(電子商務(wù)研究中心訊) 為促進(jìn)本市共享自行車規(guī)范、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，倡導(dǎo)綠色出行，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《北京市非機(jī)動(dòng)車管理辦法》和住建部、發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(建城〔2012〕133號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合本市實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照鼓勵(lì)、規(guī)范、發(fā)展的原則，鼓勵(lì)市民綠色出行，滿足市民公共交通換乘及短距離出行需求，合理配置城市公共資源，維護(hù)城市環(huán)境。正確處理好政府與市場、企業(yè)的關(guān)系，落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，建立統(tǒng)一規(guī)范的市場秩序，規(guī)范引導(dǎo)共享自行車有序發(fā)展，促進(jìn)國際一流和諧宜居之都建設(shè)。
(二)功能定位
共享自行車是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，以提供市民公共交通接駁換乘和短距離出行為目的，多人使用的自行車服務(wù)系統(tǒng)，是城市慢行交通系統(tǒng)的組成部分。綜合考慮騎行安全和停放秩序、道路通行條件、充換電配套設(shè)施安全等因素和公共服務(wù)等特性，本市暫不發(fā)展使用電動(dòng)自行車作為共享自行車。
(三)發(fā)展原則
堅(jiān)持“市級(jí)統(tǒng)籌、屬地管理、企業(yè)主責(zé)、行業(yè)自律、承租人守法、規(guī)范有序”的原則，市級(jí)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策文件和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各區(qū)政府開展相關(guān)工作。各區(qū)政府結(jié)合屬地實(shí)際，負(fù)責(zé)規(guī)范共享自行車發(fā)展的具體管理工作。共享自行車運(yùn)營企業(yè)承擔(dān)投放車輛經(jīng)營與管理的主體責(zé)任。共享自行車與普通自行車停放規(guī)則相一致，企業(yè)和承租人均應(yīng)承擔(dān)各自的規(guī)范停放責(zé)任。共享自行車發(fā)展規(guī)模與市民短途出行需求、城市空間承受能力和道路資源與停放設(shè)施承載能力相匹配。由各區(qū)政府編制規(guī)劃，科學(xué)把握總量和投放節(jié)奏，防止盲目擴(kuò)張，推動(dòng)有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市總量調(diào)控。政府、企業(yè)、社會(huì)及承租人形成合力，共同促進(jìn)共享自行車規(guī)范發(fā)展和管理，共同維護(hù)良好城市環(huán)境和交通秩序。
二、各方責(zé)任
(四)市級(jí)部門。按照“部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理”的原則，市交通委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和總量調(diào)控，制定政策文件和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)慢行系統(tǒng)建設(shè)，組織信息采集和共享；會(huì)同市規(guī)劃國土委負(fù)責(zé)編制城市慢行系統(tǒng)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)價(jià)格行為監(jiān)管；市公安局負(fù)責(zé)對(duì)侵占、盜竊、破壞共享自行車等違法行為進(jìn)行查處，對(duì)影響道路交通秩序的亂停亂放和騎行秩序進(jìn)行綜合管理與執(zhí)法；市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)建設(shè)管理工作的資金保障；市城市管理委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市環(huán)境建設(shè)與管理，參與慢行系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)與管理工作；市工商局負(fù)責(zé)企業(yè)的工商注冊(cè)，對(duì)企業(yè)違反工商法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處；城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)占用盲道、損毀綠化設(shè)施等影響市容市貌行為進(jìn)行查處；首都精神文明辦負(fù)責(zé)市民遵章守紀(jì)、文明騎行和規(guī)范停放的宣傳引導(dǎo)工作；中國人民銀行營業(yè)管理部負(fù)責(zé)企業(yè)資金專用賬戶監(jiān)管。
(五)區(qū)級(jí)政府。按照“屬地管理”的原則，組織做好規(guī)范管理工作。編制轄區(qū)發(fā)展和停放規(guī)劃，明確非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域和禁停區(qū)域信息；協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)交通樞紐、公交場站、軌道交通車站、大型商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、醫(yī)院、旅游景區(qū)、居住區(qū)、企事業(yè)單位等公共場所停放區(qū)設(shè)置和設(shè)施建設(shè)；開展日常監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)測和行政執(zhí)法工作；受理相關(guān)投訴建議；做好應(yīng)急處置工作，維護(hù)公共安全和交通秩序。
(六)企業(yè)。按照“企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任”的原則，負(fù)責(zé)提供自行車租賃服務(wù)和管理，根據(jù)各區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定車輛投放計(jì)劃；定期檢測車輛，及時(shí)退出不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的車輛；建立車輛管理維護(hù)機(jī)制，做好現(xiàn)場停放秩序管理和車輛運(yùn)營調(diào)度，及時(shí)清理違規(guī)停放車輛；加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，提供相關(guān)共享信息數(shù)據(jù)，保證網(wǎng)絡(luò)信息與承租人資金安全；管理約束承租人行為，處理用戶投訴，接受政府的服務(wù)監(jiān)督。
(七)承租人。自覺遵守道路交通安全、城市管理的相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定，做到規(guī)范用車、文明騎行、有序停放；愛護(hù)共享自行車和停放設(shè)施等財(cái)物，自覺維護(hù)環(huán)境秩序。
三、慢行系統(tǒng)和停放設(shè)施建設(shè)
(八)制定發(fā)展規(guī)劃。市交通主管部門、規(guī)劃和國土部門編制慢行系統(tǒng)與交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、非機(jī)動(dòng)車停放管理規(guī)劃；市交通主管部門制定共享自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則和共享自行車系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范。
(九)改善騎行環(huán)境。保障非機(jī)動(dòng)車路權(quán)，規(guī)劃設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的自行車道，推進(jìn)慢行系統(tǒng)建設(shè)，提高自行車通道的網(wǎng)絡(luò)化和通達(dá)性，增加自行車通行空間。建設(shè)城市非機(jī)動(dòng)車交通與城市綠道系統(tǒng)相融合的完善網(wǎng)絡(luò)體系。
(十)優(yōu)化設(shè)置停放區(qū)。各區(qū)主管部門根據(jù)非機(jī)動(dòng)車停放管理規(guī)劃和共享自行車停車區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，落實(shí)自行車停放區(qū)設(shè)置；在一些交通樞紐、公交場站、軌道交通車站、大型商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、醫(yī)院、旅游景區(qū)、居住區(qū)、企事業(yè)單位等公共場所，視情優(yōu)化停放區(qū)設(shè)置；新建公交場站、軌道交通車站、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等應(yīng)規(guī)劃預(yù)留較為充足的自行車停放區(qū)；各類自行車停車區(qū)共享使用，既有收費(fèi)停車區(qū)有關(guān)費(fèi)用由企業(yè)協(xié)商解決。
四、規(guī)范服務(wù)
(十一)建立準(zhǔn)入機(jī)制。企業(yè)應(yīng)符合國家相關(guān)法律規(guī)定，在本市工商注冊(cè)，并向注冊(cè)和投放區(qū)主管部門報(bào)備；企業(yè)投放車輛應(yīng)符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并安裝衛(wèi)星定位裝置；配備與車輛投放規(guī)模相匹配的管理人員，具備線上線下服務(wù)能力；企業(yè)加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，與交通主管部門監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接；在本市開立企業(yè)資金專用賬戶；依法依規(guī)經(jīng)營，接受相關(guān)管理部門的監(jiān)督管理。
(十二)承租人服務(wù)保障。投放車輛應(yīng)滿足安全騎行要求，保障車輛技術(shù)狀態(tài)良好；配備專業(yè)運(yùn)行維護(hù)團(tuán)隊(duì)，做好車輛調(diào)度，保持車身整潔，維護(hù)停放秩序；提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性可靠性，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行；公示計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)；建立健全騎行保險(xiǎn)理賠機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)為承租人購買人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任保險(xiǎn)，承租人發(fā)生保險(xiǎn)理賠時(shí)，企業(yè)應(yīng)積極協(xié)助辦理；公布投訴服務(wù)電話，建立投訴服務(wù)制度，及時(shí)處理各類投訴。
(十三)保護(hù)承租人信息。企業(yè)要按照國家及北京的網(wǎng)絡(luò)安全要求，對(duì)注冊(cè)用戶采取實(shí)名制注冊(cè)登記，實(shí)現(xiàn)對(duì)承租人身份實(shí)時(shí)可查、事后倒查。所采集的用戶身份信息應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲(chǔ)和使用，不得擅自公開、泄露或向他人提供，保證注冊(cè)身份信息安全，保護(hù)承租人合法權(quán)益。
(十四)保障承租人資金安全。收取押金的，企業(yè)須在本市開立資金專用賬戶；公示押金退還時(shí)限，及時(shí)退還承租人資金；中國人民銀行營業(yè)管理部加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金專用賬戶管理，防控承租人資金風(fēng)險(xiǎn)。
(十五)建立退出機(jī)制。企業(yè)退出運(yùn)營前要向社會(huì)公示，退還承租人押金，完成所有投放車輛回收等工作；不履行企業(yè)管理主體責(zé)任和行業(yè)自律要求的，按相關(guān)部門要求退出。
五、秩序管理
(十六)企業(yè)管理。企業(yè)要與各區(qū)主管部門簽訂共享自行車管理承諾書，負(fù)責(zé)停放區(qū)秩序維護(hù)；鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用電子地圖等先進(jìn)手段，在手機(jī)APP中標(biāo)注可停放區(qū)和禁停區(qū)，引
導(dǎo)承租人將自行車還至可停放區(qū)；完善承租人信用評(píng)價(jià)制度，制定安全騎行規(guī)范、停放守則、文明用車獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)多次經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的違規(guī)違約承租人列入企業(yè)黑名單，共同限制其使用；加強(qiáng)運(yùn)營調(diào)度和車輛維護(hù)管理，及時(shí)回收廢棄車輛；建立應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置突發(fā)情況。
(十七)承租人自律。承租人須年滿12周歲，自覺遵守道路交通安全、城市管理的相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定，做到文明用車、安全騎行、有序停放；愛護(hù)共享自行車和停放設(shè)施等財(cái)物，自覺維護(hù)環(huán)境秩序。對(duì)騎行過程中的違規(guī)行為，接受企業(yè)的信用約束及管理部門的處罰；對(duì)騎行過程中發(fā)生的交通事故，按照公安交管部門事故認(rèn)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
(十八)行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會(huì)督促企業(yè)建立用戶及市民投訴處理制度，及時(shí)處理投訴；制定行業(yè)公約，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和自律管理，引導(dǎo)企業(yè)公平競爭、規(guī)范服務(wù)、有序發(fā)展。
(十九)政府監(jiān)管。市交通委、市規(guī)劃國土委、市城管委等相關(guān)部門指導(dǎo)各區(qū)開展共享自行車規(guī)范發(fā)展工作；區(qū)政府組織區(qū)屬單位和市屬直管單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)共享自行車運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行綜合管理；市區(qū)兩級(jí)主管部門建立企業(yè)主體責(zé)任考核機(jī)制；市公安部門對(duì)盜竊、侵占、破壞等違法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；市公安交管部門按照《中華人民共和國道路交通安全法》及《北京市非機(jī)動(dòng)車停車管理辦法》等法律法規(guī)，對(duì)違法騎行及亂停亂放的承租人給予處罰；市城管執(zhí)法部門按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》等法律法規(guī)，對(duì)影響市容市貌的車輛進(jìn)行處置。
六、保障機(jī)制
(二十)完善設(shè)施建設(shè)。相關(guān)單位按照各自職責(zé)，將自行車道、停放區(qū)及其附屬設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修一并納入城市道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修計(jì)劃，保證資金投入。
(二十一)加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)管理部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法對(duì)共享自行車經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。市交通委負(fù)責(zé)建設(shè)統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)信息共享，開展大數(shù)據(jù)分析，為科學(xué)監(jiān)管提供依據(jù)。
(二十二)加強(qiáng)誠信管理。規(guī)范承租人行為，企業(yè)建立健全承租人使用車輛信用積分制度。涉及惡意破壞、盜竊等違法行為信息由公安部門納入個(gè)人征信系統(tǒng)。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，涉及違法經(jīng)營的企業(yè)信息由工商部門納入企業(yè)征信系統(tǒng)。
(二十三)加強(qiáng)輿論宣傳。加大宣傳引導(dǎo)力度，倡導(dǎo)市民遵守交通法規(guī)，依法文明騎行和規(guī)范停放。企業(yè)應(yīng)配合政府部門加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)市民規(guī)范用車，共同維護(hù)停放秩序，營造良好社會(huì)環(huán)境。
(二十四)實(shí)施時(shí)間。本意見自公布之日起施行，各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。
