(電子商務(wù)研究中心訊) 摘要：近日，中國電子商務(wù)研究中心分析師莫岱青在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》采訪時表示，目前政策才出臺不久，大家仍然處于觀望狀態(tài)，并且適應(yīng)新政策還需要一段時間。
以下為該報道原文全文：《新政“滿月”海淘規(guī)矩或生變》
跨境電商稅收新政自4月8日發(fā)布一個月以來，已經(jīng)先后進行2次調(diào)整，而近期有望迎來第3次調(diào)整。
據(jù)悉，5月5日下午，中央高層還召開了多個部委的全面協(xié)調(diào)會議，最終形成了促進行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一意見：保留稅率調(diào)整，其他按照試點原有方式，延長一年過渡期，直至形成新的合理監(jiān)管方式。最近的政策調(diào)整正在會簽，有望于近期發(fā)布。
新稅制滿月，問題漸現(xiàn)
4月8日，財政部、海關(guān)總署、國稅總局三部委共同發(fā)布的跨境電商零售進口新稅正式開始實施，跨境進口電商按貨物標準征收相應(yīng)關(guān)稅、增值稅與消費稅，同時對行郵稅進行上調(diào)。
4月7日，財政部等11個部門共同公布了第一批《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單》(即所謂的“正面清單”)，“正面清單”在限制一些商品的同時，也放開了一些商品的限制，主要包括1142個8位稅號商品。4月14日財政部就“正面清單”中的“配方奶粉”和“化妝品”存在的疑惑進行了說明。
4月15日，財政部等13個部門再次共同發(fā)布了第二批《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單》，將“正面清單”的商品范圍擴大至1293個8位稅號商品。
總體來看，在前兩波調(diào)整中，監(jiān)管部門對首次進口商品的政策進行了微調(diào)，同時擴大了正面清單的覆蓋面。
5月5日至7日，包括國務(wù)院辦公廳、商務(wù)部、財政部、海關(guān)總署在內(nèi)的多部門主管領(lǐng)導(dǎo)，對跨境電商新政實施一個月以來的效果及影響進行了密集調(diào)研，并聽取了包括唯品會、小紅書、聚美優(yōu)品、天貓國際在內(nèi)的多個跨境電商龍頭企業(yè)的情況。
多部委之所以密集開展對新政影響的調(diào)研，是因為新政出臺一個月以來，各種影響跨境電商進口的問題相繼顯現(xiàn)，特別是對以經(jīng)營化妝品、保健品跨境進口為主的電商企業(yè)帶來不小打擊。
有調(diào)研資料顯示，新政實施半個月之后，寧波、杭州、深圳、鄭州的進口B2C跨境電商訂單下滑比例分別為62%、65%、61%以及25%~100%。
新政實施一個月以來，多數(shù)跨境電商企業(yè)還在艱難地調(diào)整品類、清理庫存，同時等待質(zhì)檢總局等部門最后的細則。而各地口岸也在各自揣測高層的意圖，出臺了尺度不一的執(zhí)行方案。
據(jù)一位跨境進口電商試點綜合保稅園區(qū)相關(guān)負責人透露，目前出入園區(qū)的訂單繼續(xù)保持低迷狀態(tài)，其中一個園區(qū)，依然時斷時續(xù)可以進口；但另一個園區(qū)，由于標準品類占比較高，多家企業(yè)已經(jīng)面臨庫存即將消耗殆盡，新的訂單無法進入的停滯狀態(tài)。這也從側(cè)面證實，由于政策并沒有明朗，各地國檢和海關(guān)，根據(jù)當?shù)厍闆r，“模糊期”執(zhí)行的標準并不一致。
中投顧問研究總監(jiān)郭凡禮在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時也指出，跨境電商新政發(fā)布一個月以來面臨多次調(diào)整主要出于以下兩個方面的原因：一是跨境電商政策“突如其來”，無論是跨境電商從業(yè)者還是消費者，都未能做好充分的準備；二是跨境電商稅改加大了跨境電商企業(yè)的稅費負擔，與國家扶持跨境電商發(fā)展的大方向“違背”。
擬再次調(diào)整，設(shè)過渡期
正如網(wǎng)經(jīng)社網(wǎng)絡(luò)零售部主任、高級分析師莫岱青在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時曾指出，目前政策才出臺不久，大家仍然處于觀望狀態(tài)，并且適應(yīng)新政策還需要一段時間。
據(jù)媒體報道，近期第3次調(diào)整意見指向了跨境電商零售進口的監(jiān)管模式。據(jù)報道，調(diào)整意見擬暫緩一年實施新政所涉及的具體監(jiān)管措施，保留新政對稅率所做的調(diào)整。同時，調(diào)整意見要求跨境電商，在新政監(jiān)管措施暫緩實施的一年過渡期內(nèi)，要按照一般貿(mào)易通關(guān)單的要求進行準備，一年之后將嚴格執(zhí)行一般貿(mào)易通關(guān)單的管理。
商務(wù)部研究院研究員、電子商務(wù)研究室副主任張莉表示，采取過渡期的舉措在預(yù)料之中。新政出臺有些倉促，應(yīng)該采取較柔性的手段，讓渡出一定的時間和空間，讓企業(yè)慢慢走過去然后再進一步規(guī)范。
張莉還說道，“一年的過渡比較切合實際?？缇畴娚瘫旧硎切律挛?，政府和企業(yè)也都在適應(yīng)市場，一年之后，應(yīng)該還會出臺折中的政策——更符合市場的要求，也更符合監(jiān)管和規(guī)范要求的政策。而這一年的博弈，對中國跨境電商企業(yè)來說未嘗不是一個好事情，可以讓企業(yè)和政府互相協(xié)調(diào)并達到一種平衡。”
郭凡禮則認為，對于跨境電商企業(yè)而言，設(shè)置一年的過渡期，企業(yè)能夠在這期間進行針對性的調(diào)整，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡；無論過渡期時間長短，對于跨境電商而言，都意味著稅收優(yōu)惠時長的延長；一年的過渡期能夠減少稅收政策變動對行業(yè)發(fā)展的沖擊，使跨境電商行業(yè)能夠保持快速增長姿態(tài)，為跨境電商企業(yè)提供一個良好的行業(yè)環(huán)境。
因此，郭凡禮還認為，對于跨境電商企業(yè)而言，在這一年的過渡期內(nèi)，企業(yè)應(yīng)該積極主動地嘗試轉(zhuǎn)換經(jīng)營思路，調(diào)整經(jīng)營品類，如果是經(jīng)營正面清單范圍內(nèi)的商品，企業(yè)價格優(yōu)勢依然存在，若是負面清單上的產(chǎn)品，企業(yè)需想辦法在現(xiàn)有的條件下構(gòu)建新的競爭優(yōu)勢。此外，企業(yè)財務(wù)管理、資源分配等方面也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。
而對于政府，“這一年不僅是政府給企業(yè)和市場的過渡期，也是政府給自己一個調(diào)整政策思路、完善政策內(nèi)容的過渡期，確保在規(guī)范跨境電商秩序的同時，盡可能減少政策對跨境電商行業(yè)發(fā)展的限制作用，政策對跨境電商的發(fā)展依舊是大力支持。所以，在這一年的過渡期內(nèi)，跨境電商行業(yè)仍然會在局部調(diào)整中快速前進。”郭凡禮說道。
從宏觀跨境電商進口的政策來看，記者注意到，5月9日，國務(wù)院公布《關(guān)于促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》(以下簡稱“意見”)，提出14條鼓勵措施，促進外貿(mào)企業(yè)回穩(wěn)向好。
《意見》提出，在加大對外貿(mào)新業(yè)態(tài)的支持力度上，要開展并擴大跨境電子商務(wù)試點，支持企業(yè)建設(shè)一批出口產(chǎn)品“海外倉”和海外營運中心，在總結(jié)中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大試點范圍。
從此次《意見》表述來看，國家對于跨境電商仍是給予了支持和肯定試點經(jīng)驗的態(tài)度。
配套政策逐漸完善
另外，部分相關(guān)配套政策已經(jīng)開始發(fā)布，或者醞釀發(fā)布。
例如，5月5日，中國政府網(wǎng)公布，國務(wù)院決定，即日起至2018年12月21日，在上海市浦東新區(qū)暫時調(diào)整《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，暫時停止實施首次進口非特殊用途化妝品行政許可，改為備案管理。
此前，《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》規(guī)定，首次進口的化妝品，進口單位必須提供該化妝品的說明書、質(zhì)量標準、檢驗方法等有關(guān)資料和樣品以及出口國(地區(qū))批準生產(chǎn)的證明文件，經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準，方可簽訂進口合同。
這意味著，化妝品未來整體進口規(guī)則將進一步放寬，也自然解決了進口跨境電商化妝品類的合法性問題。
張莉?qū)Υ吮硎荆?ldquo;雖然備案要求致使化妝品和保健品受到的影響較大，但是從現(xiàn)在的情況來看，大多數(shù)進口都停下來了，企業(yè)應(yīng)該做的是盡早調(diào)整，越早調(diào)整越能占到先機。”
除此之外，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》也在制定過程中，因此，財政部關(guān)稅司方面表示，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國食品安全法》，嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門注冊，但是目前跨境電子商務(wù)零售進口嬰幼兒配方乳粉時，暫不需要獲得相關(guān)產(chǎn)品的配方注冊證書，而“從2018年1月1日起，在我國銷售的嬰幼兒配方乳粉，包括通過跨境電子商務(wù)零售進口的嬰幼兒配方乳粉，必須依法獲得產(chǎn)品配方注冊證書。屆時，獲得產(chǎn)品配方注冊證書的嬰幼兒配方乳粉名單，將在國家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站對外公布。”(來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞；文/楊守玲)
