(網(wǎng)經(jīng)社訊)為貫徹落實黨的二十大精神和省第十五次黨代會精神，全面落實全省深入實施“八八戰(zhàn)略”強力推進創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升大會的決策部署，推動自貿(mào)試驗區(qū)提升發(fā)展，打造新征程上高水平對外開放新高地，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)提升行動方案（2023-2027年）》，（以下簡稱《行動方案》）。
《行動方案》共三大部分，包括總體要求、主要任務和保障措施。《行動方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”，全面實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，以數(shù)字化改革為牽引，以制度型開放為重點，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作，加快打造高能級開放大省?！缎袆臃桨浮分贫?年建設指標體系，重點部署了浙江自貿(mào)試驗區(qū)的大宗商品配置能力提升、數(shù)字自貿(mào)試驗區(qū)提升、國際貿(mào)易優(yōu)化提升、國際物流體系提升、項目投資提升、先進制造業(yè)提升、制度型開放提升、數(shù)智治理能力提升等八個方面的24項具體舉措。
《行動方案》牢牢把握黨的二十大精神，清醒認識和把握新時代下浙江對外開放所處的歷史方位，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定高水平對外開放、加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局等國家戰(zhàn)略，深入開展穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，加快建設貿(mào)易強省，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，在深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作等方面貢獻浙江力量。
中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)提升行動方案
（2023—2027年）
為進一步推進中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）發(fā)展提升，現(xiàn)制定本行動方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”，全面實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，以數(shù)字化改革為牽引，以制度型開放為重點，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作，加快打造高能級開放大省。到2027年，基本形成以貿(mào)易投資自由化便利化為核心的制度體系，營商環(huán)境便利度位居全國前列；建成全球一流的大宗商品資源配置基地，加快形成具有全球競爭力的航運和物流樞紐；培育一批具有創(chuàng)新力、富有韌性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群；基本建成全球數(shù)字貿(mào)易中心，形成引領高水平對外開放的先行區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展增長極，為深入實施“八八戰(zhàn)略”，以“兩個先行”打造“重要窗口”，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江篇章作出更大貢獻。
二、主要任務
（一）實施大宗商品配置能力提升行動。
1.打造國家級能源資源保障基地。推進大型油氣儲運基礎設施建設，完善運輸體系，實現(xiàn)重要儲運基地與國家和省油氣管網(wǎng)聯(lián)通。打造億噸級鐵礦石儲備能力，發(fā)展混兌、球團制造等延伸產(chǎn)業(yè)。提升銅等關(guān)鍵礦產(chǎn)品儲運規(guī)模。依托清潔能源打造有色金屬綠色加工制造產(chǎn)業(yè)園。打造國家級糧油產(chǎn)業(yè)基地，簡化中東歐國家農(nóng)產(chǎn)品風險評估準入程序，建設冷鏈保稅倉直發(fā)中心和國際冷鏈供應鏈服務平臺。
2.打造綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。推動綠色石化項目納入國家重大建設項目庫，支持高端化工品、新材料初創(chuàng)生產(chǎn)研發(fā)類企業(yè)申請認定高新技術(shù)企業(yè)。布局海上清潔能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，探索建設藍色碳匯交易試點，發(fā)展藍色碳匯產(chǎn)業(yè)。
3.打造大宗商品交易中心。探索國家建庫、石油富集國企業(yè)第三方儲油經(jīng)營模式。探索集體土地地下空間立體分層設權(quán)。加快油氣貿(mào)易企業(yè)實體化運營。支持國際油氣交易中心、國際新能源材料交易中心開展大宗商品交易期現(xiàn)一體化改革。爭取鐵礦石交易中心、大豆等離岸農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易市場落地，形成具有國際影響力的大宗商品價格指數(shù)體系。
（二）實施數(shù)字自貿(mào)試驗區(qū)提升行動。
4.建設數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。探索先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的新標準和新應用。深化國家區(qū)塊鏈應用創(chuàng)新試點、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點，推動跨境交流專用通道提質(zhì)擴面。探索“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”與“貿(mào)易大腦”互聯(lián)互通。鼓勵企業(yè)加大數(shù)字化改造研發(fā)投入，支持數(shù)字經(jīng)濟項目納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫。探索數(shù)字經(jīng)濟領域人才機制改革。
5.融入高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。爭創(chuàng)“絲路電商”合作先行區(qū)。建設全球跨境電子商務知識服務、品牌研究與運營、工業(yè)設計創(chuàng)新三大中心，建設跨境電子商務品牌出海園區(qū)。推廣小商品數(shù)字自由貿(mào)易平臺。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)證券化模式，開展知識產(chǎn)權(quán)全流程保險試點。支持金融科技底層關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和金融標準規(guī)范創(chuàng)新，推進金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點。探索數(shù)字人民幣跨境支付應用。支持世界電子貿(mào)易平臺（eWTP）全球布局，推進數(shù)字自貿(mào)試驗區(qū)、數(shù)字公共服務等項目。支持數(shù)字貿(mào)易領域標準化國際合作，建立與國際通行規(guī)則相適應的合規(guī)體系。建設數(shù)字貿(mào)易單一窗口。
6.探索數(shù)據(jù)基礎制度體系。積極構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，制定場景分置實施細則，開展優(yōu)勢領域壓力測試。支持省數(shù)據(jù)交易服務平臺數(shù)據(jù)國際交易專區(qū)、杭州國際數(shù)字交易平臺與行業(yè)性數(shù)據(jù)平臺合作。制定數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記辦法等制度，推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提質(zhì)擴面。
（三）實施國際貿(mào)易優(yōu)化提升行動。
7.推動貨物貿(mào)易提質(zhì)增效。落實原油非國營貿(mào)易加工企業(yè)進口和成品油出口配額保障，爭取進口彈性配額管理制度試點。建設大宗商品進口供應鏈云倉平臺。推進“市場采購+多式聯(lián)運”等模式，深化市場采購組貨人制度、提（運）單物權(quán)化改革試點、出口拼箱貨物“先查驗后裝運”監(jiān)管創(chuàng)新試點，做強數(shù)字化監(jiān)管（集拼）倉。搭建采購銷售一體化供需交易平臺，推進國際營銷服務體系建設，推動貨物貿(mào)易從出口零部件向出口整機轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)加工向研發(fā)設計、營銷服務、品牌經(jīng)營升級，擴大先進技術(shù)、設備和關(guān)鍵零部件、優(yōu)質(zhì)消費品進口。培育工貿(mào)類、平臺類、服務類鏈主企業(yè)，支持企業(yè)設立海外運營分中心和物流分撥中心，加強自有品牌建設。推動國際專線品牌化發(fā)展。擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”實施范圍，支持檢驗檢測、認證認可等第三方合格評定服務機構(gòu)提供一站式服務。促進綠色低碳產(chǎn)品出口。
8.創(chuàng)新發(fā)展服務貿(mào)易。將服務貿(mào)易納入國際貿(mào)易單一窗口，推動出口信用保險在服務貿(mào)易領域應用，擴大先進生態(tài)環(huán)境治理與低碳技術(shù)進口，推進技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。實施跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度。推動知識產(chǎn)權(quán)、法律等領域知識密集型服務出口，建設人力資源、語言等領域國家級特色服務出口基地。
9.大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。發(fā)展以大宗商品和新能源新材料為核心的新型離岸貿(mào)易，鼓勵跨境人民幣計價和結(jié)算。建設離岸貿(mào)易服務平臺，支持銀行制定離岸貿(mào)易業(yè)務規(guī)范。探索商品、企業(yè)、國別三張正面清單的新型易貨貿(mào)易模式，集成經(jīng)營準入、海關(guān)監(jiān)管、本外幣結(jié)算和出口退稅建設易貨貿(mào)易綜合服務平臺。支持跨境電子商務擴大零售業(yè)務。出臺保稅維修規(guī)定，支持探索全產(chǎn)業(yè)鏈保稅政策，爭取擴大綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品正面清單目錄。
（四）實施國際物流體系提升行動。
10.提升物流網(wǎng)絡輻射能力。爭取外資非五星旗國際航行船舶沿海捎帶業(yè)務試點，打造國際中轉(zhuǎn)集拼樞紐和內(nèi)貿(mào)中轉(zhuǎn)樞紐。爭取陸港“抵港直裝、船邊直提”試點，建立多式聯(lián)運轉(zhuǎn)場機制，實現(xiàn)貨物進入第六港區(qū)視同進入寧波舟山港。推動境內(nèi)外空港口岸運輸單證聯(lián)網(wǎng)核查。發(fā)展陸空聯(lián)運、空空轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務，實施異地貨站安檢互認、安檢前置試點。推進快遞出海聯(lián)網(wǎng)布局，支持國際快遞物流企業(yè)境外組網(wǎng)。
11.提升“四港聯(lián)動”牽引能力。支持杭州建成全球電子集散中心（eHub）物流骨干網(wǎng)絡核心節(jié)點。建設寧波數(shù)字貿(mào)易港轉(zhuǎn)運中心。探索海外倉、保稅倉、前置倉等聯(lián)動集運模式。加強“四港聯(lián)動”省級統(tǒng)籌和數(shù)據(jù)對接，做強四港運營商聯(lián)盟，推進全要素物流行業(yè)數(shù)據(jù)及政府數(shù)據(jù)匯集共享。
12.發(fā)展高端港航服務業(yè)。建設寧波舟山港域海事服務基地，構(gòu)建跨港區(qū)供油和供氣體系。做強國際綠色船舶維修業(yè)務。支持浙江船舶交易市場打造集產(chǎn)權(quán)交易、注冊入級、船舶經(jīng)紀、船價指數(shù)等于一體的產(chǎn)業(yè)體系，支持寧波航運交易所打造集港航領域指數(shù)運營、數(shù)智應用、研究咨詢、經(jīng)濟監(jiān)測、信用評價等于一體的服務體系。建立國際船舶登記中心，爭取在對等原則下開放本地登記的國際航行船舶的法定檢驗和入級檢驗。打造國際船員服務基地，培育國際船舶船員管理產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生物醫(yī)藥、電子芯片等高端適航產(chǎn)業(yè)，大部件與系統(tǒng)集成、零部件生產(chǎn)和維修等配套制造業(yè)，飛機維修改裝、航空教育培訓、航材貿(mào)易等航空服務業(yè)，國際會展、旅游消費等臨空業(yè)態(tài)。
（五）實施項目投資提升行動。
13.打造雙向投資合作高地。推進杭州現(xiàn)代服務業(yè)開放試點，推動實施寧波與中東歐國家雙向投資便利化舉措。制定總部經(jīng)濟發(fā)展政策，打造外資研發(fā)中心、大宗商品結(jié)算中心、數(shù)字貿(mào)易中心、航運物流中心和供應鏈管理中心。爭取對外投資便利化政策試點。
14.打造高端要素和創(chuàng)新人才集聚地。開展綠色招商，推動規(guī)劃環(huán)評全覆蓋，推進“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革擴面。推動“一帶一路”教育國際合作，建立重點產(chǎn)業(yè)領域國際職業(yè)資格認可清單制度。實施卓越工程師培養(yǎng)行動，深化技能人才培養(yǎng)體制機制改革。優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程。
15.加快高能級平臺建設。深化與跨國公司、行業(yè)龍頭、投資機構(gòu)、國際組織交流合作。推動自貿(mào)試驗區(qū)與高能級平臺開展貿(mào)易、投資、金融、物流、人才和數(shù)據(jù)精準合作，推動國有平臺市場化改革。
（六）實施先進制造業(yè)提升行動。
16.打造科技創(chuàng)新引領區(qū)。構(gòu)建新型實驗室體系，推進省技術(shù)創(chuàng)新中心布局建設，融入長三角科技創(chuàng)新共同體，謀劃建設科技合作戰(zhàn)略平臺。構(gòu)建由國際科技合作基地、海外創(chuàng)新孵化中心、國際聯(lián)合實驗室、企業(yè)海外研發(fā)機構(gòu)、外資研發(fā)中心組成的國際科技合作體系。開展全球科技精準合作品牌活動，支持外資研發(fā)機構(gòu)開放式協(xié)同創(chuàng)新項目。深化科技企業(yè)雙倍增計劃，深化領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進培育、國家和省級各類人才計劃、海外工程師計劃等人才工程，開展“國際人才助力走出去”活動。建立高價值知識產(chǎn)權(quán)培育機制。拓寬專利快速審查產(chǎn)業(yè)服務領域，增加自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)專利快速審查企業(yè)備案名額，建設國家知識產(chǎn)權(quán)保護中心、快速維權(quán)援助中心。建立專利優(yōu)先審查精準管理名單制度，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)專利優(yōu)先審查全覆蓋。
17.發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)集群。打造新一代信息技術(shù)、高端裝備、綠色石化與新材料等世界級先進產(chǎn)業(yè)集群，培育高端軟件、集成電路、數(shù)字安防與網(wǎng)絡通信等千億級特色產(chǎn)業(yè)集群，布局人工智能、深海空天、第三代半導體等未來產(chǎn)業(yè)。鼓勵先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展領域的龍頭企業(yè)、社會組織參與行業(yè)應用標準制定。建設跨行業(yè)、跨領域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
18.提升企業(yè)競爭力。推進供應鏈創(chuàng)新與應用示范城市建設，搭建集交易、融資、結(jié)算、物流配送、品牌培育、營銷推廣于一體的數(shù)字化供應鏈綜合服務平臺。構(gòu)建以創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)、制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)為主體的梯度培育體系，引導各類創(chuàng)新資源向培育企業(yè)集聚。
（七）實施制度型開放提升行動。
19.推動跨境數(shù)據(jù)安全有序流動。推進跨境交流通道試點政策由試點企業(yè)向區(qū)域推廣。探索與數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定成員國間的數(shù)據(jù)跨境流動合作，建立跨境數(shù)據(jù)分類分級標準、共享目錄和管理機制。建設跨境數(shù)據(jù)服務平臺，為企業(yè)開展跨境數(shù)據(jù)合規(guī)治理、安全評估等提供服務。推動個人信息出境標準合同試點。
20.推動跨境金融開放和人民幣國際化業(yè)務。擴大金融服務領域開放，探索離岸金融，推進綠色金融國際合作。鼓勵銀行等支付機構(gòu)與跨境電子商務、市場采購等平臺開展系統(tǒng)直連。擴大跨境貿(mào)易投資高水平開放試點和外匯收支便利化試點范圍。推進跨境人民幣便利化業(yè)務擴容提質(zhì)，提升涉外企業(yè)匯率避險服務水平。推進人民幣對印尼盧比銀行間市場區(qū)域交易試點。
21.對標國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。制定對標全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的實施路徑。推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點，構(gòu)建接軌國際的公平競爭規(guī)則和知識產(chǎn)權(quán)綜合服務體系。開展數(shù)字營商環(huán)境建設。建設綠色低碳自貿(mào)試驗區(qū)。
（八）實施數(shù)智治理能力提升行動。
22.豐富自貿(mào)數(shù)智場景。完善“自貿(mào)在線”數(shù)字化平臺，迭代統(tǒng)計監(jiān)測、制度創(chuàng)新、項目推進、考核評價等核心功能。加快推進保稅商品登記系統(tǒng)、油品倉儲監(jiān)管系統(tǒng)、油氣貿(mào)易監(jiān)管系統(tǒng)等應用場景建設。強化政企協(xié)同，建設新型離岸貿(mào)易真實性審核平臺、新型易貨貿(mào)易綜合服務平臺、保稅維修綜合監(jiān)管平臺等貿(mào)易數(shù)字化系統(tǒng)。
23.構(gòu)建高效協(xié)同機制。推動自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)物流、資金、人才、數(shù)據(jù)等特色數(shù)字化系統(tǒng)與“自貿(mào)在線”貫通，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、政策、項目協(xié)同機制，推進企業(yè)數(shù)據(jù)與政府公共數(shù)據(jù)共享。
24.建立理論制度體系。構(gòu)建理論體系和標準規(guī)范，打造具有全國影響力的數(shù)智治理理論成果。按需下放省級管理權(quán)限，推動完善自貿(mào)試驗區(qū)法規(guī)制度體系。
三、保障措施
加強對自貿(mào)試驗區(qū)建設工作的組織領導，及時協(xié)調(diào)解決自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展中的重大問題。提升自貿(mào)試驗區(qū)治理能力，完善風險防控體系和處置機制，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。開展自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)改革任務、創(chuàng)新實踐等系統(tǒng)評估，謀劃實施新一批重大改革事項。強化課題研究，加強與重點企業(yè)、高等院校、高端智庫、國際組織等合作。強化資源要素保障，落實財政資金投入，加大信貸、信保等金融支持力度。省商務廳根據(jù)本行動方案另行制定細化舉措，確保各項任務落實到位。
