(網(wǎng)經(jīng)社訊)為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于同意在石家莊等24個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2019〕137號），有力有序有效推進(jìn)中國（佛山）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱佛山綜試區(qū)） 建設(shè)，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，持續(xù)深化“放管服”改革，積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)革命新趨勢，積極開展探索創(chuàng)新，發(fā)揮佛山制造業(yè)優(yōu)勢，積極探索推動跨境電子商務(wù)健康發(fā)展可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展品牌建設(shè)，健全體制機(jī)制，推動國際貿(mào)易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，助推佛山貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。以企業(yè)為主體，發(fā)揮政府推動與引領(lǐng)作用，利用佛山制造業(yè)優(yōu)勢，通過跨境電子商務(wù)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，壯大跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快佛山市及周邊城市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。
堅持分步推進(jìn)、重點突破。以服務(wù)為宗旨，以發(fā)展為目的，以需求為導(dǎo)向，按照先易后難的步驟，著力解決跨境電子商務(wù)發(fā)展中的突出矛盾和問題。建立容錯機(jī)制，大膽探索，在風(fēng)險可控的范圍內(nèi)，推進(jìn)跨境電子商務(wù)健康創(chuàng)新發(fā)展。
堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。既注重提升政府監(jiān)管水平，又注重培育市場，加快形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)模式和制度體系，促進(jìn)管理規(guī)范化、貿(mào)易便利化、服務(wù)信息化。促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)線上線下更緊密融合。鼓勵跨境電子商務(wù)各類業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，推動跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈協(xié)同發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
經(jīng)過3年建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿(mào)”為導(dǎo)向，以跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口為主攻方向，充分利用佛山市作為中國先進(jìn)制造業(yè)基地以及珠三角核心區(qū)商務(wù)、物流中心和交通樞紐的優(yōu)勢，完善佛山跨境電子商務(wù)綜合監(jiān)管服務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)佛山跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)提升、企業(yè)電子商務(wù)普及率全面提高、企業(yè)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)能力全面增強(qiáng)，打造跨境電子商務(wù)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行示范區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合監(jiān)管服務(wù)示范城市。
二、主要建設(shè)任務(wù)
（一）加強(qiáng)線上線下“兩平臺”建設(shè)。
1.優(yōu)化線上公共服務(wù)平臺。充分發(fā)揮國際貿(mào)易“單一窗口”佛山分平臺公共服務(wù)能力，優(yōu)化升級佛山市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，與海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、公安、商務(wù)、市場監(jiān)管、郵政管理等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通，集成在線通關(guān)、物流、退免稅、支付、融資、風(fēng)控、線上信息核查等多種功能，推進(jìn)政府部門之間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，實現(xiàn)通關(guān)全程無紙化，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。通過鏈接金融、物流、電商平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等，為跨境電子商務(wù)企業(yè)和個人提供物流、金融等供應(yīng)鏈服務(wù)，實現(xiàn)“一點接入、一站式服務(wù)、一平臺匯總”。
2.建立線下“綜合園區(qū)”平臺。采取“一區(qū)多園”的布局方式，在全市五區(qū)分別布點建設(shè)跨境電子商務(wù)服務(wù)綜合體，構(gòu)建完整跨境電子商務(wù)服務(wù)和監(jiān)管體系，吸引跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，形成集通關(guān)、收結(jié)匯、退稅、倉儲、物流、金融等多種服務(wù)于一體的綜合性園區(qū)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)線上平臺和線下園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。出臺跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)認(rèn)定管理辦法。選擇國通保稅物流中心（B型）、佛山市跨境電子商務(wù)清關(guān)服務(wù)中心作為首批線下園區(qū)試點區(qū)域，條件成熟后逐步拓展至全市符合條件的園區(qū)，打造一批功能齊全的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引知名跨境電子商務(wù)企業(yè)落戶佛山。
（二）完善支撐跨境電子商務(wù)發(fā)展的“六體系”。
1.建立信息共享體系。以“佛山市電子政務(wù)信息共享平臺”、“佛山市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺”和“佛山市電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺”為基礎(chǔ)，統(tǒng)一跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息備案認(rèn)證、信息管理服務(wù)，建立多位一體的跨境電子商務(wù)信息合作機(jī)制和共享平臺，打通“關(guān)”“稅”“匯”之間的信息壁壘，實現(xiàn)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。
2.建立金融服務(wù)體系。鼓勵銀行、第三方支付機(jī)構(gòu)和跨境電子商務(wù)平臺等進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)跨境支付產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推出適合跨境電子商務(wù)企業(yè)需求的融資產(chǎn)品，緩解企業(yè)融資難問題。支持本地第三方支付機(jī)構(gòu)發(fā)展，引進(jìn)外地第三方支付機(jī)構(gòu)，積極鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)通過第三方支付機(jī)構(gòu)辦理收結(jié)匯。鼓勵符合條件的銀行和支付機(jī)構(gòu)入駐跨境電子商務(wù)園區(qū)，為跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺提供支付服務(wù)。鼓勵各金融機(jī)構(gòu)上線省供應(yīng)鏈金融試點平臺，并通過該平臺規(guī)范開展現(xiàn)貨質(zhì)押、供應(yīng)鏈和訂單融資服務(wù)，支持提供商業(yè)保理、私募股權(quán)投資等金融服務(wù)。鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的新險種，開展跨境電子商務(wù)出口信用保險保單融資。
3.建立一體化跨境電子商務(wù)物流體系。鼓勵企業(yè)自建或租用海外倉，強(qiáng)化售后服務(wù)、現(xiàn)場展示等功能，拓展海外營銷渠道。依托遍布“一帶一路”沿線國家的佛山市泛家居品牌產(chǎn)品展示體驗館開設(shè)線下展示店的創(chuàng)新模式，借助跨境電子商務(wù)平臺線上分銷產(chǎn)品，展示體驗館線下產(chǎn)品。大力發(fā)展集商品展示、運輸、倉儲、集散、配送、信息處理、流通加工等功能為一體的跨境電子商務(wù)物流體系，多渠道拓展海外小額采購批量訂單，提升跨境電子商務(wù)海外服務(wù)效率和質(zhì)量，推動跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）快速發(fā)展。推動企業(yè)通過“粵港澳跨境貨?！遍_展出口空運業(yè)務(wù)。運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和現(xiàn)有物流公共信息平臺，構(gòu)建物流智能信息系統(tǒng)、倉儲網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和運營服務(wù)系統(tǒng)等，實現(xiàn)物流環(huán)節(jié)全程可測可控，有效解決跨境電子商務(wù)物流成本高、效率低的問題。
4.建立電商信用體系。建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，深化監(jiān)管部門間的協(xié)作，建立跨境電子商務(wù)及相關(guān)物流企業(yè)信用記錄和信用分級分類管理制度，完善信用評估機(jī)制，實現(xiàn)各監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，構(gòu)建跨境電子商務(wù)交易守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。依托佛山市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺和佛山市公共信用信息平臺，建立企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，向跨境電子商務(wù)企業(yè)和消費者提供電子標(biāo)識發(fā)放、信用評級、信用公示、信息查詢等服務(wù)。整頓規(guī)范跨境電子商務(wù)市場秩序，營造誠實守信的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)對電子商務(wù)相關(guān)信息的分類監(jiān)管、部門共享、有序公開，逐步解決跨境電子商務(wù)商品假冒偽劣和商家誠信缺失的問題，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)企業(yè)誠信健康發(fā)展。
5.建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。探索建立多方聯(lián)合的跨境電子商務(wù)統(tǒng)計制度，建立全口徑海關(guān)統(tǒng)計制度。依托佛山市電子政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺、佛山市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺、佛山市電子商務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)對本市跨境電子商務(wù)商品交易、物流、通關(guān)、金融支付等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析處理，提升跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測分析的科學(xué)化水平，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供高價值信息服務(wù)。
6.完善風(fēng)險防控體系。強(qiáng)化對跨境電子商務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險監(jiān)控，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)分析機(jī)制，依托佛山市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)源，對跨境電子商務(wù)的改革創(chuàng)新舉措定期進(jìn)行專業(yè)風(fēng)險防控分析。鼓勵跨境電子商務(wù)平臺打造“關(guān)、稅、匯”全流程貿(mào)易便利化服務(wù)體系，并對平臺上企業(yè)經(jīng)營情況實施有效監(jiān)控。發(fā)揮電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵和支持跨境電子商務(wù)行業(yè)構(gòu)建自律體系，引導(dǎo)行業(yè)合法、安全、誠信發(fā)展。建立風(fēng)險信息采集、評估分析、預(yù)警處理機(jī)制，有效防控非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險，保障國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全、國門生物安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全。
三、主要創(chuàng)新舉措
（一）探索跨境電子商務(wù)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑。
發(fā)揮佛山市作為全國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點城市的政策優(yōu)勢，為傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)和跨境電子商務(wù)相關(guān)企業(yè)合作牽線搭橋。鼓勵傳統(tǒng)制造型企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)利用跨境電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級，支持其通過第三方跨境電子商務(wù)平臺開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。支持傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)借助技術(shù)開發(fā)、代運營、營銷推廣等專業(yè)化服務(wù)，開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。推動境內(nèi)制造商和境外零售商、消費者的直接對接，以“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿(mào)”和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為依托，大力推進(jìn)企業(yè)對企業(yè)（B2B）、工廠對消費者（M2C） 等模式發(fā)展，借助企業(yè)對消費者（B2C）分銷渠道，拓展海外終端直銷網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)利用跨境電子商務(wù)完善傳統(tǒng)外貿(mào)交易流程和采購體系，實現(xiàn)品牌營銷的轉(zhuǎn)型升級。培育壯大佛山綜試區(qū)跨境電商行業(yè)主體，發(fā)揮外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、現(xiàn)代物流企業(yè)在供應(yīng)鏈中的服務(wù)配套優(yōu)勢，打通產(chǎn)業(yè)上下游各環(huán)節(jié)。
（二）建立線上線下結(jié)合的品牌產(chǎn)品海外展示交易平臺。
推進(jìn)佛山品牌產(chǎn)品海外展示交易平臺建設(shè)，通過線下體驗館、線上交易平臺、海外倉等創(chuàng)新營銷組合方式，整合線上線下資源，在“一帶一路”沿線國家節(jié)點城市建設(shè)10個以上“佛山泛家居品牌產(chǎn)品海外展示體驗館”，構(gòu)建全球營銷渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大品牌海外影響力。
（三）建立線上跨境電子商務(wù)平臺集群。
大力發(fā)展跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口業(yè)務(wù)。支持“e絲綢之路”等本土跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺發(fā)展，加強(qiáng)與大型跨境電子商務(wù)平臺合作，拓展境外營銷和品牌推廣渠道。鼓勵跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)積極融入國際市場，利用跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺對接海外各大跨境貿(mào)易平臺，開設(shè)“全球家，佛山造”品牌專區(qū)，協(xié)助佛山產(chǎn)品便捷登陸全球市場。積極引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和建立自主品牌，支持“佛山制造”產(chǎn)品開拓海外市場，擴(kuò)大跨境出口商品的種類和出口規(guī)模，支持特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)、數(shù)字農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)拓展農(nóng)產(chǎn)品跨境電商業(yè)務(wù)。積極探索在家電、家具、陶瓷、服裝、電子信息、金屬材料等專業(yè)市場培育一批行業(yè)垂直化跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）平臺，各垂直平臺整合本行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈資源，以跨境電子商務(wù)信息流、資金流和物流系統(tǒng)為行業(yè)提供扁平化服務(wù)，帶動行業(yè)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）業(yè)務(wù)。
（四）優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。
1.創(chuàng)新通關(guān)便利化模式。將佛山跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺接入國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，簡化報關(guān)流程。推行涵蓋企業(yè)備案、申報、征稅、查驗、放行、轉(zhuǎn)關(guān)等環(huán)節(jié)的全程通關(guān)無紙化作業(yè)，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。支持跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺與海關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，提供已在海關(guān)注冊登記的跨境電子商務(wù)企業(yè)信息及開展業(yè)務(wù)情況。對符合條件的跨境電子商務(wù)零售商品出口，簡化申報要素，采取“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格落實“正面清單”管理，探索推動在符合條件的特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）開展網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)。鼓勵跨境電子商務(wù)平臺和服務(wù)商建設(shè)跨境電子商務(wù)企業(yè)及其產(chǎn)品的信用體系，并運用至實際通關(guān)工作中，提升通關(guān)系統(tǒng)效率。探索試點跨境電子商務(wù)出口商品退貨監(jiān)管，建立高效、安全、快捷的出口退貨渠道。
2.創(chuàng)新外匯監(jiān)管制度。加強(qiáng)銀行、支付機(jī)構(gòu)與跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺對接，便利跨境電子商務(wù)企業(yè)辦理收付匯業(yè)務(wù)，對跨境電子商務(wù)收付匯實行監(jiān)管；鼓勵在跨境電子商務(wù)活動中使用人民幣計價結(jié)算。
3.創(chuàng)新稅收征管模式。對綜合試驗區(qū)電子商務(wù)出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，同時符合有關(guān)條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策。對符合條件的綜合試驗區(qū)跨境電子商務(wù)出口零售企業(yè)，試行核定征收企業(yè)所得稅，采用應(yīng)稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅，應(yīng)稅所得率統(tǒng)一按照4%確定。簡化免稅憑證，提供更為高效的跨境電子商務(wù)出口免稅服務(wù)。實施出口退稅無紙化管理試點工作，以“企業(yè)自愿，風(fēng)險可控”為原則，符合條件的一、二、三類出口企業(yè)可納入試點，實現(xiàn)出口退（免）稅從申報受理到辦理退庫全過程無紙化，進(jìn)一步減輕企業(yè)辦稅負(fù)擔(dān)，提高出口退（免）稅辦理質(zhì)量和效率。對執(zhí)行出口退（免）稅政策的企業(yè)按照《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》實行差別化管理和服務(wù)。
4.創(chuàng)新金融服務(wù)體系。借鑒貨物貿(mào)易外匯管理辦法，對跨境電子商務(wù)企業(yè)實施分類監(jiān)管。推動個人貿(mào)易項下外匯資金結(jié)算便利化，鼓勵從事跨境電子商務(wù)的個人直接通過銀行辦理跨境電子商務(wù)的外匯資金結(jié)算。適時允許跨境電子商務(wù)企業(yè)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行跨境人民幣融資。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)許可的支付機(jī)構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)和個人提供跨境交易人民幣結(jié)算服務(wù)。推動跨境電子商務(wù)使用人民幣計價、結(jié)算。
5.完善產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。進(jìn)一步完善佛山綜試區(qū)建設(shè)相關(guān)專項政策，加大對跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)對相關(guān)政策的合法性審查，形成有力、規(guī)范的政策體系，支持跨境電子商務(wù)企業(yè)、跨境電子商務(wù)平臺、綜合園區(qū)、配套服務(wù)體系、海外倉等的建設(shè)。
6.加強(qiáng)跨境電子商務(wù)人才培育。鼓勵企業(yè)、社會組織及教育機(jī)構(gòu)合作開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、實訓(xùn)基地對接企業(yè)，積極為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送創(chuàng)新型人才和技能型人才。鼓勵符合條件的跨境電子商務(wù)高端人才落戶佛山，支持跨境電子商務(wù)人才在佛山創(chuàng)業(yè)。
四、組織實施
省政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)佛山綜試區(qū)建設(shè)工作。佛山市要根據(jù)本實施方案精心組織，健全機(jī)制，明確分工，落實責(zé)任，扎實推進(jìn)佛山綜試區(qū)建設(shè)各項工作，涉及重要政策和重大建設(shè)項目按規(guī)定程序報批。省各有關(guān)部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，把佛山綜試區(qū)建設(shè)好、管理好，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
廣東省人民政府
2020年3月3日（編選：網(wǎng)經(jīng)社）
