(電子商務(wù)研究中心訊) 摘要：近日，關(guān)于我國(guó)首部電子商務(wù)監(jiān)管立法已經(jīng)啟動(dòng)，立法小組副組長(zhǎng)、網(wǎng)經(jīng)社主任曹磊在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，“電商條例”已列入國(guó)務(wù)院“二類立法”計(jì)劃，本次立法將以《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》(49號(hào)令，俗稱‘網(wǎng)店新規(guī)’)為基礎(chǔ)進(jìn)行全面拓展延伸，涵蓋電子商務(wù)市場(chǎng)中諸多細(xì)分領(lǐng)域。
曹磊對(duì)《法人》記者介紹，立法監(jiān)管范圍將不僅包括B2B貿(mào)易、C2C與B2C網(wǎng)絡(luò)零售和大宗商品電子交易、跨境電子商務(wù)等較為成熟的電子商務(wù)模式，也囊括了O2O網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)消費(fèi)、移動(dòng)電子商務(wù)、虛擬商品交易這樣的新興模式。
“該《條例》是第一部針對(duì)國(guó)內(nèi)電子商務(wù)領(lǐng)域的全面立法?！辈芾谡f(shuō)。
立法啟動(dòng)僅是電商監(jiān)管第一步，電子商務(wù)行業(yè)誠(chéng)信體系的建立還有很長(zhǎng)的路要走
近日，由國(guó)家工商總局牽頭發(fā)起的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)監(jiān)管條例》(下稱“電商條例”)的立法工作全面開(kāi)始，這意味著我國(guó)首部電子商務(wù)監(jiān)管立法已經(jīng)啟動(dòng)。
立法小組副組長(zhǎng)、網(wǎng)經(jīng)社主任曹磊在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，“電商條例”已列入國(guó)務(wù)院“二類立法”計(jì)劃，本次立法將以《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》(49號(hào)令，俗稱‘網(wǎng)店新規(guī)’)為基礎(chǔ)進(jìn)行全面拓展延伸，涵蓋電子商務(wù)市場(chǎng)中諸多細(xì)分領(lǐng)域。
經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，電子商務(wù)在我國(guó)已頗具規(guī)模。截至2011年底，網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)交易規(guī)模高達(dá)8019億元，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模達(dá)2.03億人。但在高速發(fā)展同時(shí)，一些弊病也始終伴隨，誠(chéng)信問(wèn)題、資金安全問(wèn)題、征稅問(wèn)題、服務(wù)規(guī)范問(wèn)題、腐敗問(wèn)題等等，都在對(duì)行業(yè)提出挑戰(zhàn)，針對(duì)電商行業(yè)的全面立法已是大勢(shì)所趨。
由于誠(chéng)信問(wèn)題一直是電商行業(yè)廣受詬病的問(wèn)題，本次立法針對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)促銷規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛管轄權(quán)等方面也頗有著墨。但電商立法涉及層面眾多，針對(duì)誠(chéng)信問(wèn)題的解決，不僅僅是立法了之，如何在立法基礎(chǔ)上推動(dòng)整個(gè)行業(yè)誠(chéng)信體系的建立才是根本目的。
電商立法啟動(dòng)
不久前，“電商條例”立法工作方案研討會(huì)在杭州低調(diào)召開(kāi)。本次立法，計(jì)劃從市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用體系建設(shè)、消費(fèi)維權(quán)、案件管轄、網(wǎng)上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、新興業(yè)態(tài)、跨境交易、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)行為、秒殺等網(wǎng)絡(luò)新興行為等九大方面展開(kāi)。
曹磊對(duì)《法人》記者介紹，立法監(jiān)管范圍將不僅包括B2B貿(mào)易、C2C與B2C網(wǎng)絡(luò)零售和大宗商品電子交易、跨境電子商務(wù)等較為成熟的電子商務(wù)模式，也囊括了包括：拉手網(wǎng)、美團(tuán)網(wǎng)、糯米網(wǎng)、窩窩團(tuán)、大眾點(diǎn)評(píng)團(tuán)、淘寶“聚劃算”等O2O網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)消費(fèi)、移動(dòng)電子商務(wù)、虛擬商品交易這樣的新興模式。
“該《條例》是第一部針對(duì)國(guó)內(nèi)電子商務(wù)領(lǐng)域的全面立法?！辈芾谡f(shuō)。
此前，我國(guó)涉及電子商務(wù)監(jiān)管的法規(guī)已有不少，如《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》、《關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》等。
但這些法規(guī)大多為部委規(guī)章，部分只是延伸涉及電商監(jiān)管，缺乏針對(duì)性及全面性，對(duì)基于電子商務(wù)特點(diǎn)出現(xiàn)的新問(wèn)題沒(méi)有明確的規(guī)定，使得相關(guān)糾紛的處理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具有較大的隨意性。
“立法缺失是全球互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的問(wèn)題，是長(zhǎng)久以來(lái)新興渠道、商業(yè)模式的快速發(fā)展和法制建設(shè)滯后的矛盾。”資深電子商務(wù)專家莊帥在接受《法人》記者采訪時(shí)說(shuō)，立法滯后于商業(yè)發(fā)展是很正常的現(xiàn)象，面對(duì)新興的商業(yè)模式，尤其是電商這樣迅速發(fā)展的模式，立法的滯后性會(huì)顯得更加嚴(yán)重。
以當(dāng)前的電商競(jìng)爭(zhēng)為例，京東商城不久前的一場(chǎng)大促銷，將蘇寧易購(gòu)、國(guó)美網(wǎng)城、天貓、當(dāng)當(dāng)?shù)戎髁鰾2C電商幾乎全部拉入戰(zhàn)局。莊帥認(rèn)為，盡管這是正常的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，但對(duì)傳統(tǒng)零售業(yè)和整個(gè)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，卻帶有巨大的破壞力。在一定程度上，此類無(wú)序的價(jià)格戰(zhàn)并未受到現(xiàn)有法律的約束，針對(duì)電商行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、低于成本的定價(jià)、大規(guī)模促銷的審批等監(jiān)管，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有線下的監(jiān)管完善。
“此外，雖然很多電商企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)地在中國(guó)，但注冊(cè)地往往在一些避稅島，屬于典型的離岸公司，這更加讓法律的制定具有復(fù)雜性?！鼻f帥告訴《法人》記者。
縱觀國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“大佬級(jí)”公司，阿里巴巴、百度、新浪、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、搜狐、網(wǎng)易等均為離岸公司，其中相當(dāng)一部分企業(yè)還存在備受爭(zhēng)議的VIE結(jié)構(gòu)(協(xié)議控制)。而電商公司阿里巴巴和當(dāng)當(dāng)網(wǎng)也位列離岸公司之流，對(duì)于這種本質(zhì)上屬于“外資”的企業(yè)，電商立法在制定過(guò)程中也不得不考慮在內(nèi)。
“我的觀點(diǎn)是立法應(yīng)更加國(guó)際性，所以難度是空前的大。”莊帥說(shuō)。
誠(chéng)信問(wèn)題求解
“相關(guān)立法有助于快速準(zhǔn)確處理電商交易中的典型案件，對(duì)電子商務(wù)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展能夠起到明確的指導(dǎo)作用?！鼻罢稍兏笨偛?、互聯(lián)網(wǎng)分析師周洪美告訴《法人》記者。
一直以來(lái)，誠(chéng)信問(wèn)題是電商行業(yè)的老大難問(wèn)題，在近期的案例中，還曝出電商內(nèi)部腐敗問(wèn)題、職業(yè)差評(píng)師等“攪局職業(yè)化”問(wèn)題，甚至還有店主因?yàn)椴钤u(píng)而給買家寄大便、壽衣等現(xiàn)象。這些案例表明，誠(chéng)信問(wèn)題不僅沒(méi)有隨著行業(yè)的成熟而得到規(guī)范，反倒有愈演愈烈之勢(shì)，并進(jìn)一步衍生出新型的誠(chéng)信毒瘤。
“誠(chéng)信體系建設(shè)一方面需要建立完善透明的信息機(jī)制；另一方面需要電商所有相關(guān)方的通力配合，如電商平臺(tái)、參與者和監(jiān)管部門的協(xié)同機(jī)制?！敝芎槊勒J(rèn)為，電商誠(chéng)信體系的建設(shè)與整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信體系建設(shè)息息相關(guān)，應(yīng)當(dāng)在整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的背景下考慮。
莊帥則認(rèn)為，電商目前仍處在初級(jí)發(fā)展階段，是個(gè)承上啟下的狀態(tài)，加之缺少法規(guī)、法律的約束，其發(fā)展必然會(huì)有灰色地帶。假貨、小二腐敗、甚至洗錢等問(wèn)題的出現(xiàn)，就是監(jiān)管缺失的體現(xiàn)。而淘寶等商家在此前的自我反腐行為，更多是基于自身發(fā)展所需，或者干脆是因?yàn)楣姂嵟?，是企業(yè)一種主動(dòng)的行為，而非監(jiān)管機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要去整頓和處理。
“我們平常說(shuō)劣幣驅(qū)除良幣。以正常的商業(yè)思維來(lái)看，一些線上的模式就是屬于劣幣。如果監(jiān)管不到位，它很可能將驅(qū)逐線下具有良好盈利能力、精細(xì)化管理和國(guó)際化視野的傳統(tǒng)商業(yè)系統(tǒng)?！鼻f帥告訴《法人》記者，在這樣的情況下，許多線下商家發(fā)現(xiàn)，通過(guò)偷工減料、造假等方式做電子商務(wù)，盈利反而好于傳統(tǒng)的線下銷售。
“不誠(chéng)信的行為正在破壞正常的商業(yè)系統(tǒng)，這是監(jiān)管者和消費(fèi)者都不愿意看到的?！鼻f帥表示，對(duì)電商行業(yè)來(lái)說(shuō)，誠(chéng)信體系的建立舉步維艱，大家都在嘗試用傳統(tǒng)方法來(lái)建立誠(chéng)實(shí)的模式，實(shí)際是應(yīng)付不了的。
宏觀來(lái)看，電商監(jiān)管是個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程。前不久，阿里巴巴旗下淘寶網(wǎng)“店小二”的腐敗問(wèn)題被推向風(fēng)口浪尖。在電商平臺(tái)內(nèi)部存在腐敗的前提下，對(duì)于交易者的監(jiān)管自然不可能恪守公正理念，誠(chéng)信危機(jī)自然而然地就產(chǎn)生了。從這一角度來(lái)看，電商企業(yè)的自我“整頓”，比外部監(jiān)管更有必要。
不僅僅是電商
在探討電商立法時(shí)，對(duì)于電商企業(yè)的監(jiān)管往往被放在最重要的位置，其實(shí)，電商行業(yè)涉及層面眾多，情況也頗為復(fù)雜，需要監(jiān)管的并不僅僅是電商企業(yè)。
“權(quán)利和義務(wù)的等同是一個(gè)重要的原則，消費(fèi)者的不當(dāng)行為也應(yīng)當(dāng)被限制?！敝芎槊勒J(rèn)為，在電商立法過(guò)程中，對(duì)于消費(fèi)者的行為也應(yīng)作出規(guī)范，比如惡意下單、惡意維權(quán)等行為也應(yīng)被立法限制。
不久前，湖北武漢曾曝出一起典型的消費(fèi)者惡意維權(quán)案例。武漢一位在淘寶天貓經(jīng)營(yíng)保暖內(nèi)衣的商家，因辦公地點(diǎn)搬遷暫停了網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)，由于正值保暖內(nèi)衣銷售淡季，其一時(shí)疏忽，在一個(gè)月左右的時(shí)間里未上網(wǎng)打理店鋪，也未將產(chǎn)品下架。等其搬進(jìn)新辦公室打開(kāi)網(wǎng)店才發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)月內(nèi)遭遇了300余次下單，并且由于超時(shí)未發(fā)貨等原因，遭遇退賠，最高時(shí)一天就有73筆理賠。其在天貓賬戶的押金及貨款一共被扣掉16萬(wàn)余元。
很多人對(duì)發(fā)生在去年的淘寶商城因交易規(guī)則修改而被攻擊的事件依然記憶猶新。2011年10月，淘寶商城上多家知名品牌的旗艦店因被密集下單而被迫將產(chǎn)品下架，很多商家因此損失巨大，但惡意下單者的追責(zé)問(wèn)題最終不了了之。
除消費(fèi)者層面的不誠(chéng)信問(wèn)題外，電商誠(chéng)信問(wèn)題還衍生出一些堪稱“另類”的行業(yè)，一些人正是看到了電商監(jiān)管的漏洞，便利用其牟利。如“職業(yè)差評(píng)師”，他們往往通過(guò)給網(wǎng)店“差評(píng)”的方式要挾經(jīng)營(yíng)者，以“付費(fèi)”的方式結(jié)束爭(zhēng)端。此外，還有一些人以“網(wǎng)絡(luò)黑公關(guān)”為職業(yè)，如果一些消費(fèi)者因?yàn)閷?duì)產(chǎn)品或服務(wù)不滿意而給出“差評(píng)”，只要經(jīng)營(yíng)者給錢，這些差評(píng)公關(guān)人員便通過(guò)騷擾、威脅的手段迫使消費(fèi)者改掉差評(píng)。
“健康的生態(tài)商業(yè)系統(tǒng)，不僅僅是零售商一家的事情，零售商的背后還有生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、消費(fèi)者，甚至包括投資人?！鼻f帥也認(rèn)為，對(duì)于監(jiān)管的探討不能僅僅停留在電商企業(yè)層面，更有必要向上下游延伸。
最近，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)因售假表而被央視曝光，電商誠(chéng)信問(wèn)題再次被擺上臺(tái)面。但有觀點(diǎn)認(rèn)為，像淘寶、當(dāng)當(dāng)這樣的知名電商，一般不會(huì)為了蠅頭小利而去售假，因?yàn)槠涫奂傩袨樗鶐?lái)的利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法彌補(bǔ)被曝光后對(duì)品牌和信譽(yù)帶來(lái)的沖擊。此類情況的問(wèn)題更多出現(xiàn)在供應(yīng)商身上，而非電商平臺(tái)。
當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，電商必須肩負(fù)對(duì)產(chǎn)品檢驗(yàn)、核實(shí)的責(zé)任，一旦其出現(xiàn)審查失職的情況也應(yīng)為此受到懲罰。但問(wèn)題是，責(zé)任如何界定？懲罰的輕重如何把握？該不該所有后果都由電商承擔(dān)？
立法只是第一步
立法僅是外部監(jiān)管的舉措，對(duì)于電商企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何在內(nèi)部管理上建立更為科學(xué)良性的機(jī)制，是比呼吁行業(yè)立法更重要的事情。此外，立法只是第一步，接下來(lái)如何在立法基礎(chǔ)上建立全行業(yè)的誠(chéng)信體系，才是更為艱難的事情。
“法律是行業(yè)的最低要求，只是一個(gè)基礎(chǔ)，還要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和行業(yè)規(guī)范建立能夠滿足電子商務(wù)發(fā)展要求的誠(chéng)信體系。”周洪美認(rèn)為，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，信息的透明化、流程的標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)利的制衡機(jī)制以及企業(yè)文化培養(yǎng)等方面的改善，將有助于內(nèi)部誠(chéng)信體系建設(shè)。
與此同時(shí)，電子商務(wù)行業(yè)監(jiān)管涉及工商、稅務(wù)、金融、信息等多個(gè)部門，多頭共管的局面一直較為突出。在立法中，如何考慮系統(tǒng)的、統(tǒng)一的監(jiān)管理念也十分必要。
周洪美對(duì)此認(rèn)為，要讓立法能夠符合行業(yè)發(fā)展的要求，事前引導(dǎo)重于事后處理。為避免多個(gè)部門管理造成混亂，在立法中應(yīng)當(dāng)就電子商務(wù)行業(yè)監(jiān)管涉及部門的責(zé)任和范圍，給出明確的界限。
“有法可依確實(shí)是第一步，然后才是執(zhí)法?！鼻f帥也認(rèn)為，對(duì)于電子商務(wù)的監(jiān)管，立法難度本身就很大，在立法后，如何執(zhí)法，如何摸索更好的健康發(fā)展道路，是立法完成后的下一步工作。
“執(zhí)法不嚴(yán)等于沒(méi)有立法，執(zhí)法不到位等于形同虛設(shè)?！鼻f帥說(shuō)，此前一些對(duì)電商誠(chéng)信的監(jiān)管，往往是很粗暴的方式，一些協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)搞個(gè)誠(chéng)信標(biāo)志往網(wǎng)站上一貼，這就算是個(gè)誠(chéng)信企業(yè)了。而誠(chéng)信絕不僅僅是一個(gè)標(biāo)志的問(wèn)題。
與此類似，淘寶等電商企業(yè)為規(guī)范誠(chéng)信問(wèn)題而創(chuàng)立的“差評(píng)制度”也有其弊端所在，幾乎沒(méi)有防止惡意差評(píng)的任何手段，從而催生了差評(píng)職業(yè)化等問(wèn)題。而誠(chéng)信體系的建立，涵蓋從企業(yè)設(shè)立、行業(yè)準(zhǔn)入到服務(wù)理念、價(jià)格水平等多個(gè)方面的規(guī)范，這種規(guī)范應(yīng)包括上中下游各級(jí)商家和消費(fèi)者。
“最后，還要考慮如何扶持和鼓勵(lì)優(yōu)秀的電商企業(yè)，扶持和指導(dǎo)他們更加健康的發(fā)展，并逐步建立消費(fèi)者對(duì)商家更強(qiáng)勁的信心?！鼻f帥說(shuō)，立法的最終目的絕不僅僅是為了監(jiān)督和管理，更是要促進(jìn)行業(yè)規(guī)范的發(fā)展。（來(lái)源：《法人》 文/呂斌）
