(網(wǎng)經(jīng)社訊)2023年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員，金杜律師事務(wù)所中國管委會(huì)主席、高級(jí)合伙人張毅提交了《加快布局數(shù)據(jù)合規(guī)產(chǎn)業(yè) 推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的建議》等多個(gè)提案。
2022年12月發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）規(guī)定了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)制度保障，明確提出促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一主線。張毅認(rèn)為，“數(shù)據(jù)二十條”雖然規(guī)定了很多關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)制度保障，但從制度出臺(tái)到實(shí)際落地仍需要解決基于數(shù)據(jù)特性的法律合規(guī)及產(chǎn)業(yè)問題。
據(jù)網(wǎng)經(jīng)社數(shù)字經(jīng)濟(jì)臺(tái)（DE.100EC.CN）獲悉，張毅建議，應(yīng)結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步建立全國性的體現(xiàn)效率、公平的數(shù)據(jù)要素流動(dòng)交易和收益分配制度，按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價(jià)值和使用價(jià)值創(chuàng)造者合理傾斜。
政府監(jiān)管與市場(chǎng)自律則需緊密結(jié)合。在張毅看來，建立政府監(jiān)管與市場(chǎng)自律協(xié)同的“數(shù)據(jù)要素監(jiān)管生態(tài)圈”模式，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同的治理模式。通過行業(yè)自律、社會(huì)協(xié)同指導(dǎo)企業(yè)更好實(shí)現(xiàn)自治，合法依規(guī)開展數(shù)據(jù)要素交易流通。
具體而言，改變“先上線再合規(guī)”，從制度設(shè)計(jì)層面確保數(shù)據(jù)合規(guī)要求體現(xiàn)在產(chǎn)品研發(fā)、測(cè)試、上線、迭代的全生命周期；監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化體系，依法加大網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、反壟斷等的執(zhí)法力度，保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有序規(guī)范。
針對(duì)技術(shù)領(lǐng)域的前景，張毅認(rèn)為，可以利用技術(shù)賦能數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和交易，探索隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)的創(chuàng)新和融合，推動(dòng)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)“可用不可見”、節(jié)點(diǎn)“可追可溯源”、數(shù)據(jù)交易“可控可計(jì)量”，通過法律和技術(shù)相結(jié)合彌補(bǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速和立法天然滯后的矛盾。
“在有條件的地區(qū)推動(dòng)數(shù)據(jù)合規(guī)產(chǎn)業(yè)高地的建設(shè)，將合規(guī)體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合?！睆堃憬ㄗh，“一方面，要培養(yǎng)法律和技術(shù)結(jié)合的復(fù)合型人才；另一方面，要培育第三方機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)安全合規(guī)咨詢、數(shù)據(jù)流通治理咨詢等合規(guī)服務(wù)?！?/p>
此外，還要在推動(dòng)數(shù)字企業(yè)出海中建立國際數(shù)據(jù)合規(guī)新秩序。對(duì)此，張毅建議，通過國內(nèi)立法，應(yīng)對(duì)境外數(shù)據(jù)主權(quán)競(jìng)爭(zhēng)格局下的外國法律長臂管轄，積極牽頭數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國際條約、標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)則的制定，建立或參與區(qū)域性的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則及白名單機(jī)制，構(gòu)建“數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際朋友圈”。
“同時(shí)，在有條件的地區(qū)建設(shè)數(shù)字自貿(mào)區(qū)或者國際數(shù)據(jù)中心，加大數(shù)據(jù)和算力的國際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)投入。還要將數(shù)據(jù)安全、信息安全與政治安全、國土安全、經(jīng)濟(jì)安全等并列，完善相關(guān)安全審查制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管體系?！睆堃阊a(bǔ)充道。
