(電子商務(wù)研究中心訊) 浙江省人民政府關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的實施意見
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》(國發(fā)〔2015〕24號)精神，大力推進我省電子商務(wù)提升發(fā)展，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，培育促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新動力，提出如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想和主要目標
(一)指導(dǎo)思想。主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞信息經(jīng)濟先行區(qū)建設(shè)，按照市場主導(dǎo)、政府推動、鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范引導(dǎo)的要求，堅定不移地推進“電商換市”，加快構(gòu)建完善的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，大力推進電子商務(wù)政策、模式、管理和服務(wù)創(chuàng)新，推動解決電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，建立開放、規(guī)范、誠信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。
(二)主要目標。到2020年，全省基本建成完整的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)電子商務(wù)交易額超過4萬億元，網(wǎng)絡(luò)零售額突破1.6萬億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額1000億元，跨境網(wǎng)絡(luò)零售額1000億美元；實現(xiàn)電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，成為促進創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務(wù)的重要平臺，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務(wù)大市場，努力把我省建成國際電子商務(wù)中心，確保浙江電子商務(wù)“走在前列”，發(fā)揮先行和示范作用。
二、構(gòu)建完善的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系
(三)積極培育電子商務(wù)市場主體。進一步鞏固和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售平臺，提升發(fā)展企業(yè)間交易電子商務(wù)平臺，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)領(lǐng)域電子商務(wù)平臺。推動專業(yè)化電子商務(wù)企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，支持個體網(wǎng)商向電子商務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，按規(guī)定享受“小升規(guī)”“個轉(zhuǎn)企”相關(guān)政策。鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)通過開設(shè)網(wǎng)店或者設(shè)立電子商務(wù)企業(yè)開展經(jīng)營活動，全面擴大電子商務(wù)市場主體數(shù)量和經(jīng)營規(guī)模。
(四)加快構(gòu)建電子商務(wù)服務(wù)體系。大力發(fā)展軟件開發(fā)、網(wǎng)店建設(shè)、倉儲管理、營銷推廣、視頻美工、售后服務(wù)、跨境服務(wù)和代運營等電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。加快推進省、市、縣三級電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為轄區(qū)內(nèi)各類市場主體開展電子商務(wù)提供多層次、全方位服務(wù)。將電子商務(wù)公共服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍。
(五)有序建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺。落實全省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃，有序建設(shè)電子商務(wù)綜合功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)園(孵化園)；建設(shè)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等專業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵利用存量土地發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺，對列入全省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地名錄且利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)、土地資源興辦電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地的，其用地性質(zhì)可暫不變更；在符合有關(guān)法律法規(guī)、當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃和質(zhì)量安全的前提下，經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)部門批準后可實施改建、擴建，適當提高土地利用強度和效率。
(六)大力推進電子商務(wù)領(lǐng)域項目建設(shè)。改造和建設(shè)一批電子商務(wù)平臺項目，新建一批大數(shù)據(jù)、云計算等電子商務(wù)技術(shù)支撐項目，建設(shè)一批物流配送、公共倉儲、攝影基地、客服中心等電子商務(wù)服務(wù)項目。建立電子商務(wù)重點建設(shè)項目庫，每年排出一批重點建設(shè)項目，由省電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布名錄并協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持政策，引導(dǎo)社會資本投向電子商務(wù)領(lǐng)域重點建設(shè)項目，進一步增強我省電子商務(wù)發(fā)展后勁。
三、全面提升電子商務(wù)應(yīng)用范圍和水平
(七)創(chuàng)新工業(yè)領(lǐng)域電子商務(wù)模式。全面普及工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，鼓勵中小企業(yè)依托第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)絡(luò)銷售，推進規(guī)上企業(yè)電子商務(wù)業(yè)務(wù)全覆蓋，鼓勵有條件的企業(yè)大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)品牌，加快建立與浙江產(chǎn)業(yè)特色相適應(yīng)的工業(yè)品網(wǎng)絡(luò)零售和分銷體系；創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)銷售模式，逐步發(fā)展“以銷定產(chǎn)”“個性化定制”等經(jīng)營方式；支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)展集研發(fā)、設(shè)計、采購、生產(chǎn)和銷售為一體的全流程電子商務(wù)，有條件的可自建電子商務(wù)平臺。支持生產(chǎn)制造企業(yè)深化物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、三維(3D)設(shè)計及打印等信息技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)與客戶電子商務(wù)系統(tǒng)對接，提高加工訂單的響應(yīng)速度及柔性制造能力。
(八)大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者開展網(wǎng)絡(luò)零售、大宗批發(fā)、網(wǎng)上預(yù)訂、生鮮配送等電子商務(wù)業(yè)務(wù)，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系。大力發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游等鄉(xiāng)村休閑旅游和其他農(nóng)村服務(wù)業(yè)電子商務(wù)。深入實施“電子商務(wù)進萬村”工程，加快農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，逐步拓展建材、農(nóng)資、藥品網(wǎng)上商品代購種類和繳費、票務(wù)、包裹存取等業(yè)務(wù)。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點人群從事農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)的，可享受一次性創(chuàng)業(yè)社保補貼和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼，補貼標準可上浮20%。對從事農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售、農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)消費服務(wù)的電子商務(wù)企業(yè)招用畢業(yè)年度離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生，按企業(yè)為其實際繳納部分給予社保補貼，期限不超過3年。
城鄉(xiāng)勞動者在村級電子商務(wù)服務(wù)站服務(wù)1年以上并經(jīng)認定，可享受一次性創(chuàng)業(yè)社保補貼。就業(yè)困難人員到村級電子商務(wù)服務(wù)站就業(yè)并經(jīng)考核合格，可參照公益性崗位政策給予崗位補貼和社保補貼，不再享受一次性創(chuàng)業(yè)社保補貼。推進農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點與銀行卡助農(nóng)服務(wù)點合作共建，推廣電子支付等金融服務(wù)應(yīng)用。推進國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)。拓展村郵站服務(wù)功能，促進快遞服務(wù)與農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。推進農(nóng)村電子商務(wù)園區(qū)、公共服務(wù)中心和公共倉儲設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批電子商務(wù)小鎮(zhèn)，培育發(fā)展一批電子商務(wù)村。建立健全特色農(nóng)產(chǎn)品地方標準體系和產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品標準體系、動植物檢疫體系、安全追溯體系、質(zhì)量保障與安全監(jiān)管體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施。
(九)創(chuàng)新發(fā)展跨境電子商務(wù)。加快推進跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體、銷售渠道、服務(wù)支撐和監(jiān)管機制等環(huán)節(jié)的銜接，構(gòu)建與電子商務(wù)特點相適應(yīng)的跨境電子商務(wù)運營和監(jiān)管體系。合理規(guī)劃并加快推進跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公共海外倉建設(shè)；有序發(fā)展跨境電子商務(wù)保稅備貨進口業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展代購直郵業(yè)務(wù)，大力發(fā)展進口商品網(wǎng)絡(luò)分銷業(yè)務(wù)。全面推進中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，加快省內(nèi)試點城市跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗并在全省范圍推廣。
(十)引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。充分發(fā)揮百貨、超市、便利店等實體零售業(yè)良好的用戶體驗等優(yōu)勢，探索發(fā)展網(wǎng)貨體驗店、提貨點、快遞合作營業(yè)場所、配送站和網(wǎng)貨服務(wù)中心等業(yè)態(tài)，推進實體商業(yè)與電子商務(wù)的良性互動發(fā)展。積極發(fā)展智能商圈，推進移動互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在傳統(tǒng)零售中的應(yīng)用，提升流通效率和服務(wù)質(zhì)量。開展專業(yè)市場電子商務(wù)應(yīng)用專項行動，推動各類專業(yè)市場實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。規(guī)范發(fā)展能源、化工、鋼鐵、林業(yè)等行業(yè)電子商務(wù)平臺，加快發(fā)展大宗商品網(wǎng)上交易。推動醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展，加強互聯(lián)網(wǎng)食品藥品市場監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)，完善互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理措施。
(十一)規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)。鼓勵銀行、證券、保險、公募基金等金融機構(gòu)及企業(yè)依法進行網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新，落實互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品的銷售適當性原則和信息披露制度。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)貸、眾籌等網(wǎng)絡(luò)融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展在線融資租賃，探索建立與互聯(lián)網(wǎng)金融活動相適應(yīng)的新型監(jiān)管方式。按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范金融企業(yè)電子商務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵發(fā)展適合網(wǎng)上銷售的各種金融業(yè)務(wù)。支持支付機構(gòu)規(guī)范開展面向電子商務(wù)和民生領(lǐng)域的業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持重點電子商務(wù)企業(yè)申報支付牌照，加強支付機構(gòu)管理，推動第三方支付業(yè)務(wù)健康發(fā)展。
(十二)推進服務(wù)業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。推進商務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)和公共資源的網(wǎng)上交易。創(chuàng)新發(fā)展餐飲、家政、繳費、票務(wù)、醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)電子商務(wù)。創(chuàng)新媒體在線服務(wù)方式，提升文化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，推進演藝、動漫等文化產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用。支持旅游景點、酒店等開展線上營銷，推動旅游在線服務(wù)模式創(chuàng)新。培育一批教育、會展、廣告、法律、典當、拍賣、租賃、人力資源等專業(yè)性電子商務(wù)平臺。加大政府利用電子商務(wù)平臺進行采購的力度。
(十三)推進電子商務(wù)新技術(shù)新模式發(fā)展。開展電子商務(wù)基礎(chǔ)理論、發(fā)展規(guī)律和技術(shù)創(chuàng)新研究，推動成立全省性、全國性的電子商務(wù)研究機構(gòu)。鼓勵高等院校、科研院所與企業(yè)組建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。推進電子商務(wù)技術(shù)和模式創(chuàng)新，大力發(fā)展移動電子商務(wù)，探索易貨交易、網(wǎng)絡(luò)定制等新模式。加強電子商務(wù)領(lǐng)域云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交易等核心關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。開展網(wǎng)絡(luò)定制、電子商務(wù)平臺升級、網(wǎng)絡(luò)交易保障服務(wù)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用示范工程。重點圍繞跨境電子商務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)、服務(wù)業(yè)電子商務(wù)等方面開展改革試點，打造我省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)升級版。
四、構(gòu)建通暢高效的電子商務(wù)物流體系
(十四)合理布局全省電子商務(wù)物流設(shè)施。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃、各地電子商務(wù)市場規(guī)模和發(fā)展趨勢，編制全省電子商務(wù)物流布局規(guī)劃，并納入全省電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃。支持杭州、寧波、溫州和金華等地建設(shè)電子商務(wù)物流分撥中心，其他設(shè)區(qū)市建設(shè)電子商務(wù)物流倉儲中心，縣(市、區(qū))建設(shè)電子商務(wù)物流配送交換站點，加強偏遠地區(qū)倉儲設(shè)施建設(shè)。對納入規(guī)劃的，各地要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理規(guī)劃布局物流倉儲用地，在土地利用總體規(guī)劃和年度供地計劃中合理安排倉儲建設(shè)用地。引導(dǎo)現(xiàn)有快遞企業(yè)、電子商務(wù)倉儲企業(yè)及其他社會資本參與電子商務(wù)倉儲設(shè)施投資建設(shè)或再利用，嚴禁擅自改變物流倉儲用地性質(zhì)。
(十五)發(fā)展多層次電子商務(wù)物流業(yè)務(wù)。開展“倉配一體化”建設(shè)試點，支持快遞企業(yè)投資或者與倉儲企業(yè)合作建設(shè)公共倉儲，為中小網(wǎng)商提供倉儲及物流服務(wù)。鼓勵在法律規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)展共同配送、“移動互聯(lián)網(wǎng)+眾包”等配送組織新模式。引導(dǎo)快遞企業(yè)開展代收貨款、差異化配送等增值服務(wù)。加快快遞網(wǎng)點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村覆蓋，探索與農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道的有效對接，提供適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)性特點的快遞服務(wù)。加強快遞企業(yè)與“電子商務(wù)進萬村”工程的銜接，根據(jù)實際需要建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)中轉(zhuǎn)站，開展農(nóng)村電子商務(wù)物流試點，提高農(nóng)村電子商務(wù)物流效率和效益。加快發(fā)展產(chǎn)地預(yù)冷、冷凍運輸、冷庫倉儲和定制配送等冷鏈物流，為生鮮農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)提供保障。開展跨境電子商務(wù)物流綜合服務(wù)試點，構(gòu)建集商品采購、報關(guān)報檢、結(jié)匯退稅、國際物流、海外倉儲及售后服務(wù)于一體的跨境電子商務(wù)物流服務(wù)體系。
(十六)推進智慧物流平臺及配送終端建設(shè)。推廣國家交通運輸物流公共信息平臺應(yīng)用，有效整合運輸、公共倉儲和企業(yè)訂單等信息，促進電子商務(wù)市場主體間的業(yè)務(wù)對接；推進杭州市全國電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點，逐步向全省推廣。加快城市社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在城市社區(qū)、商業(yè)樓宇、校園等場所建設(shè)智能投遞終端，并逐步向縣城和鄉(xiāng)村地區(qū)延伸。鼓勵便利店、社區(qū)物業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站等提供快件派送服務(wù)。加強電子商務(wù)物流快遞、配送倉儲和公共設(shè)施建設(shè)，城市新建居民住宅區(qū)、大專院校和商業(yè)樓宇要把投遞服務(wù)設(shè)施作為配套基礎(chǔ)設(shè)施納入住房建設(shè)規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃；已建成的居民住宅區(qū)、大專院校和商業(yè)樓宇，要積極落實投遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。
(十七)提升電子商務(wù)物流管理和服務(wù)水平。規(guī)范物流配送車輛管理，各市要按照有關(guān)規(guī)定，推動城市配送車輛的標準化、專業(yè)化發(fā)展；制定并實施用于城市配送的汽車、電動三輪車等車輛管理辦法，保障配送車輛的便利通行；鼓勵采用清潔能源車輛開展物流和快遞配送業(yè)務(wù)，支持充電、加氣等設(shè)施建設(shè)；合理規(guī)劃物流和快遞配送車輛通行路線和貨物裝卸搬運地點。對物流和快遞配送車輛采取通行證管理的城市，應(yīng)明確管理部門、公開申請條件、引入社會監(jiān)督。推廣現(xiàn)代物流、物品編碼技術(shù)在電子商務(wù)物流領(lǐng)域的應(yīng)用，提升電子商務(wù)物流企業(yè)現(xiàn)代化水平。推進電子商務(wù)倉儲、服務(wù)網(wǎng)點、產(chǎn)品追溯等標準體系建設(shè)，開展網(wǎng)絡(luò)購物商品包裝物回收和循環(huán)利用試點。
五、加強電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)
(十八)鼓勵電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展電子商務(wù)促進就業(yè)納入全省就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和電子商務(wù)發(fā)展整體規(guī)劃。建立電子商務(wù)就業(yè)和社會保障指標統(tǒng)計制度。加強電子商務(wù)企業(yè)用工服務(wù)，舉辦電子商務(wù)人才供需對接會。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，按規(guī)定享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中通過網(wǎng)上交易平臺實名注冊認證的，經(jīng)當?shù)厝肆ι绫２块T、財政部門認定，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息。實施電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程，設(shè)立電子商務(wù)眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，舉辦電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，完善電子商務(wù)項目和資本對接機制，建立電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)體系。對符合條件的電子商務(wù)眾創(chuàng)空間執(zhí)行科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。加強農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)支持力度，鼓勵返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年參與電子商務(wù)，培育一批農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶頭人，營造良好的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)氛圍。
(十九)保障電子商務(wù)從業(yè)人員勞動權(quán)益。規(guī)范電子商務(wù)企業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)商戶勞動用工，經(jīng)工商登記注冊取得營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)與招用的勞動者依法簽訂勞動合同；未進行工商登記注冊的，可參照勞動合同法相關(guān)規(guī)定與勞動者簽訂民事協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。切實落實網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員各項社會保險繳納規(guī)定，對未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶，其從業(yè)人員可按靈活就業(yè)人員參保繳費辦法參加社會保險。符合條件的就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生，可享受靈活就業(yè)人員社會保險補貼政策。長期雇用5人及以上的網(wǎng)絡(luò)商戶，可在工商注冊地進行社會保險登記，并繳納社會保險費。
(二十)加強人才培養(yǎng)培訓(xùn)。鼓勵大專院校結(jié)合我省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，創(chuàng)新電子商務(wù)人才培養(yǎng)方式，引導(dǎo)電子商務(wù)相關(guān)專業(yè)特色發(fā)展；支持學(xué)校、企業(yè)及社會組織合作辦學(xué)，探索實訓(xùn)式電子商務(wù)人才培養(yǎng)與培訓(xùn)機制。鼓勵有條件的職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)和電子商務(wù)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。整合農(nóng)辦、人力社保、商務(wù)、團委等單位培訓(xùn)資源，制定統(tǒng)一的培訓(xùn)計劃和考核標準，有序組織實施，避免多頭重復(fù)培訓(xùn)。組織開展電子商務(wù)崗位技能和師資知識更新培訓(xùn)，建立與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才培訓(xùn)和評價機制。對參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的人員，以及組織職工培訓(xùn)的電子商務(wù)企業(yè)，可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼政策。
(二十一)培育和引進高層次電子商務(wù)人才。探索建立電子商務(wù)學(xué)科體系，引導(dǎo)高等院校加強電子商務(wù)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)專業(yè)性電子商務(wù)院校，為電子商務(wù)發(fā)展提供高層次復(fù)合型人才。把電子商務(wù)人才納入我省緊缺急需人才目錄，依托“千人計劃”“萬人計劃”和領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進培育計劃等人才工程和項目，加快引進、集聚一批高層次電子商務(wù)人才。將電子商務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，提升政府發(fā)展和管理電子商務(wù)的水平。組織開展電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，探索推行重點企業(yè)首席電子商務(wù)官制度。
六、提升電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)?nèi)對外開放水平
(二十二)推進電子商務(wù)對內(nèi)開放。積極引進知名電子商務(wù)企業(yè)在我省設(shè)立總部、地區(qū)總部和物流配送基地。將電子商務(wù)投資項目納入“浙商回歸”重點內(nèi)容，落實相應(yīng)的支持政策。推動省內(nèi)電子商務(wù)平臺企業(yè)向全國范圍拓展業(yè)務(wù)，支持電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)在全國范圍設(shè)立分公司、子公司拓展業(yè)務(wù)。
(二十三)加強電子商務(wù)對外合作交流。積極參與國家開展的多雙邊或區(qū)域關(guān)于電子商務(wù)規(guī)則的談判和交流合作，個別領(lǐng)域可發(fā)起和主導(dǎo)進行多邊合作，提升參與國際電子商務(wù)規(guī)則制定的主動權(quán)和話語權(quán)。推動電子商務(wù)“走出去”，簡化電子商務(wù)企業(yè)境外直接投資備案和外匯登記手續(xù)，推行無紙化網(wǎng)上備案；支持電子商務(wù)企業(yè)加快境外投資布局，鼓勵收購境外優(yōu)質(zhì)電子商務(wù)企業(yè)，投資建立海外營銷渠道、倉儲場所和服務(wù)網(wǎng)點，創(chuàng)立自有品牌。結(jié)合國家“一帶一路”戰(zhàn)略推動我省電子商務(wù)服務(wù)“走出去”；積極爭取設(shè)立海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟合作實驗區(qū)，開展涉僑電子商務(wù)試點工作。加強與我國駐外機構(gòu)聯(lián)系，提升為我省電子商務(wù)企業(yè)“走出去”的服務(wù)力度。
(二十四)提升跨境電子商務(wù)通關(guān)效率。率先推進跨境電子商務(wù)通關(guān)、檢驗檢疫、結(jié)匯、繳退稅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設(shè)，簡化、完善跨境電子商務(wù)貨物返修與退運通關(guān)流程，提高通關(guān)效率。探索建立跨境電子商務(wù)貨物負面清單、風(fēng)險監(jiān)測制度，完善跨境電子商務(wù)貨物通關(guān)與檢驗檢疫監(jiān)管模式，建立跨境電子商務(wù)及相關(guān)物流企業(yè)誠信分類管理制度，防控毒品、武器等違禁物品出入境，防止疫病疫情傳入、外來有害生物入侵和物種資源流失。
七、營造良好的發(fā)展和安全環(huán)境
(二十五)加大財稅政策支持。根據(jù)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，進一步加大財政支持力度，發(fā)揮省信息產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用投向電子商務(wù)領(lǐng)域，鼓勵與社會資本合作成立電子商務(wù)基金。積極鼓勵電子商務(wù)企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定，按規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，小微企業(yè)按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。逐步將旅游電子商務(wù)、生活服務(wù)類電子商務(wù)等相關(guān)行業(yè)納入“營改增”范圍。積極落實電子商務(wù)企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除等稅收政策。優(yōu)化電子商務(wù)企業(yè)稅收服務(wù)。各地要根據(jù)當?shù)貙嶋H，加大對電子商務(wù)及電子支付等基礎(chǔ)配套服務(wù)的財政支持。
(二十六)加大金融服務(wù)支持。建立和創(chuàng)新適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的多元化、多渠道投融資機制。積極推動符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在境內(nèi)上市。支持商業(yè)銀行、擔保存貨管理機構(gòu)及電子商務(wù)企業(yè)開展無形資產(chǎn)、動產(chǎn)質(zhì)押和訂單授信等多種形式的融資服務(wù)，探索發(fā)展投貸結(jié)合、大數(shù)據(jù)信用融資等新業(yè)務(wù)；積極推行供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理等服務(wù)，探索建立網(wǎng)店等網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的交易制度，進一步拓展電子商務(wù)企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)和推動創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對電子商務(wù)初創(chuàng)企業(yè)的支持。鼓勵商業(yè)銀行與電子商務(wù)企業(yè)開展多元化金融服務(wù)合作，提升電子商務(wù)金融服務(wù)質(zhì)量和效率。爭取國家政策性銀行加大對我省電子商務(wù)領(lǐng)域建設(shè)項目的貸款支持。
(二十七)降低準入門檻。全面清理電子商務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)有前置審批事項，無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，嚴禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序。進一步簡化注冊資本登記，深入推進電子商務(wù)領(lǐng)域由“先證后照”改為“先照后證”改革。落實《注冊資本登記制度改革方案》，電子商務(wù)市場主體住所(經(jīng)營場所)登記推行“一址多照”。落實快遞企業(yè)設(shè)立非法人快遞末端網(wǎng)點實施備案制管理。鼓勵電子商務(wù)領(lǐng)域的跨境人民幣直接投資，引導(dǎo)外資投向電子商務(wù)領(lǐng)域。積極爭取國家部委支持，率先探索建立能源、鐵路、交通、房地產(chǎn)、公共事業(yè)等領(lǐng)域電子商務(wù)服務(wù)的市場化機制。
(二十八)維護市場公平競爭。規(guī)范電子商務(wù)市場競爭行為，促進建立開放、公平、健康的電子商務(wù)市場競爭秩序，按照國家統(tǒng)一部署，重點查處達成壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位的問題，組織開展經(jīng)營者集中反壟斷審查，鼓勵電子商務(wù)市場的充分競爭。各級政府部門不得濫用行政權(quán)力排除、限制電子商務(wù)市場競爭。
(二十九)保障電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全。指導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)按照國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全等級保護管理規(guī)范和技術(shù)標準相關(guān)要求，建立完善網(wǎng)絡(luò)安全防護體系、數(shù)據(jù)資源安全管理體系和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置體系。在電子商務(wù)領(lǐng)域推廣信息安全管理體系認證。推動電子商務(wù)企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、相關(guān)管理部門合作，共享網(wǎng)絡(luò)安全威脅預(yù)警信息，共同防范網(wǎng)絡(luò)攻擊破壞、竊取公民個人信息等違法犯罪活動。
(三十)確保電子商務(wù)交易安全。研究制定電子商務(wù)交易安全管理制度，明確電子商務(wù)交易各方的安全責(zé)任和義務(wù)，推廣第三方電子商務(wù)平臺安全建設(shè)規(guī)范等地方標準。加強電子商務(wù)交易各方信息保護，保障電子商務(wù)消費者個人信息安全。推動建立電子認證信任體系，推廣數(shù)字證書在電子商務(wù)交易領(lǐng)域的應(yīng)用。推廣應(yīng)用具有硬件數(shù)字證書、采用國家密碼管理局認可的密碼算法的移動智能終端，實現(xiàn)移動金融在電子商務(wù)領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用；落實在線支付管理規(guī)范和制度，提升電子商務(wù)在線支付的安全性。
八、加強電子商務(wù)行業(yè)管理與服務(wù)
(三十一)加強電子商務(wù)市場監(jiān)管。充分利用電子商務(wù)平臺大數(shù)據(jù)開展綜合執(zhí)法，完善部門間、區(qū)域間監(jiān)管信息共享和職能銜接機制，提升電子商務(wù)市場監(jiān)管水平。完善電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理措施，組織開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，探索建立風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制。發(fā)揮12315互聯(lián)網(wǎng)平臺作用，完善網(wǎng)上交易在線投訴、糾紛快速處理及售后維權(quán)機制，督促依法執(zhí)行7天無理由退貨制度，推行消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和先行賠付制度，促進網(wǎng)絡(luò)購物消費健康快速發(fā)展。依法打擊網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、價格欺詐、不正當競爭、違反國家出口管制法規(guī)政策跨境銷售兩用品和技術(shù)等違法行為，規(guī)范發(fā)展在線旅游預(yù)訂市場。打擊虛構(gòu)信用、虛假消費和網(wǎng)絡(luò)刷單等違法違規(guī)行為，促進電子商務(wù)企業(yè)合法、誠信經(jīng)營。建立適合電子商務(wù)特點的投訴管理制度，制定基于統(tǒng)一產(chǎn)品編碼的電子商務(wù)交易產(chǎn)品質(zhì)量信息發(fā)布規(guī)范，加強消費者權(quán)益保護。
(三十二)預(yù)防和打擊電子商務(wù)領(lǐng)域違法犯罪。督促電子商務(wù)企業(yè)履行違禁品信息巡查清理、交易記錄及日志留存、違法犯罪線索報告等責(zé)任和義務(wù)，落實對銷售管制商品網(wǎng)絡(luò)商戶的資格審查和對異常交易、非法交易的監(jiān)控，建立數(shù)據(jù)庫和分析模型，配合執(zhí)法機關(guān)對其數(shù)據(jù)的依法運用，為打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪提供技術(shù)支持。打擊利用電子商務(wù)在線支付給違法犯罪活動提供洗錢便利等的行為，查處大型電子商務(wù)平臺工作人員商業(yè)賄賂等違法行為。建立大型電子商務(wù)企業(yè)與行政管理部門的協(xié)作機制，加大對制售假冒偽劣商品、網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)上非法交易等違法犯罪活動的打擊力度。建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)詐騙、保障交易安全、保護個人信息等相關(guān)知識的宣傳與服務(wù)機制。打擊利用跨境電子商務(wù)交易進行外匯違法違規(guī)活動的行為。
(三十三)健全法規(guī)標準體系。加快電子商務(wù)地方立法進程，明確交易規(guī)則、主體責(zé)任，依法保障我省電子商務(wù)快速有序發(fā)展。開展國家電子商務(wù)統(tǒng)計工作試點，探索電子商務(wù)統(tǒng)計制度改革，創(chuàng)新統(tǒng)計方式方法，建立在線實時統(tǒng)計監(jiān)測體系，增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性、真實性。加強與大型電子商務(wù)平臺合作，推廣商品條碼應(yīng)用，統(tǒng)一線上線下的商品編碼標識；把電子商務(wù)標準納入標準強省重要內(nèi)容，積極執(zhí)行國家現(xiàn)有電子商務(wù)相關(guān)標準規(guī)范，加快建立具有浙江特色的電子商務(wù)地方標準體系，主導(dǎo)或參與制定電子商務(wù)國家、國際標準。逐步推行電子發(fā)票和電子會計檔案，完善相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)章制度。
(三十四)加強信用體系建設(shè)。建立健全電子商務(wù)信用信息管理制度，推動電子商務(wù)企業(yè)信用信息公開，推動電子商務(wù)信用評價；推動電子商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)身份證，完善網(wǎng)店實名制；建立健全電子商務(wù)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒機制。促進電子商務(wù)信用信息與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換共享，完善電子商務(wù)信用服務(wù)保障制度；鼓勵行業(yè)組織、中介機構(gòu)發(fā)展社會化的電子商務(wù)網(wǎng)站可信認證、電子商務(wù)可信交易保障等服務(wù)，積極發(fā)展電子商務(wù)領(lǐng)域的信用調(diào)查、評估和擔保等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品。
(三十五)協(xié)調(diào)推動電子商務(wù)全面發(fā)展。編制電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，并納入全省經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃重要內(nèi)容。充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，引導(dǎo)各類電子商務(wù)業(yè)態(tài)和功能聚集，推動全省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、錯位發(fā)展。積極創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市、示范基地，開展省級電子商務(wù)示范縣(市、區(qū))、電子商務(wù)特色小鎮(zhèn)、電子商務(wù)示范村和示范企業(yè)、基地建設(shè)。推進電子商務(wù)發(fā)展改革與創(chuàng)新，按照電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展趨勢，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，加強管理隊伍建設(shè)，盡快形成與電子商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的體制機制。
各地、各部門要認真落實本意見提出的各項任務(wù)，制定出臺具體的操作方案或細則。省電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強全省電子商務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào)，研究解決重大問題，加強工作考核、指導(dǎo)和服務(wù)，督促各項政策落到實處。
浙江省人民政府
2015年12月30日（編選：中國電子商務(wù)研究中心）
