裝技術和身份識別技術都經國家相關政策的允許使用在電子商務領域，同時，也經過多年網絡發(fā)票的應用實踐考驗。因此，增值稅專用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)的金稅卡，以及所提供的加密算法在電子發(fā)票階段已經不承擔關鍵性作用，甚至不能算作一種合適的技術，而將其作為電子發(fā)票應用的必備條件，難以避免被認為是一種通過政府行政命令，限制電子商務市場競爭的行為。
增值稅專用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)的確為增值稅改革立下不可磨滅的功績，即使存在一些虛開騙稅的案例，其責任也不能都算在該系統(tǒng)的身份識別和防偽技術上，而恰恰發(fā)現這些問題還都是利用了該系統(tǒng)所獲取的大量信息實現的。加快普及電子發(fā)票的真正意義在于：利用無紙化的電子發(fā)票替代紙質發(fā)票，將基于紙質發(fā)票“防偽稅控”階段的“以票管稅”模式，轉向基于無紙化發(fā)票“互聯(lián)網+”階段的“信息管稅”模式。“營改增”政策的全面實施，使得“以票管稅”面臨極大挑戰(zhàn)，交通運輸業(yè)、現代服務業(yè)、郵政電信業(yè)的“營改增”過程，在基層實踐中存在所涉及的發(fā)票信息均難以反映全面、真實的計稅依據。要破解這些難題，一方面，需要將所有交易環(huán)節(jié)都通過使用電子發(fā)票獲取交易信息，并盡可能與資金流信息、物流信息加以關聯(lián)；另一方面，需要通過現代支付手段，取代傳統(tǒng)的現金支付方式，記錄并獲取支付方(受票方)的相關信息。而防偽稅控的稅控器具(包括稅控服務器、金稅卡、金稅盤，甚至還提出要專用手機等等)不僅成為應用的累贅，而且增加了社會應用成本，失去了網上交易的便利性和可移動性，制約了創(chuàng)新發(fā)展，固化了行業(yè)壟斷地位。不僅影響了開放、公平、健康的電子商務市場競爭秩序，更會制約電子商務可持續(xù)發(fā)展的進程，延后電子發(fā)票的推行進度。
(三)在應用過程中完善和規(guī)范電子發(fā)票。
任何改革創(chuàng)新都必須經過一個逐步完善的過程，這過程既不能期待“一蹴而就”，更不能期待一開始就“完美無缺”。特別是電子商務這個本身就是一個創(chuàng)新的產物，與其所涉及的網上交易、網上支付、網上信用等等新事物一樣，電子發(fā)票難免會存在這樣和那樣的問題，需要從技術上、政策上持續(xù)地加以完善和優(yōu)化。即使是像《國務院意見》和國家稅務總局《關于推行通過增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)開具的增值稅電子普通發(fā)票有關問題的公告》這類政策性的文件，都需要經過大量、廣泛地實踐逐步修改完善。但絕不能“因噎廢食”，以可能存在這樣和那樣的風險，制約電子發(fā)票的應用創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、服務創(chuàng)新。特別在改革創(chuàng)新過程的開始階段，更應該在一個可控的環(huán)境下，百花齊放、百家爭鳴。這個可控環(huán)境，不是制約阻礙發(fā)展的剛性環(huán)境，而是能夠監(jiān)管、可以調節(jié)的柔性環(huán)境。
針對電子發(fā)票這個新生事物，在進入法律認可的實際應用階段以后，應該積極發(fā)揮前期已經成功探索并成功應用的，各個系統(tǒng)的支持能力。按照現行政策的規(guī)定，盡快增加應用客戶和電子發(fā)票的應用面，而不是將它們全部停止使用，用一個傳統(tǒng)模式的應用系統(tǒng)取而代之。承擔發(fā)票管理職責的稅務部門應該出臺政策，推進這些系統(tǒng)持續(xù)改進、優(yōu)化服務、擴大應用，通過客戶和應用面的增加、通過對廣泛獲取的電子發(fā)票及其關聯(lián)信息的監(jiān)控、分析和利用、通過對不同電子發(fā)票應用系統(tǒng)所提供的服務效果、通過交易雙方利用市場手段的選擇等手段，政府部門持續(xù)地實現對電子發(fā)票的應用進行監(jiān)管和調節(jié)、對涉及電子發(fā)票的制度進行規(guī)范和優(yōu)化、對電子發(fā)票的標準和內容進行補充和完善，這才是符合和落實《國務院意見》精神的正確做法。另外，電子發(fā)票的推進需要一個較長的過渡期，這期間必須要考慮紙質發(fā)票和電子發(fā)票同時并行使用，政府相關部門還需要出臺和完善相關政策，以確保有關管理制度在電子發(fā)票和紙質發(fā)票同時使用階段，所涉及規(guī)定的一致性和操作的便利性。
(四)電子發(fā)票應該成為發(fā)展和監(jiān)管經濟活動的“大數據”。國務院《關于印發(fā)促進大數據發(fā)展行動綱要的通知》(國發(fā)〔2015〕50號)指出“數據已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源，大數據正日益對全球生產、流通、分配、消費活動以及經濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產生重要影響。”，“大數據應用能夠揭示傳統(tǒng)技術方式難以展現的關聯(lián)關系，推動政府數據開放共享，促進社會事業(yè)數據融合和資源整合，將極大提升政府整體數據分析能力，為有效處理復雜社會問題提供新的手段。建立‘用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng)新’的管理機制，實現基于數據的科學決策，將推動政府管理理念和社會治理模式進步”。電子發(fā)票的應用不僅僅只是作為稅務部門獲取計稅依據的一個技術手段，電子發(fā)票信息不僅僅只是作為“信息管稅”的技術條件。而應該站在國家層面認識，它們應該是為國家獲取和積累一種基礎性的戰(zhàn)略資源，是對國家的生產、流通、分配、消費活動以及經濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力提供服務和支撐的建設經費管理制度，使得電子發(fā)票應用環(huán)境難以跳出低水平重復建設的怪圈和難逃“畫地為牢”進行運營服務、運維保障的高成本代價；由于受到地域管轄和政府職能的約束，使得發(fā)票信息被切割成按地域劃分的稅務“自留地”；由于受到發(fā)票信息是國民經濟“秘密”，必須只能存放和服務于政府部門的觀念影響，而政府部門信息技術支持團隊的職數和信息系統(tǒng)建設經費，又都是嚴格按照只為本部門服務需求加以確定，使得發(fā)票信息無法產生更高的商業(yè)價值，無法參與和服務于商務、企業(yè)、中介等社會活動，甚至都很難為本部門和當地政府提供更有價值的增值服務。
在國家加快推進基于“云計算”和“大數據”作為支撐的“互聯(lián)網+”行動發(fā)展的今天，電子發(fā)票的推廣應用和其所獲取并積累的信息，已經成為“互聯(lián)網+經濟”、“互聯(lián)網+財務”、“互聯(lián)網+稅務”、“互聯(lián)網+中介”等等現代化公共產品和公共服務的重要基礎信息。國家經濟發(fā)展要靠它作為進行預測和決策的數據源，企業(yè)財務信息化要靠它作為進行監(jiān)管、核算和分析的數據源，稅務部門要靠它作為“信息管稅”的數據源，中介服務要靠它作為服務對象的數據源等等，不勝枚舉。如果不能高效、便捷、快速地推進電子發(fā)票的應用，不能讓相關產品和服務便捷地獲取電子發(fā)票，不是這些產品和服務無法實現，就是需要人工分別、重復錄入紙質發(fā)票信息，從而提高了成本、降低了可靠性，將會成為“互聯(lián)網+”行動的瓶頸。
實際上，隨著電子商務的迅猛推進，網上交易和支付的快速普及，海量的交易信息早已經沉淀在相關電商的信息化平臺中，他們也已經開始利用這些交易信息產生相關的商業(yè)價值，也已經開始對電子發(fā)票應用進行了研究探索。只是還沒有全面實施，還沒有按照規(guī)范、統(tǒng)一的電子發(fā)票形式進行交易信息的固化，還沒有將其作為交易憑證進行交換、還沒有作為原始憑證進行核算、還沒有作為會計憑證進行歸檔、還沒有作為涉稅憑證進行監(jiān)管。如果強行采用傳統(tǒng)的紙質發(fā)票技術模式、高成本的復雜應用模式、壟斷的政府主導推行模式，勢必影響到電子發(fā)票的推行和普及，特別是影響到面向小微企業(yè)和個體戶的應用。如果允許社會化的“第三方”提供電子發(fā)票服務，允許他們在一定范圍內面向其服務對象提供基于發(fā)票信息的增值服務，從而能夠通過市場競爭行為和利用增值服務的商業(yè)價值降低電子發(fā)票的開具和運行成本。稅務部門既可以從這些“第三方”獲取固化的計稅依據，對交易雙方申報數據進行交叉比對、關聯(lián)比對；又可以通過對獲取的信息分析監(jiān)控，強化對“第三方”的開具和管理行為進行有效地監(jiān)管。這樣不僅有利于電子發(fā)票的快速推行，又能在持續(xù)提升監(jiān)管能力的前提下，有效降低政府的行政成本。
電子發(fā)票信息是生產和經營的指導信息、是經濟活動的決策信息、是稅收征管的依據和監(jiān)管信息、是商事活動的背景信息，不應該成為沉淀在政府部門的“閑置資產”！不應該因為一些“葉公好龍”的政策和做法，影響了黨中央和國務院全面推進我國電子商務和大數據發(fā)展、應用的政策落實、減緩建設數據強國的進程。(來源：百麗百靈 文/洪鳴；編選：中國電子商務研究中心）
