(網(wǎng)經(jīng)社訊)為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》、《國務院關于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2020〕47號），有力有序有效推進中國（惠州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱惠州綜試區(qū)）建設，制定本實施方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)深化“放管服”改革，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，深化外貿(mào)領域改革，積極參與粵港澳大灣區(qū)建設，服務“一帶一路”國家戰(zhàn)略，在推廣復制前四批綜試區(qū)成熟經(jīng)驗做法的基礎上，主動探索創(chuàng)新，完善跨境電子商務發(fā)展的體制機制，依托深厚的產(chǎn)業(yè)基礎，推動國際貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新，形成“先進制造＋自主品牌＋跨境電子商務＋陸?？找惑w＋全球營銷網(wǎng)絡”特色發(fā)展模式，推動惠州外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持政府引導、市場主導。堅持市場主導和政府引導相結合，在政府加強對綜試區(qū)建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及政策支持的基礎上，充分發(fā)揮市場和企業(yè)在跨境電子商務綜試區(qū)建設中的主導作用，推動跨境電子商務和制造業(yè)融合發(fā)展，壯大跨境電子商務產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
堅持分步推進、重點突破。按照“六體系、兩平臺”建設要求，著力解決跨境電子商務發(fā)展中的突出矛盾和問題，逐步建成跨境電子商務發(fā)展體系，實現(xiàn)跨境電子商務自由化、便利化和規(guī)范化發(fā)展。
堅持改革創(chuàng)新、健康發(fā)展。堅持新發(fā)展理念，強化制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，培育以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。推動監(jiān)管與服務、線上與線下有機融合，促進跨境電子商務健康快速發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。
經(jīng)過3年建設，建成惠州跨境電子商務綜合監(jiān)管服務體系，實現(xiàn)跨境電子商務產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)提升，企業(yè)電子商務普及率全面提高，培育3-5個集聚發(fā)展的跨境電子商務特色產(chǎn)業(yè)園，引進和培育10家以上知名跨境電子商務品牌企業(yè)，力爭把綜試區(qū)打造成為跨境電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、外貿(mào)轉型升級示范區(qū)、中韓產(chǎn)業(yè)跨境電子商務合作平臺。
二、主要建設任務
?。ㄒ唬┙ㄔO線上線下“兩平臺”服務體系。
1.建設優(yōu)化線上服務平臺。按非營利性、公益服務的原則共商共建惠州市跨境電子商務公共服務平臺（以下簡稱公共服務平臺）。公共服務平臺與海關、稅務、外匯管理、公安、商務、市場監(jiān)管、郵政管理等部門進行數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通，集成在線通關、物流、退免稅、支付、融資、風控、線上信息核查等多種功能，推進政府部門之間“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，實現(xiàn)通關全程無紙化，提高通關效率，降低通關成本。通過鏈接金融、物流、電子商務平臺、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等，為跨境電子商務企業(yè)和個人提供物流、金融等供應鏈服務，實現(xiàn)“一點接入、一站式服務、一平臺匯總”。
2.建立線下“綜合園區(qū)”平臺。采取“一區(qū)多園”的布局方式，按照惠州市交通區(qū)位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃布局，逐步推進跨境電子商務服務綜合園區(qū)建設，構建跨境電子商務服務和監(jiān)管體系，吸引跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，形成集通關、倉儲、物流、商品展示、電子商務孵化、平臺服務等一體化的綜合性園區(qū)，促進跨境電子商務線上平臺和線下園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造跨境電子商務完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。支持惠陽等具備特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)位交通優(yōu)勢的縣區(qū)，充分利用現(xiàn)有車檢場所資源設立跨境電子商務清關中心；積極推動惠州市跨境電子商務綜合產(chǎn)業(yè)園、中心等線下園區(qū)試點區(qū)域建設，加快推進惠州保稅物流中心（B型）申報建設。出臺跨境電子商務產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管理辦法，實行“一企一策”，加大對知名跨境電子商務園區(qū)投資運營主體的引進力度。
（二）完善支撐跨境電子商務發(fā)展的“六體系”。
1.建立信息共享體系。以惠州市政務信息共享交換平臺、惠州市跨境電子商務公共服務平臺等平臺為基礎，統(tǒng)一跨境電子商務業(yè)務信息標準規(guī)范、備案認證、管理服務，建立多位一體的跨境電子商務信息合作機制和共享平臺，打通“關”“稅”“匯”之間的信息壁壘，實現(xiàn)政府部門、金融機構、電子商務企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務發(fā)展提供數(shù)據(jù)技術支撐。
2.建立金融服務體系。鼓勵銀行和跨境電子商務平臺等進行互聯(lián)網(wǎng)跨境支付和服務創(chuàng)新，推出跨境電子商務企業(yè)需求的融資產(chǎn)品，緩解企業(yè)融資難問題；鼓勵跨境電子商務企業(yè)通過第三方支付機構辦理收結匯；鼓勵銀行和支付機構入駐跨境電子商務綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵各金融機構開展現(xiàn)貨質(zhì)押、供應鏈和訂單融資服務。鼓勵保險機構開發(fā)適應跨境電子商務發(fā)展的新險種，開展跨境電子商務出口信用保險保單融資。
3.建立一體化跨境電子商務物流體系。大力發(fā)展集商品展示、運輸、倉儲、集散、配送、信息處理、流通加工等功能為一體的跨境電子商務物流體系，鼓勵企業(yè)自建或租用海外倉，強化現(xiàn)場展示、售后服務等功能，拓展海外營銷渠道，提升跨境電子商務海外服務效率和質(zhì)量。運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術和現(xiàn)有物流公共信息平臺，構建物流智能信息系統(tǒng)、倉儲網(wǎng)絡系統(tǒng)和運營服務系統(tǒng)等，實現(xiàn)物流環(huán)節(jié)全程可測可控，解決跨境電子商務物流成本高、效率低等問題。
4.建立電子商務信用體系。深化監(jiān)管部門間的協(xié)作，建立跨境電子商務及相關物流企業(yè)信用記錄和信用分級分類管理制度，完善信用評估機制，實現(xiàn)各監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，構建跨境電子商務交易守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。依托惠州市跨境電子商務公共服務平臺和惠州市公共信用信息平臺，建立企業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，向跨境電子商務企業(yè)和消費者提供電子標識發(fā)放、信用評級、信用公示、信息查詢等服務。規(guī)范跨境電子商務市場秩序，營造誠實守信的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)對電子商務相關信息的分類監(jiān)管、部門共享、有序公開，引導跨境電子商務企業(yè)誠信健康發(fā)展。
5.建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。依托惠州市政務信息共享交換平臺、惠州市跨境電子商務公共服務平臺，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術對惠州市跨境電子商務商品交易、物流、通關、金融支付等數(shù)據(jù)進行匯總和分析處理，提升跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測分析科學化水平，為跨境電子商務發(fā)展提供高價值信息服務。
6.完善風險防控體系。強化對跨境電子商務關鍵環(huán)節(jié)的風險監(jiān)控，依托惠州市跨境電子商務公共服務平臺的數(shù)據(jù)源，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)分析機制，對跨境電子商務平臺上的企業(yè)經(jīng)營情況進行風險防控分析，實施有效監(jiān)控。鼓勵和支持跨境電子商務行業(yè)構建自律體系，引導行業(yè)合法、安全、誠信發(fā)展。建立風險信息采集、評估分析、預警處理機制，防控非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟風險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡安全的技術風險，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風險，保障國家安全、網(wǎng)絡安全、交易安全、商品質(zhì)量安全。
三、主要創(chuàng)新舉措
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1.發(fā)揮加工貿(mào)易企業(yè)存量優(yōu)勢，推動品牌企業(yè)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。引導加工貿(mào)易企業(yè)開發(fā)適合跨境電子商務營銷的產(chǎn)品，創(chuàng)建自主品牌。利用加工貿(mào)易企業(yè)在技術、管理、服務等方面的優(yōu)勢，推動上游產(chǎn)業(yè)吸引相關研發(fā)機構改進產(chǎn)品，推動下游產(chǎn)業(yè)擴大企業(yè)銷售渠道和市場，引導整體產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，擴大國際貿(mào)易市場份額。舉辦相關專場培訓、對接會等活動，引導企業(yè)加強品牌建設，幫助企業(yè)提升品牌價值。鼓勵品牌企業(yè)通過跨境電子商務開拓國際市場，培育自主互聯(lián)網(wǎng)品牌，實現(xiàn)外貿(mào)出口和品牌價值同步增長。
2.充分發(fā)揮跨境電子商務營銷優(yōu)勢。推動傳統(tǒng)制造型企業(yè)利用跨境電子商務方式拓寬訂單渠道，主動適應訂單碎片化的特點，開展智能化、個性化、定制化生產(chǎn)。推動境內(nèi)制造商和境外零售商、消費者的直接對接，以“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿(mào)”和大數(shù)據(jù)分析技術為依托，大力推進企業(yè)對企業(yè)（B2B）、工廠對消費者（M2C）等模式發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)品個性化、定制化的營銷轉型升級。
（二）探索打造跨境電子商務生態(tài)圈。
加強與廣州、深圳、香港國際機場貨運業(yè)務合作，以惠港深廣陸空聯(lián)運為重點，發(fā)展惠港跨境物流，以跨境物流帶動跨境電子商務發(fā)展，深化惠州與深圳、香港在跨境電子商務領域的合作。依托中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園政策疊加優(yōu)勢，探索建設中韓航線對接和全球網(wǎng)購快件中心、韓國進口商品展示交易中心、進口消費品集散中心，促進中韓跨境電子商務發(fā)展。加快推進惠州跨境電子商務物流園、惠州機場空港物流園等重點項目建設，為跨境物流提供充分的配套服務。提高跨境電子商務園區(qū)管理信息化水平，完善跨境電子商務園區(qū)配套智能卡口系統(tǒng)建設，推動海關實施“跨境一鎖”等通關便利化模式，實現(xiàn)內(nèi)地往來港澳國際機場的進出口貨物無障礙快速通關。
（三）探索建立跨境電子商務產(chǎn)業(yè)集群。
加快引進跨境電子商務知名平臺企業(yè)，集聚一批跨境電子商務龍頭企業(yè)，培育一批本土跨境電子商務企業(yè)。大力發(fā)展跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口業(yè)務，鼓勵跨境電子商務龍頭企業(yè)積極融入國際市場，對接海外各跨境貿(mào)易平臺，探索開設“惠州制造”品牌專區(qū)，協(xié)助惠州產(chǎn)品便捷登陸全球市場。積極探索在家電、燈飾、樂器、電子信息、服裝鞋帽箱包等專業(yè)市場培育一批跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）平臺，以跨境電子商務信息流、資金流和物流系統(tǒng)為行業(yè)提供扁平化服務。探索推動在符合條件的保稅物流中心（B型）開展網(wǎng)購保稅進口業(yè)務。創(chuàng)新“保稅+實體新零售”業(yè)務，優(yōu)化進口商品結構，促進消費升級。支持特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)、數(shù)字農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)拓展農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務業(yè)務。支持惠州港口岸申建進境水生動物、進境冰鮮水產(chǎn)品、進口水果、進口肉類指定口岸，建設配套查驗場所。
（四）加強跨境電子商務基礎設施建設。
1.優(yōu)化拓展惠州國際郵件進出口渠道。進一步豐富業(yè)務功能，全面提升關郵一站式服務水平，為國際郵件小包提供高效、優(yōu)質(zhì)的物流和通關服務。
2.加快建設國際物流倉儲基地。發(fā)揮惠州交通樞紐優(yōu)勢，高標準開展國際物流倉儲基地規(guī)劃和建設，豐富跨境電子商務出口的通道選擇，便利惠州貨物報關轉關，探索與香港聯(lián)手打造聯(lián)通“一帶一路”的水陸樞紐。
3.支持鼓勵跨境電子商務企業(yè)建設海外倉、海外體驗店。為跨境電子商務企業(yè)提供倉儲集配、O2O展示、退貨維修等相關服務。積極探索在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設立本地優(yōu)勢產(chǎn)品海外倉，采取合作租用等模式，服務本地跨境電子商務發(fā)展，協(xié)助企業(yè)擴大市場份額。
（五）優(yōu)化跨境電子商務發(fā)展環(huán)境。
1.推動通關便利化。推行涵蓋企業(yè)備案、申報、征稅、查驗、放行、轉關等環(huán)節(jié)的全程通關無紙化作業(yè)。加強跨境電子商務公共服務平臺與海關業(yè)務系統(tǒng)的對接，對符合條件的跨境電子商務零售商品出口，采取“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關手續(xù)。探索跨境電子商務出口商品退貨監(jiān)管，建立高效、安全、快捷的出口退貨渠道。
2.落實外匯監(jiān)管制度。加強銀行、支付機構與跨境電子商務公共服務平臺的對接，便利跨境電子商務企業(yè)辦理收付匯業(yè)務，對跨境電子商務收付匯實行監(jiān)管；鼓勵在跨境電子商務活動中使用人民幣計價結算。支持從事跨境電子商務的境內(nèi)個人通過個人外匯賬戶辦理跨境電子商務外匯結算。境內(nèi)個人辦理跨境電子商務項下結售匯，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個人年度便利化額度。
3.落實稅收征管模式。對綜試區(qū)電子商務出口企業(yè)出口未取得有效進貨憑證的貨物，同時符合國家規(guī)定條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策。簡化免稅憑證，提供更為高效的跨境電子商務出口免稅服務。實施出口退稅無紙化管理試點工作，以“企業(yè)自愿，風險可控”為原則，符合條件的出口企業(yè)可納入試點，實現(xiàn)出口退（免）稅從申報受理到辦理退庫全過程無紙化，提高出口退（免）稅辦理質(zhì)量和效率。符合條件的綜試區(qū)內(nèi)的跨境電子商務企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，綜試區(qū)內(nèi)核定征收的跨境電子商務企業(yè)應準確核算收入總額，并采用應稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅，應稅所得率統(tǒng)一按照4％確定。綜試區(qū)內(nèi)實行核定征收的跨境電子商務企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，其取得的收入屬于《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第二十六條規(guī)定的免稅收入的，可享受免稅收入優(yōu)惠政策。
4.推動金融服務體系創(chuàng)新。借鑒貨物貿(mào)易外匯管理辦法，對跨境電子商務企業(yè)實施分類監(jiān)管。推動個人貿(mào)易項下外匯資金結算便利化，鼓勵從事跨境電子商務的個人直接通過銀行辦理跨境電子商務的外匯資金結算。鼓勵跨境電子商務企業(yè)開展跨境人民幣融資。鼓勵金融機構與取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務許可的支付機構為外貿(mào)企業(yè)和個人提供跨境交易人民幣結算服務。
5.完善產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。按照“包容審慎”的原則，進一步完善惠州綜試區(qū)建設相關專項政策，制定相關優(yōu)惠政策扶持跨境電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實對相關政策的合法性審查，形成有力、規(guī)范的政策體系。
6.加強跨境電子商務人才培育。支持惠州學院等院校申設跨境電子商務相關專業(yè)，培養(yǎng)復合國際型跨境電子商務人才。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及教育機構合作開展跨境電子商務業(yè)務培訓，加快引進和培育跨境電子商務發(fā)展急需的高端人才、領軍人才和優(yōu)秀團隊。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動本科高校、職業(yè)院校和企業(yè)深度合作，通過產(chǎn)學研合作培養(yǎng)高素質(zhì)跨境電子商務人才。
7.支持跨境電子商務前瞻性研究。深入研究符合跨境電子商務發(fā)展規(guī)律的政策和環(huán)境體系，鼓勵院校、企業(yè)、機構等開展專題調(diào)查研究，推動跨境電子商務的理論創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，為惠州綜試區(qū)建設提供理論和智力支持。制定惠州市跨境電子商務發(fā)展中長期規(guī)劃。
四、組織實施
省政府統(tǒng)籌領導和協(xié)調(diào)推進惠州綜試區(qū)建設工作?；葜菔幸鶕?jù)本實施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實責任，扎實推進惠州綜試區(qū)建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規(guī)定程序報批。省各有關部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創(chuàng)新，把惠州綜試區(qū)建設好、管理好，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。（編選：網(wǎng)經(jīng)社）
