(電子商務(wù)研究中心訊) 為促進(jìn)共享自行車健康有序發(fā)展，倡導(dǎo)市民綠色低碳出行，根據(jù)《上海市道路交通管理條例》、《上海市交通發(fā)展白皮書》、《上海市非機(jī)動車管理辦法》和住建部、發(fā)改委、財政部《關(guān)于加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(建城〔2012〕133號)等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本市實際，提出以下意見。
一、總體要求
(一)功能定位
共享自行車是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建平臺，由經(jīng)營企業(yè)投放車輛，為市民提供日常短距離出行和對接公共交通等主要功能的自行車租賃服務(wù)。
(二)發(fā)展思路
堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，以優(yōu)先滿足短距離出行和對接公共交通需求為導(dǎo)向，鼓勵支持共享自行車發(fā)展；以合理配置城市公共資源為主導(dǎo)，以規(guī)范企業(yè)市場經(jīng)營活動和維護(hù)城市環(huán)境為重點，匯聚政府、社會、企業(yè)等多方力量，規(guī)范引導(dǎo)共享自行車有序發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。
結(jié)合本市城市發(fā)展規(guī)劃、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、道路通行條件和交通安全狀況，本市不發(fā)展共享電動自行車。
(三)基本原則
一是積極引導(dǎo)。秉持開放包容態(tài)度，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化慢行交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和完善，倡導(dǎo)市民文明騎行停放。
二是強(qiáng)化安全。確保自行車車輛安全性能狀況良好，建立健全騎行保險理賠機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，加強(qiáng)用戶押金風(fēng)險管控。
三是注重有序。發(fā)揮市場配置作用，強(qiáng)化車輛運行調(diào)度和停放秩序的企業(yè)主體責(zé)任；綜合城市設(shè)施承載力和出行特征需求，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，保證投放有序。
四是加強(qiáng)協(xié)同。發(fā)揮政府、社會、企業(yè)資源優(yōu)勢，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌兼顧、社會自律自治、企業(yè)規(guī)范服務(wù)的作用，市加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，區(qū)強(qiáng)化屬地管理。
(四)各方責(zé)任
政府：市級負(fù)責(zé)制定共享自行車發(fā)展政策文件，編制慢行交通系統(tǒng)總體規(guī)劃和道路非機(jī)動車停放點設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)區(qū)域慢行交通及配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和各區(qū)政府開展相關(guān)工作。區(qū)級結(jié)合屬地實際，負(fù)責(zé)規(guī)范共享自行車發(fā)展的具體管理工作，編制區(qū)域慢行交通系統(tǒng)和非機(jī)動車停放點設(shè)置規(guī)劃，建設(shè)完善非機(jī)動車通行網(wǎng)絡(luò)、停放點等慢行交通設(shè)施，動態(tài)監(jiān)測并指導(dǎo)區(qū)域車輛有序投放，做好非機(jī)動車停放點的日常管理和違法騎行、違規(guī)停放的執(zhí)法管理，并對企業(yè)服務(wù)實施監(jiān)督管理。
企業(yè)：承擔(dān)自行車租賃服務(wù)與管理的主體責(zé)任，科學(xué)制定投放計劃，開展車輛安全評估并保證質(zhì)量安全，建立車輛管維機(jī)制，及時保養(yǎng)維修車輛和召回報廢老舊車輛。配備管理力量，做好現(xiàn)場停放秩序管理和車輛運營調(diào)度，及時清理違規(guī)停放車輛和處理用戶投訴。加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，保證網(wǎng)絡(luò)信息與用戶資金安全，管理約束用戶行為，及時提供相關(guān)共享信息數(shù)據(jù)，并接受政府的服務(wù)監(jiān)督。
用戶：在使用共享自行車過程中，自覺遵守道路交通安全、城市管理相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定及服務(wù)協(xié)議的約定，做到文明出行、安全騎行、規(guī)范停放，愛護(hù)共享自行車和停放設(shè)施，并自覺接受企業(yè)的信用約束和公安、城管等相關(guān)執(zhí)法部門的處罰。
二、加快配套設(shè)施建設(shè)
(一)加強(qiáng)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。充分運用共享自行車運行數(shù)據(jù)，開展大數(shù)據(jù)分析，市級層面加強(qiáng)慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃引領(lǐng)，對慢行交通網(wǎng)絡(luò)和停放點設(shè)置提出相應(yīng)要求，指導(dǎo)各區(qū)規(guī)劃建設(shè)慢行交通及配套設(shè)施。區(qū)級層面通過疏通斷點瓶頸、構(gòu)建區(qū)域性非機(jī)動車車道網(wǎng)絡(luò)、試點非機(jī)動車微循環(huán)網(wǎng)絡(luò)等，規(guī)劃建設(shè)和完善慢行交通及相關(guān)配套設(shè)施。
(二)保障非機(jī)動車路權(quán)。城市道路建設(shè)應(yīng)支持非機(jī)動車出行便利。依據(jù)專項規(guī)劃，新建及改擴(kuò)建城市主干道、次干道，要設(shè)置非機(jī)動車道，并設(shè)置與規(guī)范相符的機(jī)非隔離設(shè)施，為市民提供安全騎行環(huán)境。占用或挖掘城市道路的，應(yīng)盡量減少占用非機(jī)動車道，保障良好通行條件。
(三)優(yōu)化車輛停放點設(shè)置。各區(qū)政府按照“交通相宜、銜接接駁、規(guī)模適度、因地制宜”的原則，分析停放需求，編制非機(jī)動車停放點設(shè)置規(guī)劃，明確非機(jī)動車禁停區(qū)域路段；協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)軌道交通與公交樞紐站點、大型商業(yè)與辦公區(qū)、醫(yī)院、居住區(qū)等公共場所停放點設(shè)置和設(shè)施建設(shè)。各區(qū)交通行政管理部門根據(jù)道路非機(jī)動車停放點設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，落實道路非機(jī)動車停放點設(shè)置。鼓勵企業(yè)在非公共區(qū)域設(shè)置共享自行車停放點。
三、引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)展
(一)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營條件。企業(yè)應(yīng)符合國家相關(guān)法律規(guī)定，具備線上線下服務(wù)能力，配備與車輛投放規(guī)模相匹配的管理力量。在本市從事共享自行車經(jīng)營服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，并通過網(wǎng)絡(luò)與用戶簽訂格式規(guī)范的租賃服務(wù)協(xié)議，明確各方權(quán)責(zé)和義務(wù)，并按照國家相關(guān)規(guī)定公開計費方式和收費標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)經(jīng)營，接受交通及相關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理。企業(yè)退出運營前要向社會公示，退還用戶押金及預(yù)存金，完成所有車輛回收等工作。
(二)強(qiáng)化車輛質(zhì)量安全。企業(yè)所投放車輛，其技術(shù)性能應(yīng)符合現(xiàn)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具有國家認(rèn)定的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)出具的檢驗合格報告，且具備實時定位和精確查找功能。行業(yè)協(xié)會牽頭制定共享自行車團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，確保車輛質(zhì)量可靠。市質(zhì)監(jiān)部門依法對投放前的車輛組織實施質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，并向社會公布監(jiān)測結(jié)果，督促企業(yè)限期整改，依法召回缺陷產(chǎn)品；督促指導(dǎo)企業(yè)定期開展安全評估和維護(hù)保養(yǎng)，并向社會公示，落實企業(yè)主體責(zé)任。
(三)確保用戶信息安全。企業(yè)信息平臺的數(shù)據(jù)采集與使用應(yīng)遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，所采集的用戶個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲和使用，保存期限不少于5年，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得將上述信息數(shù)據(jù)公開或擅自泄露，不得外流。企業(yè)應(yīng)當(dāng)向交通行政、公安機(jī)關(guān)交通管理部門及時提供完整的共享信息，包括本市注冊用戶數(shù)、投放車輛規(guī)模與分布信息、車輛運行與使用頻率等，為交通大數(shù)據(jù)分析、政府監(jiān)管執(zhí)法等提供數(shù)據(jù)與信息支撐。
(四)保障用戶騎行安全。企業(yè)應(yīng)通過車輛設(shè)計和網(wǎng)絡(luò)信息平臺的技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)用戶身份信息注冊和車輛使用管理，限制12周歲以下兒童使用，依法規(guī)范用戶騎行行為。鼓勵企業(yè)為用戶購買非機(jī)動車第三者責(zé)任保險、人身傷害保險，并公示用戶使用中發(fā)生傷害事故的責(zé)任認(rèn)定程序、賠償范圍與理賠程序。一旦用戶騎行發(fā)生傷害事故時，企業(yè)應(yīng)協(xié)助并通過保險公司進(jìn)行理賠。
(五)完善車輛管維機(jī)制。企業(yè)應(yīng)在本市配備與車輛投放規(guī)模相適應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)點和管維人員，建立健全運營管理、巡檢維修、安全保養(yǎng)、報廢回收等機(jī)制，充分運用車輛實時定位信息，對停放超出停車點容量的車輛要加強(qiáng)現(xiàn)場運營調(diào)度，及時平衡區(qū)域潮汐車輛供給，并保持運營車輛車身干凈、整潔，維護(hù)城市良好環(huán)境。
(六)保障用戶資金安全。鼓勵企業(yè)通過信用管理和技術(shù)創(chuàng)新推行免押金、降低押金、實時退還押金等方式提升服務(wù)。收取用戶押金與預(yù)存資金的，企業(yè)須在本市開設(shè)資金專用賬戶，公示押金與預(yù)存資金退還時限，及時退還用戶資金；定期公開用戶押金使用信息，主動接受社會公眾監(jiān)督。中國人民銀行上海分行會同市商務(wù)委、金融辦、工商局、上海銀監(jiān)局加強(qiáng)對企業(yè)資金專用賬戶監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險。
四、強(qiáng)化行業(yè)有序管理
(一)加強(qiáng)投放監(jiān)測指導(dǎo)。共享自行車投放在發(fā)揮市場配置作用的同時，應(yīng)加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和指導(dǎo)。企業(yè)在投放前，應(yīng)先向投放所在區(qū)的交通行政管理部門通報投放規(guī)模和方案計劃；各區(qū)交通行政管理部門應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)停放點容量與出行特征需求等，對區(qū)域車輛投放進(jìn)行動態(tài)指導(dǎo)和監(jiān)控；市交通行政管理部門會同相關(guān)部門匯總?cè)熊囕v投放情況，加強(qiáng)車輛投放的監(jiān)測與引導(dǎo)。
(二)強(qiáng)化停放秩序管理。各區(qū)政府可通過購買服務(wù)方式，組建專門管理隊伍，加強(qiáng)非機(jī)動車停放點車輛停放秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理。企業(yè)應(yīng)與屬地政府簽訂共享自行車管理承諾書，對投放車輛的亂停亂放負(fù)有管理與清理責(zé)任，可以自行負(fù)責(zé)，也可以與屬地政府合作部門，委托屬地專門管理隊伍，共擔(dān)現(xiàn)場管理成本，做好車輛停放秩序管理。鼓勵企業(yè)之間資源共享，力量整合，提高管理效率；加大科技創(chuàng)新力度，運用電子地圖等先進(jìn)技術(shù)手段，提高精細(xì)化管理水平。對違規(guī)停放影響其他車輛和行人通行的，公安機(jī)關(guān)會同城管對現(xiàn)場及時予以清理。
(三)提升行業(yè)服務(wù)水平。市質(zhì)監(jiān)部門重點針對車輛質(zhì)量、人員配備、車輛完好率、應(yīng)急處置、車輛使用年限和報廢回收等方面，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定共享自行車團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會督促企業(yè)開通公眾微信、微博和服務(wù)投訴電話，建立用戶及市民投訴處理制度，及時處理投訴，加強(qiáng)服務(wù)和自律意識，引導(dǎo)本市共享自行車企業(yè)公平競爭、規(guī)范服務(wù)、有序發(fā)展。
(四)注重信用管理約束。企業(yè)應(yīng)建立并落實用戶信用約束機(jī)制，制定安全騎行規(guī)范、停放守則、文明用車獎懲辦法。加強(qiáng)企業(yè)之間信用信息的互通共享，將多次違法違約的用戶列入黑名單，共同限制其使用，加強(qiáng)對用戶失信行為的約束。市公共信用平臺應(yīng)建立針對共享自行車行業(yè)的信用信息采集和使用標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)完善信用約束機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)與公共信用平臺間信用信息的共享應(yīng)用，將用戶嚴(yán)重失信行為依法納入公共信用信息服務(wù)平臺。
(五)規(guī)范用戶使用行為。共享自行車用戶應(yīng)自覺遵守道路交通安全、城市管理等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定及服務(wù)協(xié)議約定，按規(guī)騎行，規(guī)范停放，愛護(hù)共享自行車和停放設(shè)施。結(jié)合交通執(zhí)法管理，公安機(jī)關(guān)加大對違法違規(guī)行為的處罰和曝光力度，倡導(dǎo)市民文明用車。企業(yè)應(yīng)主動協(xié)助執(zhí)法部門提供用戶注冊信息及違規(guī)證據(jù)，并督促違法用戶主動到執(zhí)法部門及時處理交通違法行為。
(六)嚴(yán)厲打擊不法行為。公安機(jī)關(guān)對盜竊及蓄意破壞共享自行車、借共享自行車實施欺詐等不法行為，加大執(zhí)法力度，依法追究違法當(dāng)事人的法律責(zé)任，保障企業(yè)和用戶權(quán)益。
五、保障機(jī)制
(一)加強(qiáng)政府協(xié)同管理。市、區(qū)、街鎮(zhèn)等各層面相應(yīng)建立規(guī)范發(fā)展共享自行車聯(lián)席會議工作機(jī)制。市級層面加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，有關(guān)職能部門根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)協(xié)同配合，做好相關(guān)服務(wù)和監(jiān)督管理。區(qū)級層面加強(qiáng)屬地推進(jìn)落實，統(tǒng)籌區(qū)屬各職能部門做好慢行交通設(shè)施建設(shè)和車輛投放及停放等管理。街鎮(zhèn)層面利用城市網(wǎng)格化管理平臺，加強(qiáng)車輛停放點設(shè)置與日常管理以及停放秩序管理。
市交通委負(fù)責(zé)組織起草共享自行車發(fā)展指導(dǎo)意見，編制道路非機(jī)動車停放點設(shè)置導(dǎo)則，指導(dǎo)各區(qū)慢行交通設(shè)施建設(shè)完善和相關(guān)工作推進(jìn)實施。
市公安局負(fù)責(zé)共享自行車道路交通安全、通行秩序、社會治安等管理，對盜竊、破壞共享自行車等違法行為進(jìn)行查處，對停放和騎行秩序進(jìn)行執(zhí)法。
市住建委、綠化市容局、城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市網(wǎng)格化管理、市容環(huán)境和城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)與監(jiān)督管理，對占用盲道、損毀綠化等影響市容市貌行為進(jìn)行查處。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)行業(yè)信用信息采集和使用標(biāo)準(zhǔn)制定以及企業(yè)信用約束機(jī)制完善的指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)價格監(jiān)管。
中國人民銀行上海分行負(fù)責(zé)企業(yè)資金專用賬戶監(jiān)管。
市文明辦負(fù)責(zé)市民遵章守紀(jì)、文明騎行和規(guī)范停放的宣傳教育工作。
市規(guī)土局負(fù)責(zé)慢行交通系統(tǒng)及配套設(shè)施規(guī)劃，指導(dǎo)督促各區(qū)規(guī)劃與相關(guān)配套用地落實。
市經(jīng)信委、商務(wù)委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、網(wǎng)信辦、金融辦、銀監(jiān)局、保監(jiān)局等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)對共享自行車服務(wù)實施監(jiān)督管理。
行業(yè)協(xié)會、消保委牽頭制定共享自行車團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一合同文本格式，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)共享自行車企業(yè)規(guī)范服務(wù)、公平競爭。
(二)加強(qiáng)用地資金保障。開展大數(shù)據(jù)分析，在軌道交通與公共交通樞紐周邊、商業(yè)與公建設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，研究落實非機(jī)動車停車用地保障和配套停車設(shè)施建設(shè)；加大資金投入，加強(qiáng)慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)與設(shè)施完善。
(三)加大社會宣傳力度。通過新聞媒體加大宣傳引導(dǎo)力度，倡導(dǎo)市民遵守交通法規(guī)，遵從公安、城管等部門的執(zhí)法管理，依法文明騎行和規(guī)范停放。企業(yè)應(yīng)配合政府部門加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)市民規(guī)范用車，共同維護(hù)停放秩序，營造共享自行車有序發(fā)展的良好環(huán)境。
本意見自公布之日起施行，各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。
