(電子商務(wù)研究中心訊) 2012年底全國人大常委會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，因跨出了補(bǔ)齊網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)立法“短板”的第一步，贏得社會(huì)公眾及媒體的積極評(píng)價(jià)，并入選“2012年度中國十大傳媒法事例”?！稕Q定》的內(nèi)容涉及當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)管理中的主要問題，為一些必要的互聯(lián)網(wǎng)管理措施提供上位法依據(jù)，針對(duì)性、操作性都比較強(qiáng)。從侵權(quán)行為法的角度來解析對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的保護(hù)，為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理提供了一個(gè)法理上的觀察視角。
開欄的話：在實(shí)現(xiàn)法治中國的新的時(shí)代背景下，運(yùn)用法治思維洞察和解析中國社會(huì)的法治熱點(diǎn)話題，成為人民群眾的新關(guān)切、新期待。為此，本版特辟“法治觀察”欄目，捕捉社會(huì)中發(fā)生的大小法律事件，展現(xiàn)評(píng)點(diǎn)剖析背后的法理深度，分享并見證中國當(dāng)下的法治進(jìn)程。敬請(qǐng)關(guān)注。
2012年的最后幾天，全國人大常委會(huì)通過了一個(gè)重要的法律，這就是《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》(以下簡稱《決定》)，該決定于28日通過，當(dāng)天公布，當(dāng)天立即生效施行。對(duì)于這個(gè)《決定》，肯定贊揚(yáng)者為多數(shù)，當(dāng)然也有少數(shù)不同意見。依我所見，持不同意見的，主要是針對(duì)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的第六條，對(duì)此，我也持不同意見。不過，《決定》中的內(nèi)容除了這部分外，其他關(guān)于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息的規(guī)定，都是好的。其中特別是關(guān)于侵害公民個(gè)人電子信息的侵權(quán)行為及責(zé)任的規(guī)定，更為精彩。
《決定》第一條開宗明義，規(guī)定了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全、制裁侵害公民個(gè)人電子信息侵權(quán)行為的一般性原則，這就是“國家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息”。
《決定》確立保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，制裁侵害公民個(gè)人電子信息侵權(quán)行為的一般原則，是十分重要的。隨著互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的不斷發(fā)展，有關(guān)公民個(gè)人身份和個(gè)人隱私的電子信息面臨著嚴(yán)重威脅，上述個(gè)人信息被竊取、被盜用、被公開、被成批盜賣者，隨處可見，更有甚者，在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)公民個(gè)人信息進(jìn)行“人肉搜索”，嚴(yán)重侵害隱私權(quán)，造成嚴(yán)重后果。因此，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全，制裁侵害公民個(gè)人電子信息侵權(quán)行為，就必須對(duì)公民個(gè)人身份和個(gè)人隱私的電子信息進(jìn)行充分的保護(hù)。
在實(shí)踐中落實(shí)這一原則，保護(hù)公民個(gè)人電子信息，制裁侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)著重把握以下幾點(diǎn)：
第一，《決定》的立法宗旨是保護(hù)公民個(gè)人身份信息和個(gè)人隱私信息，同時(shí)也要保護(hù)公民的表達(dá)自由，不能因?yàn)橐Ｗo(hù)好個(gè)人信息和隱私權(quán)，而因此限制公民的表達(dá)自由。對(duì)此，最明確的界限是憲法第五十一條規(guī)定，即公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得侵犯他人的自由和權(quán)利。凡是沒有侵害他人自由和權(quán)利的行為，就是合法的行為，就在保護(hù)之列。違反這一規(guī)定的行為，才是應(yīng)當(dāng)制裁的違法行為。例如，在網(wǎng)絡(luò)上揭露“表哥”、“表叔”等腐敗分子的罪行，不屬于侵權(quán)行為，而屬于表達(dá)自由，促進(jìn)廉政建設(shè)的正當(dāng)行為，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)。
第二，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)侵害個(gè)人信息、侵害隱私權(quán)的違法行為制裁的力度。對(duì)于違反《決定》規(guī)定的原則，侵害個(gè)人身份和個(gè)人隱私的電子信息的侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)依照《決定》的規(guī)定，予以侵權(quán)責(zé)任制裁，責(zé)令侵權(quán)人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。將侵權(quán)責(zé)任與刑事責(zé)任、行政責(zé)任配合起來，三種法律責(zé)任三管齊下，就能夠遏制侵害公民個(gè)人電子信息的嚴(yán)重勢頭，保護(hù)好網(wǎng)絡(luò)安全，保護(hù)好個(gè)人身份和個(gè)人隱私的電子信息。
第三，要特別制裁那些有權(quán)收集個(gè)人身份和個(gè)人隱私電子信息的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、其他企業(yè)事業(yè)單位，以及侵權(quán)的任何組織或個(gè)人，并且包括有關(guān)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員。《決定》規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個(gè)人電子信息，不得出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息。這些有權(quán)收集公民個(gè)人電子信息的單位、機(jī)關(guān)盡管收集公民個(gè)人信息是合法的，但如果違法使用、非法出售、非法提供，甚至泄露、毀損、丟失個(gè)人信息，都構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任。對(duì)于這些機(jī)構(gòu)的工作人員必須加強(qiáng)管束，防止他們利用職權(quán)侵害公民個(gè)人電子信息。其他企業(yè)事業(yè)單位者，例如銀行、電信、醫(yī)院、郵政等，都是重點(diǎn)單位，都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防范，保護(hù)好公民個(gè)人電子信息。
《決定》與眾不同的是，采用一項(xiàng)一項(xiàng)逐一規(guī)定侵害公民個(gè)人電子信息侵權(quán)行為的類型，以便于司法機(jī)關(guān)依照《決定》的規(guī)定，確認(rèn)侵權(quán)行為，正確適用法律，保護(hù)好公民個(gè)人電子信息。我仔細(xì)歸納，認(rèn)為《決定》規(guī)定了九種侵害公民個(gè)人電子信息的侵權(quán)行為：非法獲取公民個(gè)人電子信息、非法出售公民個(gè)人電子信息、非法向他人提供公民個(gè)人電子信息、非法泄露公民個(gè)人電子信息、非法篡改公民個(gè)人電子信息、非法毀損公民個(gè)人電子信息、丟失公民個(gè)人電子信息、違法發(fā)送電子信息侵?jǐn)_生活安寧、對(duì)泄露公民個(gè)人電子信息或侵?jǐn)_他人的電子信息未及時(shí)采取補(bǔ)救措施。
對(duì)于侵害公民個(gè)人電子信息侵權(quán)行為的責(zé)任承擔(dān)，《決定》只在第十一條籠統(tǒng)規(guī)定了一句，即“侵害他人民事權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。”這個(gè)規(guī)定盡管簡單，但是確定了制裁侵害公民個(gè)人電子信息侵權(quán)行為的法律依據(jù)，據(jù)此即可確定這類侵權(quán)人應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。除此之外，《決定》還在其他條文規(guī)定了采取補(bǔ)救措施，立即停止傳輸該信息、采取消除等處置措施、刪除以及采取其他必要措施等民事制裁手段。
確定侵害公民個(gè)人電子信息侵權(quán)行為的責(zé)任承擔(dān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)侵權(quán)案件的實(shí)際情況決定。構(gòu)成單獨(dú)侵權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)由侵權(quán)人自己承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。構(gòu)成共同侵權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，例如第八條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者沒有及時(shí)刪除侵權(quán)信息或者采取必要措施制止侵權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)按照侵權(quán)責(zé)任法第三十六條第二款或者第三款規(guī)定，與具體實(shí)施侵權(quán)行為的侵權(quán)人共同承擔(dān)連帶責(zé)任。
立即停止傳輸該信息的方式，屬于停止侵害的侵權(quán)責(zé)任方式。按照侵權(quán)責(zé)任法第十五條規(guī)定，侵權(quán)行為正在進(jìn)行的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求停止侵害，制止正在實(shí)施的侵權(quán)行為。對(duì)于被侵權(quán)人的這種請(qǐng)求，法院應(yīng)當(dāng)支持，判決侵權(quán)人立即停止傳輸該侵權(quán)信息，防止侵權(quán)后果擴(kuò)大。
采取補(bǔ)救措施、采取消除等措施，都是消除侵害公民個(gè)人電子信息的侵權(quán)后果，與侵權(quán)責(zé)任法第十五條規(guī)定的消除危險(xiǎn)、排除妨礙、恢復(fù)原狀相似。在司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)參照上述規(guī)定，確定適用這些侵權(quán)責(zé)任方式。（來源：中國法院網(wǎng)；編選：網(wǎng)經(jīng)社）
