(電子商務(wù)研究中心訊) 摘要：隨著國家對于農(nóng)村建設(shè)重視程度的不斷提高，建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為了當(dāng)前的一個主要議題。本文主要針對目前的農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)村建設(shè)及其發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并且通過對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村概念的闡釋進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村信息化的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步完善我國農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)村信息化建設(shè)的措施，以期更好的改善我國的新農(nóng)村建設(shè)。
1引言
國家對于“三農(nóng)”問題的不斷重視體現(xiàn)的是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面，“三農(nóng)”概念的正式提出始于2003年，并且在黨中央和地方政府的大力組織下不斷得到完善和發(fā)展。目前我國的“三農(nóng)”建設(shè)中的核心問題是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的建設(shè)，二者建設(shè)的高低程度直接影響著農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。因此，加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，同時也是進(jìn)一步鞏固工農(nóng)關(guān)系，加快以城帶鄉(xiāng)發(fā)展并且逐步形成城鄉(xiāng)一體化格局的重要舉措，對于全面建設(shè)小康社會具有重大意義。同時隨著計算機(jī)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)建設(shè)中也應(yīng)該加強(qiáng)現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用，通過現(xiàn)代化的計算機(jī)和信息技術(shù)解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，以更好的提高“三農(nóng)”建設(shè)的質(zhì)量和速度。
2農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村信息化
2.1農(nóng)業(yè)信息化
農(nóng)業(yè)信息化指的是通過現(xiàn)代化的計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)以及培育技術(shù)增強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，使之成為重要的生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)信息化通常情況下指的是整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的信息化，常見的如精細(xì)化農(nóng)業(yè)、先進(jìn)的噴灌技術(shù)等，將信息化技術(shù)滲透到農(nóng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，以更好的加快對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的改造，同時對于提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)出值也有著重要幫助。農(nóng)業(yè)信息化對于提升我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的效率有著重要意義。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程，通常情況下可以將農(nóng)業(yè)信息化分為生產(chǎn)準(zhǔn)備階段、生產(chǎn)階段以及生產(chǎn)完成階段三個主要信息化階段。目前，對于農(nóng)業(yè)信息化的判斷主要是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中附加值的判斷，在農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品附加值達(dá)到50%以上就可以稱農(nóng)業(yè)達(dá)到了信息化水平。
2.2農(nóng)村信息化
對于農(nóng)村信息化的定義是一個相對動態(tài)化的概念，主要指的是在農(nóng)村建設(shè)中加入計算機(jī)和信息化等技術(shù)手段，建立起農(nóng)村較為完善的農(nóng)村信息化服務(wù)體系，以更好的實(shí)現(xiàn)對于農(nóng)村資源的開發(fā)和利用，同時對于提升農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治以及社會現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。在目前的農(nóng)村信息化建設(shè)中主要包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息化、農(nóng)村管理信息化以及農(nóng)村文化娛樂的信息化。
2.2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的信息化建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要加強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，最為明顯的就是通過建設(shè)電子商務(wù)平臺，將傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到電子商務(wù)平臺，并且通過電子商務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長。通過電子商務(wù)平臺可以方便的實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上的各種交易活動，如網(wǎng)上收稅、金融活動以及相關(guān)的信息服務(wù)等。同時借助于網(wǎng)絡(luò)可以大幅度的提高交易的效率，同時降低交易的成本，對于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。
2.2.2農(nóng)村管理過程的信息化農(nóng)村管理信息化最為顯著的特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的公開、透明化，而這其中信息化剛好能夠滿足目前新農(nóng)村管理過程中信息公開的要求。在新農(nóng)村的管理過程中，可以通過信息化的電子政務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)有關(guān)信息、法規(guī)、災(zāi)害預(yù)警等信息的發(fā)布，同時還可以通過信息化管理平臺實(shí)現(xiàn)有關(guān)土地使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等信息的公開，以更好的加強(qiáng)涉及到農(nóng)村管理信息的公開和透明，對于建設(shè)民主社會有著重要幫助。
2.2.3農(nóng)村文化的信息化在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，農(nóng)村文化的建設(shè)是根本，也是提升新農(nóng)村建設(shè)層次的重要保障。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的信息化和農(nóng)村管理過程的信息化都是建立在此基礎(chǔ)之上的。要通過現(xiàn)代化的信息平臺，建設(shè)文化生活豐富的娛樂生活，加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，以更好的促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展。
3農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)信息化起始于上世紀(jì)70年代的農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)，并且隨著后期我國相關(guān)研究院所信息化中心的建立，信息化和計算機(jī)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。近幾年，隨著國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度不斷提高，相關(guān)部門在推動農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展方面也作出了巨大努力，先后實(shí)施了電話村村通工程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化改造，使得我國農(nóng)村通電話比例大幅度提高，同時數(shù)控技術(shù)的應(yīng)用也大幅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式和效率，并且在全國建立了上萬個農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站，使得我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量有了大幅度提升。在我國，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的主陣地就是廣大的農(nóng)村，因此農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和農(nóng)村信息化建設(shè)是不可分割的，其實(shí)施的過程中主要存在著以下幾個方面的問題：首先，我國的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)缺乏較為完善的體系，整個信息化的實(shí)施缺乏系統(tǒng)性。在實(shí)際的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中，各個地區(qū)各自為戰(zhàn)，相關(guān)部門缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，造成了各個區(qū)域的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展差距較大，同時還存在著農(nóng)業(yè)信息化的范圍較窄，主要局限于農(nóng)作物品種和技術(shù)的更新方面，只是簡單的收集表面的信息，對于前瞻性和預(yù)測性的問題缺乏深入的研究；
其次，在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)過程中，由于信息不暢等原因?qū)е铝宿r(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的共享性較差，在農(nóng)村仍然采用傳統(tǒng)的開會、發(fā)放資料等方式進(jìn)行傳播，已經(jīng)無法滿足目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的要求。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村推廣的難度較大，這也給農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)帶來了阻力，使得計算機(jī)和信息化為主要實(shí)現(xiàn)方式的農(nóng)業(yè)信息化處于懸空的狀態(tài)，在實(shí)際的生產(chǎn)過程中無法發(fā)揮應(yīng)用的作用，而且由于農(nóng)業(yè)信息化需要較大的前期資金投入，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)信息化的投入與產(chǎn)出比難以預(yù)計，這也在很大程度上影響了地方政府對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的投入，使得農(nóng)業(yè)信息化無法真正的在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮巨大的推動作用；同時，農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)信息化的實(shí)施。
在我國的廣大農(nóng)村，文化基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)民是主體，他們由于經(jīng)濟(jì)等原因未能接收較好的文化教育，導(dǎo)致了廣大農(nóng)民群眾對于農(nóng)業(yè)信息化的意識淡薄，對于計算機(jī)和信息化的利用缺乏自覺性，使得目前的農(nóng)業(yè)信息化設(shè)施利用率較低，這也在很大程度上對農(nóng)民群眾的增收造成了影響。而且我國農(nóng)業(yè)信息化實(shí)施過程中專業(yè)技術(shù)人才的缺乏也是影響其進(jìn)程的一個重要因素，對于既懂技術(shù)又懂市場，同時還能夠扎根農(nóng)村的專業(yè)人才十分缺乏。這些問題的存在嚴(yán)重的制約了我國的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)程。
4改善我國農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村信息化建設(shè)的對策
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化是充分利用信息技術(shù)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善和增強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程，這是一個長期的歷史過程，農(nóng)村信息化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)全程相伴相隨，在解決“三農(nóng)”問題的過程中貫穿始終。由于城鄉(xiāng)之間“數(shù)字鴻溝”的長期存在，農(nóng)村信息化決不可能一步到位。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必須做到信息化與推進(jìn)農(nóng)村改革、加強(qiáng)制度建設(shè)相融合；要與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力相融合；要與信息化與發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步相融合，全面貫徹國家信息化戰(zhàn)略，建設(shè)和完善農(nóng)村信息化服務(wù)站。
4.1改善農(nóng)村的信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平，縮小“數(shù)字鴻溝”縮小數(shù)字鴻溝行動計劃是2006━2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略提出的優(yōu)先行動計劃：堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同社會群體之間信息技術(shù)應(yīng)用水平的差距，創(chuàng)造機(jī)會均等、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境。近年來，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模增長迅速，2008年底已經(jīng)達(dá)到8460萬人，其中年內(nèi)新增農(nóng)村網(wǎng)民為3190萬人，年增長率超過60%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)35.6%的增長率。2008年全國能上網(wǎng)的行政村已達(dá)89%。在這種形勢下，需要對已有觀念和做法作出較大的調(diào)整，逐步在行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立免費(fèi)或低價接入互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)場所，提供電子政務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老救治等方面的信息服務(wù)。
4.2建立較為完善的農(nóng)村信息化資源服務(wù)和管理體系目前，我國已經(jīng)建立了以農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為主干，其他數(shù)十個網(wǎng)站為輔助的國家農(nóng)業(yè)信息平臺，并且將網(wǎng)站的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，到目前為止已經(jīng)有5000余家注冊網(wǎng)站，這其中也包括一些教育和科研機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站以及一些現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的推廣和宣傳網(wǎng)站，與此同時在全國也建立了上萬個農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站。然而，總體來講，我國目前的網(wǎng)站資源和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站數(shù)量較少，分布較為分散，同時網(wǎng)站的信息量較少和科技服務(wù)站人員水平較低，農(nóng)業(yè)技術(shù)信息得不到及時更新，而且存在著大量的重復(fù)信息，信息的發(fā)揮形式也較為單一。
面對這種現(xiàn)實(shí)，只有集中多項(xiàng)服務(wù)功能，使農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的益處，才能聚集人氣，達(dá)到使用率高的目標(biāo)。通過財政購買服務(wù)的辦法，在提供公共互聯(lián)網(wǎng)接入的基礎(chǔ)上，政府各部門的公共服務(wù)事項(xiàng)盡可能的向綜合信息服務(wù)站聚集。類似城市的書報亭的做法，鼓勵企業(yè)與農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系合作，探索服務(wù)站承接諸如電信和水電代收費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資銷售、農(nóng)村便利店、廢舊物資回收等多項(xiàng)服務(wù)，以達(dá)到業(yè)務(wù)飽滿，活力增強(qiáng)的目標(biāo)。成都新津按照“延伸、共享、服務(wù)、實(shí)用”原則，建立全縣統(tǒng)一的農(nóng)村信息服務(wù)平臺，平臺包括“培訓(xùn)、信息查詢、便民辦事、信息采集、數(shù)字娛樂”等五大功能。新津縣在每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村(社區(qū))建立1個信息服務(wù)站(室)，向農(nóng)村群眾提供培訓(xùn)、信息查詢、便民辦事、數(shù)字娛樂等多種信息服務(wù)，此外還將勞動、民政、計生、殘聯(lián)等相關(guān)職能部門的人員、設(shè)備、服務(wù)內(nèi)容全部整合到鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村(社區(qū))信息服務(wù)站(室)，農(nóng)民足不出村就能辦好事。
為了保證運(yùn)行，新津縣明確了各部門的職責(zé)任務(wù)，制定了相關(guān)的制度，落實(shí)了辦事人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，開通了辦事監(jiān)督崗。新津的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)推廣，成都每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、行政村或社區(qū)建立1個信息服務(wù)站，提供培訓(xùn)、信息查詢、便民辦事、數(shù)字娛樂等多種服務(wù)，將勞動、民政、計生、殘聯(lián)等相關(guān)職能部門的人員、設(shè)備、服務(wù)整合到信息服務(wù)站，由財政落實(shí)辦事人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。這樣實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村與政府及社會公共服務(wù)資源的對接和村級的整合。破解了由分散造成的農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行成本高的難題。
4.3應(yīng)該充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化責(zé)任，加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，維護(hù)公共信息服務(wù)的公益性，促進(jìn)公平公正；同時，注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)有序競爭機(jī)制的形成，提高農(nóng)村信息服務(wù)體系的運(yùn)行效率和服務(wù)水平、質(zhì)量，滿足農(nóng)村群眾多層次、多樣化的信息需求。一方面要重視政府機(jī)關(guān)的組織和管理職能的發(fā)揮，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化發(fā)展制定相關(guān)的目標(biāo)和計劃體系，還包括制定一系列規(guī)范市場秩序的政策和法規(guī)。同時還要加強(qiáng)政府對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，逐步建立一個政府主導(dǎo)，社會參與的信息化發(fā)展模式，用信息技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；用信息技術(shù)加強(qiáng)公共服務(wù)，促進(jìn)弱勢群體提升工作技能、提高生活質(zhì)量。（來源：中國農(nóng)資 編選：網(wǎng)經(jīng)社）
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作者簡介：薛江程(1990-)，男，山東青島人，研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)信息化。
