(電子商務(wù)研究中心訊) 受國(guó)務(wù)院委托，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中24日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展情況。報(bào)告全文如下：
一、我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的基本情況
改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、改善民生等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。截至今年9月底，全國(guó)工商登記企業(yè)1030萬戶(不含3130萬個(gè)體工商戶)，按現(xiàn)行中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，中小企業(yè)達(dá)1023.1萬戶，超過企業(yè)總戶數(shù)的99%。目前，中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，繳稅額為國(guó)家稅收總額的50%左右，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。
中小企業(yè)在快速成長(zhǎng)中，發(fā)生了一些重要變化，已經(jīng)從采掘、一般加工制造、建筑、運(yùn)輸、傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)等行業(yè)，發(fā)展到包括基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的各行各業(yè)，從分散經(jīng)營(yíng)開始向工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，從早期的以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主發(fā)展為面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。量大面廣的中小企業(yè)廣泛參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用。
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中小企業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，虧損、停產(chǎn)和半停產(chǎn)企業(yè)增多，經(jīng)濟(jì)效益大幅下降。今年1至2月，是中小企業(yè)最困難的時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)完成總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)5.9%，比上年同期回落22.9個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降19.3%，增速較上年同期回落52.3個(gè)百分點(diǎn)。隨著中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的實(shí)施，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。今年1-8月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和上繳稅金同比分別增長(zhǎng)1.6%和10.4%。
二、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展所采取的措施和取得的成效
我國(guó)的中小企業(yè)大部分屬于非公有制經(jīng)濟(jì)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，先后就促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作出一系列決策部署。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，積極采取有效措施，不斷改善發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。
(一)出臺(tái)扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律和政策措施。
2002年6月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，標(biāo)志著我國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展走上規(guī)范化和法制化軌道。有關(guān)部門相繼出臺(tái)配套文件50多個(gè)，各省(區(qū)、市)出臺(tái)配套文件200多個(gè)，21個(gè)省(區(qū)、市)制定了地方法規(guī)。2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2005]3號(hào))印發(fā)，提出了36條鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，推動(dòng)中小企業(yè)提高整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，有關(guān)方面還就加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)、規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等提出指導(dǎo)意見。目前，落實(shí)國(guó)發(fā)[2005]3號(hào)文的配套文件已基本制定完畢，非公有制企業(yè)開始進(jìn)入能源、通信、軍工、民航、鐵路、文化、旅游以及公用事業(yè)等領(lǐng)域。為幫助中小企業(yè)克服金融危機(jī)帶來的困難，保持穩(wěn)定發(fā)展，今年8月19日，國(guó)務(wù)院第77次常務(wù)會(huì)議專題研究部署中小企業(yè)發(fā)展工作，會(huì)后經(jīng)修改印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2009]36號(hào))，提出了進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的29條政策意見。
(二)加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅支持力度。
按照中小企業(yè)促進(jìn)法的規(guī)定，中央財(cái)政預(yù)算設(shè)立了中小企業(yè)科目，安排了扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，并逐年增加資金規(guī)模。2008年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金49.9億元，較上年增長(zhǎng)75%。2009年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金108.9億元，用于支持中小企業(yè)發(fā)展；在中央預(yù)算內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)投資中，安排30億元支持中小企業(yè)特別是小企業(yè)技術(shù)改造，在切塊地方的技術(shù)改造專項(xiàng)投資中，68%的資金用在了中小企業(yè)。為發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)作用，積極探索和實(shí)踐中小企業(yè)基金的設(shè)立和運(yùn)作，2007年中央財(cái)政設(shè)立了科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，一些地方也設(shè)立了扶持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。
在稅收政策方面，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，分別減按20%和15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對(duì)小規(guī)模納稅人增值稅征收率統(tǒng)一下調(diào)到3%。出臺(tái)了創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權(quán)投資稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，按照正稅清費(fèi)的原則，深入開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。從2008年9月起，在全國(guó)統(tǒng)一停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)，今年1月起取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，合計(jì)每年減免金額約360億元。各地區(qū)也對(duì)本地區(qū)出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，去年下半年以來，國(guó)家七次提高部分勞動(dòng)密集型商品、附加值和技術(shù)含量高商品的出口退稅率。為扶持中小企業(yè)發(fā)展，決定自2010年1月1日至2010年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。為幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)，鼓勵(lì)企業(yè)盡量不裁員或少裁員，采取了允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、階段性降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼、鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工與企業(yè)依法平等協(xié)商等措施，幫助企業(yè)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、穩(wěn)定就業(yè)。上述政策，受益主體大多是中小企業(yè)。
(三)采取積極措施緩解中小企業(yè)融資困難。
一是改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從利率風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、獨(dú)立核算等六項(xiàng)機(jī)制入手，建立小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。放寬金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款呆帳核銷條件，落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策。推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等地區(qū)性中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。中小企業(yè)信用體系建設(shè)取得新的進(jìn)展，累計(jì)補(bǔ)充完善了190萬戶中小企業(yè)的信用信息。去年下半年以來，多次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和貸款基準(zhǔn)利率，明確提出2009年小企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款增速、增量不低于上年的目標(biāo)。截至今年三季度末，小企業(yè)銀行貸款比年初增長(zhǎng)26.98%，占企業(yè)貸款增加額的22.4%，高于全部企業(yè)貸款增長(zhǎng)1.87個(gè)百分點(diǎn)。
二是支持建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。通過營(yíng)業(yè)稅減免、各項(xiàng)準(zhǔn)備金稅前提取、資本金注入、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼等扶持政策，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系取得了迅速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)到2009年底，全國(guó)設(shè)立各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)4800多家，共籌集擔(dān)保資金2500多億元；累計(jì)為115萬戶(次)企業(yè)提供擔(dān)?？傤~2.6萬億元。
三是不斷拓寬中小企業(yè)的融資渠道。2004年5月推出中小企業(yè)板以來，為306家成長(zhǎng)性較好的中小企業(yè)上市融資1203億元。今年10月，創(chuàng)業(yè)板掛牌，首批掛牌上市的28家企業(yè)共募集資金155億元。同時(shí)，推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)行短期融資券和集合債券等，啟動(dòng)了中小企業(yè)集合票據(jù)試點(diǎn)以及區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)等工作。
(四)積極推進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。
實(shí)施了中小企業(yè)成長(zhǎng)工程和中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，開展了以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，支持和引導(dǎo)中小企業(yè)加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展和開展節(jié)能減排，提高信息化應(yīng)用水平。不少中小企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)能力提高，質(zhì)量、專利、名牌意識(shí)增強(qiáng)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。一些地區(qū)利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展，全國(guó)已形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群2000多個(gè)。一批中小企業(yè)在“專、精、特、新”發(fā)展方面邁出了步伐。2004年以來，中央財(cái)政資金支持中小企業(yè)專業(yè)化、與大企業(yè)協(xié)作配套等技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目2468個(gè)，技術(shù)改造項(xiàng)目3978個(gè)。截至2009年底，中央財(cái)政累計(jì)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目20297項(xiàng)。支持利用閑置廠房和場(chǎng)地，建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地143個(gè)，帶動(dòng)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。
(五)大力加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。
加快發(fā)展為中小企業(yè)提供職業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、信用評(píng)價(jià)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)，積極發(fā)揮協(xié)會(huì)、商會(huì)及工商聯(lián)等組織的作用。自2003年以來，組織實(shí)施了中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，累計(jì)對(duì)30萬小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了政策法規(guī)以及工商管理知識(shí)等培訓(xùn)，對(duì)12萬戶新創(chuàng)辦的小企業(yè)提供了創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)集群或中小企業(yè)集聚區(qū)，支持建設(shè)了中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)152個(gè)，帶動(dòng)了地方中小企業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。全國(guó)建成留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園130多家，科技企業(yè)孵化器674家，生產(chǎn)力促進(jìn)中心1497家。強(qiáng)化中國(guó)中小企業(yè)信息網(wǎng)的服務(wù)功能，組織開展了中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)活動(dòng)。連續(xù)7年舉辦全國(guó)中小企業(yè)網(wǎng)上招聘高校畢業(yè)生活動(dòng)，約有4萬戶中小企業(yè)和24萬高校畢業(yè)生免費(fèi)發(fā)布了招聘和求職信息。成立全國(guó)以及區(qū)域性中小企業(yè)協(xié)會(huì)95家，各類中小企業(yè)服務(wù)中心425家。
(六)積極推進(jìn)中小企業(yè)國(guó)際交流合作。
加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織在中小企業(yè)領(lǐng)域的合作與交流，先后簽署合作協(xié)議12個(gè)。批準(zhǔn)成立了中國(guó)─東盟中小企業(yè)投資基金、中國(guó)─比利時(shí)直接股權(quán)投資基金和中意曼達(dá)林基金。舉辦了APEC中小企業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議和首屆亞歐會(huì)議中小企業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。在中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金、出口退稅以及出口信用保險(xiǎn)等政策的支持下，中小企業(yè)出口產(chǎn)品規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提高。截至2008年底，近2萬家中小企業(yè)出口從無到有，4,700多家企業(yè)出口業(yè)績(jī)快速增長(zhǎng)。先后舉辦六屆中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)，境內(nèi)外參展企業(yè)累計(jì)2.15萬家，舉辦五屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)。今年9月舉辦的第六屆中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)暨中國(guó)西班牙中小企業(yè)博覽會(huì)，促成合作項(xiàng)目961個(gè)，合作金額1240億元。
總體看，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作取得積極成效。中小企業(yè)快速發(fā)展，環(huán)境不斷優(yōu)化，企業(yè)素質(zhì)不斷提高，競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。以工業(yè)為例，2008年末，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)戶數(shù)、全部從業(yè)人員年平均人數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入與2003年相比，分別增長(zhǎng)118%、55%、262%和261%。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，中小企業(yè)發(fā)揮了重要作用。
三、存在的主要問題
在各方面共同努力下，中小企業(yè)發(fā)展條件和環(huán)境有了明顯改善，發(fā)展質(zhì)量和水平有較大提高，但面臨的困難和問題還不少，特別是在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程緩慢曲折，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，資源環(huán)境約束壓力不斷加大的情況下，中小企業(yè)發(fā)展面臨諸多問題和困難。
(一)發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步改善。落實(shí)中小企業(yè)促進(jìn)法的配套政策尚不完善，部分已出臺(tái)政策措施落實(shí)不到位，一些深層次的體制機(jī)制障礙沒有根本消除。不重視中小企業(yè)的觀念和做法在個(gè)別地方和領(lǐng)域仍然存在，中小企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)公平準(zhǔn)入還存在一些障礙，參與政府采購還比較困難，侵犯中小企業(yè)及其職工合法權(quán)益的現(xiàn)象仍有發(fā)生。
(二)中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資供需矛盾依然突出。中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款不足，小企業(yè)貸款規(guī)模和比重仍然過低。貸款抵押品單一，金融產(chǎn)品和服務(wù)尚需進(jìn)一步創(chuàng)新和完善，為中小企業(yè)服務(wù)的中小銀行發(fā)展滯后。資本市場(chǎng)發(fā)育程度不高，直接融資渠道還需進(jìn)一步拓寬。
(三)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式困難較大。中小企業(yè)中勞動(dòng)密集型、資源型、加工貿(mào)易型和“貼牌”企業(yè)數(shù)量較多，在當(dāng)前資源和環(huán)境約束明顯，經(jīng)濟(jì)全球化加速，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快的形勢(shì)下，其技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝落后、結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩、資源利用率低、污染環(huán)境和管理水平不高等問題更加突出。受資金、人才以及市場(chǎng)等因素影響，中小企業(yè)自主調(diào)整能力不足，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)難度大。
(四)社會(huì)化服務(wù)體系還不完善。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、法律援助、技術(shù)推廣以及企業(yè)融資、信息、培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)體系不健全，公益性服務(wù)不足。一些服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能不完善，服務(wù)水平和效率不高，特別是部分提供企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必需服務(wù)的中介組織，服務(wù)意識(shí)較差，行為不規(guī)范，收費(fèi)較高。
(五)政府對(duì)中小企業(yè)的扶持尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)?？傮w偏小，資金使用較為分散，支持領(lǐng)域有限，對(duì)小企業(yè)支持不足。政府對(duì)中小企業(yè)的公共服務(wù)仍需改善和加強(qiáng)，特別是中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作還比較薄弱，相關(guān)制度還不健全。中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)較重，“三亂”現(xiàn)象仍然存在。
四、下一步的重點(diǎn)工作
促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取更加積極有效措施，幫助中小企業(yè)克服困難，營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展。
(一)繼續(xù)加大中小企業(yè)促進(jìn)法和有關(guān)政策規(guī)定的實(shí)施力度。
以全面貫徹國(guó)發(fā)[2009]36號(hào)文件為重點(diǎn)，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。抓緊研究制定中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法，加快修訂中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定，制訂中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度。深化壟斷行業(yè)改革，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步營(yíng)造公開、公平的市場(chǎng)環(huán)境。抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的政策意見。
(二)加大財(cái)稅等政策扶持力度。
逐步擴(kuò)大中央財(cái)政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)，以及改善對(duì)中小企業(yè)的公共服務(wù)。加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金支持中小企業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)取在今年年底前出臺(tái)政府采購扶持中小企業(yè)管理辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。落實(shí)和完善對(duì)中小企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，特別是要把明年小型微利企業(yè)所得稅減半優(yōu)惠政策落實(shí)到位。全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)收行為，凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目，均一律取消，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)肅查處對(duì)中小企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、各種攤派及侵權(quán)行為，切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)及其職工的合法權(quán)益。
(三)切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難。
全面落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，重點(diǎn)完善小企業(yè)金融服務(wù)，積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)和貸款抵質(zhì)押方式，積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)小企業(yè)的貸款規(guī)模和比重。加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券和短期融資券發(fā)行規(guī)模，積極推進(jìn)區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。加大財(cái)政支持力度，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。改進(jìn)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)抵質(zhì)押登記服務(wù)，推進(jìn)銀保平等互利合作。推動(dòng)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。
(四)大力推進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。
支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和資源整合，提高中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量。擴(kuò)大中小企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金規(guī)模，支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進(jìn)行技術(shù)改造。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，推進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能降耗、減排治污，實(shí)現(xiàn)節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。積極引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展路子，與大企業(yè)建立多種形式的協(xié)作配套關(guān)系。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保、資源共享的原則，引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)東中西部中小企業(yè)合作交流，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。大力引導(dǎo)支持發(fā)展軟件、物流、服務(wù)外包、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和規(guī)模，支持中華老字號(hào)等民間特色工藝、傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量和水平。
(五)健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，健全投入機(jī)制，形成層次合理、分工明確的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。按照市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展方向，建立和完善財(cái)政分級(jí)補(bǔ)助機(jī)制，引導(dǎo)和支持各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力，開展信息、培訓(xùn)、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、投融資、質(zhì)量檢驗(yàn)、企業(yè)管理等服務(wù)。通過引導(dǎo)社會(huì)投資、財(cái)政資金支持等多種形式，重點(diǎn)支持帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有共性服務(wù)功能的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)測(cè)和分析。
(六)引導(dǎo)和支持中小企業(yè)加強(qiáng)管理。
廣泛開展管理咨詢等活動(dòng)，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，健全經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理創(chuàng)新。積極引導(dǎo)各類中小企業(yè)采用先進(jìn)的管理方法和技術(shù)，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，完善中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高中小企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，保障員工安全健康，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的素質(zhì)。(編選:中國(guó)B2B研究中心)
