(電子商務(wù)研究中心訊) 摘要：近日，中國(guó)電子商務(wù)研究中心主任曹磊接受《人民政協(xié)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“電子商務(wù)是目前市場(chǎng)化程度最高的一個(gè)行業(yè)，在這個(gè)行業(yè)幾乎看不到任何一個(gè)‘國(guó)家隊(duì)’，而開(kāi)辦購(gòu)物網(wǎng)站也沒(méi)有任何門(mén)檻，政府過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間對(duì)電子商務(wù)一直是‘無(wú)為而治’或者缺位的狀態(tài)。”對(duì)電子商務(wù)的政策稅收上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居多，扶持大于監(jiān)管，就像對(duì)一個(gè)淘氣的孩子，“寵的比較多，教育比較少”。
在曹磊看來(lái)，造成電子商務(wù)行業(yè)出現(xiàn)監(jiān)管缺位的主要原因在于我國(guó)監(jiān)管體系的特殊性，即工商屬地化管理讓網(wǎng)購(gòu)?fù)对V受到很大局限，在監(jiān)管層面上，對(duì)于投訴管理在過(guò)去十幾年都沒(méi)有得到很好的解決。
“‘互聯(lián)網(wǎng)+’產(chǎn)業(yè)包括制造業(yè)、零售業(yè)、服務(wù)業(yè)等，具有打破信息不對(duì)稱(chēng)，提升資源配置與使用效率；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)；降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)等重要意義，而電商是‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)的重要內(nèi)容，在其中扮演了先鋒的角色?！辈芾谡J(rèn)為。
不過(guò)，在曹磊看來(lái)，在肯定鼓勵(lì)電子商務(wù)大發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)重視互聯(lián)網(wǎng)的“創(chuàng)造性破壞”的理論實(shí)踐。
曹磊表示，“創(chuàng)造性破壞”理論是美籍經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特最有名的觀點(diǎn)，主要內(nèi)容是每一次大規(guī)模的創(chuàng)新都淘汰舊的技術(shù)和生產(chǎn)體系，并建立起新的生產(chǎn)體系。“創(chuàng)造性破壞”在中國(guó)最早發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，通信、傳播領(lǐng)域首當(dāng)其沖；其后的第二波發(fā)生在消費(fèi)品流通領(lǐng)域，沖擊顯得最為強(qiáng)烈。
“發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的‘創(chuàng)造性破壞’，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用是一把‘雙刃劍’。它能創(chuàng)造出一些新產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也引發(fā)假冒偽劣更加泛濫等后果；同時(shí)給現(xiàn)有的流通體系帶來(lái)顛覆性重組，傳統(tǒng)的店鋪可以帶來(lái)一定的租金、稅收、就業(yè)，而店鋪由線(xiàn)下轉(zhuǎn)到線(xiàn)上后，由于絕大部分?jǐn)?shù)量的賣(mài)家都是個(gè)人經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有工商注冊(cè)，因此租金、稅收等不少都沒(méi)辦法實(shí)現(xiàn)?！辈芾诒硎?，應(yīng)最大限度發(fā)揮電商的創(chuàng)造能力，削弱它的破壞性，這就需要完善系統(tǒng)的相關(guān)法律體系。
“電子商務(wù)立法最難的一點(diǎn)就是如何在約束監(jiān)管和鼓勵(lì)創(chuàng)新之間尋求一種平衡?！辈芾诮ㄗh，電子商務(wù)立法要重視行業(yè)的規(guī)律和特點(diǎn)，既能有效應(yīng)對(duì)信息技術(shù)對(duì)我國(guó)法律制度帶來(lái)的挑戰(zhàn)，也要積極適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的需要，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留有余地。
以下為該報(bào)道原文全文，原題：《電商業(yè)粗放式發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型》
電子商務(wù)立法最難的一點(diǎn)就是如何在約束監(jiān)管和鼓勵(lì)創(chuàng)新之間尋求一種平衡。電子商務(wù)立法要重視行業(yè)的規(guī)律和特點(diǎn)，既能有效應(yīng)對(duì)信息技術(shù)對(duì)我國(guó)法律制度帶來(lái)的挑戰(zhàn)，也要積極適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的需要，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留有余地。
在近日召開(kāi)的電子商務(wù)法立法大綱專(zhuān)家研討會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張平出席會(huì)議時(shí)指出，電子商務(wù)發(fā)展迅猛，成為“新常態(tài)”下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代大眾創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)，同時(shí)也有急需解決的矛盾和問(wèn)題，立法迫在眉睫，電子商務(wù)立法要為電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)、推動(dòng)、示范和保障作用。
事實(shí)上，今年以來(lái)，涉及電商領(lǐng)域的法律法規(guī)體系建設(shè)正在提速。
3月31日，商務(wù)部發(fā)布《商品流通法》(征求意見(jiàn)稿)，其中第四十條對(duì)網(wǎng)店的“刷單”等問(wèn)題做出規(guī)定，明確交易場(chǎng)所內(nèi)“禁止經(jīng)營(yíng)者自行或通過(guò)他人虛構(gòu)信用評(píng)價(jià)”。
4月1日，商務(wù)部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)交易規(guī)則制定程序規(guī)定(試行)》正式實(shí)施。其中規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者制定或修改交易規(guī)則須在網(wǎng)站主頁(yè)面醒目位置公開(kāi)征求意見(jiàn)，同時(shí)在交易規(guī)則實(shí)施的7日內(nèi)須自行登錄網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)交易規(guī)則備案系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)備案。
而近日公布的《中華人民共和國(guó)商品流通法(草案征求意見(jiàn)稿)》也明確禁止網(wǎng)店刷信譽(yù)、虛構(gòu)信用評(píng)價(jià)等行為。此外，《互聯(lián)網(wǎng)+食品藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》、《電子商務(wù)法(草案)》等立法工作也正被加速推進(jìn)。
這意味著在電商行業(yè)被提至國(guó)家戰(zhàn)略高度的背景下，電商行業(yè)粗放式的發(fā)展模式已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型關(guān)頭，加快監(jiān)管立法已是勢(shì)在必行。
電商行業(yè)還處在粗放發(fā)展階段
經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，電子商務(wù)獲得了爆炸式增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)電子商務(wù)交易額(包括B2B和網(wǎng)絡(luò)零售)達(dá)到約13萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)25%。與此同時(shí)，行業(yè)“跛腳快跑”隱患愈發(fā)突出，假貨侵權(quán)、虛假營(yíng)銷(xiāo)等已經(jīng)成為電子商務(wù)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。
今年初，國(guó)家工商總局發(fā)布了一份《2014年下半年網(wǎng)絡(luò)交易商品定向監(jiān)測(cè)結(jié)果》，其中指出淘寶網(wǎng)的正品率僅為37.25%。
“電子商務(wù)是目前市場(chǎng)化程度最高的一個(gè)行業(yè)，在這個(gè)行業(yè)幾乎看不到任何一個(gè)‘國(guó)家隊(duì)’，而開(kāi)辦購(gòu)物網(wǎng)站也沒(méi)有任何門(mén)檻，政府過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間對(duì)電子商務(wù)一直是‘無(wú)為而治’或者缺位的狀態(tài)?！本W(wǎng)經(jīng)社主任曹磊在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，對(duì)電子商務(wù)的政策稅收上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居多，扶持大于監(jiān)管，就像對(duì)一個(gè)淘氣的孩子，“寵的比較多，教育比較少”。
在曹磊看來(lái)，造成電子商務(wù)行業(yè)出現(xiàn)監(jiān)管缺位的主要原因在于我國(guó)監(jiān)管體系的特殊性，即工商屬地化管理讓網(wǎng)購(gòu)?fù)对V受到很大局限，在監(jiān)管層面上，對(duì)于投訴管理在過(guò)去十幾年都沒(méi)有得到很好的解決。
目前，我國(guó)還沒(méi)有一部全國(guó)性的專(zhuān)門(mén)規(guī)范電子商務(wù)的法律法規(guī)，對(duì)于電商的監(jiān)管義務(wù)只是散見(jiàn)于部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件中，其中有代表性的是國(guó)家工商總局2010年頒布的《網(wǎng)絡(luò)商品交易管理辦法》，規(guī)定了提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，即電商應(yīng)建立假貨監(jiān)控制度，但具體如何明確以及有無(wú)法律責(zé)任，都沒(méi)有說(shuō)明，約束力并不強(qiáng)。
“目前電商行業(yè)涉及到十幾個(gè)部門(mén)，起草這部法律至少要這些部門(mén)達(dá)成一致，而這需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，并且，電子商務(wù)是個(gè)新興領(lǐng)域，與傳統(tǒng)行業(yè)不一樣，沒(méi)有可參照的法律。”商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍認(rèn)為。
電商行業(yè)的政策紅利
目前，政策紅利的持續(xù)釋放已將電商行業(yè)再次推向風(fēng)口。
4月1日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定加快發(fā)展電子商務(wù)的措施，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力等措施。
會(huì)議指出，發(fā)展電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，是“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的重要內(nèi)容。要?jiǎng)?chuàng)新政府管理和服務(wù)，積極支持電子商務(wù)發(fā)展，為其清障搭臺(tái)，在發(fā)展中規(guī)范和引導(dǎo)。下一步，一要簡(jiǎn)政放權(quán)，放寬電子商務(wù)市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件。建立適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的多元化投融資機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金加大對(duì)電子商務(wù)初創(chuàng)企業(yè)的支持，放開(kāi)外商投資電子商務(wù)業(yè)務(wù)外方持股比例限制。二要推動(dòng)電子商務(wù)與貿(mào)易流通、工業(yè)生產(chǎn)、金融服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新和拓展面向“三農(nóng)”的服務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)化制造和經(jīng)營(yíng)管理、跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)，建設(shè)促進(jìn)居民消費(fèi)的電子商務(wù)平臺(tái)，支持實(shí)體店與電商、線(xiàn)上與線(xiàn)下協(xié)同發(fā)展。
“‘互聯(lián)網(wǎng)+’產(chǎn)業(yè)包括制造業(yè)、零售業(yè)、服務(wù)業(yè)等，具有打破信息不對(duì)稱(chēng)，提升資源配置與使用效率；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)；降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)等重要意義，而電商是‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)的重要內(nèi)容，在其中扮演了先鋒的角色?！辈芾谡J(rèn)為。
在他看來(lái)，電商帶動(dòng)了很多創(chuàng)業(yè)，也誕生了很多職業(yè)，對(duì)于帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新起到了明顯的效果。電子商務(wù)行業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)低門(mén)檻，存在的機(jī)會(huì)更多，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、O2O等行業(yè)的發(fā)展給電子商務(wù)帶來(lái)了更多的機(jī)會(huì)。扶持政策的出臺(tái)，勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)更多人涌入這一行業(yè)，加大行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度。
趙萍也認(rèn)為，在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合的同時(shí)，電子商務(wù)也讓企業(yè)更好對(duì)接市場(chǎng)，提前了解消費(fèi)者需求，從而更主動(dòng)地生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，能夠更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
立法的平衡術(shù)
不過(guò)，在曹磊看來(lái)，在肯定鼓勵(lì)電子商務(wù)大發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)重視互聯(lián)網(wǎng)的“創(chuàng)造性破壞”的理論實(shí)踐。
曹磊表示，“創(chuàng)造性破壞”理論是美籍經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特最有名的觀點(diǎn)，主要內(nèi)容是每一次大規(guī)模的創(chuàng)新都淘汰舊的技術(shù)和生產(chǎn)體系，并建立起新的生產(chǎn)體系。“創(chuàng)造性破壞”在中國(guó)最早發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，通信、傳播領(lǐng)域首當(dāng)其沖；其后的第二波發(fā)生在消費(fèi)品流通領(lǐng)域，沖擊顯得最為強(qiáng)烈。
“發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的‘創(chuàng)造性破壞’，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用是一把‘雙刃劍’。它能創(chuàng)造出一些新產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也引發(fā)假冒偽劣更加泛濫等后果；同時(shí)給現(xiàn)有的流通體系帶來(lái)顛覆性重組，傳統(tǒng)的店鋪可以帶來(lái)一定的租金、稅收、就業(yè)，而店鋪由線(xiàn)下轉(zhuǎn)到線(xiàn)上后，由于絕大部分?jǐn)?shù)量的賣(mài)家都是個(gè)人經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有工商注冊(cè)，因此租金、稅收等不少都沒(méi)辦法實(shí)現(xiàn)?！辈芾诒硎荆瑧?yīng)最大限度發(fā)揮電商的創(chuàng)造能力，削弱它的破壞性，這就需要完善系統(tǒng)的相關(guān)法律體系。
事實(shí)上，電子商務(wù)立法已經(jīng)倡議了多年，但此前進(jìn)展較為緩慢。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，其主要原因在于，一方面，行業(yè)監(jiān)管政出多頭電商無(wú)所適從，稅收管理如何與實(shí)體店銜接存在技術(shù)難題；另一方面，電商市場(chǎng)誠(chéng)信體系缺失，全靠自律，交易支付面臨安全和便利雙重考驗(yàn)，同時(shí)，在糾紛解決機(jī)制上也存在與現(xiàn)行消費(fèi)者權(quán)益保障法相銜接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
近日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、電子商務(wù)法起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)呂祖善在調(diào)研跨境電子商務(wù)相關(guān)情況時(shí)表示，電子商務(wù)作為一種新型服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)展創(chuàng)新極快，新情況新問(wèn)題層出不窮，特別是電子商務(wù)法律空白較多，交易主體真實(shí)性、假冒偽劣商品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)特別是個(gè)人信息安全等問(wèn)題突出。為此，要把“促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范秩序、維護(hù)權(quán)益”作為電子商務(wù)法立法的指導(dǎo)思想，通過(guò)立法解決當(dāng)前存在的突出矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。
“目前電子商務(wù)立法的主要原則是考慮以鼓勵(lì)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)為主，兼顧規(guī)范和管理的需要。這實(shí)際上就是如何把握立法度的問(wèn)題?！壁w萍認(rèn)為，由于電子商務(wù)創(chuàng)新步伐太快，可能立法剛剛起草，就有一個(gè)新生事物出現(xiàn)，所以法律需要設(shè)定規(guī)范的截止日期，在這個(gè)日期之后，出現(xiàn)的新事物就暫時(shí)不予規(guī)范。
“電子商務(wù)立法最難的一點(diǎn)就是如何在約束監(jiān)管和鼓勵(lì)創(chuàng)新之間尋求一種平衡?！辈芾诮ㄗh，電子商務(wù)立法要重視行業(yè)的規(guī)律和特點(diǎn)，既能有效應(yīng)對(duì)信息技術(shù)對(duì)我國(guó)法律制度帶來(lái)的挑戰(zhàn)，也要積極適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的需要，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留有余地。（來(lái)源：人民政協(xié)報(bào)）
