(電子商務(wù)研究中心訊) 12月28日，本報(bào)記者獨(dú)家獲得了一份江蘇省稅務(wù)部門“稅收促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”的調(diào)研報(bào)告。報(bào)告在省內(nèi)選擇了常州、南通、淮安、揚(yáng)州、泰州、常州和常熟等六個(gè)地區(qū)以及250家企業(yè)進(jìn)行了實(shí)證研究。
報(bào)告結(jié)論是，從全省的角度看，江蘇中小企業(yè)稅收優(yōu)惠力度出現(xiàn)下降趨勢(shì)；從稅種看，中小企業(yè)享受到的稅收優(yōu)惠主要是企業(yè)所得稅；而從地區(qū)看，優(yōu)惠的稅種存在明顯的地區(qū)性差異，而各稅種優(yōu)惠政策的主要領(lǐng)域也分化明顯。
江蘇財(cái)稅專家、省社科院財(cái)貿(mào)所副研究員駱祖春向本報(bào)記者表示，從總體上看，諸多針對(duì)中小企業(yè)的減稅優(yōu)惠結(jié)果，其比例太小，“基本可以忽略不計(jì)。”
“稅收環(huán)境評(píng)價(jià)”結(jié)論初顯
前述報(bào)告稱：2007年，上述6地區(qū)落實(shí)中小企業(yè)稅收減免占當(dāng)年中小企業(yè)稅后收入總額的比重為7.62%，高于全省總體2.49%的平均水平，但到2008年其比重為5.45%，同比下降2.17個(gè)百分點(diǎn)，僅高于全省總體水平0.62個(gè)百分點(diǎn)。
對(duì)“減稅”作用的認(rèn)識(shí)，在79%的企業(yè)認(rèn)為“稅收優(yōu)惠對(duì)企業(yè)的發(fā)展作用很大”的同時(shí)，卻有60%的企業(yè)認(rèn)為僅僅是“降低成本”，而“稅收負(fù)擔(dān)重”、“稅負(fù)不公平，同等條件的企業(yè)享受不到公平的待遇”，則排在企業(yè)對(duì)當(dāng)前“稅收環(huán)境評(píng)價(jià)”的前列。
6地區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前促進(jìn)中小企業(yè)融資方面政策主要有“向未上市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資抵扣政策和企業(yè)融資信用擔(dān)保免征營業(yè)稅政策”，但從落實(shí)實(shí)際情況看，2007年信用擔(dān)保優(yōu)惠10戶企業(yè)279.95萬元，創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)惠還沒有企業(yè)享受到；2008年，信用擔(dān)保優(yōu)惠9戶企業(yè)401.8萬元，仍僅有少數(shù)企業(yè)能夠享受優(yōu)惠，創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)惠1戶企業(yè)28.23萬元。
在此前提下，2008年中小企業(yè)營運(yùn)資金構(gòu)成中，自有資金、銀行貸款和民間融資三者的比例為54：18：28，而2006年民間融資占比只有16%。
稅制結(jié)構(gòu)不公平
調(diào)研結(jié)果顯示，以中小企業(yè)所得稅主要優(yōu)惠領(lǐng)域?qū)Ρ瓤?企業(yè)某領(lǐng)域當(dāng)年地方稅收優(yōu)惠總額占當(dāng)年全部地方稅收優(yōu)惠比例)：“研發(fā)加計(jì)扣除、殘疾人工資加計(jì)扣除和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠支持力度”，2008年比2007年出現(xiàn)大幅上升；專用設(shè)備抵免和在綜合利用資源所得稅優(yōu)惠政策力度則大幅度下降；中小企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得優(yōu)惠和加速折舊等稅收優(yōu)惠政策相對(duì)穩(wěn)定，但比重較低；科技孵化器稅收優(yōu)惠力度占比2008年(0.24%)比2007年上升0.11個(gè)百分點(diǎn)，顯示出政府對(duì)創(chuàng)新的強(qiáng)烈支持意愿。而創(chuàng)業(yè)投資額抵扣從無到有，2008年的比重為0.33%，仍有加大優(yōu)惠力度的空間。
以營業(yè)稅看，信用擔(dān)保營業(yè)稅減免所占比重從2007年的0.37%上升到2008年的0.44%，這表明擔(dān)保領(lǐng)域的經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大；而動(dòng)漫產(chǎn)行業(yè)營業(yè)稅政策均沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)字，這表明該政策并未得到有效落實(shí)。而城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠比重大幅上升，從2007年的1.68%上升到2008年的4.58%，從一個(gè)側(cè)面反映出2008年中小企業(yè)受金融危機(jī)的沖擊，需要政策扶持的困難企業(yè)大幅度增加的實(shí)際情況。
從稅收主要優(yōu)惠領(lǐng)域看，2008年優(yōu)惠政策的企業(yè)分布特征變化較大：研發(fā)加計(jì)扣除、城鎮(zhèn)土地使用稅減免、殘疾人工資加計(jì)扣除、信用擔(dān)保免征營業(yè)稅等四個(gè)領(lǐng)域?yàn)檎鲩L，但中小企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率、加速折舊、專用設(shè)備抵免、科技孵化器優(yōu)惠、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠、綜合利用資源優(yōu)惠卻為負(fù)增長。
其中，城鎮(zhèn)土地使用稅減免增長率超過100%，表明地方政府對(duì)此稅種擁有主導(dǎo)權(quán)；而由于2008年設(shè)備投資抵免政策相比2007年政策口徑進(jìn)一步縮小等因素，從而負(fù)增長40.88%。
一位江蘇省稅務(wù)系統(tǒng)官員表示，現(xiàn)行優(yōu)惠政策適用面狹窄，針對(duì)工業(yè)企業(yè)的較多，而對(duì)商貿(mào)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)等行業(yè)以及針對(duì)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等缺少相對(duì)應(yīng)的優(yōu)惠政策；從《中小企業(yè)法》對(duì)符合中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定看，能夠適用優(yōu)惠稅率的僅僅是中小企業(yè)中的一小部分。
駱祖春認(rèn)為，我國目前增值稅和所得稅兩個(gè)稅種的適用企業(yè)規(guī)模大小，都按同一納稅期限、納稅程序進(jìn)行管理，無形中增加了規(guī)模小、財(cái)務(wù)賬簿核算不規(guī)范的中小企業(yè)報(bào)稅、繳稅的成本和難度。
在稅收優(yōu)惠力度下降的同時(shí)，企業(yè)的稅收優(yōu)惠主要來自減免。
2007年，6地區(qū)在中小企業(yè)稅收減免總額中，企業(yè)所得稅減免占比87.55%，營業(yè)稅減免比重為10.75%，其他稅種減免合計(jì)不到2%；到2008年企業(yè)所得稅、營業(yè)稅和其他稅種減免額占比分別為77.8%、19.2%、3.17%。
兩年相比，企業(yè)所得稅減免比重下降近10個(gè)百分點(diǎn)，營業(yè)稅減免比重上升8.27個(gè)百分點(diǎn)，其他稅種上升大約1.5個(gè)百分點(diǎn)。
前述官員向本報(bào)記者表示，這種結(jié)構(gòu)變化主要有三個(gè)方面的因素：一是稅制發(fā)生變化，2008年新企業(yè)所得稅法實(shí)施后，調(diào)整稅收優(yōu)惠格局，享受優(yōu)惠的企業(yè)戶數(shù)大幅增加，但優(yōu)惠的金額有所下降；二是金融危機(jī)影響，虧損企業(yè)增加，使得享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的稅基大幅度縮減；三是提高了享受優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，更多的中小企業(yè)能夠充分享受營業(yè)稅的政策性減免和房產(chǎn)稅、土地使用稅等困難性減免。（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：王海平）
