(網(wǎng)經(jīng)社訊)為全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2020〕47號），有力有序有效推進中國（中山）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱中山綜試區(qū)）建設(shè)，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，復(fù)制推廣前四批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法，牢牢把握中山在粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位，落實省委、省政府關(guān)于把中山建設(shè)成為珠江東西兩岸融合發(fā)展的支撐點、沿海經(jīng)濟帶的樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)的重要一極的部署要求，堅持新發(fā)展理念，持續(xù)深化“放管服”改革，充分發(fā)揮中山制造強市、外貿(mào)大市等優(yōu)勢，積極探索跨境電子商務(wù)新體制機制，打造“跨境電子商務(wù)+中山智造”的區(qū)域特色跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動中山制造向品質(zhì)化、品牌化、國際化轉(zhuǎn)型升級；建立以跨境供應(yīng)鏈服務(wù)和外貿(mào)綜合服務(wù)為重點的跨境電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系；形成適應(yīng)中山跨境電子商務(wù)發(fā)展的新型監(jiān)管服務(wù)模式和制度政策支持體系，積極構(gòu)建中山開放型經(jīng)濟新體制，增強跨境電子商務(wù)促進中山經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。
（二）基本原則。
堅持政府推動、市場主導(dǎo)。發(fā)揮政府引導(dǎo)、激勵、協(xié)調(diào)、推動作用，為跨境電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場為導(dǎo)向，不斷培育壯大跨境電子商務(wù)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體。
堅持審慎包容、高效監(jiān)管。在發(fā)展中規(guī)范、規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展、規(guī)范中創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式和政策制度體系，營造更包容開放、高效便利的經(jīng)營環(huán)境。建立風(fēng)險可控的容錯機制，為跨境電子商務(wù)放量增長提供發(fā)展空間。
依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完善支撐體系。應(yīng)用通過發(fā)展跨境電子商務(wù)促進中山制造線上線下深度融合，加快傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵跨境電子商務(wù)各類業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展，推動跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈協(xié)同發(fā)展。
依托平臺建設(shè)，完善服務(wù)體系。探索以服務(wù)平臺建設(shè)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，構(gòu)建集通關(guān)監(jiān)管、質(zhì)量認(rèn)證、資金結(jié)算和退免稅服務(wù)、信用風(fēng)險防控、統(tǒng)計監(jiān)測等于一體的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)體系。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
經(jīng)過3年建設(shè)，形成與中山跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的新型監(jiān)管服務(wù)模式和政策支持體系，優(yōu)化中山跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈快速集聚的營商環(huán)境。深化中山智造、傳統(tǒng)外貿(mào)應(yīng)用電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級，引進一批跨境電子商務(wù)優(yōu)質(zhì)項目，培育豐富跨境電子商務(wù)新興業(yè)態(tài)。發(fā)揮中山制造強市、外貿(mào)大市的優(yōu)勢，打造面向全球市場、輻射大灣區(qū)城市的跨境電子商務(wù)輕工產(chǎn)品出口供貨集采基地、跨境電子商務(wù)零售進口商品分銷基地、跨境電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
（四）總體布局。
中山綜試區(qū)建設(shè)“一核心、三基地、多產(chǎn)業(yè)”的跨境電子商務(wù)發(fā)展體系。
——“一核心”：以中山保稅物流中心（B型）為核心，結(jié)合口岸布局、海關(guān)監(jiān)管資源、產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)等，支持民眾鎮(zhèn)、中心城區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、神灣鎮(zhèn)、小欖鎮(zhèn)等建設(shè)跨境電子商務(wù)核心功能集聚區(qū)。
——“三基地”：打造灣區(qū)“全球購”跨境零售進口分銷基地、中山優(yōu)品跨境電子商務(wù)出口集采基地、中山跨境電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。
——“多產(chǎn)業(yè)”：支持“中山美居”“沙溪服裝”“古鎮(zhèn)燈飾”“小欖五金”“東鳳小家電”“南頭家電”“火炬大健康”等優(yōu)質(zhì)制造產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)用跨境電子商務(wù)發(fā)展壯大。
二、主要建設(shè)任務(wù)
?。ㄒ唬┙⑿畔⒐蚕?、服務(wù)互聯(lián)的線上線下融合平臺體系。
1.建設(shè)線上跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，按照“一點接入”的原則，為監(jiān)管部門和企業(yè)提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口和接入流程，實現(xiàn)與海關(guān)、稅務(wù)、外匯、公安、商務(wù)、市場監(jiān)管、郵政管理等部門進行數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通共享；集成在線通關(guān)、物流、退免稅、支付、融資、風(fēng)控、線上信息核查等多種功能，推進政府部門之間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，實現(xiàn)“一點接入、一站式服務(wù)、一平臺匯總”。
2.建設(shè)線下跨境電子商務(wù)集聚發(fā)展園區(qū)平臺，借助中山保稅物流中心（B型）海關(guān)監(jiān)管場所的政策疊加輻射效應(yīng)，發(fā)揮中山保稅物流中心跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園核心作用，集聚跨境電子商務(wù)參與企業(yè)，開展多種監(jiān)管模式跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，打造跨境電子商務(wù)核心功能集聚示范區(qū)，推動中山市跨境電子商務(wù)規(guī)?；l(fā)展。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級建設(shè)成集通關(guān)、收結(jié)匯、退稅、倉儲、物流、金融等多種服務(wù)于一體的跨境電子商務(wù)綜合園區(qū)平臺，吸引電子商務(wù)平臺企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)專業(yè)服務(wù)企業(yè)等跨境電子商務(wù)上下游企業(yè)入駐。
（二）建立跨境電子商務(wù)智慧供應(yīng)鏈體系。
鼓勵中山市物流快遞企業(yè)申辦國際快遞經(jīng)營資質(zhì)，積極承接跨境電子商務(wù)物流業(yè)務(wù)。擇優(yōu)引進大型物流企業(yè)，鼓勵其應(yīng)用智能技術(shù)和裝備，共同為跨境電子商務(wù)提供智能化物流服務(wù)。鼓勵電子商務(wù)平臺應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)”為中山制造企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)提供一站式綜合物流服務(wù)。開展共同配送、倉配一體、集拼分送、雙電雙倉等創(chuàng)新物流模式，提供國內(nèi)國際一體化跨境電子商務(wù)物流解決方案。發(fā)揮港珠澳大橋的帶動作用，以跨境物流促進跨境電子商務(wù)發(fā)展。
（三）建立跨境電子商務(wù)金融服務(wù)體系。
提升跨境電子商務(wù)金融服務(wù)水平，推動符合條件的第三方支付機構(gòu)和金融機構(gòu)為跨境電子商務(wù)企業(yè)和個人提供跨境本、外幣支付和結(jié)售匯服務(wù)。支持金融機構(gòu)推出適合跨境電子商務(wù)企業(yè)需求的融資產(chǎn)品，緩解企業(yè)融資難問題。支持和鼓勵保險機構(gòu)為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供個性化、場景化的保險業(yè)務(wù)，不斷創(chuàng)新和豐富保險服務(wù)品種。支持中國出口信用保險公司與外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)合作，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供出口信用保險、資信評估和海外倉業(yè)務(wù)金融服務(wù)。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)以人民幣計價結(jié)算。
（四）建立跨境電子商務(wù)風(fēng)險防控體系。
充分發(fā)揮中國出口信用保險公司在國別、行業(yè)等方面的風(fēng)險預(yù)警功能，提高跨境電子商務(wù)企業(yè)風(fēng)險防控水平。建立風(fēng)險信息采集、評估分析、預(yù)警處置機制，防控中山綜試區(qū)非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟風(fēng)險和數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險。強化對跨境電子商務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險監(jiān)控，推動企業(yè)規(guī)范申報，加強對跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)單據(jù)規(guī)范監(jiān)管水平。
（五）建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系。
建立健全多部門聯(lián)動共享的跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，對各類平臺商品交易、物流通關(guān)、金融支付等的海量數(shù)據(jù)進行分析處理運用，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計、分析和共享，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供大數(shù)據(jù)服務(wù)，為政府服務(wù)和海關(guān)監(jiān)管提供決策支撐。探索建立全口徑的海關(guān)統(tǒng)計制度，形成多方式、多維度的跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測模式。探索完善適合網(wǎng)絡(luò)零售的海關(guān)歸類辦法、清單申報通關(guān)和統(tǒng)計方式。探索跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）統(tǒng)計認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，做好郵件快件納統(tǒng)工作。
（六）建立跨境電子商務(wù)信用體系。
鼓勵和支持跨境電子商務(wù)行業(yè)構(gòu)建自律機制，引導(dǎo)行業(yè)合法、安全、誠信發(fā)展。逐步建立跨境電子商務(wù)生產(chǎn)企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)以及外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)公共信用信息的歸集、披露、使用、管理等工作機制，建立跨境電子商務(wù)及相關(guān)物流企業(yè)信用記錄和信用分級分類管理制度，完善信用評估機制，構(gòu)建跨境電子商務(wù)交易守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。
三、主要創(chuàng)新舉措
?。ㄒ唬┩七M外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式融合創(chuàng)新。
1.建設(shè)跨境電子商務(wù)出口產(chǎn)品集采基地，發(fā)揮中山制造的采購源頭優(yōu)勢，推動服飾鞋帽、玩具箱包、五金燈飾、家電鎖具、美妝護理等中山優(yōu)品與跨境電子商務(wù)平臺對接，推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)應(yīng)用跨境電子商務(wù)重構(gòu)交易流程和采購體系，拓展海外終端銷售網(wǎng)絡(luò)。支持外貿(mào)企業(yè)利用跨境電子商務(wù)平臺拓寬銷售渠道，培養(yǎng)自主品牌，擴大訂單來源；利用海外倉備貨模式，降低企業(yè)營運成本，提高競爭力。
2.建設(shè)灣區(qū)“全球購”跨境電子商務(wù)零售進口分銷基地，加大對天貓國際、京東全球購、唯品會、考拉海購等跨境電子商務(wù)平臺的招商力度，吸引跨境電子商務(wù)優(yōu)質(zhì)資源向中山聚集；擴大奶粉等母嬰產(chǎn)品，生鮮、紅酒等高檔消費品，護理保健產(chǎn)品等海外購零售進口規(guī)模，拉動跨境電子商務(wù)進口業(yè)務(wù)跨越式增長，豐富灣區(qū)城市消費市場。
（二）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)便利高效通關(guān)監(jiān)管模式。
1.推動風(fēng)險分級差別化管理措施落地實施，針對跨境電子商務(wù)的特征，探索通過“不同貿(mào)易方式互換”“保稅中轉(zhuǎn)集拼”等監(jiān)管方式，提升通關(guān)系統(tǒng)效率，降低通關(guān)成本。
2.落實跨境電子商務(wù)零售進口商品退貨海關(guān)監(jiān)管制度，探索完善退貨海關(guān)監(jiān)管方式和退貨流程，開辟退換貨通關(guān)服務(wù)專區(qū)。推動企業(yè)通過“粵港澳跨境貨棧”開展出口空運業(yè)務(wù)，利用“跨境一鎖”通關(guān)便利化模式，實現(xiàn)內(nèi)地往來港澳國際機場的進出口貨物無障礙快速通關(guān)。
3.探索與跨境電子商務(wù)特征相適應(yīng)的通關(guān)制度和方式，建立跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）的申報方式、申報標(biāo)準(zhǔn)，便利跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）業(yè)務(wù)開展。
（三）創(chuàng)新適應(yīng)跨境電子商務(wù)進出口的稅收征管模式。
1.對綜試區(qū)電子商務(wù)出口企業(yè)出口未取得有效進貨憑證的貨物，同時符合國家規(guī)定條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策。符合條件的綜試區(qū)內(nèi)的跨境電子商務(wù)企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，綜試區(qū)內(nèi)核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確核算收入總額，并采用應(yīng)稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅，應(yīng)稅所得率統(tǒng)一按照4％確定。綜試區(qū)內(nèi)實行核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，其取得的收入屬于《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第二十六條規(guī)定的免稅收入的，可享受免稅收入優(yōu)惠政策。
2.創(chuàng)新?lián)：屯素浟鞒蹋瑢嵭锌缇畴娮由虅?wù)進口“稅款擔(dān)保、集中納稅、代扣代繳”，跨境電子商務(wù)企業(yè)或其代理人事先向海關(guān)提交銀行稅款保函或者保證金，海關(guān)定期對零售進口模式下的商品稅款集中匯總繳納，稅款由電子商務(wù)企業(yè)或其代理人代扣代繳。
（四）創(chuàng)新外匯收支服務(wù)。
利用公共服務(wù)平臺接口查詢企業(yè)交易、支付、物流信息并進行數(shù)字化比對，建立集約化監(jiān)管體系，鼓勵銀行對已實現(xiàn)“三單合一”的跨境電子商務(wù)真實交易加快辦理收付匯業(yè)務(wù)，提供便捷的結(jié)售匯渠道。支持從事跨境電子商務(wù)的境內(nèi)個人通過個人外匯賬戶辦理跨境電子商務(wù)外匯結(jié)算。境內(nèi)個人辦理跨境電子商務(wù)項下結(jié)售匯，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個人年度便利化額度。
（五）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)金融服務(wù)。
鼓勵金融機構(gòu)依托跨境電子商務(wù)平臺大數(shù)據(jù)，為交易背景真實、信用條件較好的企業(yè)提供信用貸款、外貿(mào)應(yīng)收賬款融資、退稅融資、倉單融資、信用保險保單融資和墊付退稅款等服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)與跨境電子商務(wù)平臺合作，為信用等級較高的經(jīng)營主體提供“賬期”貨款貼現(xiàn)服務(wù)。
（六）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)市場監(jiān)管制度。
在符合條件的區(qū)域，打造跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全試驗區(qū)，實現(xiàn)從原產(chǎn)地到消費者的無縫監(jiān)管。對跨境電子商務(wù)企業(yè)加強廣告、知識產(chǎn)權(quán)、誠信經(jīng)營等方面法律法規(guī)的培訓(xùn)。研究建立跨境電子商務(wù)消費維權(quán)糾紛解決機制，加大對侵權(quán)行為的處罰力度。
（七）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)政策支持體系。
制定支持跨境電子商務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展相關(guān)專項政策，加大對跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，強化跨境電子商務(wù)政策導(dǎo)向驅(qū)動作用，支持跨境電子商務(wù)應(yīng)用及服務(wù)企業(yè)發(fā)展、跨境電子商務(wù)平臺及海外倉建設(shè)、跨境電子商務(wù)核心功能及產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、跨境電子商務(wù)監(jiān)管場所配套建設(shè)等。
（八）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)機制。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動本科高校、職業(yè)院校和企業(yè)深度合作，通過產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)高素質(zhì)跨境電子商務(wù)人才。以市場為導(dǎo)向，健全跨境電子商務(wù)人才引進、培養(yǎng)機制，建設(shè)跨境電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)舉辦各類技能大賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，提高人才素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。
四、組織實施
省政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進中山綜試區(qū)建設(shè)工作。中山市要根據(jù)本實施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實責(zé)任，扎實推進中山綜試區(qū)建設(shè)各項工作，涉及重要政策和重大建設(shè)項目按規(guī)定程序報批。省各有關(guān)部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評估等工作，共同推進相關(guān)體制機制和政策創(chuàng)新，把中山綜試區(qū)建設(shè)好、管理好，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。（編選：網(wǎng)經(jīng)社）
