(網(wǎng)經(jīng)社訊)2025年2月25日，漳州在全省率先出臺(tái)《關(guān)心關(guān)愛(ài)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)群體若干措施（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），成為全國(guó)首個(gè)系統(tǒng)性解決網(wǎng)約車(chē)司機(jī)權(quán)益保障難題的地方性政策。網(wǎng)經(jīng)社移動(dòng)出行臺(tái)（DCX.100EC.CN）從DeePseek查詢獲悉，這一政策不僅回應(yīng)了網(wǎng)約車(chē)司機(jī)長(zhǎng)期面臨的“三無(wú)”（無(wú)勞動(dòng)合同、無(wú)社會(huì)保險(xiǎn)、無(wú)勞動(dòng)保障）困境，更通過(guò)12項(xiàng)創(chuàng)新舉措，探索新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的“漳州模式”。其背后，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的重構(gòu)，也是地方政府在平衡平臺(tái)經(jīng)濟(jì)活力與社會(huì)公平之間的治理智慧。
一、政策亮點(diǎn)：多維覆蓋與精準(zhǔn)突破
1. 黨建引領(lǐng)：注入“紅色動(dòng)能”的治理創(chuàng)新
《若干措施》將“黨建引領(lǐng)”置于首位，提出通過(guò)物流行業(yè)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)派單機(jī)制優(yōu)化、保險(xiǎn)優(yōu)惠等政策落地。這一設(shè)計(jì)突破了傳統(tǒng)政策單純依賴行政監(jiān)管的局限，通過(guò)黨組織嵌入平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)，強(qiáng)化政策執(zhí)行的政治保障。例如，柔性執(zhí)法與派單機(jī)制改革相結(jié)合，既能緩解司機(jī)因算法壓榨導(dǎo)致的疲勞駕駛問(wèn)題，又能通過(guò)“紅色動(dòng)能”引導(dǎo)平臺(tái)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
2. 權(quán)益保障的“全周期覆蓋”
政策涵蓋從職業(yè)發(fā)展到生活關(guān)懷的全鏈條：
職業(yè)發(fā)展：通過(guò)能力提升培訓(xùn)增強(qiáng)司機(jī)職業(yè)技能，打破“算法工具人”困境；
經(jīng)濟(jì)保障：推動(dòng)靈活就業(yè)人員公積金繳存，破解社保缺位難題；
健康關(guān)懷：提供健康體檢與醫(yī)療互助，應(yīng)對(duì)司機(jī)群體高發(fā)的腰椎病、心血管疾病；
家庭支持：子女教育保障措施直接回應(yīng)司機(jī)因工作流動(dòng)性強(qiáng)導(dǎo)致的子女入學(xué)難痛點(diǎn)。
3. 技術(shù)賦能與制度約束并重
政策要求平臺(tái)優(yōu)化派單算法，引入強(qiáng)制休息機(jī)制，并通過(guò)智能化設(shè)備（如面部狀態(tài)識(shí)別）監(jiān)測(cè)司機(jī)健康狀態(tài)。這種“技術(shù)向善”導(dǎo)向與制度剛性約束的結(jié)合，既利用了平臺(tái)的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，又規(guī)避了算法剝削風(fēng)險(xiǎn)。例如，廈門(mén)市此前提出的“每公里最低收入保障”在漳州政策中通過(guò)派單規(guī)則優(yōu)化實(shí)現(xiàn)間接落地。
二、深層意義：新就業(yè)形態(tài)治理的范式轉(zhuǎn)型
1. 從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)設(shè)計(jì)”
傳統(tǒng)政策多聚焦于事后糾紛調(diào)解（如交通部《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的勞動(dòng)糾紛處理機(jī)制），而漳州政策更注重事前預(yù)防性制度設(shè)計(jì)。例如，通過(guò)“醫(yī)療互助”機(jī)制分散司機(jī)職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，與單純擴(kuò)大職業(yè)傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)相比更具可持續(xù)性。
2. 平臺(tái)責(zé)任邊界的重新厘定
政策明確要求平臺(tái)在派單、保險(xiǎn)、算法設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)承擔(dān)主體責(zé)任。例如，規(guī)定平臺(tái)需與司機(jī)簽訂書(shū)面協(xié)議（無(wú)論是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系），實(shí)質(zhì)上打破了平臺(tái)通過(guò)“去勞動(dòng)關(guān)系化”規(guī)避責(zé)任的慣常操作。這種對(duì)“不完全勞動(dòng)關(guān)系”的承認(rèn)，可能為全國(guó)性立法提供地方經(jīng)驗(yàn)。
3. 社會(huì)公平的再平衡
網(wǎng)約車(chē)司機(jī)群體的權(quán)益缺失本質(zhì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利分配失衡的縮影。漳州政策通過(guò)公積金繳存、子女教育保障等措施，將平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的財(cái)富部分轉(zhuǎn)化為司機(jī)可及的社會(huì)福利。這種“共享發(fā)展”理念，與2024年漳州推出的“暖心驛站”（提供心理咨詢、生活設(shè)施）形成服務(wù)閉環(huán)，共同構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。
三、挑戰(zhàn)與爭(zhēng)議：理想與現(xiàn)實(shí)的張力
1. 執(zhí)行層面的“最后一公里”難題
平臺(tái)配合度存疑：政策要求平臺(tái)優(yōu)化派單算法，但算法黑箱的透明化可能觸及平臺(tái)核心利益；
政策成本分擔(dān)機(jī)制缺失：例如靈活就業(yè)人員公積金繳存可能增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，需財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠配套14。
2. 法律效力的局限性
作為地方性試行政策，《若干措施》缺乏強(qiáng)制約束力。例如，對(duì)“惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”的規(guī)制更多依賴平臺(tái)自律，而廈門(mén)提案中“每公里最低收入”的硬性規(guī)定未被采納，可能削弱政策實(shí)效。
3. 群體差異性的忽視
政策未區(qū)分全職與兼職司機(jī)的需求差異。例如，健康體檢頻次、培訓(xùn)內(nèi)容若采用“一刀切”模式，可能導(dǎo)致資源錯(cuò)配。
四、未來(lái)展望：從“漳州樣本”到全國(guó)性制度創(chuàng)新
1. 可復(fù)制性驗(yàn)證的關(guān)鍵維度
數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的效果評(píng)估：需建立司機(jī)收入波動(dòng)、健康指標(biāo)等數(shù)據(jù)庫(kù)，量化政策成效；
跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制：如人社部門(mén)與交通部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，避免“政策孤島”。
2. 制度升級(jí)的潛在方向
“算法審計(jì)”機(jī)制：引入第三方對(duì)平臺(tái)派單算法進(jìn)行公平性審查；
職業(yè)等級(jí)認(rèn)證體系：通過(guò)技能培訓(xùn)認(rèn)證實(shí)現(xiàn)司機(jī)職業(yè)發(fā)展通道建設(shè)。
3. 對(duì)新就業(yè)形態(tài)的啟示
漳州政策的核心價(jià)值在于證明：在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中，效率與公平并非零和博弈。通過(guò)制度創(chuàng)新，既可釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，又能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者權(quán)益保障——這為外賣(mài)騎手、網(wǎng)絡(luò)主播等群體的治理提供了方法論參考。
結(jié)語(yǔ)：一場(chǎng)關(guān)乎“人的價(jià)值”的變革
漳州《若干措施》的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)新就業(yè)形態(tài)治理從“問(wèn)題修補(bǔ)”邁向“系統(tǒng)重構(gòu)”。其意義遠(yuǎn)超網(wǎng)約車(chē)行業(yè)本身，更在于探索如何在數(shù)字時(shí)代重建“有尊嚴(yán)的勞動(dòng)”。正如漳州“暖心驛站”試圖用一杯熱水、一次心理咨詢溫暖勞動(dòng)者，這項(xiàng)政策本質(zhì)上是對(duì)“技術(shù)與人”關(guān)系的再平衡——只有當(dāng)算法服務(wù)于人而非奴役人時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)才能真正成為普惠發(fā)展的引擎。
