(電子商務(wù)研究中心訊) 政府工作報告給物流業(yè)吹來哪些春風(fēng)
2015年3月5日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在京召開，李克強總理代表國務(wù)院向大會報告政府工作。作為納入我國十大振興行業(yè)的現(xiàn)代物流業(yè)，其相關(guān)內(nèi)容在此次《政府工作報告》(以下簡稱《報告》)中被多次提及、強調(diào)，充分體現(xiàn)出黨和國家對物流業(yè)的重視，也從多個方向為物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吹來了政策春風(fēng)。
《報告》對政府2014年的工作做了回顧總結(jié)。具體在物流方面，則主要表現(xiàn)為：《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014—2020)》發(fā)布，產(chǎn)業(yè)地位顯著提升；區(qū)域物流一體化協(xié)同發(fā)展加速，京津冀、長江經(jīng)濟帶、廣東地區(qū)三大區(qū)域通關(guān)一體化改革全面實施；扎實推動重點改革，交通領(lǐng)域價格改革、鐵路貨運改革、物流投融資改革等都取得重大進展；互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長，O2O、P2P等商業(yè)模式迅速崛起；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成果，新建鐵路投產(chǎn)里程8427公里，高速鐵路運營里程達1.6萬公里，高速公路通車里程達11.2萬公里；“走出去”戰(zhàn)略加快實施，“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)得以有效推進，“高鐵外交”逐漸“開花結(jié)果”……
在會議上，《報告》還對政府2015年的工作做了總體部署?！秷蟾妗分赋?，新的一年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。
展望2015，“深化改革”、“調(diào)整結(jié)構(gòu)”、“法制建設(shè)”等同樣也成為物流行業(yè)的關(guān)鍵詞。在這些“燈塔”的明確引航下，2015年的物流業(yè)發(fā)展將會更加有的放矢，令人充滿期待。
簡政放權(quán) 規(guī)范審批
《報告》視點：再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進機制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。
記者解讀：物流行業(yè)行政審批手續(xù)多、效率低問題一直是一個老大難問題，嚴重制約著物流企業(yè)的發(fā)展壯大。對此，國家政府以及有關(guān)部門也出臺了一定的政策法規(guī)加以整頓，然而相關(guān)問題仍然未得到根本性解決。如快遞企業(yè)申請分支機構(gòu)牌照少則3個月、多則6個月已成行規(guī)，令企業(yè)倍傷腦筋。要解決相關(guān)問題，就需要對行政審批管理制度進一步規(guī)范和完善。此次《報告》明確強調(diào)“取消和下放一批行政審批事項”，“給企業(yè)松綁”，對于提高企業(yè)審批效率、強化市場活力無疑是巨大的利好。
投融資改革 放寬準入
《報告》視點：大幅縮減政府核準投資項目范圍，下放核準權(quán)限。大幅減少投資項目前置審批，實行項目核準網(wǎng)上并聯(lián)辦理。大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。政府采取投資補助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，引導(dǎo)社會資本投入重點項目。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。
記者解讀：目前在公路、鐵路等物流行業(yè)重點項目的建設(shè)中，民營資本仍望而卻步。一個重要因素在于相關(guān)政策缺少企業(yè)盈利的“興奮點”，企業(yè)收益很難得到保障，導(dǎo)致很多民資對物流業(yè)的一些重點項目望而卻步。如今《報告》旗幟鮮明地提出“采取投資補助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法”，這是對物流行業(yè)投融資改革制度的進一步細化，讓民營資本看到了盈利的希望，猶如給民營資本吃了一顆定心丸，對于民營資本來說可能是不小的誘惑。
價格改革 強化服務(wù)
《報告》視點：改革方向是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價格原則上都要放開。同時必須加強價格監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。
記者解讀：在價格改革方面，物流行業(yè)曾做出過一定的努力，如鐵路貨運價格上漲、快遞企業(yè)集體提價等，根本目的則是與市場有效對接，“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”。不過，鑒于物流行業(yè)行政審批復(fù)雜、政府監(jiān)管乏力、服務(wù)不規(guī)范等特殊性因素，如何做到價格的公開透明、如何能夠?qū)r格服務(wù)進行有效監(jiān)管，成為行業(yè)企業(yè)在價格改革后亟待面對的問題。這也是今年《報告》重點強調(diào)的內(nèi)容，值得有關(guān)部門進一步思考。
財稅改革 營改增
《報告》視點：實行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督。力爭全面完成“營改增”，調(diào)整完善消費稅政策，擴大資源稅從價計征范圍。
記者解讀：國家在交通運輸行業(yè)試點“營改增”政策，主要是出于減輕物流企業(yè)發(fā)展沉重負擔(dān)的目的。但政策在全國以及整個行業(yè)尚沒有全部推行，區(qū)域?qū)硬粫?，再加上企業(yè)抵扣不足，以致出現(xiàn)了部分企業(yè)稅負不降反升的狀況?！秷蟾妗芬髮嵭幸?guī)范的預(yù)算管理制度，力爭全面完成“營改增”，將有利于“營改增”在物流特別是交通運輸行業(yè)的全面推開，避免了區(qū)域?qū)硬粎f(xié)調(diào)以及發(fā)展不規(guī)范問題。與此同時，也會倒逼企業(yè)完善服務(wù)、轉(zhuǎn)型升級，以適應(yīng)“營改增”的需要。
國企改革 市場化
《報告》視點：準確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。
記者解讀：政府實施國企改革雖然經(jīng)期多年，但在目前的物流行業(yè)，如鐵路、郵政等領(lǐng)域，國企壟斷現(xiàn)象依然較為嚴重，企業(yè)積極性不高，市場活力不足，嚴重制約著行業(yè)企業(yè)的做大做強。以鐵路領(lǐng)域為例，目前雖然成立了鐵路總公司，初步實現(xiàn)政企分開，但市場競爭力依然不強。這就需要不斷深化改革，緊貼市場需求。此次《報告》強調(diào)“打造市場化運作平臺”，“實施混合所有制改革”，為物流行業(yè)的國企改革進一步指明了方向，有助于消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷，建立統(tǒng)一開放、公平誠信的市場環(huán)境，進而提升物流行業(yè)的整體競爭力。
外貿(mào)轉(zhuǎn)型 物流外包
《報告》視點：實施培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的政策措施，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺和市場采購貿(mào)易，擴大跨境電子商務(wù)綜合試點，增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量，提高服務(wù)貿(mào)易比重。
記者解讀：專業(yè)化是企業(yè)制勝的法寶，這一商業(yè)經(jīng)對于外貿(mào)企業(yè)同樣適用。隨著市場競爭愈演愈烈，特別是隨著電子商務(wù)的迅速發(fā)展，對企業(yè)的專業(yè)化物流服務(wù)要求也越來越高。外貿(mào)企業(yè)該如何應(yīng)對？《報告》倡導(dǎo)服務(wù)外包。一方面，外貿(mào)企業(yè)將物流外包給專業(yè)的第三方物流供應(yīng)商，可以有效降低物流成本，為合作方提供更加專業(yè)化的服務(wù)，提高企業(yè)的核心競爭力；另一方面，專業(yè)的物流外包，要求第三方物流企業(yè)不斷改進服務(wù)，推動整個物流行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。
物流裝備 走出去
《報告》視點：鼓勵企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界。讓中國企業(yè)走得出、走得穩(wěn)，在國際競爭中強筋健骨、發(fā)展壯大。
記者解讀：近年來，隨著科技的不斷進步和物流行業(yè)的迅速發(fā)展壯大，促進了機械化、信息化物流裝備需求增速加快，給物流裝備企業(yè)帶來了巨大商機，物流裝備企業(yè)迅速做大。然而，與發(fā)達國家物流裝備企業(yè)的技術(shù)、應(yīng)用等諸多方面相比，我國的物流裝備企業(yè)還存在較大差距，更多是“孤芳自賞”，缺少競爭力和比較優(yōu)勢。推動鐵路、汽車、飛機等物流裝備邁出中國、走向世界，有利于我國的企業(yè)通過互相交流合作吸取先進經(jīng)驗，去除自身糟粕，推動整個物流裝備行業(yè)更加“強壯有力”。
互聯(lián)互通 互利共贏
《報告》視點：推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設(shè)。加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設(shè)。構(gòu)建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟走廊。擴大內(nèi)陸和沿邊開放，促進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平；統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，盡早簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判，推動與海合會、以色列等自貿(mào)區(qū)談判，力爭完成中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級談判和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)。
記者解讀：經(jīng)濟發(fā)展，交通先行。對于一個國家的對外經(jīng)貿(mào)往來，有一個四通八達的綜合交通運輸體系至關(guān)重要。特別是在當(dāng)前國際一體化、經(jīng)濟全球化的大背景下，能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通便顯得極為關(guān)鍵。然而目前來看，我國的國際道路運輸依然存在統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問題，與我國對外經(jīng)貿(mào)大國的地位極不相稱。如今，國家大力提倡“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等，正是上述背景下的產(chǎn)物，是國家強化互聯(lián)互通、建設(shè)國際物流大通道、完善綜合交通運輸體系的重要體現(xiàn)。希望在國家的大力推動下，“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略規(guī)劃能夠早日實現(xiàn)，有效對接國內(nèi)國外兩種資源、兩種市場，構(gòu)建我國經(jīng)濟發(fā)展新格局。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 供應(yīng)鏈一體化
《報告》視點：推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改革是關(guān)鍵。要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
記者解讀：在經(jīng)濟發(fā)展充滿更多挑戰(zhàn)、競爭越來越激烈的今天，我國農(nóng)業(yè)也面臨著日益動態(tài)和復(fù)雜的市場環(huán)境，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，“單打獨斗”的英雄主義經(jīng)營理念早已跟不上時代步伐，取而代之的是一種合作共贏的發(fā)展理念。這就需要加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的打造，強化農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的一體化發(fā)展，使得上下游企業(yè)能夠利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化競爭力和績效的全面提升。
區(qū)域協(xié)調(diào) 中西部大交通
《報告》視點：在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項目，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)。把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c建設(shè)。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破。推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。
記者解讀：目前，我國東部沿海地區(qū)物流發(fā)展較迅速，而中西部地區(qū)的物流發(fā)展相對滯后，形成了東西不協(xié)調(diào)、相互不對稱的物流發(fā)展格局。交通不通暢，便會導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展“腸梗阻”，進一步阻礙了東西部地區(qū)的經(jīng)濟互通，這自然也就對強化“中西部大交通”提出了客觀要求。在國家積極推動西部大開發(fā)、強化經(jīng)濟一體化發(fā)展的大背景下，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)時而生，對于完善中西部交通基礎(chǔ)設(shè)施、促進東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、拉動中西部經(jīng)濟發(fā)展都具有重要意義。
供應(yīng)鏈管理 智慧物流
《報告》視點：制造業(yè)是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。促進工業(yè)化和信息化深度融合，開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)，著力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機、取得突破。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。
記者解讀：發(fā)達國家的先進發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，要實現(xiàn)制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變，離不開供應(yīng)鏈的一體化管理，強化上下游協(xié)同，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)；需要不斷強化互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、云計算的應(yīng)用，將智慧物流與制造業(yè)發(fā)展努力結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)向一體化、智能化方向轉(zhuǎn)型。在這兩方面，《報告》均有所涉及，充分體現(xiàn)出國家打造制造業(yè)強國的決心。
節(jié)能減排 綠色物流
《報告》視點：今年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質(zhì)量，在重點區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應(yīng)國五標準車用汽柴油。
記者解讀：隨著環(huán)境污染的不斷加劇、空氣霧霾的日趨嚴重，如何有效節(jié)能減排成為公眾關(guān)注的焦點。俗話說“解鈴還須系鈴人”，要想實現(xiàn)節(jié)能減排，作為污染源排放大戶的物流行業(yè)責(zé)無旁貸，而其中一個重要途徑便是推廣應(yīng)用新能源汽車，發(fā)展綠色物流。不過，由于消費習(xí)慣培養(yǎng)不足、購置成本高、新能源補寄不方便等多方面因素，阻礙了新能源汽車的推廣和應(yīng)用。此次《報告》著重強調(diào)推廣新能源汽車，這將使該交通工具的應(yīng)用空間得到較大提升，同時對于物流行業(yè)節(jié)能減排也是一個重大利好。（來源：《現(xiàn)代物流報》 編選：網(wǎng)經(jīng)社）
