(電子商務(wù)研究中心訊) 隨著手機(jī)召車軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，監(jiān)管也提上日程。5月28日，交通運(yùn)輸部辦公廳在其官網(wǎng)上發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱通知)，要求各地的交通運(yùn)輸主管部門要實(shí)現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通，加強(qiáng)出租汽車電召服務(wù)的統(tǒng)一接入和管理，逐步實(shí)現(xiàn)人工電話召車、手機(jī)軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等各種方式提出的召車需求信息，通過(guò)統(tǒng)一的城市出租汽車電召服務(wù)平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)，并推送至統(tǒng)一車載終端播報(bào)。
“統(tǒng)一”別忘創(chuàng)新
此次交通部通知監(jiān)管思路的實(shí)質(zhì)是“統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一終端、統(tǒng)一接入和統(tǒng)一管理”?？傮w而言，“統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一終端、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理”的監(jiān)管思路弱化了市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置中的作用，而通過(guò)行政手段，不僅可能難以達(dá)到監(jiān)管效果，還有可能會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，存在扼殺技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。
從技術(shù)與產(chǎn)業(yè)層面而言，統(tǒng)一終端將不利于移動(dòng)智能終端技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)今創(chuàng)新最活躍、滲透性最強(qiáng)、影響面最廣的領(lǐng)域，我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已形成新的信息消費(fèi)熱點(diǎn)，且消費(fèi)市場(chǎng)快速擴(kuò)張。近年來(lái)，移動(dòng)智能終端快速發(fā)展，已成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵載體和主要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)。移動(dòng)智能終端創(chuàng)新周期快，產(chǎn)業(yè)更新快，特別是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。根據(jù)摩爾定律，產(chǎn)業(yè)迭代周期已經(jīng)由PC時(shí)代的18個(gè)月縮減至6個(gè)月。智能手機(jī)、智能眼鏡、智能手表、智能車載終端、可穿戴設(shè)備等新興移動(dòng)智能終端不斷擴(kuò)展，且不斷升級(jí)換代，將來(lái)都可以作為打車智能終端。近期，國(guó)內(nèi)外著名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及車聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都紛紛推出類型不一的汽車車聯(lián)網(wǎng)終端產(chǎn)品，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。統(tǒng)一終端將阻礙移動(dòng)智能終端的創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，不利于我國(guó)智能終端及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至影響我國(guó)在該產(chǎn)業(yè)上的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
從監(jiān)管角度來(lái)看，統(tǒng)一平臺(tái)很難保障公平競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)電話召車平臺(tái)通常由政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。統(tǒng)一平臺(tái)接入后，以出租車公司、電話召車平臺(tái)、車載終端廠商等為代表的利益集團(tuán)將會(huì)融合在統(tǒng)一終端平臺(tái)中，可能難以保障手機(jī)召車軟件與監(jiān)管機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的電話召車平臺(tái)的公平競(jìng)爭(zhēng)，難以貫徹落實(shí)平等公平的監(jiān)管原則。
從用戶的角度來(lái)看，統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一終端、統(tǒng)一調(diào)度等將面臨用戶體驗(yàn)降低的風(fēng)險(xiǎn)，可能扼殺手機(jī)打車軟件的創(chuàng)新性與便捷性。政府的統(tǒng)一終端平臺(tái)使得原本的C2C平臺(tái)變?yōu)镃2G2C(G為政府平臺(tái))，該中間環(huán)節(jié)將影響用戶體驗(yàn)和使用效率，可能影響手機(jī)召車軟件的便捷性。
以滴滴打車軟件為例，其賴以生存和發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力是基于大數(shù)據(jù)計(jì)算分析之后的精準(zhǔn)訂單分配、推送、調(diào)度，以及海量信息處理能力和互聯(lián)網(wǎng)基因極致用戶體驗(yàn)。其實(shí)際上是打車軟件在云端搭建一個(gè)平臺(tái)，通過(guò)收集乘客和司機(jī)的行為數(shù)據(jù)并加以分析，平臺(tái)通過(guò)大數(shù)據(jù)運(yùn)算和即刻搜索技術(shù)進(jìn)行供需雙方信息匹對(duì)，從而實(shí)現(xiàn)訂單快速匹配和精準(zhǔn)推送，而千萬(wàn)級(jí)的訂單處理能力更能夠保證這種快速匹配的實(shí)現(xiàn)。
而智能移動(dòng)終端是快速匹配和交易高效促成的保證，目前智能手機(jī)的大規(guī)模普及，運(yùn)行的打車App能夠幫助低成本收集司機(jī)、乘客的行為數(shù)據(jù)；同時(shí)個(gè)人手機(jī)能夠幫助快速有效地實(shí)現(xiàn)司機(jī)和乘客的身份識(shí)別，從而保證收集的數(shù)據(jù)的可用性，同時(shí)增強(qiáng)信用和違約管理的可靠性，從而保證交易達(dá)成。統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一終端、統(tǒng)一調(diào)度等可能將影響上述便捷性及創(chuàng)新性。
此外，統(tǒng)一平臺(tái)也可能產(chǎn)生信息安全隱患。統(tǒng)一平臺(tái)將大量用戶信息及數(shù)據(jù)等集中到一個(gè)平臺(tái)，一旦出現(xiàn)信息安全事故，將造成大規(guī)模信息泄露，對(duì)個(gè)人信息及隱私等造成侵害。
監(jiān)管創(chuàng)新可平衡
那么，應(yīng)該如何在政府有效管理和市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定之間達(dá)到平衡呢？國(guó)內(nèi)外已有較為成功的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。
北京采取的是C2C2G模式，政府(G)在末位。在這種模式中，調(diào)度權(quán)優(yōu)先歸手機(jī)應(yīng)用，交通委只監(jiān)管而不調(diào)度。前90秒調(diào)度權(quán)歸手機(jī)應(yīng)用自行分配，90秒后未被搶訂單將在平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。交通委員會(huì)還建立了信息中心數(shù)據(jù)庫(kù)共享，滴滴打車等軟件所有司機(jī)的注冊(cè)信息被提交至信息中心數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，防止黑車進(jìn)入。這種模式不僅能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管，還保證了市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
美國(guó)科羅拉多州議會(huì)于今年5月正式通過(guò)了打車軟件規(guī)制法案(SB125法案)，法案將在州長(zhǎng)簽署后正式公布實(shí)施，這將是美國(guó)第一部規(guī)制Uber和Lyft等打車軟件的相關(guān)法律。法案要求交通網(wǎng)絡(luò)公司購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)司機(jī)進(jìn)行犯罪背景和駕車歷史方面的調(diào)查并隨后向科州公共事業(yè)委員會(huì)申請(qǐng)相關(guān)執(zhí)照。與傳統(tǒng)出租車行業(yè)相比，SB125法案對(duì)UberX和Lyft類的規(guī)制非常寬松，并沒(méi)有像管理出租車行業(yè)那樣對(duì)以下事項(xiàng)作出明確規(guī)定，例如價(jià)格、市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)要求，以及與一般公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)商義務(wù)相關(guān)的一些要求。這充分說(shuō)明了政府的角色應(yīng)該只是裁判者，而非既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判者。應(yīng)該把打車軟件的選擇權(quán)交給市場(chǎng)，而不是完全“統(tǒng)一”。
用好“無(wú)形之手”
近年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)表現(xiàn)出較強(qiáng)的植根于本土文化的應(yīng)用創(chuàng)新能力，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的輻射作用,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和信息消費(fèi)，手機(jī)召車軟件的發(fā)展即是典型例子。
黨的十八屆三中全會(huì)提出加快轉(zhuǎn)變政府職能，要求“全面正確地履行政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度地減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”等。本屆政府也提出“正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，我們要努力做到讓市場(chǎng)主體‘法無(wú)禁止即可為’，讓政府部門‘法無(wú)授權(quán)不可為’，調(diào)動(dòng)千千萬(wàn)萬(wàn)人的積極性，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地注入新動(dòng)力。”
要促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須著力推進(jìn)以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、業(yè)務(wù)和商業(yè)模式的自主創(chuàng)新，加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守則、創(chuàng)新活躍的市場(chǎng)環(huán)境。因此，監(jiān)管莫忘市場(chǎng)規(guī)律，不僅對(duì)打車軟件如此，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的所有創(chuàng)新都是如此。(來(lái)源：《人民郵電報(bào)》 文/剛峰 編選：網(wǎng)經(jīng)社）
