(電子商務研究中心訊) 為促進共享自行車健康有序發(fā)展，倡導市民綠色低碳出行，根據(jù)《上海市道路交通管理條例》、《上海市交通發(fā)展白皮書》、《上海市非機動車管理辦法》和住建部、發(fā)改委、財政部《關于加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設的指導意見》(建城〔2012〕133號)等有關法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本市實際，提出以下意見。
一、總體要求
(一)功能定位
共享自行車是以互聯(lián)網(wǎng)技術為依托構建平臺，由經(jīng)營企業(yè)投放車輛，為市民提供日常短距離出行和對接公共交通等主要功能的自行車租賃服務。
(二)發(fā)展思路
堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以交通供給側(cè)結(jié)構性改革為引領，以優(yōu)先滿足短距離出行和對接公共交通需求為導向，鼓勵支持共享自行車發(fā)展；以合理配置城市公共資源為主導，以規(guī)范企業(yè)市場經(jīng)營活動和維護城市環(huán)境為重點，匯聚政府、社會、企業(yè)等多方力量，規(guī)范引導共享自行車有序發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。
結(jié)合本市城市發(fā)展規(guī)劃、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、道路通行條件和交通安全狀況，本市不發(fā)展共享電動自行車。
(三)基本原則
一是積極引導。秉持開放包容態(tài)度，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)企業(yè)技術創(chuàng)新，強化慢行交通設施規(guī)劃建設和完善，倡導市民文明騎行停放。
二是強化安全。確保自行車車輛安全性能狀況良好，建立健全騎行保險理賠機制，強化網(wǎng)絡信息安全監(jiān)管，加強用戶押金風險管控。
三是注重有序。發(fā)揮市場配置作用，強化車輛運行調(diào)度和停放秩序的企業(yè)主體責任；綜合城市設施承載力和出行特征需求，加強動態(tài)監(jiān)測，保證投放有序。
四是加強協(xié)同。發(fā)揮政府、社會、企業(yè)資源優(yōu)勢，強化政府統(tǒng)籌兼顧、社會自律自治、企業(yè)規(guī)范服務的作用，市加強指導協(xié)調(diào)，區(qū)強化屬地管理。
(四)各方責任
政府：市級負責制定共享自行車發(fā)展政策文件，編制慢行交通系統(tǒng)總體規(guī)劃和道路非機動車停放點設置技術導則，指導區(qū)域慢行交通及配套設施規(guī)劃建設和各區(qū)政府開展相關工作。區(qū)級結(jié)合屬地實際，負責規(guī)范共享自行車發(fā)展的具體管理工作，編制區(qū)域慢行交通系統(tǒng)和非機動車停放點設置規(guī)劃，建設完善非機動車通行網(wǎng)絡、停放點等慢行交通設施，動態(tài)監(jiān)測并指導區(qū)域車輛有序投放，做好非機動車停放點的日常管理和違法騎行、違規(guī)停放的執(zhí)法管理，并對企業(yè)服務實施監(jiān)督管理。
企業(yè)：承擔自行車租賃服務與管理的主體責任，科學制定投放計劃，開展車輛安全評估并保證質(zhì)量安全，建立車輛管維機制，及時保養(yǎng)維修車輛和召回報廢老舊車輛。配備管理力量，做好現(xiàn)場停放秩序管理和車輛運營調(diào)度，及時清理違規(guī)停放車輛和處理用戶投訴。加強信息平臺建設，保證網(wǎng)絡信息與用戶資金安全，管理約束用戶行為，及時提供相關共享信息數(shù)據(jù)，并接受政府的服務監(jiān)督。
用戶：在使用共享自行車過程中，自覺遵守道路交通安全、城市管理相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定及服務協(xié)議的約定，做到文明出行、安全騎行、規(guī)范停放，愛護共享自行車和停放設施，并自覺接受企業(yè)的信用約束和公安、城管等相關執(zhí)法部門的處罰。
二、加快配套設施建設
(一)加強設施規(guī)劃建設。充分運用共享自行車運行數(shù)據(jù)，開展大數(shù)據(jù)分析，市級層面加強慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃引領，對慢行交通網(wǎng)絡和停放點設置提出相應要求，指導各區(qū)規(guī)劃建設慢行交通及配套設施。區(qū)級層面通過疏通斷點瓶頸、構建區(qū)域性非機動車車道網(wǎng)絡、試點非機動車微循環(huán)網(wǎng)絡等，規(guī)劃建設和完善慢行交通及相關配套設施。
(二)保障非機動車路權。城市道路建設應支持非機動車出行便利。依據(jù)專項規(guī)劃，新建及改擴建城市主干道、次干道，要設置非機動車道，并設置與規(guī)范相符的機非隔離設施，為市民提供安全騎行環(huán)境。占用或挖掘城市道路的，應盡量減少占用非機動車道，保障良好通行條件。
(三)優(yōu)化車輛停放點設置。各區(qū)政府按照“交通相宜、銜接接駁、規(guī)模適度、因地制宜”的原則，分析停放需求，編制非機動車停放點設置規(guī)劃，明確非機動車禁停區(qū)域路段；協(xié)調(diào)推進轄區(qū)軌道交通與公交樞紐站點、大型商業(yè)與辦公區(qū)、醫(yī)院、居住區(qū)等公共場所停放點設置和設施建設。各區(qū)交通行政管理部門根據(jù)道路非機動車停放點設置技術導則，落實道路非機動車停放點設置。鼓勵企業(yè)在非公共區(qū)域設置共享自行車停放點。
三、引導企業(yè)規(guī)范發(fā)展
(一)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營條件。企業(yè)應符合國家相關法律規(guī)定，具備線上線下服務能力，配備與車輛投放規(guī)模相匹配的管理力量。在本市從事共享自行車經(jīng)營服務的，應當在本市設立服務機構，并通過網(wǎng)絡與用戶簽訂格式規(guī)范的租賃服務協(xié)議，明確各方權責和義務，并按照國家相關規(guī)定公開計費方式和收費標準，依法依規(guī)經(jīng)營，接受交通及相關行政管理部門的監(jiān)督管理。企業(yè)退出運營前要向社會公示，退還用戶押金及預存金，完成所有車輛回收等工作。
(二)強化車輛質(zhì)量安全。企業(yè)所投放車輛，其技術性能應符合現(xiàn)行國家和行業(yè)標準，具有國家認定的專業(yè)檢測機構出具的檢驗合格報告，且具備實時定位和精確查找功能。行業(yè)協(xié)會牽頭制定共享自行車團體標準，確保車輛質(zhì)量可靠。市質(zhì)監(jiān)部門依法對投放前的車輛組織實施質(zhì)量安全風險監(jiān)測，并向社會公布監(jiān)測結(jié)果，督促企業(yè)限期整改，依法召回缺陷產(chǎn)品；督促指導企業(yè)定期開展安全評估和維護保養(yǎng)，并向社會公示，落實企業(yè)主體責任。
(三)確保用戶信息安全。企業(yè)信息平臺的數(shù)據(jù)采集與使用應遵守國家網(wǎng)絡和信息安全有關規(guī)定，所采集的用戶個人信息和生成的業(yè)務數(shù)據(jù)，應當在中國內(nèi)地存儲和使用，保存期限不少于5年，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得將上述信息數(shù)據(jù)公開或擅自泄露，不得外流。企業(yè)應當向交通行政、公安機關交通管理部門及時提供完整的共享信息，包括本市注冊用戶數(shù)、投放車輛規(guī)模與分布信息、車輛運行與使用頻率等，為交通大數(shù)據(jù)分析、政府監(jiān)管執(zhí)法等提供數(shù)據(jù)與信息支撐。
(四)保障用戶騎行安全。企業(yè)應通過車輛設計和網(wǎng)絡信息平臺的技術創(chuàng)新，加強用戶身份信息注冊和車輛使用管理，限制12周歲以下兒童使用，依法規(guī)范用戶騎行行為。鼓勵企業(yè)為用戶購買非機動車第三者責任保險、人身傷害保險，并公示用戶使用中發(fā)生傷害事故的責任認定程序、賠償范圍與理賠程序。一旦用戶騎行發(fā)生傷害事故時，企業(yè)應協(xié)助并通過保險公司進行理賠。
(五)完善車輛管維機制。企業(yè)應在本市配備與車輛投放規(guī)模相適應的服務網(wǎng)點和管維人員，建立健全運營管理、巡檢維修、安全保養(yǎng)、報廢回收等機制，充分運用車輛實時定位信息，對停放超出停車點容量的車輛要加強現(xiàn)場運營調(diào)度，及時平衡區(qū)域潮汐車輛供給，并保持運營車輛車身干凈、整潔，維護城市良好環(huán)境。
(六)保障用戶資金安全。鼓勵企業(yè)通過信用管理和技術創(chuàng)新推行免押金、降低押金、實時退還押金等方式提升服務。收取用戶押金與預存資金的，企業(yè)須在本市開設資金專用賬戶，公示押金與預存資金退還時限，及時退還用戶資金；定期公開用戶押金使用信息，主動接受社會公眾監(jiān)督。中國人民銀行上海分行會同市商務委、金融辦、工商局、上海銀監(jiān)局加強對企業(yè)資金專用賬戶監(jiān)管，防控用戶資金風險。
四、強化行業(yè)有序管理
(一)加強投放監(jiān)測指導。共享自行車投放在發(fā)揮市場配置作用的同時，應加強動態(tài)監(jiān)測和指導。企業(yè)在投放前，應先向投放所在區(qū)的交通行政管理部門通報投放規(guī)模和方案計劃；各區(qū)交通行政管理部門應根據(jù)轄區(qū)內(nèi)停放點容量與出行特征需求等，對區(qū)域車輛投放進行動態(tài)指導和監(jiān)控；市交通行政管理部門會同相關部門匯總?cè)熊囕v投放情況，加強車輛投放的監(jiān)測與引導。
(二)強化停放秩序管理。各區(qū)政府可通過購買服務方式，組建專門管理隊伍，加強非機動車停放點車輛停放秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理。企業(yè)應與屬地政府簽訂共享自行車管理承諾書，對投放車輛的亂停亂放負有管理與清理責任，可以自行負責，也可以與屬地政府合作部門，委托屬地專門管理隊伍，共擔現(xiàn)場管理成本，做好車輛停放秩序管理。鼓勵企業(yè)之間資源共享，力量整合，提高管理效率；加大科技創(chuàng)新力度，運用電子地圖等先進技術手段，提高精細化管理水平。對違規(guī)停放影響其他車輛和行人通行的，公安機關會同城管對現(xiàn)場及時予以清理。
(三)提升行業(yè)服務水平。市質(zhì)監(jiān)部門重點針對車輛質(zhì)量、人員配備、車輛完好率、應急處置、車輛使用年限和報廢回收等方面，指導行業(yè)協(xié)會制定共享自行車團體標準。行業(yè)協(xié)會督促企業(yè)開通公眾微信、微博和服務投訴電話，建立用戶及市民投訴處理制度，及時處理投訴，加強服務和自律意識，引導本市共享自行車企業(yè)公平競爭、規(guī)范服務、有序發(fā)展。
(四)注重信用管理約束。企業(yè)應建立并落實用戶信用約束機制，制定安全騎行規(guī)范、停放守則、文明用車獎懲辦法。加強企業(yè)之間信用信息的互通共享，將多次違法違約的用戶列入黑名單，共同限制其使用，加強對用戶失信行為的約束。市公共信用平臺應建立針對共享自行車行業(yè)的信用信息采集和使用標準，指導企業(yè)完善信用約束機制，加強企業(yè)與公共信用平臺間信用信息的共享應用，將用戶嚴重失信行為依法納入公共信用信息服務平臺。
(五)規(guī)范用戶使用行為。共享自行車用戶應自覺遵守道路交通安全、城市管理等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定及服務協(xié)議約定，按規(guī)騎行，規(guī)范停放，愛護共享自行車和停放設施。結(jié)合交通執(zhí)法管理，公安機關加大對違法違規(guī)行為的處罰和曝光力度，倡導市民文明用車。企業(yè)應主動協(xié)助執(zhí)法部門提供用戶注冊信息及違規(guī)證據(jù)，并督促違法用戶主動到執(zhí)法部門及時處理交通違法行為。
(六)嚴厲打擊不法行為。公安機關對盜竊及蓄意破壞共享自行車、借共享自行車實施欺詐等不法行為，加大執(zhí)法力度，依法追究違法當事人的法律責任，保障企業(yè)和用戶權益。
五、保障機制
(一)加強政府協(xié)同管理。市、區(qū)、街鎮(zhèn)等各層面相應建立規(guī)范發(fā)展共享自行車聯(lián)席會議工作機制。市級層面加強統(tǒng)籌指導，有關職能部門根據(jù)各自職責加強協(xié)同配合，做好相關服務和監(jiān)督管理。區(qū)級層面加強屬地推進落實，統(tǒng)籌區(qū)屬各職能部門做好慢行交通設施建設和車輛投放及停放等管理。街鎮(zhèn)層面利用城市網(wǎng)格化管理平臺，加強車輛停放點設置與日常管理以及停放秩序管理。
市交通委負責組織起草共享自行車發(fā)展指導意見，編制道路非機動車停放點設置導則，指導各區(qū)慢行交通設施建設完善和相關工作推進實施。
市公安局負責共享自行車道路交通安全、通行秩序、社會治安等管理，對盜竊、破壞共享自行車等違法行為進行查處，對停放和騎行秩序進行執(zhí)法。
市住建委、綠化市容局、城管執(zhí)法局負責城市網(wǎng)格化管理、市容環(huán)境和城市管理執(zhí)法的指導與監(jiān)督管理，對占用盲道、損毀綠化等影響市容市貌行為進行查處。
市發(fā)改委負責行業(yè)信用信息采集和使用標準制定以及企業(yè)信用約束機制完善的指導，并負責價格監(jiān)管。
中國人民銀行上海分行負責企業(yè)資金專用賬戶監(jiān)管。
市文明辦負責市民遵章守紀、文明騎行和規(guī)范停放的宣傳教育工作。
市規(guī)土局負責慢行交通系統(tǒng)及配套設施規(guī)劃，指導督促各區(qū)規(guī)劃與相關配套用地落實。
市經(jīng)信委、商務委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、網(wǎng)信辦、金融辦、銀監(jiān)局、保監(jiān)局等相關部門，按照各自職責對共享自行車服務實施監(jiān)督管理。
行業(yè)協(xié)會、消保委牽頭制定共享自行車團體標準，統(tǒng)一合同文本格式，加強行業(yè)自律，促進共享自行車企業(yè)規(guī)范服務、公平競爭。
(二)加強用地資金保障。開展大數(shù)據(jù)分析，在軌道交通與公共交通樞紐周邊、商業(yè)與公建設施規(guī)劃建設中，研究落實非機動車停車用地保障和配套停車設施建設；加大資金投入，加強慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃建設與設施完善。
(三)加大社會宣傳力度。通過新聞媒體加大宣傳引導力度，倡導市民遵守交通法規(guī)，遵從公安、城管等部門的執(zhí)法管理，依法文明騎行和規(guī)范停放。企業(yè)應配合政府部門加強宣傳，引導市民規(guī)范用車，共同維護停放秩序，營造共享自行車有序發(fā)展的良好環(huán)境。
本意見自公布之日起施行，各相關部門根據(jù)職責負責解釋。
