(網經社訊)2023年全國兩會期間，全國政協(xié)委員，金杜律師事務所中國管委會主席、高級合伙人張毅提交了《加快布局數據合規(guī)產業(yè) 推動數字經濟更好更快發(fā)展的建議》等多個提案。
2022年12月發(fā)布的《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》（以下簡稱“數據二十條”）規(guī)定了數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等關鍵環(huán)節(jié)的基礎制度保障，明確提出促進數據合規(guī)高效流通使用、賦能實體經濟這一主線。張毅認為，“數據二十條”雖然規(guī)定了很多關鍵環(huán)節(jié)的基礎制度保障，但從制度出臺到實際落地仍需要解決基于數據特性的法律合規(guī)及產業(yè)問題。
據網經社數字經濟臺（DE.100EC.CN）獲悉，張毅建議，應結合試點經驗，形成可復制可推廣的經驗和做法，進一步建立全國性的體現(xiàn)效率、公平的數據要素流動交易和收益分配制度，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，推動數據要素收益向數據價值和使用價值創(chuàng)造者合理傾斜。
政府監(jiān)管與市場自律則需緊密結合。在張毅看來，建立政府監(jiān)管與市場自律協(xié)同的“數據要素監(jiān)管生態(tài)圈”模式，構建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的治理模式。通過行業(yè)自律、社會協(xié)同指導企業(yè)更好實現(xiàn)自治，合法依規(guī)開展數據要素交易流通。
具體而言，改變“先上線再合規(guī)”，從制度設計層面確保數據合規(guī)要求體現(xiàn)在產品研發(fā)、測試、上線、迭代的全生命周期；監(jiān)管機構建立監(jiān)管執(zhí)法標準化、規(guī)范化體系，依法加大網絡安全、數據安全、個人信息保護、反壟斷等的執(zhí)法力度，保障數據要素市場有序規(guī)范。
針對技術領域的前景，張毅認為，可以利用技術賦能數據流轉和交易，探索隱私計算、區(qū)塊鏈等前沿技術的創(chuàng)新和融合，推動數據流轉“可用不可見”、節(jié)點“可追可溯源”、數據交易“可控可計量”，通過法律和技術相結合彌補數據產業(yè)發(fā)展迅速和立法天然滯后的矛盾。
“在有條件的地區(qū)推動數據合規(guī)產業(yè)高地的建設，將合規(guī)體系建設與產業(yè)發(fā)展相結合?！睆堃憬ㄗh，“一方面，要培養(yǎng)法律和技術結合的復合型人才；另一方面，要培育第三方機構提供數據安全合規(guī)咨詢、數據流通治理咨詢等合規(guī)服務。”
此外，還要在推動數字企業(yè)出海中建立國際數據合規(guī)新秩序。對此，張毅建議，通過國內立法，應對境外數據主權競爭格局下的外國法律長臂管轄，積極牽頭數據跨境流動國際條約、標準或者規(guī)則的制定，建立或參與區(qū)域性的跨境數據流動規(guī)則及白名單機制，構建“數字經濟的國際朋友圈”。
“同時，在有條件的地區(qū)建設數字自貿區(qū)或者國際數據中心，加大數據和算力的國際競爭市場投入。還要將數據安全、信息安全與政治安全、國土安全、經濟安全等并列，完善相關安全審查制度，構建數據跨境監(jiān)管體系?！睆堃阊a充道。
