(電子商務(wù)研究中心訊) 杭州市人民政府關(guān)于杭州接軌中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的意見
杭政〔2014〕20號
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為更好發(fā)揮杭州與上海共處長三角城市群的“同城效應(yīng)”，分享上海自貿(mào)區(qū)帶來的改革開放紅利，推進(jìn)杭州實(shí)現(xiàn)更高起點(diǎn)上的新發(fā)展，現(xiàn)就杭州接軌中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱上海自貿(mào)區(qū))發(fā)展提出如下意見。
一、重要意義
上海自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著我國新時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命，對杭州未來發(fā)展有著重大而深遠(yuǎn)的引領(lǐng)示范意義。當(dāng)前杭州正處于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型期和增長速度的“換檔期”，學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)改革成功經(jīng)驗(yàn)，分享上海自貿(mào)區(qū)改革發(fā)展紅利，有利于杭州在更高起點(diǎn)上全面深化改革、依托更大平臺(tái)推動(dòng)擴(kuò)大開放，是杭州實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、跨越發(fā)展的有效途徑和強(qiáng)大動(dòng)力。要根據(jù)《中共杭州市委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的決定》(市委〔2014〕1號)要求，主動(dòng)對接上海自貿(mào)區(qū)，以更加寬廣的視野和更加長遠(yuǎn)的眼光，密切關(guān)注并深刻理解國家層面在上海自貿(mào)區(qū)的改革動(dòng)向，認(rèn)清方向、及早謀劃、順勢跟進(jìn)，同時(shí)依托上海自貿(mào)區(qū)對外開放平臺(tái)，借梯登高、錯(cuò)位發(fā)展、競合共贏，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)參與國際分工合作，在更大范圍內(nèi)整合資源、集聚要素，不斷增強(qiáng)我市的國際競爭力。
二、總體要求
(一)主動(dòng)對接、先行先試。緊緊圍繞杭州“一基地四中心”建設(shè)，密切關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確把握上海自貿(mào)區(qū)改革重點(diǎn)，積極借鑒上海自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合杭州實(shí)際，找準(zhǔn)突破方向，積極先行先試。
(二)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。樹立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和開放競合發(fā)展理念，發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)之間的競合關(guān)系，促進(jìn)資源共享、要素整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。
(三)總體規(guī)劃、重點(diǎn)突破。根據(jù)“杭改十條”總體框架，重點(diǎn)從政府職能轉(zhuǎn)變、利用外資方式、促進(jìn)跨境投資、國際電子商務(wù)、拓展金融服務(wù)、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易等六個(gè)方面的制度創(chuàng)新入手，全面推進(jìn)深化改革和擴(kuò)大開放。
(四)市場主導(dǎo)、政府推動(dòng)。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，形成市場主導(dǎo)、政府推動(dòng)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的合作機(jī)制，發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，以及企業(yè)的主體作用和社會(huì)中介組織的助力作用，以企業(yè)合作促產(chǎn)業(yè)合作，以產(chǎn)業(yè)合作促區(qū)域合作。
三、重點(diǎn)舉措
(一)創(chuàng)新政府管理方式，加快政府職能轉(zhuǎn)變。以擴(kuò)大開放促進(jìn)各項(xiàng)改革，按照國際化、法治化的要求，積極探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管，切實(shí)減少行政干預(yù)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。全面推廣濱江區(qū)工商登記制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制度、企業(yè)年度報(bào)告公示制度和內(nèi)資企業(yè)名稱核準(zhǔn)“不重名”原則。全面深化和完善投資項(xiàng)目審批全流程再造，推行“權(quán)力清單”簡政放權(quán)，整合審批流程，實(shí)行并聯(lián)審批，壓縮審批周期，建立一窗受理、綜合審批和高效運(yùn)作的服務(wù)模式。全面推進(jìn)“信用杭州”建設(shè)，建立健全政府、企業(yè)和個(gè)人信用評價(jià)制度，以及行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評估機(jī)制，擴(kuò)大信用體系征信范圍和應(yīng)用領(lǐng)域。遵循“競爭中立”原則，完善體現(xiàn)投資者參與、符合國際規(guī)則的信息公開機(jī)制，強(qiáng)化投資者權(quán)益保障和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索形成政府部門、市場主體、社會(huì)組織等多方參與、透明公開的綜合監(jiān)管新模式，努力營造公平競爭的投資環(huán)境。
(二)加快發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)，打造國際電子商務(wù)中心。深化拓展杭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)，率先探索形成出口和進(jìn)口小額貨物貿(mào)易電子商務(wù)“通關(guān)、質(zhì)檢、稅收、結(jié)匯、支付、物流”全新模式，打造杭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)“先發(fā)優(yōu)勢”和“龍頭地位”。拓展提升杭州海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)“簡易轉(zhuǎn)關(guān)”協(xié)作，全面深化口岸大通關(guān)建設(shè)，加快杭州出口加工區(qū)申報(bào)綜合保稅區(qū)進(jìn)程，積極謀劃推進(jìn)杭州保稅物流中心(B型)、杭州市跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園與綜合保稅區(qū)的整合，形成“一區(qū)多片”格局，打造杭州對外開放主平臺(tái)。成立杭州網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作組，開展基礎(chǔ)研究和方案制訂，積極申報(bào)“中國(杭州)網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。全面深化與阿里巴巴集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，建立電子商務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)、智能物流服務(wù)、跨境電子商務(wù)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信用體系等多領(lǐng)域多形式合作機(jī)制，打造國際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
(三)依法放寬外資投資準(zhǔn)入，提升利用外資水平。積極借鑒上海自貿(mào)區(qū)投資便利化經(jīng)驗(yàn)，探索對外資實(shí)行“準(zhǔn)入前國民待遇＋負(fù)面清單”管理模式，營造有利于投資者平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。選擇特定地域、特定行業(yè)申請暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求，以及股比、經(jīng)營范圍等限制，積極開展旅游會(huì)展、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、教育醫(yī)療等服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)，有效吸引服務(wù)業(yè)高端要素來杭集聚，助推國際重要的旅游休閑中心和全國文化創(chuàng)意中心建設(shè)。瞄準(zhǔn)上海自貿(mào)區(qū)集聚的各類高端要素，主動(dòng)承接上海自貿(mào)區(qū)輻射和“溢出”效應(yīng)，有針對性地招引世界500強(qiáng)企業(yè)在我市設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目、海外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高層次人才。深化以民引外、以企引企招商機(jī)制，鼓勵(lì)外資以參股、并購等方式參與市內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，鼓勵(lì)本土企業(yè)海外收購的先進(jìn)制造項(xiàng)目返程投資。
(四)健全境外投資服務(wù)促進(jìn)機(jī)制，培育本地跨國公司。充分利用上海自貿(mào)區(qū)投資開放和金融創(chuàng)新優(yōu)勢，借助上海自貿(mào)區(qū)的渠道和平臺(tái)，支持本土企業(yè)“借船出海”，“走出去”發(fā)展，打造更多有影響力有競爭力的本土跨國企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)杭州經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持有海外業(yè)務(wù)或有意拓展海外業(yè)務(wù)的本地企業(yè)在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立財(cái)務(wù)中心、運(yùn)營中心和營銷中心等功能性機(jī)構(gòu)，提高杭州企業(yè)跨國經(jīng)營和全球資源配置能力。鼓勵(lì)我市企業(yè)與上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)跨國公司合作，開展綠地投資、跨國并購、股權(quán)投資、技術(shù)合作，到境外建立經(jīng)貿(mào)園區(qū)、生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)、展示中心。建立健全境外投資服務(wù)促進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，在信息、融資、法律服務(wù)以及海外人員與資產(chǎn)安全保護(hù)等方面建立長效機(jī)制，加快建設(shè)對外投資綜合服務(wù)平臺(tái)。
(五)加強(qiáng)地方金融創(chuàng)新，推進(jìn)區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)。積極跟蹤研究上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)向，圍繞杭州長三角區(qū)域金融服務(wù)中心建設(shè)，全面加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)金融機(jī)構(gòu)的資源共享和業(yè)務(wù)合作，加快推進(jìn)杭州金融組織、金融產(chǎn)品、金融服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建與杭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需求相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。發(fā)揮杭州毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)服務(wù)自貿(mào)區(qū)外資金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、跨國公司、專業(yè)中介和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)在區(qū)外布局的需求，吸引上海自貿(mào)區(qū)中小企業(yè)融資服務(wù)中心、民間財(cái)富管理中心、私募股權(quán)投資中心、金融產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)后臺(tái)中心、金融人才培訓(xùn)中心及其分支機(jī)構(gòu)落戶杭州，培育新型金融服務(wù)功能和業(yè)態(tài)，推進(jìn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本融合發(fā)展。充分利用自貿(mào)區(qū)投融資便利和平臺(tái)優(yōu)勢，鼓勵(lì)杭州本地銀行、保險(xiǎn)租賃、證券期貨、信托基金等金融機(jī)構(gòu)和上市企業(yè)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展業(yè)務(wù)合作、跨境投資、境外融資，利用上海自貿(mào)區(qū)平臺(tái)做大做強(qiáng)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展第三方支付、小微企業(yè)貸款、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)理財(cái)?shù)然ヂ?lián)網(wǎng)金融服務(wù)，吸引相關(guān)企業(yè)來杭集聚發(fā)展，加快建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
(六)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提升貿(mào)易價(jià)值鏈分工地位。學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)拓展貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)新方式，出臺(tái)新一輪服務(wù)貿(mào)易發(fā)展計(jì)劃，逐步建立服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和考評體系，積極培育服務(wù)貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，全面提升杭州在國際貿(mào)易價(jià)值鏈分工中的地位。不斷擴(kuò)大軟件和信息服務(wù)、旅游服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、金融服務(wù)、文化動(dòng)漫等優(yōu)勢服務(wù)產(chǎn)業(yè)的出口，支持保險(xiǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)等新興服務(wù)出口。大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)挖掘離岸業(yè)務(wù)增量的同時(shí)，積極承接在岸業(yè)務(wù)，加快形成離岸在岸業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
四、保障措施
各級政府要切實(shí)把加快接軌上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善協(xié)調(diào)機(jī)制，把工作落到實(shí)處。市對外開放工作協(xié)調(diào)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)接軌上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的政策理論研究和宣傳，制訂杭州接軌上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展總體方案，每年編制接軌項(xiàng)目清單并落實(shí)責(zé)任單位，統(tǒng)籌謀劃和督促協(xié)調(diào)杭州接軌上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展各項(xiàng)工作有效開展。各級各部門要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)本單位接軌上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的政策意見和具體措施，認(rèn)真籌劃、組織和跟蹤落實(shí)接軌合作工作方案和主要項(xiàng)目。市商務(wù)部門和市政府派駐上海機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)調(diào)對接作用和駐地服務(wù)功能，建立健全接軌上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的合作交流機(jī)制。各級政府要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的助力作用和企業(yè)的合作交流主體作用，為企業(yè)合作交流創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
本意見自公布之日起30日后施行，由市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。（編選：網(wǎng)經(jīng)社）
杭州市人民政府
2014年4月19日
