(電子商務(wù)研究中心訊) 一、綜述
隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新興互聯(lián)網(wǎng)國家試圖在互聯(lián)網(wǎng)國際治理格局中占有一席之地，2014年多元主體共享共治訴求強烈。我國不斷結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形勢和管理新要求，在各領(lǐng)域、各層面全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)。
1.多主體治理訴求強烈，開啟互聯(lián)網(wǎng)國際治理新格局
面對日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)爭奪和網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)，世界各國在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理問題上，出現(xiàn)新的問題和新的訴求，也出現(xiàn)更多廣泛的共同利益和良好的合作基礎(chǔ)。
2014年7月16日，中國國家主席習(xí)近平在巴西國會發(fā)表《弘揚傳統(tǒng)友好共譜合作新篇》的演講中強調(diào)，各國有權(quán)維護(hù)其信息安全。習(xí)近平主席指出，國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。
2014年6月23日，互聯(lián)網(wǎng)名稱和數(shù)字地址分配機構(gòu)(ICANN)第50次大會在英國倫敦舉行，中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒在大會開幕式上發(fā)表主旨演講提出，各國應(yīng)求同存異、增進(jìn)理解，達(dá)成七點共識，堅持四項原則：平等開放、多方參與、安全可信、合作共贏。
2014年10月13日，互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)(ICANN)主席法迪·謝哈德在ICANN大會上表示，這一機構(gòu)準(zhǔn)備明年年底脫離美國政府的監(jiān)管，正式進(jìn)入所謂“國際多主體治理結(jié)構(gòu)”、“全球利益攸關(guān)體”共同管理階段。
2.重視網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計，健全反恐應(yīng)對機制
2014年，安全領(lǐng)域立法主要圍繞網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)反恐、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)四個方面。
在網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計方面，2014年2月27日，我國中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立。習(xí)近平總書記指出，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全；沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化。《網(wǎng)絡(luò)安全法》被納入全國人民代表大會常務(wù)委員會2014年立法規(guī)劃。2014年3月，歐洲議會投票通過了《網(wǎng)絡(luò)和信息安全指令》(NIS)草案，要求相關(guān)組織應(yīng)為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅制定相應(yīng)的安全措施，保證安全等級；在遇到嚴(yán)重安全事件時，應(yīng)及時通報政府權(quán)威部門。2014年11月6日，日本國會眾議院全體會議表決通過了《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》，日本政府將新設(shè)以內(nèi)閣官房長官為首的“網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略本部”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門的網(wǎng)絡(luò)安全對策。
在網(wǎng)絡(luò)反恐與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控方面，2014年10月全國人大常委會第十一次會議對《反恐怖主義法(草案)》進(jìn)行了審議，對互聯(lián)網(wǎng)公司提出了要求，包括數(shù)據(jù)本地化，對反恐活動提供技術(shù)支持以及建立風(fēng)險評估體系等。俄羅斯《對俄聯(lián)邦<刑法>、<反恐法>及<反極端主義法>的修正案》規(guī)定，日訪問量超過3000次的博主應(yīng)遵守對新聞工作者的規(guī)定，其中包括應(yīng)檢查信息真實性，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事泄露國家機密、傳播包含宣揚實施恐怖活動或美化恐怖主義的信息及傳播暴力內(nèi)容。澳大利亞參議院通過的《反恐法案》，則賦予安全情報機構(gòu)以更大的調(diào)查權(quán)，即，允許情報機構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)實施全面監(jiān)控，當(dāng)監(jiān)控某一個目標(biāo)時，可在僅獲得一次授權(quán)的情況下，登陸網(wǎng)絡(luò)中不限數(shù)量的電腦，甚至包括對目標(biāo)電腦實施干擾。
在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)方面，2014年2月，美國白宮發(fā)布《促進(jìn)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全的框架》(第一版)。該《框架》由NIST依據(jù)《行政令——促進(jìn)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全》(EO第13636號)擬定，通過該框架，美國私營企業(yè)和政府部門可以聯(lián)手加強關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全與適應(yīng)性。
3.各國立法活動頻繁，個人信息保護(hù)持續(xù)改善
云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，給現(xiàn)有的個人信息保護(hù)法律制度帶來了新的挑戰(zhàn)，2014年各國立法活動頻繁。在具體規(guī)則制定方面呈現(xiàn)出不同的特點。
歐盟統(tǒng)一數(shù)據(jù)立法，建立數(shù)字統(tǒng)一市場。2014年3月25日，歐盟議會高票通過《歐盟個人數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(草案)，促進(jìn)形成歐盟數(shù)字統(tǒng)一市場。新的條例將會建立一個統(tǒng)一的、泛歐的數(shù)據(jù)保護(hù)法，替代目前的各成員國碎片化的現(xiàn)有立法。歐盟的任何公司只需要遵守一部立法，而不是目前遵守28部立法。歐盟境外的公司也必須遵守同樣的法律約束。
歐盟推行被遺忘權(quán)，用戶信息控制權(quán)增大。被遺忘權(quán)要求當(dāng)用戶不再希望個人數(shù)據(jù)被處理并且數(shù)據(jù)控制者已經(jīng)沒有合法理由保存該數(shù)據(jù)，則用戶數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)被刪除。此外，用戶應(yīng)當(dāng)更簡便地訪問個人數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)可攜權(quán)將使得用戶更為簡便在不同的服務(wù)提供商之間轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)。
各國嚴(yán)控跨境數(shù)據(jù)流動，要求信息泄露強制通知。2014年3月20日，澳大利亞參議院通過《隱私法》(修正案)，規(guī)定在澳大利亞范圍內(nèi)經(jīng)營的公司、組織以及政府機構(gòu)在遇到數(shù)據(jù)泄漏時，需要通知澳大利亞信息委員會辦公室(OAIC)和受影響用戶有關(guān)個人數(shù)據(jù)泄露的問題，并明確“強制數(shù)據(jù)泄露”通知的程序。2014年7月4日，俄羅斯議會通過“信息、信息技術(shù)及信息保護(hù)”聯(lián)邦法(Federal Law“On Information, Information Technologies, and Information Protection”)和聯(lián)邦“個人數(shù)據(jù)”法(Federal Law“On Personal Data”)的一攬子修正案(《個人數(shù)據(jù)保護(hù)法》修正案)，要求網(wǎng)站存儲的俄羅斯公民的個人數(shù)據(jù)，必須存在俄羅斯國內(nèi)的服務(wù)器上。
4.我國適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新形勢，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法制化
2014年，我國不斷結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形勢和管理新要求，在各領(lǐng)域、各層面全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)。
網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略初現(xiàn)，推動信息化發(fā)展。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“中央網(wǎng)信小組”)宣告成立。中央網(wǎng)信小組統(tǒng)籌黨政軍資源，體現(xiàn)了國家從加強頂層設(shè)計出發(fā)，保障網(wǎng)絡(luò)安全和推動信息化的快速發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。
加強互聯(lián)網(wǎng)立法，構(gòu)建法治網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。2014年10月23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議提出了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的命題。目前相關(guān)部門正在加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。
互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管方案、監(jiān)管原則一再被討論。3月，央行下調(diào)第三方支付轉(zhuǎn)賬限額，暫停二維碼支付業(yè)務(wù)和虛擬信用卡業(yè)務(wù)。自4月1日起，央行要求8家第三方支付企業(yè)在全國范圍內(nèi)停止接入新商戶。為遏制POS機違規(guī)套現(xiàn)、違規(guī)套用低費率行業(yè)商戶類別碼，央行處罰4家支付機構(gòu)。互聯(lián)網(wǎng)金融秩序逐步走向規(guī)范，市場競爭環(huán)境逐步走向理性。2014年12月18日，中國證券業(yè)協(xié)會公布了《私募股權(quán)眾籌融資管理辦法(試行)(征求意見稿)》，P2P行業(yè)以備案制方式進(jìn)行監(jiān)管。
電商迅猛發(fā)展，平臺責(zé)任加大。近年來，我國電子商務(wù)以世人矚目的速度快速發(fā)展，但迅猛發(fā)展的市場同時也暴露出諸多問題。在《電子商務(wù)法》仍處于立法研究階段的背景下，相關(guān)主管部門在部門規(guī)章層面積極開展立法探索。例如工商總局制定并頒布了《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》、《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》兩部規(guī)章。2014年5月28日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法﹙征求意見稿﹚》。2014年7月31日，國家郵政局公布《快遞條例草案》(征求意見稿)。
完善裁判規(guī)則，規(guī)制網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)。2014年8月21日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》法釋〔2014〕11號)，自2014年10月10日起施行?！兑?guī)定》對《侵權(quán)責(zé)任法》第36條第2款規(guī)定的“避風(fēng)港規(guī)則”進(jìn)行細(xì)化，明確了《侵權(quán)責(zé)任法》該條規(guī)定的通知和采取必要措施的相關(guān)后果，明確連帶責(zé)任情形中“知道”的認(rèn)定，以及自媒體的注意義務(wù)和轉(zhuǎn)載信息侵權(quán)行為?！兑?guī)定》完善了重要互聯(lián)網(wǎng)法律問題的裁判規(guī)則體系，有利于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、建立良好的網(wǎng)絡(luò)秩序。
規(guī)范競爭秩序，促進(jìn)公平競爭。2014年我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)經(jīng)過市場競爭不斷激發(fā)出了強勁的創(chuàng)新活力，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭行為也頻繁出現(xiàn)。為規(guī)范競爭秩序，促進(jìn)公平競爭和自由創(chuàng)新，一方面，在司法領(lǐng)域，法院通過對典型案件的判決為整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競爭秩序樹立了司法標(biāo)桿，從司法角度劃清了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的正當(dāng)競爭與壟斷行為的界限，也為未來互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的競爭秩序制定相應(yīng)的指導(dǎo)規(guī)則，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競爭良性化；也避免了部分競爭者在市場上失利后，利用反壟斷訴訟手段打壓對手的惡性循環(huán)。另一方面，政府相關(guān)行政部門加強網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，迅速介入糾紛，通過一線審查、綜合研判、調(diào)解約談、通報批評等多種方式，成功解決了多起互聯(lián)網(wǎng)市場不正當(dāng)競爭案件。
加強網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。隨著網(wǎng)絡(luò)傳播渠道的多樣化，利用網(wǎng)絡(luò)制造、傳播謠言以詆毀他人、獲取非法利益甚至試圖顛覆國家政權(quán)的現(xiàn)象大有愈演愈烈之勢，輕則損害個人利益，重則危害社會秩序和國家安全。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工信部、公安部、工商總局、掃黃打非小組等相關(guān)管理部門，今年對網(wǎng)絡(luò)色情、暴恐音視頻、垃圾短信、違法廣告、偽基站、惡意程序等內(nèi)容進(jìn)行了集中整治，凈化了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
推進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)有序發(fā)展。對于快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，存在法律和監(jiān)管滯后的問題。全國性、區(qū)域性、專業(yè)性的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會起到了協(xié)調(diào)的作用。為了規(guī)范App公眾信息服務(wù)活動，維護(hù)國家安全和公共利益，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，2014年11月，首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會根據(jù)有關(guān)法律、結(jié)合北京市行業(yè)實際狀況，起草發(fā)布了《北京市移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序公眾信息服務(wù)自律公約》，這是國內(nèi)首個移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用行業(yè)自律公約。
二、網(wǎng)絡(luò)治理
隨著網(wǎng)絡(luò)空間的邊界不斷延伸，在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)發(fā)生的政治和社會事件大量增長，法律政策在網(wǎng)絡(luò)管控領(lǐng)域互相影響，各國政府也逐漸意識到參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理的重要性，并呼吁建立民主、開放和透明的互聯(lián)網(wǎng)治理體系。
1.治理模式面臨關(guān)鍵轉(zhuǎn)型
互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字分配機構(gòu)(Internet Assigned Numbers Authority，IANA)一直負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)根區(qū)文件的生成(包括頂級域的增加、刪除和修改)，2014年3月14號，美國國家電信信息局(National Telecommunications Information Agency，NTIA)發(fā)布官方聲明表示其與互聯(lián)網(wǎng)名稱和數(shù)字地址分配機構(gòu)(ICANN)之間的現(xiàn)有的合約關(guān)系將于2015年9月30日終止,此后有意將網(wǎng)絡(luò)域名管理權(quán)力移交給由全球利益相關(guān)方組成的社群(Global Internet Community)。但I(xiàn)CANN同時亦強調(diào)這一聲明并不代表最終決定；如果未能達(dá)成合適的權(quán)力移交方案，則美國將不會終止其監(jiān)管人角色，而是將原有合同延期4年。
國際互聯(lián)網(wǎng)話語權(quán)的變化受消費者選擇以及大公司吸引和留住用戶的能力這兩方面因素影響。美國由于科技發(fā)公司發(fā)展較早，產(chǎn)業(yè)持續(xù)堅挺，長久以來在互聯(lián)網(wǎng)治理權(quán)方面都將保持優(yōu)勢地位。就現(xiàn)在情況來看，互聯(lián)網(wǎng)治理仍然將繼續(xù)保持多方利益主體治理的模式，這一模式雖然有可能導(dǎo)致實力強大的利益主體在幕后影響決策制定，但仍然不失為一種較為平衡的治理模式。未來的互聯(lián)網(wǎng)治理格局或?qū)l(fā)展成為由單邊和多邊條約以及國際網(wǎng)絡(luò)共同組成的結(jié)構(gòu)。
我國應(yīng)鼓勵企業(yè)參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理工作。網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)無非兩種路徑，一是技術(shù)主義，通過構(gòu)建強大的技術(shù)實力實現(xiàn)主導(dǎo)；一是制度主義，通過制度安排及參與實現(xiàn)主導(dǎo)。技術(shù)主義路徑在短期內(nèi)難以實現(xiàn)，但制度主義路徑可以積極爭取并行之有效。美國意將其對IANA的管理職能移交給全球多方利益相關(guān)者社群，雖然NTIA表示新的監(jiān)管模式不能由政府主導(dǎo)或采取政府間組織機制的形式，但可以推斷，比起原先美國一國獨大的管理模式，多方介入的互聯(lián)網(wǎng)治理模式將給予各國政府、企業(yè)更大的作用空間。
2.網(wǎng)絡(luò)中立發(fā)展趨勢各異
在美國，網(wǎng)絡(luò)中立立法經(jīng)過一年峰回路轉(zhuǎn)的發(fā)展，美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)終于在2015年2月27日通過新法案，實現(xiàn)了重新分類的做法，意味著網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商(ISP)將由原本的信息服務(wù)提供商被重新劃分為具有公共服務(wù)色彩的基礎(chǔ)電信運營商，接受嚴(yán)格的法律規(guī)制：付費的網(wǎng)絡(luò)快車道將被明令禁止，而移動網(wǎng)絡(luò)也將被要求遵守同樣的網(wǎng)絡(luò)中立要求。鑒于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的使用和收費問題對互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的所有參與者乃至任何一名網(wǎng)絡(luò)用戶都有重大影響，這次立法不僅被認(rèn)為對于互聯(lián)網(wǎng)法律有里程碑式的意義，也是公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)利和公共利益的一次巨大勝利。
網(wǎng)絡(luò)中立條款在歐盟被視作是歐盟委員會推行歐洲電信業(yè)改革的一部分，并以此與美國和亞洲的網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行競爭。2014年4月，歐盟議會投票通過網(wǎng)絡(luò)中立保護(hù)條款。2015年3月初，歐盟政府承諾采取較為寬松的網(wǎng)絡(luò)中立立法，允許電信運營商針對特定的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)(如線上電視等)收取額外費用，以保證連接質(zhì)量，但前提是這一部分服務(wù)并不影響大多數(shù)用戶對于互聯(lián)網(wǎng)的正常使用。作為歐盟委員會輪值主席國的拉脫維亞針對網(wǎng)絡(luò)中立起草了新的規(guī)則，并已經(jīng)獲得28個成員國合意。這份草案中提出，作為一般規(guī)則，法律保障終端用戶對于網(wǎng)絡(luò)的接入權(quán)，以及在網(wǎng)絡(luò)分發(fā)內(nèi)容的權(quán)力，同時要求提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)的公司不得對網(wǎng)絡(luò)流量采取歧視性措施。草案允許簽訂要求獲得特定網(wǎng)絡(luò)接入質(zhì)量的協(xié)議，前提是網(wǎng)絡(luò)運營商必須確實保障相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)接入質(zhì)量。
3.數(shù)據(jù)本地化問題興起
出于用戶信息保護(hù)和避免侵犯人權(quán)等可能，互聯(lián)網(wǎng)公司往往將運營地或服務(wù)器設(shè)置在法律更加友好，或政府無法要求獲得用戶數(shù)據(jù)的地點，對于關(guān)鍵的技術(shù)人員和數(shù)據(jù)中心更是選擇對公民權(quán)利保護(hù)程度更強的管轄區(qū)。但與互聯(lián)網(wǎng)公司所期望的相反，若干政府已經(jīng)加強對數(shù)據(jù)當(dāng)?shù)鼗囊?。此前澳大利亞通過法案要求醫(yī)療記錄類的數(shù)據(jù)不得傳輸往境外，韓國也通過相關(guān)法律禁止向境外傳輸?shù)貓D類信息。但最引人矚目的是俄羅斯政府去年底通過一項新法案，要求各互聯(lián)網(wǎng)公司將俄羅斯用戶的個人信息數(shù)據(jù)儲存到俄本土服務(wù)器，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)本地化。法案將于2015年9月1日正式生效。易趣由此成為該法案通過以來第一家宣布轉(zhuǎn)移用戶信息的在俄美國互聯(lián)網(wǎng)公司。由于易趣在俄用戶多達(dá)370萬，預(yù)計今后一段時間將對其他互聯(lián)網(wǎng)公司產(chǎn)生示范效應(yīng)。
目前中國尚未對數(shù)據(jù)跨境傳輸做出明確的法律規(guī)制。但隨著中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)國際參與程度日漸提高，尤其是跨境電商業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，在交易中各種數(shù)據(jù)信息的流通量也隨之迅速攀升，建立跨境數(shù)據(jù)傳輸機制的需求也日益迫切。跨境數(shù)據(jù)傳輸機制應(yīng)當(dāng)考慮數(shù)據(jù)安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩方面的共贏。
三、網(wǎng)絡(luò)安全
2014年，全球暴力恐怖活動持續(xù)升溫，棱鏡事件余波未了，在立法機構(gòu)對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施日益重視的情況下，網(wǎng)絡(luò)安全已然成為各國立法重點領(lǐng)域。從全球范圍內(nèi)來看，2014年的安全領(lǐng)域立法主要圍繞網(wǎng)絡(luò)安全頂層制度設(shè)計，網(wǎng)絡(luò)反恐和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)三個方面。
1.網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計
美國白宮在2014年1月發(fā)布《聯(lián)邦數(shù)據(jù)泄露通知》提案(Federal Data Breach Notification)。這一提案若獲得通過，將第一次在聯(lián)邦層面制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)泄露通知標(biāo)準(zhǔn)，效力將高于所有目前已經(jīng)實行的州數(shù)據(jù)泄露通知法律。法律詳細(xì)內(nèi)容與之前若干類似的提案并無實質(zhì)性不同，但所保護(hù)的個人信息范圍更廣。這意味著能夠為企業(yè)機構(gòu)提供一個更有預(yù)見性的法律環(huán)境，能夠在數(shù)據(jù)泄漏發(fā)生后迅速定奪，將損害最小化。在數(shù)據(jù)分享方面，2014年《網(wǎng)絡(luò)安全信息分享》法案要求實現(xiàn)私營機構(gòu)與政府機構(gòu)之間，以及私營企業(yè)機構(gòu)之間互相分享網(wǎng)絡(luò)安全。與過去類似的提案相比，這一次的提案進(jìn)一步加強了信息分享過程中的隱私保護(hù)措施，并且更加詳細(xì)地界定了責(zé)任豁免情況。
2014年3月，歐洲議會投票通過了《網(wǎng)絡(luò)和信息安全指令》(NIS)提案，力圖大幅提高歐盟成員國的網(wǎng)絡(luò)安全，并保證網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)可用性。NIS指令主要內(nèi)容包括：一，要求各成員國制定能夠維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的國家戰(zhàn)略，并且戰(zhàn)略中必須包含具體的政策和監(jiān)管措施；第二，歐盟各國監(jiān)管機構(gòu)和歐盟委員會將成立合作網(wǎng)絡(luò)，共同應(yīng)對有損網(wǎng)絡(luò)信息安全的風(fēng)險和意外；第三，要求成員國境內(nèi)公共機構(gòu)和企業(yè)必須從技術(shù)和組織兩方面采取適宜的措施管理網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)，最小化安全事件會對核心服務(wù)所產(chǎn)生的負(fù)面影響；第四，鼓勵成員國采用NIS指令中指定的安全標(biāo)準(zhǔn)；第五，在執(zhí)法方面，監(jiān)管機構(gòu)將有權(quán)力對于歐盟成員國境內(nèi)的公共機構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行安全審計，確保其符合NIS指令的相關(guān)要求。在五大基本原則的基礎(chǔ)上，NIS指令同時要求關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施公司必須向監(jiān)管部門匯報任何形式的網(wǎng)絡(luò)攻擊，甚至包括一些跨國互聯(lián)網(wǎng)巨頭例如谷歌，亞馬遜和臉書等可能也將面臨類似的義務(wù)。
2014年11月6日，日本國會眾議院全體會議表決通過了《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》。《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》規(guī)定，日本政府將新設(shè)以內(nèi)閣官房長官為首的“網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略本部”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門的網(wǎng)絡(luò)安全對策，還將與日本國家安全保障會議、IT綜合戰(zhàn)略本部等其他相關(guān)機構(gòu)加強合作。該法還規(guī)定電力、金融等重要社會基礎(chǔ)設(shè)施運營商、網(wǎng)絡(luò)相關(guān)企業(yè)、地方自治體等有義務(wù)配合網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)舉措或提供相關(guān)情報。此外，該法提出將協(xié)助中小企業(yè)制定網(wǎng)絡(luò)安全措施?！毒W(wǎng)絡(luò)安全基本法》旨在加強日本政府與民間在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和運作，更好應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊。
2014年4月14日，十二屆全國人大常委會第二十一次委員長會議通過了全國人大常委會2014年立法工作計劃，將制定網(wǎng)絡(luò)安全法。網(wǎng)絡(luò)安全法的制定將有利于解決國家間關(guān)于信息跨境流動、隱私保護(hù)、IT供應(yīng)鏈安全等方面的爭議。2014年8月28日，工業(yè)和信息化部出臺《關(guān)于加強電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作的指導(dǎo)意見》，提出制定網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管、發(fā)揮行業(yè)組織作用、落實企業(yè)主體責(zé)任、加大資金保障力度、注重人才隊伍建設(shè)等保障措施。
2.網(wǎng)絡(luò)反恐政策
網(wǎng)絡(luò)反恐主要指是對利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行極端暴力恐怖活動的打擊?；ヂ?lián)網(wǎng)本身對于所有群體同等開放，線上行為具有隱蔽性和遠(yuǎn)程可控性，因此越來越多的恐怖分子選擇利用網(wǎng)絡(luò)平臺謀劃和實施恐怖主義活動。由于網(wǎng)絡(luò)策劃的恐怖主義活動在事發(fā)前難以監(jiān)測，事發(fā)后則造成重大后果，因此各國均收緊網(wǎng)絡(luò)反恐政策，通過新的立法降低網(wǎng)絡(luò)成為恐怖主義溫床的風(fēng)險。
按照中央的有關(guān)部署，2014年4月，由國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)牽頭，公安部會同全國人大常委會法制工作委員會、國家安全部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、國務(wù)院法制辦、武警總部等部門成立起草小組，組成專班，著手起草反恐怖主義法。2014年10月全國人大常委會第十一次會議對反恐怖主義法(草案)進(jìn)行了審議?！斗纯址ā穼ヂ?lián)網(wǎng)公司主要提出了四項主要義務(wù)。一是數(shù)據(jù)存儲本地化，二是按要求刪除信息、關(guān)閉網(wǎng)站、停止服務(wù)，三是對反恐活動提供技術(shù)支持，四是建立風(fēng)險評估體系。
域外反恐立法方面，俄羅斯《對俄聯(lián)邦<刑法>、<反恐法>及<反極端主義法>的修正案》，對網(wǎng)絡(luò)煽動極端恐怖活動追究刑事責(zé)任，最高刑期5年；此外，該《修正案》規(guī)定，日訪問量超過3000次的博主應(yīng)遵守對新聞工作者的規(guī)定，其中包括應(yīng)檢查信息真實性，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事泄露國家機密、傳播包含宣揚實施恐怖活動或美化恐怖主義的信息及傳播暴力內(nèi)容。俄聯(lián)邦通訊、信息技術(shù)與大眾傳媒監(jiān)督署有權(quán)對其進(jìn)行監(jiān)督，違者將被追究行政、刑事或其他責(zé)任。澳大利亞參議院通過《反恐法案》，該法案賦予安全情報機構(gòu)以更大的權(quán)力，即，允許情報機構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)實施全面監(jiān)控，當(dāng)監(jiān)控某一個目標(biāo)時，可在僅獲得一次授權(quán)的情況下，登陸網(wǎng)絡(luò)中不限數(shù)量的電腦，甚至包括對目標(biāo)電腦實施干擾。此外，新法案還允許情報機構(gòu)進(jìn)入受監(jiān)控的電腦，復(fù)制、刪除或修改其中的數(shù)據(jù)。情報機構(gòu)也有權(quán)干擾目標(biāo)電腦，并通過不是監(jiān)控對象的第三方電腦，潛入目標(biāo)電腦。
3.關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全
2014年2月，美國白宮發(fā)布《促進(jìn)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全機制》(第一版)。《機制》主要包括三個方面的內(nèi)容：機制核心，機制藍(lán)圖，以及機制執(zhí)行分級。機制核心列出了在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域常見的網(wǎng)絡(luò)安全活動，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和最佳范例等，目的在于促進(jìn)機構(gòu)內(nèi)部不同層級之間(包括高級行政層面和日常運營層面)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全信息的溝通。機制核心的具體內(nèi)容則包括網(wǎng)絡(luò)安全事件識別，保護(hù)措施，監(jiān)測措施，回應(yīng)措施和事后重建五個方面。機制藍(lán)圖實際上在機制核心的基礎(chǔ)上梳理出特定情況下適用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和最佳范例，為企業(yè)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全防范機制，更有效率地防范安全風(fēng)險提供參考。機制執(zhí)行分級為機構(gòu)提供用于審核現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)安全機制的指引，例如風(fēng)險管理實踐，安全威脅，法律和監(jiān)管要求，商業(yè)使命，以及組織架構(gòu)要求等。
總體上，《機制》是自愿適用，旨在加強電力、運輸和電信等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施部門的網(wǎng)絡(luò)安全，私營機構(gòu)可在自愿基礎(chǔ)上使用該機制加強自己的網(wǎng)絡(luò)安全能力?！稒C制》不僅吸納了全球現(xiàn)有的安全標(biāo)準(zhǔn)以及做法，以幫助有關(guān)機構(gòu)了解、交流以及處理網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，也就隱私與公民自由問題提出了指導(dǎo)方針，有利于私營企業(yè)和政府部門聯(lián)手加強關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)。
與NIST之前所發(fā)布的具有較強美國或北美地區(qū)屬性的技術(shù)指南不同，《機制》是在網(wǎng)絡(luò)安全目前已有的全球公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上擬定的，總體上是對既有國際規(guī)則或者全球通用規(guī)則的吸納，一方面對于其他國家具有重要的參考意義，同時也體現(xiàn)了美國在這一方面引領(lǐng)全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的趨勢。
六、個人信息保護(hù)
1.各國個人信息保護(hù)立法不斷完善
2014年各國繼續(xù)推進(jìn)個人信息保護(hù)的立法完善，在具體規(guī)則制定方面呈現(xiàn)出不同的側(cè)重及特點。
(1)歐盟推進(jìn)個人數(shù)據(jù)保護(hù)改革
2014年3月25日，歐盟議會高票通過《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(草案)，歐盟個人數(shù)據(jù)保護(hù)立法改革進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)。新的條例將會建立一個統(tǒng)一的、泛歐的數(shù)據(jù)保護(hù)法，替代目前的各成員國碎片化的現(xiàn)有法律。
(2)韓國細(xì)化個人信息保護(hù)規(guī)則
韓國政府于2014年2月發(fā)布了《金融領(lǐng)域安全違犯防止的全面措施》。同時，韓國國會了修訂一系列與信息保護(hù)相關(guān)的法律，包括《信息通信網(wǎng)絡(luò)的利用促進(jìn)與信息保護(hù)等相關(guān)法》、《個人信息保護(hù)法》、《信用信息的使用與保護(hù)法》及《電子金融交易法》等。
(3)日本提出《個人信息保護(hù)法》修改方案
2014年6月19日，日本首相官邸組織的“個人數(shù)據(jù)研討會”提出修改《個人信息保護(hù)法》，預(yù)計2015年提交國會。此次法律修正主要焦點在于未經(jīng)授權(quán)的信息收集，建議企業(yè)可以在未經(jīng)本人同意的情況下，向第三方提供并使用無法推定具體個人的信息，如購物履歷、移動情況等。
(4)澳大利亞確立信息泄露強制通知制度
2014年3月20日，澳大利亞參議院通過立法，作為對2012年隱私法修正案的再次修正，此草案對強制通知制度(Mandatory Notification)進(jìn)行了要求，要求信息管理者在發(fā)生嚴(yán)重的數(shù)據(jù)泄露時，必須及時通知澳大利亞信息委員會以及受到影響的用戶。
(5)俄羅斯立法限制數(shù)據(jù)境外留存
2014年7月4日，俄羅斯議會通過聯(lián)邦《信息、信息技術(shù)及信息保護(hù)法》以及和聯(lián)邦《個人數(shù)據(jù)法》等一攬子修正案(《個人數(shù)據(jù)保護(hù)法》修正案)，要求網(wǎng)站存儲的俄羅斯公民的個人數(shù)據(jù)，必須存在俄羅斯國內(nèi)的服務(wù)器上。該法將于2016年9月1日正式生效。另外，法律還將保護(hù)未成年人免受不良網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的影響。
2.各國個人信息保護(hù)法律政策現(xiàn)狀
宏觀而言，對于數(shù)據(jù)保護(hù)實踐相對發(fā)達(dá)的國家及地區(qū)，數(shù)據(jù)保護(hù)改革已經(jīng)深入到具體的制度設(shè)計和測試階段，比如歐盟。歐盟的《數(shù)據(jù)保護(hù)條令》的執(zhí)行已經(jīng)有15年之久，并且在21世紀(jì)10年代啟動了數(shù)據(jù)保護(hù)法的變革，提出了新的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》以取代前者規(guī)范。但對于大多數(shù)國家，數(shù)據(jù)保護(hù)才剛剛起步，相關(guān)法律規(guī)范還不成熟，處于完善補強階段。韓國在2014年啟動的《個人信息保護(hù)法》修正，就旨在進(jìn)一步明確立法目的。此次修訂對目的的表達(dá)更為明確：“本法旨在規(guī)定個人信息處理及保護(hù)相關(guān)事項,以保護(hù)個人自由和權(quán)利,進(jìn)而實現(xiàn)個人尊嚴(yán)和價值。”此外，對于數(shù)據(jù)保護(hù)的相關(guān)行為，該法也進(jìn)一步作出界定。
微觀而言，信息保護(hù)的發(fā)展主要可以從數(shù)據(jù)收集、使用、安全與泄露以及流動幾個層面來展開。在數(shù)據(jù)的收集方面，“數(shù)據(jù)最小化”原則的適用已經(jīng)為國際社會所認(rèn)可，在2014年很多國家都在數(shù)據(jù)保護(hù)法中強化了該原則的適用。在數(shù)據(jù)的使用方面，用戶的控制權(quán)也發(fā)揮著很大的作用，對數(shù)據(jù)的濫用構(gòu)成有效的限制。數(shù)據(jù)的安全是存儲相關(guān)問題最受關(guān)注的面向，很多國家都在立法層面明確了防止數(shù)據(jù)泄露的保護(hù)措施，以及泄露后的應(yīng)對措施。在數(shù)據(jù)流動方面，歐盟“被遺忘權(quán)”的提出主要解決公開數(shù)據(jù)的刪除問題，從而實現(xiàn)對數(shù)據(jù)自由流動或自由獲取的限制，澳大利亞在《隱私法》修正案中明確數(shù)據(jù)售賣須受到嚴(yán)格的監(jiān)控和限制，數(shù)據(jù)跨境流動則是一個更為復(fù)雜的問題，澳大利亞新法規(guī)定，當(dāng)相關(guān)實體批露個人信息給海外信息接收者時，必須采取適當(dāng)?shù)拇胧┐_保海外信息接受者不違反APP的規(guī)定，俄羅斯則要求網(wǎng)站存儲的俄羅斯公民的個人數(shù)據(jù)，必須存在俄羅斯國內(nèi)的服務(wù)器上。
3.我國個人信息保護(hù)的立法借鑒
(1)云計算與個人信息保護(hù)
總體來說，從歐盟立法的經(jīng)驗來看，云計算時代，個人信息保護(hù)法無法具體實現(xiàn)的對個人權(quán)利的保護(hù)應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)提供者之間的合同來實現(xiàn)，通過合同來確定相關(guān)各方的責(zé)、權(quán)、利。另外，長期以來個人信息保護(hù)法堅持的事前通知制度需要弱化，轉(zhuǎn)向?qū)κ轮?、事后的安全保障的?yán)格要求，能夠更好的保護(hù)用戶權(quán)利，也能不阻礙網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展。未來我國在云計算個人信息保護(hù)立法方面，可以考慮從以下幾個方面進(jìn)行完善：一是建議制定跨境數(shù)據(jù)流動的法律法規(guī)，明確以下內(nèi)容：首先，跨境數(shù)據(jù)流動實行分級分類管理制度。涉及國家安全和國家秘密的重要數(shù)據(jù)限制跨境流動。必須在境內(nèi)的數(shù)據(jù)中心存儲和處理；對政府和公共部門掌握的其他數(shù)據(jù)實施跨境數(shù)據(jù)流動的條件限制。其次，明確政府部門在跨境數(shù)據(jù)流動方面的管理權(quán)力，授權(quán)政府能夠?qū)ι婕皣野踩恼?、重要行業(yè)的個人信息的跨境轉(zhuǎn)移作出限制，授權(quán)政府進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)流動合同監(jiān)管。再次，建立為政府和公共部門提供云服務(wù)的服務(wù)商資質(zhì)審核以及服務(wù)安全風(fēng)險評估制度。二是進(jìn)一步通過政府指南、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方式細(xì)化企業(yè)的安全保護(hù)責(zé)任。明確云服務(wù)提供商與其合作公司之間在個人信息安全保護(hù)方面的責(zé)任，通過合同約定合作公司必須服務(wù)提供商承擔(dān)同樣的安全保護(hù)責(zé)任。
(2)移動互聯(lián)網(wǎng)與個人數(shù)據(jù)保護(hù)
總體而言，通過從法律到國家標(biāo)準(zhǔn)各個層級法規(guī)政策的制定，對于移動APP中的個人信息的收集、使用和發(fā)生個人信息泄露和損毀時的補救措施，作出了較全面、具體的規(guī)定。目前的問題是，目前尚未對移動APP的個人信息保護(hù)作出特別關(guān)注和研究。由于移動APP產(chǎn)業(yè)鏈上多個主體參與，包括開發(fā)者、平臺商、操作系統(tǒng)和終端制造商、廣告商等第三方，如果不對各主體的責(zé)任進(jìn)行明確區(qū)分，在發(fā)生問題時，會出現(xiàn)各自推諉的現(xiàn)象，而平時也會疏于相關(guān)保護(hù)制度的建立。另外，對一些移動APP專有的問題也需要進(jìn)一步關(guān)注，如目前歐美都關(guān)注的如何在手機的有限屏幕上能夠有效、充分展現(xiàn)隱私政策的問題；是否廣告商等第三方自身的責(zé)任，以及APP開發(fā)者等與第三方之間的交流與合作等。
七、政府?dāng)?shù)據(jù)開放
從長遠(yuǎn)來看，信息通訊技術(shù)的快速發(fā)展為數(shù)據(jù)公開提供了便利的技術(shù)支撐，政府作為擁有最多和最優(yōu)社會信息資源的主體，在確保國家安全與隱私保護(hù)的前提下，數(shù)據(jù)開放是必然趨勢。在全球范圍內(nèi)，已有多個國家布局?jǐn)?shù)據(jù)開放戰(zhàn)略。第十二屆全國人民代表大會上，李克強總理明確表示支持非涉密數(shù)據(jù)開放，可期我國的數(shù)據(jù)開放政策將進(jìn)一步明晰。
1.各國數(shù)據(jù)開放政策及實踐
傳統(tǒng)意義上，人們對公共信息公開的理解主要是提高政府透明度，但實際上開放公共數(shù)據(jù)的意義遠(yuǎn)大于此。
(1)美國完善政策，助力經(jīng)濟發(fā)展
美國是第一個推廣數(shù)據(jù)開放的國家。2013年通過的《政府信息公開和機器可讀行政命令》(下稱“《行政命令》”)確立了美國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的基本框架。2014年5月，白宮第二次發(fā)布了有關(guān)數(shù)據(jù)開放政策的進(jìn)展和下一步計劃。在這次總結(jié)當(dāng)中，政府表示之前的數(shù)據(jù)開放工作已經(jīng)在健康，能源，氣候，教育，財政，公共安全和全球發(fā)展這幾個主要領(lǐng)域展開。數(shù)據(jù)開放項目也起到了良好成效。同時美國也與其他國家的數(shù)據(jù)開放工作進(jìn)行交流。美國政府的開放數(shù)據(jù)確實為美國經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用，最典型的例子就是氣象數(shù)據(jù)的公開。美國政府公開來自政府衛(wèi)星和地面氣象站的數(shù)據(jù)直接推動了美國氣象信息產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，包括氣象預(yù)報，商用農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)，以及新的保險服務(wù)等。
(2)歐盟循序漸進(jìn)，關(guān)注公共福利
對于數(shù)據(jù)開放政策，歐盟將其定義為“對公共數(shù)據(jù)的再利用”，即將本由政府和公共機構(gòu)所產(chǎn)生，收集或者付費獲得的數(shù)據(jù)開放給公眾再次使用。歐盟委員會通過“開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”以及《公共數(shù)據(jù)數(shù)字公開化決議》(《決議》)，確立了跟美國相比而言較為保守，逐步開放的政府?dāng)?shù)據(jù)開放模式。歐盟目前已經(jīng)大量開放了科研，環(huán)境和醫(yī)療數(shù)據(jù)。同時，歐委會建議，成員國應(yīng)對本國的公共科研計劃積極采取類似的行動舉措，目標(biāo)是到2016年，實現(xiàn)歐盟范圍內(nèi)至少60%以上的公共研發(fā)與創(chuàng)新數(shù)據(jù)公開。歐委會將盡快制定出科研數(shù)據(jù)公開的具體操作規(guī)范，包括投資者或私人的科研成果轉(zhuǎn)化或商業(yè)化的法規(guī)準(zhǔn)則。
(3)多國共同合作，推動全球數(shù)據(jù)開放運動
2011年9月，巴西、印度尼西亞、墨西哥、挪威、菲律賓、南非、英國、美國等八個國家聯(lián)合簽署《開放數(shù)據(jù)聲明》，成立開放政府合作伙伴(OGP，Open Government Partnership)。截至2014年2月10日，全球已有63個國家加入開放政府合作伙伴。2013年6月，八國集團(tuán)首腦在北愛爾蘭峰會上簽署《開放數(shù)據(jù)憲章》，法國、美國、英國、德國、日本、意大利、加拿大和俄羅斯承諾，在2013年年底前，制定開放數(shù)據(jù)行動方案，最遲在2015年末進(jìn)一步向公眾開放可機讀的政府?dāng)?shù)據(jù)。從目前全球參與開放數(shù)據(jù)運動的國家來看，既包括美國、英國、法國、奧地利、西班牙等發(fā)達(dá)國家，也包括印度、巴西、阿根廷、加納、肯尼亞等發(fā)展中國家。國際組織歐盟、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)、聯(lián)合國(UN)、世界銀行(WB)也加入到了開放數(shù)據(jù)運動，建立了數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站。
2.各國數(shù)據(jù)開放政策的特點
從各國的數(shù)據(jù)開放的實踐來看，呈現(xiàn)出以下幾個特點：
(1)政府主動承諾，以政策和立法推動逐步開放數(shù)據(jù)
美、英、日均從國家最高層面(最高領(lǐng)導(dǎo)或最高協(xié)調(diào)機構(gòu))發(fā)布政策或文件，推進(jìn)開放政府?dāng)?shù)據(jù)。美國奧巴馬總統(tǒng)分別在2009年和2013年發(fā)布了兩項總統(tǒng)令來統(tǒng)籌推進(jìn)開放政府?dāng)?shù)據(jù)。英國在2010年由首相卡梅倫發(fā)布《致政府部門開放數(shù)據(jù)的一封信》，號召各政府機構(gòu)開放政府?dāng)?shù)據(jù)。同時，為了指導(dǎo)和促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放，部分國家修訂了原有法律，如英美均修訂了《信息自由法》，通過簡化信息請求處理流程、加快處理時間、加大信息開放范圍等適應(yīng)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的新形勢。日本在2012年由首相擔(dān)任本部長、內(nèi)閣大臣為本部成員的IT綜合戰(zhàn)略本部發(fā)布《開放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略》，啟動了開放政府?dāng)?shù)據(jù)的歷程。
(2)建立統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站，集中提供可直接利用的數(shù)據(jù)
美國自2009年起設(shè)立專門的政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站data.gov。該網(wǎng)站職能定位于“政府?dāng)?shù)據(jù)的檔案館”，只要不是私人所有或者受限于國家安全原因，所有政府收集的數(shù)據(jù)都在這個網(wǎng)站上進(jìn)行公開。2013年起這個網(wǎng)站在開放政府?dāng)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強了網(wǎng)站可視化，導(dǎo)航，以及幫助公眾更好地定位和理解相關(guān)數(shù)據(jù)的工具。網(wǎng)站同時為開發(fā)者提供了各種API接口。2012年，歐盟委員會推出公開數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站測試版，為外界提供了大量來自歐盟委員會、歐盟組織和機構(gòu)的數(shù)據(jù)信息，任何人均可以自由下載相關(guān)數(shù)據(jù)。歐盟在2014年7月公開發(fā)布建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的招標(biāo)書，目標(biāo)是建立泛歐盟地區(qū)統(tǒng)一的正式數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，而該網(wǎng)站建成后將超過美國的data.gov和英國的data.uk成為目前世界上最大的政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站。
(3)數(shù)據(jù)開放緊密圍繞公共服務(wù)需求，民生類數(shù)據(jù)優(yōu)先程度高
數(shù)據(jù)開放的核心目的是更好地滿足公眾的需求，通過直接提供大量優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)，促進(jìn)新產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展，為社會提供更好的公共服務(wù)。與這一需求相對應(yīng)，從各國開放數(shù)據(jù)情況來看，圍繞民生需求的數(shù)據(jù)在開放數(shù)據(jù)中比重最高，也頗受用戶歡迎。如美國新版的數(shù)據(jù)開放門戶，將原來的金融、企業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋和安全等六大類數(shù)據(jù)集拓展至農(nóng)業(yè)、消費、教育、能源、金融、地球空間、全球發(fā)展、醫(yī)療、就業(yè)和技能、公共安全、科研、氣候、企業(yè)、道德、法律、制造、海洋、州、市、縣等二十大類，與民生需求相關(guān)的數(shù)據(jù)集普遍增加。而八國集團(tuán)簽署的《數(shù)據(jù)開放憲章》中提到的十四類高價值優(yōu)先開放數(shù)據(jù)中，與民生相關(guān)的多達(dá)九類(社會福利，交通，醫(yī)療，教育等)。
(4)重視開放政府?dāng)?shù)據(jù)中的個人隱私保護(hù)
在開放政府?dāng)?shù)據(jù)的同時，需要同時關(guān)注對隱私的保護(hù)。隱私保護(hù)不是事后才考慮的問題，而是應(yīng)該從信息公開開始以及其后的每一階段都加以考慮。例如，美國在開放數(shù)據(jù)政策備忘錄中規(guī)定，各機構(gòu)必須在信息生命周期的每一階段都加入隱私分析。各機構(gòu)必須對照現(xiàn)有的限制規(guī)定來審視信息的收集或者創(chuàng)造，決定其公開是否適當(dāng)。各機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)依照現(xiàn)有的法律規(guī)定、隱私條款、機密約定、安全、商業(yè)秘密、合同，以及其他當(dāng)下有效之規(guī)則來行事。英國政府也采取了更多保護(hù)個人隱私以及保存數(shù)據(jù)機密性的措施。
3.我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的完善建議
從國際上看，開放政府?dāng)?shù)據(jù)已經(jīng)成為普遍潮流，英美等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)取得一定成效。而我國當(dāng)前仍缺乏國家層面的整體戰(zhàn)略設(shè)計與部署，政府?dāng)?shù)據(jù)開放仍處于起步階段。在開放政府?dāng)?shù)據(jù)成為全球政府共識的背景下，我國應(yīng)順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，抓住大數(shù)據(jù)背景下這一珍貴歷史機遇，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放步伐，提升國家經(jīng)濟與社會競爭力。
(1)明確主管機構(gòu)，加快政策法規(guī)的制定和修訂工作
政府?dāng)?shù)據(jù)開放是一項長期而系統(tǒng)的工作，政府需要對工作的開展作出頂層設(shè)計，首要任務(wù)即是明確主管機構(gòu)。雖然我國早在2000年就提出了信息化發(fā)展戰(zhàn)略，但長期以來政府各部門的數(shù)據(jù)庫處于割裂狀態(tài)，管理體制中存在部門分割、職能交叉、協(xié)同能力較弱等問題。因此必須統(tǒng)一政府?dāng)?shù)據(jù)開放的主管機構(gòu)，加強各部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門參與制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動各級各部門間數(shù)據(jù)收集、共享、發(fā)布機制等。同時，在國家層面制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放戰(zhàn)略和開放原則，加快配套政策法規(guī)的制定和修訂工作，明確數(shù)據(jù)開放的原則、邊界，包括開放的內(nèi)容、方式、對象等，保證數(shù)據(jù)開放的規(guī)范化、制度化。
(2)建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺，縮小信息鴻溝
我國目前已上線了中國政府公開信息整合服務(wù)平臺(govinfo.nlc.gov.cn)，但從目前的建設(shè)情況來看，該平臺僅僅是發(fā)布各級政府部門的現(xiàn)有政府公報等信息，與政府?dāng)?shù)據(jù)開放相去甚遠(yuǎn)。政府?dāng)?shù)據(jù)開放的關(guān)鍵在于為社會提供廣泛的，其他途徑不易獲取的有價值的數(shù)據(jù)，從而更加深入地了解政府的行政管理。因此，有必要建議統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，逐步開放其他非涉密的政府?dāng)?shù)據(jù)，使之成為政府?dāng)?shù)據(jù)的集散地。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺不僅有利于公眾的訪問查詢，減少政府與公眾間信息不對稱的情況，同時也便于政府管理、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的使用情況。
(3)借助企業(yè)力量，挖掘數(shù)據(jù)潛能
政府雖然掌握著大量的重要且有效的數(shù)據(jù)資源，但政府對數(shù)據(jù)資源的利用率并不高。借助企業(yè)力量進(jìn)行數(shù)據(jù)的開發(fā)和再利用，可實現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾三贏的局面。首先，政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行整合、活化，借助企業(yè)力量能夠加快智慧城市的建設(shè)步伐，提高行政效率，完善行政管理；其次，企業(yè)要發(fā)展大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)必然要依靠政府集中的數(shù)據(jù)資源，通過這些數(shù)據(jù)企業(yè)利能夠開發(fā)更多類型的商品和服務(wù)，增強市場競爭力；最后，企業(yè)進(jìn)行的大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)往往在獲取企業(yè)利益同時實現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任、優(yōu)化城市治理的正面效應(yīng)，增進(jìn)公眾福祉。
八、新型產(chǎn)品監(jiān)管
2014年打車軟件的高歌猛進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)電視的增長爆發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)金融的全面引爆，互聯(lián)網(wǎng)新型產(chǎn)品一次又一次對現(xiàn)有的制度體系造成了巨大的沖擊。
1.打車軟件
近幾年，國內(nèi)外科技公司立足于打通了司機與乘客之間的信息障礙，推出了大量的打車軟件，如Uber、滴滴打車、快的打車等。
(1)打車軟件市場從“群雄混戰(zhàn)”到“二足鼎立”
從2012年初到2013年底，中國打車軟件市場呈現(xiàn)“群雄混戰(zhàn)”局面，打車APP應(yīng)用種類達(dá)30多種。然而從2014年1月開始，滴滴打車和快的打車啟動“燒錢”大戰(zhàn)，迅速讓市場格局演變?yōu)?ldquo;二足鼎立”之勢，并促使打車軟件市場延伸到三四線城市，迅速提升了打車軟件的普及率。
(2)打車軟件面臨的法律政策問題
打車軟件在迅猛發(fā)展的同時，都面臨一系列的法律政策問題，具體而言：
第一、運營管理問題：打車軟件推出了乘客加價功能，存在“議價嫌疑”。
第二、牌照問題：目前，打車軟件的專車業(yè)務(wù)由租賃公司提供車輛、勞務(wù)公司提供駕駛員、約車平臺整合各方資源。依照現(xiàn)行法律，打車軟件公司難以拿到出租車經(jīng)營的相關(guān)牌照。
第三、安全問題：北京、成都、上海、濟南、武漢、鄭州等城市圍繞出租車打車APP在安裝軟件終端數(shù)量、禁用時間段、禁用地點、接單后顯示暫停標(biāo)志、禁止邊開車邊搶單及其處罰措施等都出臺了相關(guān)限制性規(guī)定。
(3)市場催生新政
2014年7月17日，交通部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)手機軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》(《通知》)，《通知》在征求意見時提到，“出租汽車電召服務(wù)應(yīng)當(dāng)最終實現(xiàn)統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一終端、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。”而后《通知》最終稿改為：“手機軟件召車需求信息可在城市出租汽車服務(wù)管理信息平臺運轉(zhuǎn)后推送至駕駛員手機終端播報，但平臺運轉(zhuǎn)不得影響手機召車軟件正當(dāng)功能和良性競爭。”打車軟件正式納入政策規(guī)范程序，對促進(jìn)出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展具有積極意義。
2015年1月8日，交通運輸部針對打車軟件的爭論，表示當(dāng)前各類“專車”軟件將租賃汽車通過網(wǎng)絡(luò)平臺整合起來，并根據(jù)乘客意愿通過第三方勞務(wù)公司提供駕駛員服務(wù)，是“新時期跨越出租汽車與汽車租賃傳統(tǒng)界限的創(chuàng)新服務(wù)模式，對滿足運輸市場高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用。”從中央主管部門態(tài)度來看，打車軟件逐漸獲得認(rèn)可，也希望借新事物激發(fā)交通市場活力。
2.互聯(lián)網(wǎng)電視
隨著視聽業(yè)務(wù)多元化延伸以及三網(wǎng)融合政策的大力推動，以互聯(lián)網(wǎng)電視為主的客廳視聽娛樂產(chǎn)品成為新媒體時代新領(lǐng)域，不管是視頻網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)公司，還是傳統(tǒng)家電企業(yè)，都在悄然布局互聯(lián)網(wǎng)電視。
(1)互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)監(jiān)管的主要內(nèi)容
2011年廣電總局發(fā)布《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機構(gòu)運營管理要求》(廣辦發(fā)網(wǎng)字[2011]181號)(簡稱181號文)，提出開展互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)一定要做到安全可靠、可管可控，所有的集成播控平臺和內(nèi)容服務(wù)平臺都要與牌照方進(jìn)行合作，其主要內(nèi)容包括：
1、以牌照管理為核心，互聯(lián)網(wǎng)電視實行“集成牌照+內(nèi)容牌照”雙管制模式管理；2、商業(yè)網(wǎng)站地位僅為內(nèi)容提供商，要與內(nèi)容服務(wù)牌照方開展合作，只提供視頻內(nèi)容；3、商業(yè)網(wǎng)站對自身提供內(nèi)容負(fù)責(zé)，進(jìn)行合規(guī)審查與版權(quán)審查，向內(nèi)容平臺承擔(dān)責(zé)任；4、不能鏈接公共互聯(lián)網(wǎng)，不得提供直播服務(wù)，只能提供影視劇點播服務(wù)和圖文信息服務(wù)；5、終端設(shè)備廠商只能與合法的集成平臺開展合作，按照總局批準(zhǔn)的序列號開展終端生產(chǎn)，實行一機一號。
(2)互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)各方的政策要求
按照181號文的要求，在互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)鏈上，形成了“商業(yè)網(wǎng)站+內(nèi)容平臺+集成播控平臺+硬件廠商”的合作形態(tài)。各個主體承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)如下：
集成播控平臺：對所建集成平臺獨家擁有資產(chǎn)控制權(quán)和運營權(quán)、管理權(quán)，負(fù)責(zé)容審查所接入的內(nèi)服務(wù)平臺資質(zhì)是否合法；內(nèi)容服務(wù)平臺：有權(quán)自行開辦新聞節(jié)目點播服務(wù)，有權(quán)與擁有版權(quán)資源的機構(gòu)合作開展影視劇點播服務(wù)和圖文信息服務(wù)，同時只能接入到總局批準(zhǔn)設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺上，并對內(nèi)容、版權(quán)進(jìn)行審查，以保持正確的輿論導(dǎo)向，并符合版權(quán)管理要求；內(nèi)容平臺合作方：應(yīng)與內(nèi)容服務(wù)牌照方合作開展影視劇點播服務(wù)和圖文信息服務(wù)，但要對自身所提供的節(jié)目內(nèi)容和版權(quán)進(jìn)行審查，向內(nèi)容平臺承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；終端設(shè)備廠商：只能與合法的集成平臺開展合作，按照總局批準(zhǔn)的序列號開展終端生產(chǎn)。
截止目前，廣電總局一共批準(zhǔn)7家單位開展互聯(lián)網(wǎng)電視集成服務(wù)業(yè)務(wù)，14家單位開展互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)業(yè)務(wù)。其中，中央電視臺(授權(quán)央廣國際)、上海文廣集團(tuán)(授權(quán)百視通)、杭州電視臺(授權(quán)華數(shù)傳媒)、中央人民廣播電臺(授權(quán)央廣新媒體)、國際廣播電臺(授權(quán)國廣東方)、廣東電視臺(授權(quán)南方傳媒)、湖南電視臺(授權(quán)芒果TV)等7家同時具有集成播控及內(nèi)容服務(wù)牌照；電影頻道、城市聯(lián)合電視臺、北京臺、云南臺、山東臺、湖北臺、江蘇臺等具有內(nèi)容服務(wù)牌照。
(3)2014年互聯(lián)網(wǎng)電視監(jiān)管政策分析及展望
從2014年6月開始，廣電總局通過一系列措施對互聯(lián)網(wǎng)電視市場進(jìn)行清理整頓，為火熱的互聯(lián)網(wǎng)電視市場澆上一盆冰水。
6月23日，廣電總局要求互聯(lián)網(wǎng)電視牌照商華數(shù)傳媒(浙江)和百視通(上海)進(jìn)行整改，關(guān)閉其所有互聯(lián)網(wǎng)電視終端產(chǎn)品中各類視頻APP及視頻聚合軟件的下載通道。7月8日，廣電總局要求有線電視網(wǎng)絡(luò)公司開展TVOS1.0規(guī)模應(yīng)用試驗，智能電視機頂盒等終端，不得安裝除TVOS外的其他操作系統(tǒng)。7月14日，廣電總局下令要求所有互聯(lián)網(wǎng)電視機頂盒必須停止提供電視節(jié)目時移和回看功能。7月15日，廣電總局分別約見中央三大臺(央視、國廣、央廣)以及廣東、浙江、湖南、上海四大臺及地方局，稱每家都存在不同程度的違規(guī)，并將根據(jù)后續(xù)整改情況決定是否收回牌照暫?；ヂ?lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)。9月18日，廣電總局對互聯(lián)網(wǎng)視頻企業(yè)提出要求，當(dāng)周內(nèi)所有視頻網(wǎng)站開發(fā)的電視端APP下架，不按規(guī)定整改的，將取消其互聯(lián)網(wǎng)視聽牌照，并停止服務(wù)器。
從政策背景來看，廣電對互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容的清理是在全國的“凈網(wǎng)”行動背景下開展的?，F(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)電視牌照商中，很多牌照商在推進(jìn)自己的內(nèi)容平臺，在引入第三方視頻內(nèi)容上采取相對寬松的集成策略，而且現(xiàn)在機頂盒采用的是智能操作系統(tǒng)，具備開放技術(shù)特征，用戶可自行安裝獨立的應(yīng)用商店和下載第三方應(yīng)用客戶端，市場上確實存在一些違規(guī)的內(nèi)容需要進(jìn)行清理整頓。因此，互聯(lián)網(wǎng)電視也勢必要從內(nèi)容、平臺、終端、市場準(zhǔn)入等各方面受到相應(yīng)的管理，互聯(lián)網(wǎng)電視需要在政策規(guī)定的空間內(nèi)發(fā)展。2014年廣電總局大規(guī)模清理整頓互聯(lián)網(wǎng)電視行業(yè)，一方面確實能夠保障文化傳播內(nèi)容的安全，達(dá)到引導(dǎo)輿論宣傳導(dǎo)向的效果；但另一方面，嚴(yán)格的整改行動也將一定程度上抑制互聯(lián)網(wǎng)電視行業(yè)的快速發(fā)展。
3.互聯(lián)網(wǎng)金融
中國互聯(lián)網(wǎng)金融在2014年全面引爆，普惠金融真正走向落地。一方面互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)形態(tài)；另一方面，傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)被互聯(lián)網(wǎng)金融倒逼全面向線上創(chuàng)新延伸。
(1)我國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展勢頭強勁
宏觀政策的支持、信息技術(shù)的日益普及、居民收入提高以及用戶認(rèn)知度提升等多重因素合力推動互聯(lián)網(wǎng)金融用戶和市場規(guī)模持續(xù)擴張，行業(yè)總體規(guī)模不斷擴大，并呈現(xiàn)以下發(fā)展特點：第一、以互聯(lián)網(wǎng)支付為主要構(gòu)成的業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴大；第二、跨界合作成為新常態(tài)，在普惠金融時代背景下，傳統(tǒng)金融機構(gòu)之間以及與互聯(lián)網(wǎng)公司、通信運營商等“非同行”在競爭中跨界合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；第三、P2P領(lǐng)域的資本投資極為活躍。
(2)我國互聯(lián)網(wǎng)金融面臨的問題
在火爆的市場背后，作為一種新生事物，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展還面臨著一些挑戰(zhàn)，具體而言：
a.監(jiān)管與創(chuàng)新難以獲得平衡
在互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)快速發(fā)展的同時，一些風(fēng)險隱患也在逐漸暴露，比如泄露客戶敏感信息的情況大量存在，開通快捷支付的客戶頻繁出現(xiàn)資金被盜，挪用客戶預(yù)存資金從事高風(fēng)險投資。更有甚者，一些互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)成為洗錢等非法活動的中轉(zhuǎn)平臺。
b.互聯(lián)網(wǎng)金融法律與政策有待完善
我國互聯(lián)網(wǎng)金融尚未建立體系完善的法律法規(guī)體系，與互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)密切相關(guān)的基礎(chǔ)性法律法規(guī)存在不足；每類互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)中，包括業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入、監(jiān)測、退出、企業(yè)的責(zé)任義務(wù)、個人信息保護(hù)、用戶權(quán)益保護(hù)、違規(guī)罰責(zé)等機制尚未確立。
c.征信信息透明度低，發(fā)展基石不穩(wěn)
目前，我國互聯(lián)網(wǎng)金融征信信息透明度低，發(fā)展基石不穩(wěn)，具體而言：第一、互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)之間信息共享不足，各個互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的數(shù)據(jù)尚未有統(tǒng)一的平臺；第二、目前征信體系對互聯(lián)網(wǎng)金融要求較高，互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)與國家征信體系的信息對接有待磨合；第三、國家公共信息資源割裂，目前央行的資信信息、公安違法犯罪記錄、法院的判決記錄等信息之間尚無綜合的信息的平臺將這些內(nèi)容整合起來。
(3)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管以鼓勵發(fā)展為主，相關(guān)監(jiān)管制度尚待完善
2014年3月，國務(wù)院總理李克強在《政府工作報告》中表示要促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。可以看到，我國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展初始即體現(xiàn)出國家意志，這為其夠蓬勃發(fā)展奠定了重要基石。
在國家層面，我國互聯(lián)網(wǎng)金融中的業(yè)務(wù)大多是由線下業(yè)務(wù)的發(fā)展變化衍生而來，因此也主要是從線下業(yè)務(wù)監(jiān)管向線上延伸。在“金融脫媒”模式中，對互聯(lián)網(wǎng)支付、小額貸款等業(yè)務(wù)已經(jīng)明確了監(jiān)管部門，相關(guān)政策已經(jīng)相對完善，但P2P、眾籌等新型業(yè)務(wù)還沒有確定主管部門，目前只有處罰案例，并未建立完善的監(jiān)管體系。比特幣、互聯(lián)網(wǎng)證券、基金、互聯(lián)網(wǎng)保險、小額貸款等業(yè)務(wù)的管理政策正在進(jìn)一步完善過程中，針對保理、消費信貸、小額貸款等一些新興金融業(yè)務(wù)還設(shè)置了試點地區(qū)和試點企業(yè)。
在地方層面，以天津、深圳、上海、武漢、廣州等地的地方政府結(jié)合自身優(yōu)勢資源，紛紛出臺互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)政策。各地政府發(fā)布的“意見”多以扶持鼓勵政策為主，爭奪互聯(lián)網(wǎng)金融的優(yōu)質(zhì)資源，以刺激當(dāng)?shù)亟鹑诎l(fā)展和GDP增長。
九、未來展望
1.加強各制度領(lǐng)域的頂層設(shè)計
2014年，十八屆四中全會確立了“依法治國，建設(shè)社會主義法治體系”的總體目標(biāo)，并明確了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律政策的總體要求——“加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。”互聯(lián)網(wǎng)是具有創(chuàng)新活力的行業(yè)，減少行政許可事項，加強事中事后監(jiān)管，應(yīng)該是今后政府管理方式轉(zhuǎn)變的重要方向。
目前，我國互聯(lián)網(wǎng)的法律政策，在多個領(lǐng)域還缺乏頂層設(shè)計。例如，在網(wǎng)絡(luò)安全方面目前尚未有一部統(tǒng)領(lǐng)全局的立法或戰(zhàn)略，就網(wǎng)絡(luò)空間的安全管理問題、基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)問題，管理體制等問題作出規(guī)定。在個人信息保護(hù)方面，雖然有人大決定開啟了個人信息保護(hù)立法的里程碑，但是人大決定的制度較為原則，并且相關(guān)的管理體制也尚未確立。在電子商務(wù)領(lǐng)域，電子商務(wù)已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時也是信息經(jīng)濟時代國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。而電子商務(wù)涉及的平臺主體責(zé)任、消費者權(quán)益保護(hù)問題還需要一部統(tǒng)一的立法來予以規(guī)范。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放領(lǐng)域，也缺乏國家層面的戰(zhàn)略政策，推動數(shù)據(jù)開放，而目前許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)制定了相應(yīng)的國家戰(zhàn)略。
我們認(rèn)為，要貫徹落實十八大四中全會精神，加強互聯(lián)網(wǎng)法律與政策的頂層設(shè)計。網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，要兼顧國家公共安全、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和用戶個人權(quán)利保護(hù)，要順應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢，應(yīng)對新技術(shù)新業(yè)務(wù)帶來的挑戰(zhàn)，為產(chǎn)業(yè)運行和市場監(jiān)管之間劃定合理的界限。在網(wǎng)絡(luò)信息安全、個人信息保護(hù)、電子商務(wù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放等方面建立基本的管理框架和管理原則。
2.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全法律政策體系
黨的十八大報告中指出，“海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全，是關(guān)系到國家利益的三個重要方面”。黨的十八屆四中全會《決定》也提出要加強網(wǎng)絡(luò)安全方面立法。目前我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的立法除了《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《全國人大常委會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》和幾部行政法規(guī)以外，大多數(shù)是部門規(guī)章甚至是一般規(guī)范性文件。網(wǎng)絡(luò)安全這種需要調(diào)動多方位管理資源，調(diào)整多樣化的法律關(guān)系的領(lǐng)域，現(xiàn)有的法律層級明顯不夠。同時，部門規(guī)章為主的立法格局，也導(dǎo)致部門各自為政，缺乏全盤規(guī)劃，顧此失彼，制度之間缺乏協(xié)調(diào)。
國際層面，從2003年開始，美國相繼發(fā)布其《網(wǎng)絡(luò)空間國家戰(zhàn)略》(2003)、《網(wǎng)絡(luò)空間可信身份標(biāo)識戰(zhàn)略》(2011.4)及《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》(2011.5)。從歐盟來看，2005年，德國通過了其《信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)國家計劃》。2006年，瑞典制定了《改善瑞典網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》。2007年，愛沙尼亞在受到嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)攻擊后，于2008年發(fā)布了歐盟第一個廣泛的國家層面的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。目前歐盟已有10個成員國發(fā)布了國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。一些成員國正在制定其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，部分即將發(fā)布。此外，部分成員國有非官方或非正式的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。2013年2月，歐盟委員會發(fā)布了其第一個歐盟范圍的《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略——一個開放、可信、安全的網(wǎng)絡(luò)空間》。此外，韓國、日本等國也紛紛發(fā)布其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，闡述其網(wǎng)絡(luò)空間的相關(guān)立場、主張及措施等。
因此，建議未來要應(yīng)盡快出《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，加強網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計；完善網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)立法，將網(wǎng)絡(luò)安全問題法治化，明確網(wǎng)絡(luò)安全管理體制、服務(wù)商責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)安全管理手段、安全審查、基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)偵聽等基本法律制度。在網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管方面，進(jìn)一步理順網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法體制，明確執(zhí)法責(zé)任，充實執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法效果，使法律規(guī)定能夠真正得到落實。同時，網(wǎng)絡(luò)安全問題立法也應(yīng)綜合平衡各種需求和價值，遵循“比例原則”，避免安全問題泛化。
3.完善網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理的法律政策標(biāo)準(zhǔn)
2014年，在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理方面，通過一系列專項行動和政策文件強化了內(nèi)容管理，并且加大了處罰力度，凈化了網(wǎng)絡(luò)空間，規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)市場競爭秩序，取得了較為明顯的成果。各部門先后采取“掃黃打非·凈網(wǎng)2014”、“劍網(wǎng)2014”等多項專項行動，加強對網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)暴力等互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的管理和執(zhí)法，依法規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。同時，相關(guān)執(zhí)法部門對嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)加大了處罰力度，對行政違法的做出行政處罰，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)追查刑事責(zé)任。
但仍存在一些問題：首先，對內(nèi)容的管理和處罰依據(jù)以規(guī)范性文件為主，效力層級過于低下。其次，網(wǎng)絡(luò)違法成本低，執(zhí)法成本高，要在浩瀚的網(wǎng)絡(luò)空間對違法行為進(jìn)行追查、鑒定、認(rèn)定和保全等監(jiān)管工作難度大。最后，網(wǎng)民法律意識缺失，個人權(quán)利意識淡漠，也給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管帶來困難。
因此建議：第一，加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程。要完善互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)立法并突出重點，在網(wǎng)絡(luò)空間普遍立法基礎(chǔ)上對涉及國家安全、未成年人保護(hù)、遏制不良信息、公民隱私保護(hù)、打擊網(wǎng)絡(luò)交易欺詐等方面以單行法方式重點規(guī)范，盡快在網(wǎng)絡(luò)立法方面搭建基本法的框架，為行政執(zhí)法提供有力的依據(jù)。第二，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，推動網(wǎng)絡(luò)空間的法治化。加強網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，依法管網(wǎng)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會秩序與安全，加強網(wǎng)絡(luò)空間的行政監(jiān)管和行業(yè)自律，完善網(wǎng)絡(luò)社會監(jiān)督。第三，提升網(wǎng)民法治意識和媒介素養(yǎng)，倡導(dǎo)依法上網(wǎng)，加強對公民網(wǎng)絡(luò)法律知識的普及和教育。
4.合理確立企業(yè)責(zé)任做到責(zé)權(quán)利對等
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是指提供在線商務(wù)、政務(wù)、娛樂以及通信服務(wù)平臺的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，他們在網(wǎng)絡(luò)世界中扮演著信息中介的角色，匯聚并傳遞信息。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任問題是網(wǎng)絡(luò)立法和政策的核心問題之一。從2014年出臺和正在制定的法律政策來看，特別是在電子商務(wù)立法和網(wǎng)絡(luò)安全立法領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者責(zé)任有進(jìn)一步加重趨勢。立法秉承“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)、誰辦網(wǎng)誰負(fù)責(zé)”以及“以網(wǎng)管網(wǎng)”的思路，將大型互聯(lián)網(wǎng)平臺公司當(dāng)成管理抓手，以彌補行政機關(guān)自身執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的不足，以簡單化方式解決紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)管理問題。
事實上，只要在一個科學(xué)合理的制度設(shè)計下，企業(yè)可以輔助政府做很多治理工作。除了對于平臺中的違法行為的認(rèn)定責(zé)任應(yīng)交由公權(quán)力機關(guān)來解決之外，平臺企業(yè)可以對涉嫌違法行為有發(fā)現(xiàn)、及時舉報義務(wù)，對經(jīng)有權(quán)部門依法認(rèn)定的違法行為進(jìn)行配合處理、證據(jù)保全等義務(wù)。此外，還可以建立“負(fù)面清單+黑名單”制度，由有權(quán)部門進(jìn)一步明確細(xì)化違法行為和違法標(biāo)準(zhǔn)，形成負(fù)面清單，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供商對照執(zhí)行；對經(jīng)有權(quán)部門確認(rèn)違法的刪除指令拒不執(zhí)行，不遵守法律、法規(guī)要求的，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供商要主動納入黑名單，嚴(yán)格管理。此外，還可利用互聯(lián)網(wǎng)最新技術(shù)搭建智能化監(jiān)控平臺，等等。
總之，應(yīng)在立法層面建立科學(xué)合理、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的平臺責(zé)任制度，綜合發(fā)揮網(wǎng)民、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)自律組織以及政府作用，多方參與，多管齊下，共同推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
5.加強網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，使得互聯(lián)網(wǎng)與內(nèi)容產(chǎn)業(yè)成為一個有機的生態(tài)體系，釋放出越來越大的市場價值，真正促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)振興。依托優(yōu)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行正版化運營已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)共識，但是這一商業(yè)模式的有效實現(xiàn)受到如下問題的制約：一是盜版問題影響產(chǎn)業(yè)生態(tài)；二是盜版技術(shù)不斷變異。三是企業(yè)維權(quán)成本不斷加大。
有鑒于此，在立法層面，建議加快《著作權(quán)法》和《著作權(quán)法實施條例》的修訂，進(jìn)一步完善針對信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的著作權(quán)保護(hù)制度，以降低權(quán)利人維權(quán)成本；在執(zhí)法層面，建議進(jìn)一步完善行政治理聯(lián)動機制，包括著作權(quán)行政執(zhí)法機構(gòu)與網(wǎng)站接入電信管理機構(gòu)的聯(lián)動，以及行政機關(guān)和司法機關(guān)的聯(lián)動，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)版權(quán)維權(quán)的司法、行政對接平臺。同時，需要在全社會進(jìn)一步營造尊重版權(quán)、使用正版的風(fēng)氣和氛圍，為文化產(chǎn)業(yè)的更好更快發(fā)展塑造良好的外部環(huán)境。
6.轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)管理思路，引導(dǎo)新型業(yè)務(wù)發(fā)展
從金融到教育、從出行到家政、從餐飲到美甲，互聯(lián)網(wǎng)正在滲透各個傳統(tǒng)行業(yè)。長期以來，我國一直強調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”的理念與思路?；ヂ?lián)網(wǎng)監(jiān)管強調(diào)的更多的是政府單方面的管理。我國目前互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管體系沿用了傳統(tǒng)行業(yè)監(jiān)管體系，主要強調(diào)市場準(zhǔn)入監(jiān)管，以準(zhǔn)入為抓手，通過牌照等方式管理。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，并呈現(xiàn)出平臺化、融合化、自媒體化等特征，既難以預(yù)見和窮舉，也難以清晰界定和分類。各級行業(yè)主管部門對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管邊界、監(jiān)管目標(biāo)和監(jiān)管定位的認(rèn)識存在諸多困惑與分歧?；ヂ?lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的結(jié)合已是大勢所趨，傳統(tǒng)行業(yè)在變革中陣痛不斷，雙方的融合需要政府的適當(dāng)引導(dǎo)和干預(yù)。面對互聯(lián)網(wǎng)管理新局面，迫切需要轉(zhuǎn)變思路與理念。我國需要實現(xiàn)由“監(jiān)管”到“治理”思路的轉(zhuǎn)變，并倡導(dǎo)“包容性治理”。
首先是差異化監(jiān)管。在監(jiān)管過程中，堅持具體問題具體分析，根據(jù)被監(jiān)管對象本身的特點，尤其是面對新生“商業(yè)物種”的商業(yè)模式、經(jīng)營方式等與傳統(tǒng)不同，不能削足適履，強迫新事物符合舊的監(jiān)管框架，而應(yīng)在監(jiān)管中鼓勵創(chuàng)新，寬容試錯。
其次是適度監(jiān)管。凡事過猶不及，監(jiān)管過度可能扼殺產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新動力，監(jiān)管不足則可能導(dǎo)致市場秩序的紊亂，甚至危及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)入傳統(tǒng)行業(yè)后對落后生產(chǎn)力和既得利益造成沖擊，并與維護(hù)現(xiàn)狀的法律制度發(fā)生沖突，使得“互聯(lián)網(wǎng)+”面臨體制、機制和法律制度的困境。若以工業(yè)時代的法律政策為準(zhǔn)繩，今天很多沒有實質(zhì)危害性的創(chuàng)新事物，都難免帶有灰色甚至“形式違法”的特征，此時在這種“二律背反”的困境下，適度監(jiān)管就成為“互聯(lián)網(wǎng)+”治理的理性選擇。
再次是柔性監(jiān)管。近年來，尋求更多協(xié)商、運用更少強制、實現(xiàn)更高自由的觀念，日益深入人心，很多國家都在考慮如何運用誘導(dǎo)的方式，促使監(jiān)管對象能夠自發(fā)地在競爭發(fā)展中注意風(fēng)險的預(yù)防和化解，這促使了柔性監(jiān)管手段的興起和運用，使政府不但是執(zhí)法者，而更像一個教練。
第四是內(nèi)生性治理。與一味強調(diào)政府監(jiān)管相比，“互聯(lián)網(wǎng)+”更需要強調(diào)市場的力量，通過市場的充分競爭和鼓勵更好的商業(yè)模式，實現(xiàn)監(jiān)管的目的。比如，出租車行業(yè)長期以來管制的主要目的是保障服務(wù)質(zhì)量和顧客權(quán)益，而打車軟件的出現(xiàn)，提供了更優(yōu)質(zhì)、更廉價的管制解決方案?，F(xiàn)在，無論是出租車還是專車，司機的聯(lián)系方式、家庭背景等資料都被互聯(lián)網(wǎng)詳細(xì)備案，服務(wù)評價更為簡單，投訴更有威懾力，司機改善服務(wù)的意愿更強，相比之下，延續(xù)至今百年的行業(yè)準(zhǔn)入、專營制度顯得笨重低效。內(nèi)生性治理，就是在政策制定中主動發(fā)現(xiàn)、充分運用這種內(nèi)生動力，實現(xiàn)治理的目標(biāo)。
第五是多元合作治理。多元合作，強調(diào)治理不僅要包括政府管理，也更多包括行業(yè)自律、企業(yè)自治、消費者意識提高等等諸多因素。當(dāng)然，企業(yè)的參與不在于承擔(dān)政府職能進(jìn)行相應(yīng)管理，而在于發(fā)揮市場競爭的力量，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，加強自治、自律和自覺。
未來在互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)務(wù)管理方面要充分發(fā)揮市場的作用，政府制定的管理政策應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境為前提，不扼殺創(chuàng)新的活力。
7.順應(yīng)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展，加強個人信息保護(hù)
大數(shù)據(jù)時代，個人信息保護(hù)立法成為全球熱點，我國目前沒有制定關(guān)于保護(hù)個人信息的專門立法，散見于法律、法規(guī)、規(guī)章中，缺乏體系。此外，我國對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個人信息保護(hù)相關(guān)的立法主要針對網(wǎng)絡(luò)信息安全制定，其出發(fā)點在于網(wǎng)絡(luò)安全。但從個人權(quán)利保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求而看，仍存在以下問題：
一是法律制度仍停留在較為原則和抽象的階段，缺乏細(xì)化的具體保護(hù)規(guī)則。與國外建立系統(tǒng)性個人信息保護(hù)制度的做法相比，我國個人信息保護(hù)法律制度仍然需要進(jìn)一步完善，特別是就個人信息的界定、范圍，收集、使用規(guī)則做出進(jìn)一步規(guī)定，以使得法律制度得到真正落實。
二是針對云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新業(yè)務(wù)，缺乏具有指導(dǎo)意義的個人數(shù)據(jù)信息使用規(guī)則。在大數(shù)據(jù)時代，個人數(shù)據(jù)被收集、使用是不可逆轉(zhuǎn)趨勢，關(guān)鍵是界定如何合理、合法、正當(dāng)?shù)氖褂靡?guī)則。
三是未能跟上技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展實際，建立更富有實際保護(hù)效果的法律機制。各國在個人信息保護(hù)立法浪潮之后，為適應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢，開始著眼于完善立法，創(chuàng)新法律制度，以回應(yīng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)帶來的個人信息保護(hù)新問題。與國外相比，我國還沒有充分關(guān)注到新的網(wǎng)絡(luò)形勢對于個人信息保護(hù)制度提出的新要求。
針對上述問題，對我國個人信息保護(hù)立法提出如下建議：
一是在國家層面推動制定專門的個人信息保護(hù)法。制定統(tǒng)一的《個人信息保護(hù)法》，有利于以國家法律形式確定公民個人對其信息享有的基本權(quán)利，企業(yè)收集和使用個人信息的基本規(guī)范；有利于強化企業(yè)個人信息保護(hù)制度要求，提升安全保障信譽；有利于提升我國對公民個人信息保護(hù)的國際形象，并為我國在國際舞臺上參與個人信息保護(hù)政策的討論、協(xié)調(diào)提供政策基礎(chǔ)。
二是根據(jù)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)各自特點，制定更具有指導(dǎo)意義的個人數(shù)據(jù)使用規(guī)則指南，促進(jìn)個人信息保護(hù)制度從抽象的法律規(guī)則落腳到產(chǎn)業(yè)實踐。明確個人信息的監(jiān)管機構(gòu)與職責(zé)，明確個人信息處理者的權(quán)利與義務(wù)，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的個人信息保護(hù)制度，為大數(shù)據(jù)合理運用數(shù)據(jù)劃清邊界。
三是與時俱進(jìn)，針對信息通信技術(shù)對個人信息保護(hù)帶來的新挑戰(zhàn)、新問題、合理吸收國際制度經(jīng)驗，在立法中引入相關(guān)新型保護(hù)權(quán)利。(來源：騰訊研究院；編選：網(wǎng)經(jīng)社）
