(網(wǎng)經(jīng)社訊)6月25日，浙江省交通運(yùn)輸廳公布通知，已向各市印發(fā)《網(wǎng)約出租車(chē)數(shù)字化監(jiān)管改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》。該省將加快 構(gòu)建“一個(gè)全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)倉(cāng)、省市兩級(jí)智控平臺(tái)、多個(gè)監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景”組成的數(shù)字化監(jiān)管體系，并完善“市縣主體、數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同共治”的數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制。
附全文：
各市交通運(yùn)輸局、義烏市交通運(yùn)輸局：
現(xiàn)將《網(wǎng)約出租車(chē)數(shù)字化監(jiān)管改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
浙江省交通運(yùn)輸廳
2023年6月12日
網(wǎng)約出租車(chē)數(shù)字化監(jiān)管改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于“深入實(shí)施‘八八戰(zhàn)略’強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化改革攻堅(jiān)開(kāi)放提升”重大決策部署，加快推進(jìn)三個(gè)“一號(hào)工程”建設(shè)，積極營(yíng)造規(guī)范高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、良性發(fā)展的網(wǎng)約出租車(chē)營(yíng)商環(huán)境，保障司乘人員的合法權(quán)益，根據(jù)《浙江省道路運(yùn)輸條例》等有關(guān)要求，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以滿(mǎn)足人民群眾安全便捷出行需求為根本，堅(jiān)持創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開(kāi)放提升，加快構(gòu)建“一個(gè)全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)倉(cāng)、省市兩級(jí)智控平臺(tái)、多個(gè)監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景”組成的數(shù)字化監(jiān)管體系，完善“市縣主體、數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同共治”的數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制，形成“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)、智治實(shí)效性強(qiáng)、安全可靠性高、群眾獲得感佳”的網(wǎng)約車(chē)行業(yè)發(fā)展新局面，為當(dāng)好“兩個(gè)先行”開(kāi)路先鋒提供支撐。
二、工作原則
（一）以人為本，標(biāo)本兼治。緊緊圍繞人民群眾安全便捷出行的根本需求，維護(hù)司乘人員的合法權(quán)益，優(yōu)化網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）數(shù)字賦能，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。推動(dòng)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，強(qiáng)化數(shù)字化治理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)智控，破解網(wǎng)約車(chē)行業(yè)發(fā)展的瓶頸短板，促進(jìn)行業(yè)管理手段的全面變革。
（三）屬地為主，分級(jí)管理。按照屬地管理原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，確保從“頂層設(shè)計(jì)”到“現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”全周期閉環(huán)監(jiān)管，保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
三、工作目標(biāo)
所有在浙江運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)數(shù)據(jù)全量、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確接入省數(shù)據(jù)服務(wù)樞紐網(wǎng)約車(chē)數(shù)據(jù)倉(cāng)，數(shù)字納規(guī)全國(guó)領(lǐng)先。建成省、市兩級(jí)智控平臺(tái)，提升網(wǎng)約車(chē)數(shù)字化監(jiān)管能力，到2025年實(shí)現(xiàn)全省網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛、駕駛員雙合規(guī)率達(dá)到85%以上。建立完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管、市場(chǎng)分析、信用考核3方面機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。規(guī)范平臺(tái)提成比例，保障各方合法權(quán)益，優(yōu)化網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。提高網(wǎng)約車(chē)服務(wù)保障，到2025年建成出租車(chē)綜合服務(wù)區(qū)（站）80個(gè)。
四、主要任務(wù)
（一）建立省級(jí)全量數(shù)據(jù)倉(cāng)
1.完成全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)倉(cāng)建設(shè)。2023年6月底前，各市督促轄區(qū)內(nèi)各網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，將車(chē)輛、駕駛員、訂單、乘客評(píng)價(jià)、乘客投訴和衛(wèi)星定位等數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換交互規(guī)則、數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)格式，與各市自建的網(wǎng)約車(chē)智控平臺(tái)對(duì)接或直接與省數(shù)據(jù)服務(wù)樞紐網(wǎng)約車(chē)數(shù)據(jù)倉(cāng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全省網(wǎng)約車(chē)全量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)歸集。按照廳數(shù)據(jù)資源管理辦法，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，省數(shù)據(jù)服務(wù)樞紐按需對(duì)各市提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。
2.加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。各市作為數(shù)據(jù)倉(cāng)更新維護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)維護(hù)接入全省數(shù)據(jù)倉(cāng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)（包括新增許可平臺(tái)）按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)格式，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確收集和傳輸數(shù)據(jù)。各市要建立網(wǎng)約車(chē)數(shù)據(jù)日常核查機(jī)制，采用數(shù)據(jù)交叉比對(duì)、實(shí)地抽檢等方式，確保接入數(shù)據(jù)規(guī)范正確、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、全景全量，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)造假行為。對(duì)未按規(guī)定上傳信息的，按照《浙江省道路運(yùn)輸條例》規(guī)定處理，情節(jié)特別嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)依法吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證。
（二）建設(shè)智控監(jiān)管兩級(jí)平臺(tái)
3.建成省級(jí)網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管模塊。省廳將在“浙運(yùn)安”系統(tǒng)下，利用全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)倉(cāng)，2023年底前建成省級(jí)網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管模塊，具備行業(yè)趨勢(shì)分析等基礎(chǔ)功能，用于監(jiān)測(cè)全省網(wǎng)約車(chē)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和各市網(wǎng)約車(chē)行業(yè)監(jiān)管工作情況。省廳將每季度通報(bào)各市許可、執(zhí)法等情況和合規(guī)率等指標(biāo)排名，推動(dòng)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)監(jiān)管數(shù)字化改革進(jìn)展。
4.加快建設(shè)市級(jí)網(wǎng)約車(chē)智控平臺(tái)。2024年6月底前，各市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建成市級(jí)網(wǎng)約車(chē)智控平臺(tái)（模塊），具備數(shù)據(jù)管理、車(chē)輛監(jiān)控、異常監(jiān)測(cè)、行業(yè)趨勢(shì)分析等多種功能和打擊非法運(yùn)營(yíng)、虛構(gòu)里程、價(jià)格欺詐、異地經(jīng)營(yíng)、疲勞駕駛等應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)平臺(tái)企業(yè)、車(chē)輛和駕駛員的全方位智控監(jiān)管。各市已有智控平臺(tái)的，要不斷拓展功能和場(chǎng)景；未建設(shè)智控平臺(tái)的地市，可利用省級(jí)網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管模塊進(jìn)行就地轉(zhuǎn)化開(kāi)發(fā)。
5.推進(jìn)一體化出行服務(wù)。各市要不斷拓展網(wǎng)約車(chē)智控平臺(tái)功能，逐步匯集道路運(yùn)輸、道路路況、交通管理、停車(chē)行車(chē)等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)與公共交通、客運(yùn)班車(chē)、包車(chē)等不同客運(yùn)平臺(tái)在出行信息共享、運(yùn)力調(diào)配、收益分配、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等方面的深度融合，逐步形成客運(yùn)行業(yè)融合共贏的新局面。
（三）促進(jìn)行業(yè)合規(guī)發(fā)展
6.強(qiáng)化數(shù)字化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要充分應(yīng)用網(wǎng)約車(chē)智控平臺(tái)，運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和“數(shù)字布控+現(xiàn)場(chǎng)稽查”等方式，通過(guò)許可數(shù)據(jù)、車(chē)輛軌跡、營(yíng)運(yùn)訂單、平均運(yùn)價(jià)等數(shù)據(jù)和指標(biāo)的核查比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置非法營(yíng)運(yùn)、異地經(jīng)營(yíng)、虛構(gòu)里程等違法違規(guī)行為，不斷提升精準(zhǔn)打擊能力，切實(shí)提升網(wǎng)約車(chē)合規(guī)率，到2025年實(shí)現(xiàn)全省網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛、駕駛員雙合規(guī)率達(dá)到85%以上。
7.完善聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制。建立健全行業(yè)管理中心和執(zhí)法隊(duì)的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)網(wǎng)約車(chē)智控平臺(tái)預(yù)警信息，對(duì)生成線索進(jìn)行研判處置，按情節(jié)嚴(yán)重程度建立三張工單。對(duì)情節(jié)較輕的異常線索生成“提醒單”，由網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)在網(wǎng)上服務(wù)大廳進(jìn)行簽收查看；對(duì)情節(jié)一般的異常線索生成“整改單”，由網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)在網(wǎng)上服務(wù)大廳進(jìn)行簽收反饋，有關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行跟蹤處置；對(duì)情節(jié)較嚴(yán)重的生成“執(zhí)法單”，進(jìn)入執(zhí)法調(diào)度流程，情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)入處罰流程。對(duì)存在嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為的駕駛員，依據(jù)公共信用信息管理有關(guān)規(guī)定，納入不良記錄管理清單。要推動(dòng)建立交通運(yùn)輸、網(wǎng)信、通信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，在行政許可、事中事后監(jiān)管、行業(yè)維穩(wěn)等方面，開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管，形成工作合力。強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)公司全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，健全聯(lián)合約談、下架整改、吊銷(xiāo)許可等監(jiān)管工作流程，形成對(duì)非法運(yùn)營(yíng)的高壓態(tài)勢(shì)。
8.加強(qiáng)對(duì)聚合平臺(tái)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)的監(jiān)管，厘清聚合平臺(tái)運(yùn)營(yíng)邊界，明確聚合平臺(tái)安全管理責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者和駕駛員權(quán)益。督促聚合平臺(tái)依法履行事先核驗(yàn)與其合作的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、駕駛員和車(chē)輛的有效許可信息。督促聚合平臺(tái)不得從事或變相從事招募駕駛員、直接開(kāi)展供需匹配、侵犯乘客約車(chē)選擇權(quán)、干涉網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)自主定價(jià)、直接調(diào)度或控制運(yùn)力等行為。督促聚合平臺(tái)及其合作的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司依法建立健全咨詢(xún)服務(wù)和投訴處理的首問(wèn)負(fù)責(zé)制度，及時(shí)妥善處理乘客和駕駛員的咨詢(xún)、投訴。聚合平臺(tái)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)督促其依法取得經(jīng)營(yíng)許可，并承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。
9.落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任。督促網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，強(qiáng)化駕駛員安全教育培訓(xùn)，定期開(kāi)展車(chē)輛、駕駛員安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要定期開(kāi)展網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)線上、線下服務(wù)能力專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)管理人員、工作場(chǎng)地、安全管理要求等落實(shí)不到位的平臺(tái)企業(yè)，要立即督促其整改。加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)保護(hù)管理，防止用戶(hù)個(gè)人信息泄露。
10.開(kāi)展網(wǎng)約車(chē)虛構(gòu)里程騙取車(chē)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理。督促網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，建立針對(duì)虛構(gòu)里程行為的技術(shù)監(jiān)測(cè)手段和機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)，排查路線、金額異常訂單和乘客投訴等虛構(gòu)里程線索。2023年6月底前，各市將轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)自查自糾情況報(bào)省廳。各地交通運(yùn)輸部門(mén)要會(huì)同公安、檢察等部門(mén)，對(duì)使用軟硬件虛構(gòu)里程騙取車(chē)費(fèi)行為進(jìn)行集中排摸、集中整治，形成震懾效應(yīng)，對(duì)溯源發(fā)現(xiàn)的已購(gòu)買(mǎi)、已使用詐騙軟件和設(shè)備的駕駛員線索，及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)查證并進(jìn)行處罰。新增網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛必須安裝帶有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位終端設(shè)備，數(shù)據(jù)接入相關(guān)監(jiān)管平臺(tái)，并逐步完善車(chē)輛運(yùn)行軌跡比對(duì)功能。
11.維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。利用網(wǎng)約車(chē)智控平臺(tái)數(shù)據(jù)，分析駕駛員準(zhǔn)入退出、營(yíng)業(yè)收入、運(yùn)輸價(jià)格、傭金提成等指標(biāo)波動(dòng)情況，開(kāi)展安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)約談等方式化解風(fēng)險(xiǎn)。要隨時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)約車(chē)聚集等異常情況，強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)制度，妥善預(yù)防、處置群體性事件。
（四）提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量
12.建立市場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)分析機(jī)制。要通過(guò)網(wǎng)約車(chē)智控平臺(tái)數(shù)據(jù)跟蹤分析，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)車(chē)輛增減狀況、傭金抽成、運(yùn)輸價(jià)格、駕駛員收益、車(chē)輛空駛率等市場(chǎng)穩(wěn)定性指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，適時(shí)發(fā)布行業(yè)監(jiān)測(cè)報(bào)告，公開(kāi)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)景氣度指標(biāo)，引導(dǎo)投資者理性進(jìn)入，并為政策調(diào)控提供數(shù)據(jù)支撐。
13.加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)。對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，通過(guò)平臺(tái)企業(yè)自評(píng)估、智控平臺(tái)的乘客反饋信息和第三方測(cè)評(píng)等方式，對(duì)平臺(tái)企業(yè)線上、線下服務(wù)能力進(jìn)行評(píng)估，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)、行業(yè)瓶頸和服務(wù)質(zhì)量短板。定期公布服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果排名，作為網(wǎng)約車(chē)行業(yè)事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。
14.建立服務(wù)質(zhì)量信用考核機(jī)制。制定全省網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信用考核標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信用考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，從推動(dòng)遵紀(jì)守法、安全運(yùn)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量、公益服務(wù)等方面出發(fā)，開(kāi)展網(wǎng)約車(chē)駕駛員服務(wù)質(zhì)量考核。建立完善監(jiān)督、考核和整改機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法閉環(huán)管理，對(duì)考核不合格的企業(yè)和駕駛員，實(shí)行相應(yīng)的懲戒措施。
（五）加強(qiáng)駕駛員權(quán)益保障
15.規(guī)范傭金提成比例。進(jìn)一步深化“陽(yáng)光行動(dòng)”，在公告計(jì)價(jià)規(guī)則、在駕駛員APP端實(shí)時(shí)顯示每單的抽成比例或相關(guān)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)讓利，促使主要平臺(tái)企業(yè)逐步降低抽成比例，保障駕駛員的合理勞動(dòng)報(bào)酬。各平臺(tái)企業(yè)要持續(xù)優(yōu)化派單機(jī)制，科學(xué)確定駕駛員的工作時(shí)長(zhǎng)和勞動(dòng)強(qiáng)度，避免超時(shí)勞動(dòng)和疲勞駕駛。
16.改善駕駛員從業(yè)環(huán)境。要不斷完善網(wǎng)約車(chē)管理規(guī)定，優(yōu)化駕駛員從業(yè)資格準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化辦證手續(xù)，增設(shè)從業(yè)資格證自主考試點(diǎn)，探索試點(diǎn)全流程自主考試，提高駕駛員考試效率。加強(qiáng)出租車(chē)綜合服務(wù)區(qū)（站）建設(shè)，到2025年全省建成80個(gè)。推動(dòng)在機(jī)場(chǎng)、高鐵站設(shè)立網(wǎng)約車(chē)停車(chē)場(chǎng)，解決停車(chē)難、找車(chē)難的難題。引導(dǎo)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)在駕駛員端標(biāo)注各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施信息，把權(quán)益保障落實(shí)到具體場(chǎng)景中去。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員人文關(guān)懷，建立優(yōu)秀從業(yè)人員獎(jiǎng)勵(lì)制度和困難從業(yè)人員慰問(wèn)制度。充分發(fā)揮工會(huì)困難幫扶作用，積極推動(dòng)駕駛員加入工會(huì)，實(shí)現(xiàn)愿入盡入。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)數(shù)字化監(jiān)管改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)管理中心、執(zhí)法隊(duì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，在事前準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管上形成合力，抓好工作落實(shí)，高質(zhì)量完成各項(xiàng)改革任務(wù)。
（二）壓實(shí)各方責(zé)任。各地要切實(shí)履行網(wǎng)約車(chē)行業(yè)屬地監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定任務(wù)清單，深化應(yīng)用場(chǎng)景，細(xì)化工作舉措。要壓緊壓實(shí)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)在合規(guī)經(jīng)營(yíng)、安全監(jiān)管、服務(wù)提質(zhì)、權(quán)益保障等方面的主體責(zé)任，加快構(gòu)建網(wǎng)約車(chē)行業(yè)發(fā)展新格局。
（三）做好總結(jié)評(píng)估。各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析、解決網(wǎng)約車(chē)數(shù)字化監(jiān)管改革中存在的問(wèn)題，要認(rèn)真總結(jié)、評(píng)估改革成效，及時(shí)上報(bào)典型做法，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
